張院江

（盧氏縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河南 盧氏 472200）

近年來，盧氏縣在全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、鞏固脫貧攻堅成果暨鄉(xiāng)村振興有效銜接階段，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，取得了可喜成績，養(yǎng)殖業(yè)在產(chǎn)業(yè)增收中也發(fā)揮了巨大作用，但不能忽視的是，畜禽養(yǎng)殖所產(chǎn)生的糞污是農(nóng)業(yè)面源污染的首要污染源，污染周邊生態(tài)環(huán)境的同時，甚至對居民的生存環(huán)境和身體健康造成嚴重危害，畜禽糞污成為養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展的巨大制約，畜禽糞污資源化利用，能有效緩解農(nóng)業(yè)面源污染，改善生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境和南水北調(diào)水源區(qū)水生態(tài)，拉長養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，進而推進畜禽養(yǎng)殖健康可持續(xù)發(fā)展。

1 畜禽糞污處理存在的問題

1.1 中小規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）占比重，發(fā)展不均衡

受地域條件限制，山區(qū)畜禽養(yǎng)殖仍以傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式為主，中小規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）占比重、分布廣，受收益和投資限制，基本上都沒有建設(shè)糞污處理設(shè)施，畜禽糞便露天堆放、糞污蓄積，畜禽糞污對環(huán)境影響嚴重，治理難度大，尤其是生豬和蛋雞養(yǎng)殖污染重，執(zhí)法難度大。

1.2 畜禽糞污資源化利用方式落后

養(yǎng)殖業(yè)固定投資大、生產(chǎn)周期長、收益不穩(wěn)定等因素制約絕大部分養(yǎng)殖場（戶）沒有能力興建糞污資源化利用設(shè)施，大部分養(yǎng)殖場（戶）就近還田，只是簡單的堆漚發(fā)酵處理，不經(jīng)過無害化處理殺滅糞污中的病原微生物、寄生蟲及其卵等直接還田，存在二次污染和土地病蟲害增加風險。

1.3 種養(yǎng)主體分離

近年來，各地以農(nóng)用有機肥為主要利用方向，加強實用技術(shù)推廣，推動建立市場化機制，畜禽糞肥還田利用取得了階段性成效。但是，種養(yǎng)主體分離，“種地的不養(yǎng)豬，養(yǎng)豬的不種地，種養(yǎng)不匹配”的問題普遍存在，畜禽糞肥還田利用“最后一公里”還沒有完全打通。

1.4 糞污治理投入不足

借助畜禽規(guī)?；瘶藴驶B(yǎng)殖項目、畜禽糞污資源化利用等項目，僅部分規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)了高標準糞污處理設(shè)施，大多數(shù)中小型畜禽養(yǎng)殖場由于本身資金有限，建設(shè)的糞污處理設(shè)施簡陋，不能做到防雨、防滲、防溢流，存在環(huán)境污染隱患；因養(yǎng)殖企業(yè)投資大、生產(chǎn)周期長、收益慢等特點，一些項目配套的沼氣設(shè)施設(shè)備運轉(zhuǎn)維修成本高、收益低，有的年久失修甚至荒廢，沒有發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟效益、社會效益。

1.5 糞污處理利用長效運營機制不健全

近年來，盧氏縣也出臺了一些優(yōu)惠政策，鼓勵和引進社會資金參與畜禽糞污資源化利用項目，陸續(xù)有一些企業(yè)考察，但受到交通、成本、收益等因素的制約，也只是停留在市場運作的體制下，沒有形成畜禽養(yǎng)殖糞污處理利用的長效機制，養(yǎng)殖戶參與積極性不高，效果不明顯。

1.6 基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)落后

基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍人員少、經(jīng)費不足、裝備配備不齊全、管護范圍廣、執(zhí)法成本高等因素也在客觀上制約了畜禽糞污綜合執(zhí)法工作的開展。

2 畜禽糞污資源化利用的意義

本著“減量化、無害化、資源化”的原則，對畜禽糞污進行合理處理利用，是將畜禽污物變廢為寶和減輕養(yǎng)殖場對環(huán)境污染的重要措施。養(yǎng)殖糞便中含有大量的有機物、礦物元素、腐殖物質(zhì)、水及其他營養(yǎng)物質(zhì)，經(jīng)無害化處理殺滅其中的病原微生物、寄生蟲及其卵后，可施入農(nóng)田，提高土壤的保水、保肥能力；用以飼喂畜禽可節(jié)約飼料，降低生產(chǎn)成本，提高養(yǎng)殖效益。畜禽場污水經(jīng)凈化后可再用于沖洗畜舍，作為農(nóng)業(yè)灌溉用或漁業(yè)用水，實現(xiàn)變廢為寶、資源的合理高效應(yīng)用。

對畜禽糞污進行資源化利用，可促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展實現(xiàn)現(xiàn)代化、科技化和產(chǎn)業(yè)化，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的綠色發(fā)展作出有力貢獻。實踐中，以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為主體的“三農(nóng)”問題一直以來都是制約農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵鏈條，影響供給側(cè)改革措施的應(yīng)用效果。而促進農(nóng)村畜禽糞污的資源化利用，會在農(nóng)村形成新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由此帶動農(nóng)村的供給側(cè)改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

3 盧氏縣畜禽糞污資源化利用項目實施情況

3.1 項目重點支持生豬規(guī)模場、兼顧其他畜種規(guī)模場

支持的規(guī)模場應(yīng)當具備以下全部條件：規(guī)模場用地、環(huán)評等相關(guān)手續(xù)齊全，2020 年4 月30 日前已在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直聯(lián)直報信息系統(tǒng)備案。規(guī)模場應(yīng)辦理環(huán)評批復(fù)或環(huán)評登記表（未辦理環(huán)境影響登記表的，可以按生態(tài)環(huán)境部關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見，僅提供排污許可登記備案表）、排污許可登記表。能夠提供規(guī)模場場區(qū)、擬建地衛(wèi)星定位截圖等佐證資料。按要求建立糞污資源化利用臺賬，準確記錄糞污處理和利用情況。優(yōu)先支持自愿開展畜禽糞肥還田監(jiān)測的規(guī)模場。優(yōu)先支持有3 年以上糞肥還田管理經(jīng)驗、糞肥還田輻射的耕地面積有據(jù)可查的規(guī)模場。原則上按規(guī)定配套消納用地或者簽訂糞污消納協(xié)議，畜禽糞肥就地就近還田利用。項目實施后規(guī)模場臭氣得到有效控制，液體糞污實現(xiàn)密閉貯存和處理。規(guī)模場無不良信用記錄。

3.2 支持內(nèi)容及標準

根據(jù)《河南省2020 年度畜禽糞污資源化利用（財政）項目實施方案》，每個單體項目補助資金在15 萬～100 萬元。結(jié)合盧氏縣實際，確定支持內(nèi)容的建設(shè)標準（改建項目預(yù)算造價不超過新建的60%）如下：

3.2.1 覆蓋式貯存池 必須采用防滲、防溢流結(jié)構(gòu)，實心磚砌筑或鋼筋砼結(jié)構(gòu)，磚砌墻體+防滲水泥抹面厚度不小于25 cm。彩鋼或陽光板覆蓋防臭，四周鋼欄防護?；炷龄伒兀?0 cm 左右）+磚砌+防滲布+防滲水泥護面+防臭覆蓋+安全防護。

3.2.2 閉口式全量收集池 必須采用防滲、防溢流、防雨結(jié)構(gòu)。池體四周墻壁采用實心磚砌筑或鋼筋砼結(jié)構(gòu)，墻面水泥砂漿抹光，漿厚度不得小于10 mm，磚砌墻體+防滲水泥抹面厚度不少于25 cm，地面夯實澆筑20 cm 左右厚混凝土，其上搭建雨棚，用彩鋼或陽光板封閉防臭，四周鋼欄防臭。混凝土鋪地（20 cm）+磚砌+防滲布+防滲水泥護面+雨棚+防臭+安全防護。

3.2.3 封閉式堆糞場 鋼架結(jié)構(gòu)，用鍍鋅材料或做防銹處理；15～20 cm混凝土地面、適當坡度，設(shè)滲濾水收集溝，并與污水收集系統(tǒng)相連，屋檐高3 m以上，四周砌筑1～1.5 m高的圍墻，圍墻上方用陽光板或彩鋼板封閉做防臭處理，屋頂采用彩鋼或陽光板搭建雨棚?；炷龄伒?磚砌支柱+防滲布+防滲水泥護面+雨棚+防臭。

3.3 下發(fā)通知

通知下發(fā)后，盧氏縣直連直報系統(tǒng)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場提出申請的共2家，按照盧氏縣規(guī)模場自愿申請、鄉(xiāng)級篩選、縣級審核、市級備案的程序，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織項目主管及技術(shù)人員對規(guī)模場提供的項目申請內(nèi)容審查清單進行逐條篩選，并到現(xiàn)場進行仔細核查，對規(guī)模場申請的具體建設(shè)內(nèi)容進行核實。結(jié)合項目方案的設(shè)計和內(nèi)容，建立了以有機肥生產(chǎn)為紐帶，養(yǎng)殖糞污循環(huán)利用的系統(tǒng)解決方案；項目實施后，蛋雞養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中糞污可以得到全面治理和資源利用，可產(chǎn)生較大的經(jīng)濟、社會、生態(tài)、環(huán)境效益，為全縣生態(tài)建設(shè)和洛河流域污染治理起到很好的示范作用。

3.4 項目批復(fù)

規(guī)模養(yǎng)殖場按照確定的建設(shè)內(nèi)容和有關(guān)標準要求自行組織建設(shè)，并留存項目開工前、施工中及完工后的相關(guān)音像及財務(wù)資料，以備查驗。項目竣工后，項目實施主體將項目材料進行統(tǒng)一收集上報，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及項目所屬地鄉(xiāng)政府按照設(shè)計方案要求進行檢查驗收，驗收合格后給予獎補。

4 畜禽糞污資源化利用的建議

4.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理布局

嚴格按照盧氏縣畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)和南水北調(diào)水源區(qū)全面進行養(yǎng)殖情況排查，對不符合建廠要求的養(yǎng)殖場（戶）予以取締關(guān)停，切實落實禁養(yǎng)區(qū)和水源區(qū)禁養(yǎng)，全面推進畜禽養(yǎng)殖污染防治，同時加大政策調(diào)控力度，非禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖企業(yè)合理布局，做到產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、布局合理，提升養(yǎng)殖管理水平，引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）建設(shè)畜禽糞污處理配套設(shè)施，加大重點區(qū)域和重點養(yǎng)殖單元的整治力度，有針對性地扶持重點養(yǎng)殖場（區(qū)）。

4.2 加大畜禽糞污資源化利用投入

在政策范圍內(nèi)積極爭取各級畜禽糞污資源化利用項目資金，利用南水北調(diào)水源區(qū)優(yōu)勢爭取上級資金，利用涉農(nóng)財政資金統(tǒng)籌整合等方式合理安排畜禽糞污資源化利用項目，實施以糞污綜合治理為重點的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工程，支持畜禽糞污處理設(shè)施建設(shè)；切實推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。

4.3 制定切合實際需求的補貼政策

改革完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼政策，強化畜禽糞污資源化利用、耕地土壤有機質(zhì)提升、清潔能源高效利用等支持政策，把政策目標由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量生態(tài)并重上來，推動形成畜牧業(yè)綠色發(fā)展的政策導(dǎo)向，制定獎補政策對于企業(yè)自主完善糞污資源化設(shè)施建設(shè)的給予合理的獎補；考慮把畜禽糞污處理設(shè)備納入農(nóng)機購置補貼體系并適當增加補貼標準，對于養(yǎng)殖企業(yè)購置并安裝使用的糞污處理設(shè)備驗收后給予補貼；制定信貸支持、貸款貼息等方式，鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)加大畜禽糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)，從養(yǎng)殖層面上改善畜禽糞污排放、處理，進而推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)綠色健康發(fā)展。

4.4 加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)

加大基層執(zhí)法經(jīng)費投入，確保人員、裝備齊全，加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升綜合執(zhí)法素質(zhì)，同時加強部門間溝通協(xié)作，形成多部門聯(lián)動機制和執(zhí)法監(jiān)督長效機制。

4.5 招商建廠，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條

采取財政扶持、信貸支持等政策措施，培育新主體、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會資本參與有機肥、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立肥料、沼氣相互補充的資源化利用體系；加大畜禽糞污資源化利用政企合作支持力度，鼓勵支持“第三方治理”，調(diào)動社會資本的積極性，形成畜禽糞污收集、存儲、運輸、處理和綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈。

4.6 因地制宜，種養(yǎng)結(jié)合

結(jié)合既有的耕地地力質(zhì)量改善提升、有機肥替代化肥、高標準農(nóng)田建設(shè)等項目的實施，推動有機肥替代化肥技術(shù)，改善耕地地力的同時又為有機肥銷售創(chuàng)造渠道，從源頭解決畜禽糞污處理難的問題，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條的同時形成了一整套循環(huán)利用、生態(tài)養(yǎng)殖的新模式，種植養(yǎng)殖通過流轉(zhuǎn)土地一體運作、建立合作社聯(lián)動運作、簽訂糞污產(chǎn)用合同、訂單運作等方式，直接用于農(nóng)作物生產(chǎn)，維護畜禽健康養(yǎng)殖、減少化肥使用量、提高土壤肥力，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益雙豐收。

綜上所述，盧氏在畜禽糞污資源化利用上已經(jīng)初見成效，但問題仍然不少，需要各級共同努力，從政策、資金、資源等方面投入，解決畜禽糞污處理制約養(yǎng)殖場（戶）發(fā)展的難題，不僅符合畜禽養(yǎng)殖業(yè)綠色健康發(fā)展需求，更符合讓農(nóng)民更富、農(nóng)村更美的新要求。