文/聊城市人大常委會(huì)

聊城市人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委人大工作會(huì)議精神，把全過(guò)程人民民主理念貫徹落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程，不斷提升新時(shí)代人大工作質(zhì)量和水平。

一、發(fā)展全過(guò)程人民民主，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過(guò)程人民民主的根本保證。聊城市人大常委會(huì)堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為人大工作的最高政治原則，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。今年以來(lái)，常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，嚴(yán)格執(zhí)行“第一議題”制度，共組織集體學(xué)習(xí)30余次、交流研討7次。及時(shí)出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)的意見(jiàn)，對(duì)政治建設(shè)提出明確要求。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，先后就年度工作安排、立法計(jì)劃、重要活動(dòng)等向市委請(qǐng)示報(bào)告15次，并按照市委要求抓好落實(shí)。堅(jiān)決執(zhí)行中央和省委、市委決定，確保黨的主張通過(guò)法定程序成為全市人民的共同意志。

二、發(fā)展全過(guò)程人民民主，必須依靠群眾、依靠代表

全過(guò)程人民民主是人民當(dāng)家作主的必由之路。我國(guó)全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。聊城市人大常委會(huì)通過(guò)更加豐富的民主形式和民主渠道，全方位全鏈條保障人民當(dāng)家作主。

緊緊依靠人民群眾。聊城市人大常委會(huì)通過(guò)各種渠道和方式，密切與選民群眾的聯(lián)系，在全市建立了224個(gè)規(guī)范化人大代表聯(lián)系選民工作室，制定出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步做好人大代表聯(lián)系選民工作室工作的意見(jiàn)和考核辦法，建設(shè)了網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，推進(jìn)工作室從有形覆蓋到有效覆蓋。群眾普遍反映，工作室已經(jīng)成為代表聯(lián)系選民群眾的橋梁和紐帶。僅去年一年，全市各級(jí)人大代表工作室共接待選民群眾3萬(wàn)多人次，收集問(wèn)題意見(jiàn)10400條，解決并答復(fù)9960條，辦結(jié)率達(dá)95.77%。

緊緊依靠人大代表。代表工作是人大工作的基礎(chǔ)，聊城市人大常委會(huì)積極促進(jìn)人大代表依法履職，開(kāi)展優(yōu)秀市人大代表評(píng)選工作；深化代表向原選舉單位報(bào)告履職情況工作，有9名省人大代表向市人大常委會(huì)報(bào)告工作并接受評(píng)議。高度重視代表議案建議辦理工作，對(duì)重點(diǎn)代表建議辦理情況，與代表開(kāi)展面對(duì)面交流和滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)；評(píng)選表彰了17件優(yōu)秀代表建議，推進(jìn)代表建議辦理工作由答復(fù)型向落實(shí)型轉(zhuǎn)變。借助代表工作室，豐富代表履職形式和內(nèi)容。東昌府區(qū)人大常委會(huì)建立了一批具有特色的代表工作室，充分發(fā)揮代表作用，有效促進(jìn)代表依法履職；茌平區(qū)人大常委會(huì)設(shè)立了專(zhuān)業(yè)型人大代表工作室，將代表分AB崗輪流值班，還通過(guò)“代表大講堂”活動(dòng)，組織教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的人大代表免費(fèi)為群眾提供專(zhuān)題講座、教學(xué)輔導(dǎo)等志愿服務(wù)；高唐縣人大常委會(huì)持續(xù)提升“千名代表聽(tīng)民聲”工作，組織各鎮(zhèn)（街道）人大（人大工委）觀(guān)摩優(yōu)秀代表工作室，新建了水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、果樹(shù)種植技術(shù)咨詢(xún)等代表專(zhuān)業(yè)工作室，將代表自身專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)與群眾需求有效對(duì)接。通過(guò)依靠群眾力量和人大代表力量，聊城市人大常委會(huì)不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期盼。

三、發(fā)展全過(guò)程人民民主，必須在立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定上下功夫

聊城市人大常委會(huì)用好立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)，真正成為全過(guò)程人民民主的參與者、實(shí)踐者、維護(hù)者。

在立法上下功夫。市人大常委會(huì)不斷完善科學(xué)立法機(jī)制，豐富民主立法形式，吸收各方面智慧參與立法調(diào)研。制定了關(guān)于地方立法論證咨詢(xún)、引入第三方評(píng)估、請(qǐng)示匯報(bào)和征求意見(jiàn)的規(guī)范性文件。在立法過(guò)程中，組織人大代表、立法咨詢(xún)專(zhuān)家、部門(mén)負(fù)責(zé)人等到相關(guān)縣（市、區(qū)）、部門(mén)、社區(qū)和其他省市開(kāi)展立法調(diào)研。將山東政法學(xué)院、聊城大學(xué)、光岳社區(qū)設(shè)為市人大地方立法研究服務(wù)基地，在全市選擇了14個(gè)基層單位作為立法聯(lián)系點(diǎn)，聘請(qǐng)了52位專(zhuān)家組成地方立法咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)?，健全意?jiàn)采納和反饋機(jī)制，在地方立法工作中踐行全過(guò)程人民民主。今年共制定4件法規(guī)，其中，《聊城市獻(xiàn)血辦法》是全市第一部“小快靈”立法，不追求大而全，而是立足于解決實(shí)際問(wèn)題，將法規(guī)條款壓減為十條，每一條不超過(guò)三款，在立法理念和形式上的創(chuàng)新，走在了全省前列；《聊城市單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理?xiàng)l例》在全國(guó)設(shè)區(qū)市立法層面屬于首創(chuàng)；《聊城市失能老年人照護(hù)服務(wù)條例》積極維護(hù)失能老年人權(quán)益。同時(shí)，市人大常委會(huì)注重對(duì)地方性法規(guī)的宣傳解讀和貫徹實(shí)施，制作電視專(zhuān)題節(jié)目，打造“聊·解立法”品牌，社會(huì)反響良好。

在監(jiān)督上下功夫。聊城市人大常委會(huì)堅(jiān)持閉合監(jiān)督鏈條，強(qiáng)化監(jiān)督剛性。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的監(jiān)督。聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)、市級(jí)預(yù)算調(diào)整、食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況的報(bào)告，圍繞重點(diǎn)群體就業(yè)、打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等工作開(kāi)展視察調(diào)研，對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展等開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，對(duì)“十四五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)議。加強(qiáng)對(duì)依法治市工作的監(jiān)督。制定出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)人大監(jiān)督、推進(jìn)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)貫徹實(shí)施文物保護(hù)法、安全生產(chǎn)法、環(huán)境保護(hù)法等開(kāi)展檢查，聽(tīng)取和審議了市監(jiān)察委員會(huì)的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，實(shí)現(xiàn)對(duì)“一府一委兩院”全面監(jiān)督。創(chuàng)新開(kāi)展述法評(píng)議工作，將市生態(tài)環(huán)保局、市公安局等7個(gè)執(zhí)法部門(mén)作為評(píng)議對(duì)象，組織人大代表進(jìn)行評(píng)議，進(jìn)一步提升政府部門(mén)依法行政能力。加強(qiáng)對(duì)民生領(lǐng)域的監(jiān)督。從整治村容村貌、重點(diǎn)群體就業(yè)、垃圾分類(lèi)管理、打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等入手，多措并舉、持續(xù)發(fā)力，真正解決人民群眾的急難愁盼問(wèn)題。各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)積極探索、勇于實(shí)踐。比如，東昌府區(qū)人大常委會(huì)對(duì)政府工作報(bào)告執(zhí)行情況細(xì)化分解，形成交辦函交政府辦理，形成監(jiān)督閉環(huán)。莘縣人大常委會(huì)在“發(fā)揮人大職能，助力鄉(xiāng)村振興”系列主題活動(dòng)上持續(xù)發(fā)力。臨清市人大常委會(huì)實(shí)施專(zhuān)家顧問(wèn)工作制度，設(shè)立8個(gè)工作調(diào)研聯(lián)系點(diǎn)并舉行授牌儀式，充分發(fā)揮“外腦”支撐作用。

在重大事項(xiàng)決定上下功夫。制定出臺(tái)市人大及其常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)清單，從三個(gè)方面對(duì)48類(lèi)重大事項(xiàng)按不同處理方式作出具體規(guī)定，增強(qiáng)全市人大討論決定重大事項(xiàng)的針對(duì)性和可操作性。嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)清單要求，組織人大代表和專(zhuān)家在認(rèn)真討論的基礎(chǔ)上作出決議決定，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)人大決議決定的督促落實(shí)。推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，連續(xù)三年在市人代會(huì)上經(jīng)全體代表表決確定全市重大民生項(xiàng)目，并組織部分市人大代表對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行視察。臨清市人大常委會(huì)探索建立了街道選民代表議政會(huì)制度，組織開(kāi)展2021年度街道民生實(shí)事項(xiàng)目滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，并票決出了2022年民生實(shí)事項(xiàng)目，以生動(dòng)實(shí)踐豐富全過(guò)程人民民主的時(shí)代內(nèi)涵。

星光不問(wèn)趕路人，江河眷顧奮楫者。聊城市人大常委會(huì)將繼續(xù)錨定爭(zhēng)創(chuàng)一流，篤志走在前列，勇毅前行，苦干實(shí)干，全面踐行全過(guò)程人民民主，推動(dòng)人大工作再上新臺(tái)階。