文/日照市人大常委會(huì)

日照市人大常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央和省委人大工作會(huì)議精神，積極踐行全過程人民民主重大理念，把人大工作始終建立在堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)之上，深入推進(jìn)人大履職的有益探索和生動(dòng)實(shí)踐，著力把全過程人民民主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到立法、監(jiān)督、代表等工作全過程、各方面。

一、堅(jiān)持全過程開門立法，尋求民意“最大公約數(shù)”

日照市人大常委會(huì)始終把立法為民作為重要標(biāo)尺，通過規(guī)范完善立法制度機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，使立法過程成為實(shí)現(xiàn)最廣泛、最真實(shí)、最管用的生動(dòng)實(shí)踐。

立法前問需于民。在編制五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃前，市人大常委會(huì)通過市級新聞媒體和人大報(bào)刊、網(wǎng)站、微信公眾號等平臺(tái)向社會(huì)公開征集立法建議項(xiàng)目，通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)、代表聯(lián)絡(luò)站開展委托調(diào)研、座談聽證、調(diào)查問卷等，深入了解群眾立法訴求，優(yōu)先把人民群眾反映集中、事關(guān)全局的項(xiàng)目納入年度立法計(jì)劃。如針對群眾普遍關(guān)心的飲用水水源地存在水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理不到位、水質(zhì)安全保障不足的問題，把制定《日照市飲用水水源地保護(hù)條例》列入五年立法規(guī)劃。條例實(shí)施三年多來，全市城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)連續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，讓群眾深切感受到人大立法的為民情懷。

立法中問計(jì)于民。充分發(fā)揮人大立法的主導(dǎo)作用，建立完善法規(guī)起草、立法調(diào)研、審議修改的公眾參與機(jī)制。通過召開立法聽證會(huì)、公開法規(guī)草案等，面對面、鍵對鍵、屏對屏廣泛征求意見建議，不斷拓展人大代表和社會(huì)公眾參與立法的渠道。在近期召開的機(jī)動(dòng)車停車條例立法聽證會(huì)上，常委會(huì)充分聽取了人大代表、律師、執(zhí)法部門有關(guān)人員、停車場經(jīng)營管理人員等各方的意見建議，進(jìn)一步增強(qiáng)了法規(guī)有關(guān)條款的專業(yè)性、可行性。

立法后問效于民。新一屆市人大常委會(huì)堅(jiān)持把法規(guī)實(shí)施效果作為檢驗(yàn)立法工作質(zhì)量的首要標(biāo)準(zhǔn)要求，圍繞破解地方性法規(guī)“實(shí)施難”這一問題，對上屆人大及其常委會(huì)制定出臺(tái)的11件地方性法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行集中調(diào)研評估。今年上半年由各專門委員會(huì)分工負(fù)責(zé)，人大代表及相關(guān)部門單位參與，深入基層群眾，采取走訪座談、現(xiàn)場調(diào)研、專家論證、調(diào)查問卷等形式，全面客觀地總結(jié)法規(guī)實(shí)施情況及成效、存在的問題短板，形成了立法評估報(bào)告和法規(guī)修改、實(shí)施意見建議，為推動(dòng)地方性法規(guī)更好地進(jìn)入執(zhí)法融入司法列入普法，更好保障人民群眾合法權(quán)益，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感作出了積極努力。

二、堅(jiān)持全鏈條開展監(jiān)督，凝聚民意“最大正能量”

換屆以來，日照市人大常委會(huì)積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，在實(shí)現(xiàn)監(jiān)督對象全覆蓋、監(jiān)督方式多樣化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善“前期調(diào)研＋執(zhí)法檢查＋專題詢問＋跟蹤問效”監(jiān)督過程全鏈條的閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制，以為民履職、為民用權(quán)的實(shí)際行動(dòng)，集中民智、反映民意、保障民生，為推進(jìn)日照加快發(fā)展、精彩蝶變匯聚起了強(qiáng)大合力。

前期調(diào)研范圍廣。對重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)，開展大規(guī)模、廣覆蓋調(diào)研。歷時(shí)兩個(gè)月組織對全市貫徹實(shí)施《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》、推動(dòng)營商環(huán)境創(chuàng)新提升情況進(jìn)行專題調(diào)研，通過“聽民聲、走流程”“四不兩直”等方式，廣泛聽取市場主體的意愿和訴求，形成問題清單112項(xiàng)，切實(shí)幫助解決了企業(yè)經(jīng)營業(yè)主和基層群眾的實(shí)際困難，真正做到了“為群眾辦實(shí)事、幫助企業(yè)解難題”。

執(zhí)法檢查力度大。開展安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查，常委會(huì)5位副主任分別帶隊(duì)進(jìn)行實(shí)地檢查，市人大專委會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)全部參與，同時(shí)邀請部分常委會(huì)委員和代表參加，檢查范圍履蓋了各區(qū)縣和12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域。此外，采取市縣聯(lián)動(dòng)的方式，同步開展安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查和自查，充分發(fā)揮人大監(jiān)督“法律巡視”利劍作用，切實(shí)增強(qiáng)了監(jiān)督的剛性和實(shí)效。

專題詢問效果好。換屆以來，市人大常委會(huì)在執(zhí)法檢查基礎(chǔ)上，聚焦企業(yè)和群眾反映集中的營商環(huán)境、安全生產(chǎn)方面的突出問題進(jìn)行了兩場專題詢問會(huì)。詢問會(huì)采取場內(nèi)場外互動(dòng)問答、線上線下同步測評等做法，人大代表全程參與，新聞媒體深度報(bào)道，使專題詢問有剛性、有辣味、有看點(diǎn)，產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響。

跟蹤問效措施實(shí)。為更好地將監(jiān)督問題落實(shí)、民生實(shí)事辦實(shí)，維護(hù)人民群眾根本利益，市人大常委會(huì)建立了專題詢問“回頭看”機(jī)制，將詢問中提出的問題及答復(fù)情況作為重點(diǎn)，進(jìn)行跟蹤問效，要求政府有關(guān)部門提報(bào)整改落實(shí)情況報(bào)告，并在常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行評議，確保人大監(jiān)督事項(xiàng)落到實(shí)處、群眾關(guān)切問題得到解決。

三、堅(jiān)持全方位聯(lián)系群眾，畫出民意“最大同心圓”

日照市人大常委會(huì)在依法實(shí)行民主選舉的基礎(chǔ)上，注重搭建平臺(tái)，抓好履職培訓(xùn)，開展主題活動(dòng)，建立健全五級代表多層次、全方位聯(lián)系人民群眾的制度機(jī)制，充分發(fā)揮代表主體作用，讓代表當(dāng)好聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，當(dāng)好民聲民意的“代言人”，以模范行動(dòng)影響和帶動(dòng)全市干部群眾，同心同向同力推進(jìn)日照經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

搭建履職平臺(tái)。推出“代表履職通”掌上平臺(tái)，創(chuàng)造性地集成“云列席”“云評議”等履職“云”功能。今年召開的3次常委會(huì)會(huì)議上，每次都有100多名市人大代表通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“云列席”會(huì)議，并在留言區(qū)實(shí)時(shí)發(fā)表意見，這一創(chuàng)新做法得到新華社等多家媒體點(diǎn)贊。全面布局、加快建設(shè)代表“家站點(diǎn)”平臺(tái)，目前全市共依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道駐地打造“代表之家”64個(gè)、依托社區(qū)和企事業(yè)單位打造代表聯(lián)絡(luò)站237個(gè)，五級代表全部“進(jìn)家進(jìn)站”，參加“代表接待日”輪值，實(shí)現(xiàn)代表聯(lián)系群眾“零距離”“全天侯”。建立“建議直通車”和“監(jiān)督快線”代表建議辦理平臺(tái)，通過信息化手段，使代表閉會(huì)期間提出的意見建議第一時(shí)間上傳交辦、及時(shí)反饋辦理結(jié)果。

抓好履職培訓(xùn)。6月中旬，以視頻直播方式舉辦為期兩天的人大代表履職學(xué)習(xí)班，全市設(shè)1個(gè)主會(huì)場和61個(gè)分會(huì)場，全市五級人大代表和機(jī)關(guān)工作人員共4000余人參加在線學(xué)習(xí)。這也是換屆以來全省設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)組織的一次規(guī)模最大、覆蓋最廣的代表集中學(xué)習(xí)，加強(qiáng)了代表能力建設(shè)，推動(dòng)全市各級人大代表履職水平進(jìn)一步提升。

開展實(shí)踐活動(dòng)。緊扣市委中心工作和全市發(fā)展大局，重點(diǎn)圍繞發(fā)展全過程人民民主、為民辦實(shí)事、優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)創(chuàng)新興市、助力疫情防控、保市場主體穩(wěn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等，在全市各級人大代表中部署開展“人大代表在行動(dòng)”六項(xiàng)主題實(shí)踐活動(dòng)。同時(shí)，在各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大全面推行民生實(shí)事票決工作，推動(dòng)民事民議、民事民決、民事民辦；鼓勵(lì)支持代表發(fā)揮優(yōu)勢特長，采取專業(yè)小組、揭榜調(diào)研等形式，拿出一批高質(zhì)量、有價(jià)值的調(diào)研成果，為各級黨委政府決策提供科學(xué)參考，展現(xiàn)新時(shí)代人大代表為民務(wù)實(shí)、履職擔(dān)當(dāng)?shù)娘L(fēng)采。

發(fā)展全過程人民民主，是各級人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)和光榮使命。日照市人大常委會(huì)將進(jìn)一步完善機(jī)制、創(chuàng)新載體，以更大的力度、更強(qiáng)的擔(dān)當(dāng)、更實(shí)的舉措，全面推進(jìn)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，不斷豐富和拓展新時(shí)代全過程人民民主生動(dòng)實(shí)踐。