文/日照市人大常委會

日照市人大常委會認真學習貫徹落實中央和省委人大工作會議精神，積極踐行全過程人民民主重大理念，把人大工作始終建立在堅實的民意基礎之上，深入推進人大履職的有益探索和生動實踐，著力把全過程人民民主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到立法、監(jiān)督、代表等工作全過程、各方面。

一、堅持全過程開門立法，尋求民意“最大公約數”

日照市人大常委會始終把立法為民作為重要標尺，通過規(guī)范完善立法制度機制，扎實推進科學立法、民主立法、依法立法，使立法過程成為實現(xiàn)最廣泛、最真實、最管用的生動實踐。

立法前問需于民。在編制五年立法規(guī)劃和年度立法計劃前，市人大常委會通過市級新聞媒體和人大報刊、網站、微信公眾號等平臺向社會公開征集立法建議項目，通過基層立法聯(lián)系點、代表聯(lián)絡站開展委托調研、座談聽證、調查問卷等，深入了解群眾立法訴求，優(yōu)先把人民群眾反映集中、事關全局的項目納入年度立法計劃。如針對群眾普遍關心的飲用水水源地存在水環(huán)境風險管理不到位、水質安全保障不足的問題，把制定《日照市飲用水水源地保護條例》列入五年立法規(guī)劃。條例實施三年多來，全市城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質連續(xù)穩(wěn)定達標，讓群眾深切感受到人大立法的為民情懷。

立法中問計于民。充分發(fā)揮人大立法的主導作用，建立完善法規(guī)起草、立法調研、審議修改的公眾參與機制。通過召開立法聽證會、公開法規(guī)草案等，面對面、鍵對鍵、屏對屏廣泛征求意見建議，不斷拓展人大代表和社會公眾參與立法的渠道。在近期召開的機動車停車條例立法聽證會上，常委會充分聽取了人大代表、律師、執(zhí)法部門有關人員、停車場經營管理人員等各方的意見建議，進一步增強了法規(guī)有關條款的專業(yè)性、可行性。

立法后問效于民。新一屆市人大常委會堅持把法規(guī)實施效果作為檢驗立法工作質量的首要標準要求，圍繞破解地方性法規(guī)“實施難”這一問題，對上屆人大及其常委會制定出臺的11件地方性法規(guī)實施情況進行集中調研評估。今年上半年由各專門委員會分工負責，人大代表及相關部門單位參與，深入基層群眾，采取走訪座談、現(xiàn)場調研、專家論證、調查問卷等形式，全面客觀地總結法規(guī)實施情況及成效、存在的問題短板，形成了立法評估報告和法規(guī)修改、實施意見建議，為推動地方性法規(guī)更好地進入執(zhí)法融入司法列入普法，更好保障人民群眾合法權益，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感作出了積極努力。

二、堅持全鏈條開展監(jiān)督，凝聚民意“最大正能量”

換屆以來，日照市人大常委會積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，在實現(xiàn)監(jiān)督對象全覆蓋、監(jiān)督方式多樣化的基礎上，進一步完善“前期調研＋執(zhí)法檢查＋專題詢問＋跟蹤問效”監(jiān)督過程全鏈條的閉環(huán)監(jiān)督機制，以為民履職、為民用權的實際行動，集中民智、反映民意、保障民生，為推進日照加快發(fā)展、精彩蝶變匯聚起了強大合力。

前期調研范圍廣。對重點監(jiān)督事項，開展大規(guī)模、廣覆蓋調研。歷時兩個月組織對全市貫徹實施《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》、推動營商環(huán)境創(chuàng)新提升情況進行專題調研，通過“聽民聲、走流程”“四不兩直”等方式，廣泛聽取市場主體的意愿和訴求，形成問題清單112項，切實幫助解決了企業(yè)經營業(yè)主和基層群眾的實際困難，真正做到了“為群眾辦實事、幫助企業(yè)解難題”。

執(zhí)法檢查力度大。開展安全生產“一法一條例”執(zhí)法檢查，常委會5位副主任分別帶隊進行實地檢查，市人大專委會和常委會工作機構全部參與，同時邀請部分常委會委員和代表參加，檢查范圍履蓋了各區(qū)縣和12個重點行業(yè)、領域。此外，采取市縣聯(lián)動的方式，同步開展安全生產“一法一條例”執(zhí)法檢查和自查，充分發(fā)揮人大監(jiān)督“法律巡視”利劍作用，切實增強了監(jiān)督的剛性和實效。

專題詢問效果好。換屆以來，市人大常委會在執(zhí)法檢查基礎上，聚焦企業(yè)和群眾反映集中的營商環(huán)境、安全生產方面的突出問題進行了兩場專題詢問會。詢問會采取場內場外互動問答、線上線下同步測評等做法，人大代表全程參與，新聞媒體深度報道，使專題詢問有剛性、有辣味、有看點，產生了良好的社會反響。

跟蹤問效措施實。為更好地將監(jiān)督問題落實、民生實事辦實，維護人民群眾根本利益，市人大常委會建立了專題詢問“回頭看”機制，將詢問中提出的問題及答復情況作為重點，進行跟蹤問效，要求政府有關部門提報整改落實情況報告，并在常委會會議上進行評議，確保人大監(jiān)督事項落到實處、群眾關切問題得到解決。

三、堅持全方位聯(lián)系群眾，畫出民意“最大同心圓”

日照市人大常委會在依法實行民主選舉的基礎上，注重搭建平臺，抓好履職培訓，開展主題活動，建立健全五級代表多層次、全方位聯(lián)系人民群眾的制度機制，充分發(fā)揮代表主體作用，讓代表當好聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，當好民聲民意的“代言人”，以模范行動影響和帶動全市干部群眾，同心同向同力推進日照經濟社會高質量發(fā)展。

搭建履職平臺。推出“代表履職通”掌上平臺，創(chuàng)造性地集成“云列席”“云評議”等履職“云”功能。今年召開的3次常委會會議上，每次都有100多名市人大代表通過網絡平臺“云列席”會議，并在留言區(qū)實時發(fā)表意見，這一創(chuàng)新做法得到新華社等多家媒體點贊。全面布局、加快建設代表“家站點”平臺，目前全市共依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道駐地打造“代表之家”64個、依托社區(qū)和企事業(yè)單位打造代表聯(lián)絡站237個，五級代表全部“進家進站”，參加“代表接待日”輪值，實現(xiàn)代表聯(lián)系群眾“零距離”“全天侯”。建立“建議直通車”和“監(jiān)督快線”代表建議辦理平臺，通過信息化手段，使代表閉會期間提出的意見建議第一時間上傳交辦、及時反饋辦理結果。

抓好履職培訓。6月中旬，以視頻直播方式舉辦為期兩天的人大代表履職學習班，全市設1個主會場和61個分會場，全市五級人大代表和機關工作人員共4000余人參加在線學習。這也是換屆以來全省設區(qū)的市人大常委會組織的一次規(guī)模最大、覆蓋最廣的代表集中學習，加強了代表能力建設，推動全市各級人大代表履職水平進一步提升。

開展實踐活動。緊扣市委中心工作和全市發(fā)展大局，重點圍繞發(fā)展全過程人民民主、為民辦實事、優(yōu)化營商環(huán)境、推進創(chuàng)新興市、助力疫情防控、保市場主體穩(wěn)經濟運行等，在全市各級人大代表中部署開展“人大代表在行動”六項主題實踐活動。同時，在各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大全面推行民生實事票決工作，推動民事民議、民事民決、民事民辦；鼓勵支持代表發(fā)揮優(yōu)勢特長，采取專業(yè)小組、揭榜調研等形式，拿出一批高質量、有價值的調研成果，為各級黨委政府決策提供科學參考，展現(xiàn)新時代人大代表為民務實、履職擔當的風采。

發(fā)展全過程人民民主，是各級人大及其常委會的重要職責和光榮使命。日照市人大常委會將進一步完善機制、創(chuàng)新載體，以更大的力度、更強的擔當、更實的舉措，全面推進人大工作高質量發(fā)展，不斷豐富和拓展新時代全過程人民民主生動實踐。