何少華，馬文濤，黃飛翔，陳海濤，劉 洋，常 江，梁 旭

（1.周口市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊，河南 周口 466000；2.河南省動物檢疫總站）

1 生豬屠宰違法行為

1.1 不符合動物防疫條件規(guī)定

一是不符合動物防疫條件規(guī)定。主要是《動物防疫條件審查辦法》，此處的動物防疫條件主要指場址、距離、設(shè)施設(shè)備、檔案制度等，凡是不符合條件的，要依據(jù)《動物防疫條件審查辦法》責(zé)令改正，否則由發(fā)證機關(guān)收回《動物防疫條件合格證》。二是生物安全措施不到位。主要是指《動物防疫法》有關(guān)規(guī)定，比如運輸車輛卸載后要及時進行清洗消毒，代宰圈、廠區(qū)、屠宰車間、屠宰加工設(shè)施設(shè)備等也要及時進行清洗消毒，病害豬肉要及時按要求進行無害化處理。凡是清洗消毒不到位的，要依據(jù)《動物防疫法》責(zé)令改正，否則給予行政處罰。

1.2 收購?fù)涝谉o證無標(biāo)、病死、染疫或違規(guī)調(diào)運的生豬

一是收購未經(jīng)檢疫生豬行為。主要是依據(jù)《動物防疫法》第76、78條進行處罰。二是收購未佩戴耳標(biāo)生豬的行為。依據(jù)《畜牧法》進行立案處罰。三是收購?fù)涝撞∷郎i行為。依據(jù)《動物防疫法》第76條進行處罰。

1.3 私屠濫宰

我國對生豬實行“定點屠宰、集中檢疫、冷鏈運輸、冷鮮上市”，從事生豬屠宰活動必須先取得生豬定點屠宰證，否則就屬于未經(jīng)定點屠宰生豬，要依據(jù)《生豬屠宰管理條例》采取沒收、銷毀并給予貨值3～5倍處罰。

1.4 添加使用“瘦肉精”等違禁藥物

凡在屠宰環(huán)節(jié)檢出生豬“瘦肉精”陽性及添加使用違禁藥物的，可按照刑法有關(guān)要求追究刑事責(zé)任。

1.5 對生豬注水注膠

違法分子為了達到保水增重的目的，對生豬進行注水注藥以獲取高額利潤，要依據(jù)《生豬屠宰管理條例》做出貨值3～5倍處罰。

1.6 不按國家操作規(guī)程和技術(shù)要求屠宰生豬

按照《生豬屠宰操作規(guī)程》、《畜禽屠宰加工衛(wèi)生規(guī)范》、《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》等有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)要求，屠宰生豬要符合國家操作規(guī)程和技術(shù)要求，如落實12 h待宰靜養(yǎng)、致昏、淋浴等要求，否則依據(jù)《生豬屠宰管理條例》給予2萬～5萬元處罰。

2 涉刑情形及處置

一是有毒有害食品罪。對于添加“瘦肉精”等違禁藥物的，要按照兩法銜接有關(guān)要求，依據(jù)刑法規(guī)定，按照有毒有害食品罪追究刑事責(zé)任。二是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)罪。收購?fù)涝撞∷?、死因不明，檢疫不合格生豬的，按照不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)罪追究刑事責(zé)任。三是生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品罪。對生豬注水注藥的，屬于摻雜、摻假行為，達到貨值的，構(gòu)成生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品罪。四是非法經(jīng)營罪。未取得生豬屠宰資格證屠宰生豬的，屬于私屠濫宰，達到一定貨值或者連續(xù)兩次未經(jīng)定點屠宰生豬被行政處罰而第三次再次因私屠生豬被抓的，則構(gòu)成生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品罪。

3 對策與建議

3.1 嚴(yán)格責(zé)任落實

保障豬肉質(zhì)量安全，關(guān)鍵是建立健全“政府負總責(zé)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)為第一責(zé)任人，全社會廣泛監(jiān)督”的屠宰監(jiān)管長效機制，明確責(zé)任分工、嚴(yán)格責(zé)任落實，監(jiān)管部門要依法監(jiān)管，嚴(yán)明紀(jì)律，屠宰企業(yè)要主動承擔(dān)責(zé)任。

3.2 嚴(yán)懲違法行為

要進一步提升企業(yè)違法成本，建立以黑名單管理為核心的獎懲聯(lián)動機制，讓守法者一路綠燈，違法者處處受限，對于違法的屠宰企業(yè)，要依法嚴(yán)厲查處，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

3.3 強化兩法銜接

強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，加強各部門間溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)席會議制度，定期研判形勢，溝通工作，互通信息，協(xié)商問題，達成共識，聯(lián)手打擊生豬屠宰違法行為，構(gòu)成犯罪的，堅決追究刑事責(zé)任，嚴(yán)禁依法代罰、依法代刑。

3.4 注重方式方法

在監(jiān)管執(zhí)法過程中，要注重方式方法，一是要堅持執(zhí)法普法相結(jié)合，執(zhí)法的同時，要宣傳國家的法律法規(guī)，政策導(dǎo)向、大政方針以及一些違法典型案例。二是對于違法行為，依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，違法行為輕微，及時改正沒有造成嚴(yán)重后果的，可以免于行政處罰，可以給予責(zé)令整改、警告、告誡等，對于情形嚴(yán)重的，要依法依規(guī)嚴(yán)厲查處，性質(zhì)惡劣的，要堅決追究刑事責(zé)任?！?/p>