中國民用航空局第二研究所 車實堯

“治國安邦重在基層，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。”基層黨組織是團結(jié)和帶領(lǐng)基層群眾貫徹黨的基本理論和基本路線方針政策、落實黨的基本任務(wù)的重要陣地。創(chuàng)新優(yōu)化基層黨建建設(shè)工作不僅是夯實黨的組織基礎(chǔ)，還是提升黨組織戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力和凝聚力的重要保障。黨的十八大以來，中央開展了以全面從嚴治黨為中心，群眾路線教育、三嚴三實、兩學(xué)一做等學(xué)習(xí)常態(tài)化主題活動，為基層組織工作的思想基礎(chǔ)鞏固注入了新的活力，同時也開創(chuàng)了基層黨建工作的新局面。

民航系統(tǒng)是國民生計的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，同時也是國有企業(yè)的骨干和中堅，民航系統(tǒng)基層黨建工作關(guān)乎企業(yè)經(jīng)營，影響相關(guān)企業(yè)組織的未來發(fā)展。在民航系統(tǒng)面臨改革創(chuàng)新的新形勢下，基層黨建工作機遇與挑戰(zhàn)并存。如何進一步強化該階段下的民航系統(tǒng)基層黨建工作，使基層黨組織繼續(xù)承擔(dān)企業(yè)的思想組織者、行動推動者和理念實踐者的角色，是民航系統(tǒng)黨建工作當(dāng)前所面臨的重要課題。因此，有必要從民航系統(tǒng)基層黨組織黨建工作的具體實踐探索出發(fā)，探究存在的潛在問題，結(jié)合現(xiàn)實研究提出解決具體困難的基本對策，進一步促進未來民航系統(tǒng)基層黨組織黨建工作的有效性、科學(xué)性和先進性。

一、民航系統(tǒng)黨建工作的潛在問題

（一）思想建設(shè)層面

在民航系統(tǒng)基層黨建工作中，黨員黨性意識弱化現(xiàn)象仍然存在?，F(xiàn)代社會信息化沖擊著每一位公民的生活，為人們帶來便利，也悄悄地動搖部分同志的思想與信念。例如部分黨員同志在日常工作和生活中把自己當(dāng)作一名普通的群眾，忘記了自己是先鋒隊的代表，遇到問題不敢?guī)ь^，缺乏大局觀和集體責(zé)任感，存在著喪失黨員先進性的危險，這無疑會影響具體的工作效率，也影響了黨員在群眾心目中的光輝形象。這實際是屬于黨員自身思想建設(shè)存在問題的表現(xiàn)，不主動學(xué)習(xí)新知識、新理論和新思想就跟不上時代的步伐，這些都不利于社會主義事業(yè)的整體發(fā)展。

（二）組織建設(shè)層面

在民航系統(tǒng)黨建工作中，部分組織重業(yè)務(wù)而輕黨建的現(xiàn)象比較嚴重。基層黨建工作與組織單位工作之間關(guān)聯(lián)密切，相互影響且相輔相成，但在現(xiàn)實表現(xiàn)中，具體組織日常的業(yè)務(wù)工作與黨建工作存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象。例如，在日?；鶎狱h建活動中，黨組織生活形式單一和制度執(zhí)行力弱的問題經(jīng)常發(fā)生，以“三會一課”為代表的制度執(zhí)行多以“學(xué)文件、聽報告、看記錄、做討論”為主，缺乏靈活性和創(chuàng)新性，具體活動中難以調(diào)動黨員同志的積極性、參與感和獲得感，制度性的組織活動往往難以落實到行動。以上現(xiàn)象屬于組織建設(shè)中存在的常見問題，這在一定程度影響基層黨組織工作效能。

（三）作風(fēng)建設(shè)層面

在民航系統(tǒng)黨建工作中，發(fā)現(xiàn)仍有部分黨員思想作風(fēng)不到位現(xiàn)象。思想作風(fēng)建設(shè)不僅是基層黨建的主要組成，也是具體要求到每一位黨員身上的，是黨員的重要義務(wù)。調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)有黨員同志重視業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)而輕視政治理論學(xué)習(xí)的現(xiàn)象，在思想政治理論學(xué)習(xí)上往往是靠被動灌輸，缺乏主動專研的精神。

經(jīng)過觀察，部分黨員和群眾均存在以工作繁忙為理由而不主動進行思想政治學(xué)習(xí)，不看時事政治、不看新聞聯(lián)播、對國際國內(nèi)大事缺乏認知，在實際的考核中寄希望于額外的培訓(xùn)和幫助，如此一來，黨員自身的思想素質(zhì)和基本能力也就難以適應(yīng)新形勢、新要求下的挑戰(zhàn)。

（四）紀(jì)律建設(shè)層面

在民航系統(tǒng)基層黨建工作中，紀(jì)律渙散的現(xiàn)象依然普遍存在?；鶎狱h組織的紀(jì)律建設(shè)是黨員同志思想、組織和作風(fēng)建設(shè)的集中反映，黨思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)出現(xiàn)問題時，組織紀(jì)律建設(shè)自然也就無法獨善其身。無論是黨政廉潔教育還是每一次黨組織生活活動，紀(jì)律建設(shè)是穿插在每一次活動實踐的。調(diào)研中，最普遍的關(guān)于紀(jì)律渙散的現(xiàn)象發(fā)生在黨組織生活會，請假、遲到、早退的現(xiàn)象比較嚴重，雖然是一個小的紀(jì)律問題，但反映出企業(yè)黨組織的權(quán)威性和重要性被削弱，這些顯然不利于基層黨組織建設(shè)。

二、民航系統(tǒng)黨建工作創(chuàng)新對策

民航系統(tǒng)黨建工作需要在黨的指導(dǎo)思想下進一步優(yōu)化，以此探索創(chuàng)新實踐。

（一）提高思想認識，端正學(xué)習(xí)態(tài)度

提高思想認識、端正學(xué)習(xí)態(tài)度是對基層每一位黨員的基本要求，也是每一位黨員應(yīng)盡的基本義務(wù)，通過黨員自身的言行舉止和精神狀態(tài)可以窺視這一基層黨組織的精神面貌。在基層黨建中，要積極引導(dǎo)黨員同志敢于亮身份、明責(zé)任、表態(tài)度和做表率，通過展示共產(chǎn)黨員模范帶頭的先鋒隊形象，展示黨的形象。在基層黨建工作中，將黨員的思想動態(tài)納入專題組織生活會，切實解決黨員黨性弱化的問題，端正黨員的學(xué)習(xí)態(tài)度和自我省察，每一位黨員同志要按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總體要求，嚴格落實在每一個細節(jié)，每月認真展開集體與個人的自我對照檢查與黨性分析。

（二）靈活組織協(xié)調(diào)，豐富學(xué)習(xí)載體

黨員與基層黨組織是血肉相連的關(guān)系，代表著基層黨組織的工作和戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)，也是最基本單元，是聯(lián)系群眾、攻克難關(guān)的主要戰(zhàn)斗力，黨員依托這黨組織這一戰(zhàn)斗堡壘發(fā)揮功能?；鶎狱h組織的“三會一課”“支委會”“黨員大會”“黨課”是落實黨建工作活動的重要制度，要嚴格按照《黨章》積極準(zhǔn)備主題，圍繞時事政治開展活動，避免黨建活動的形式主義，多方采取措施豐富活動內(nèi)容。在組織實施活動時，應(yīng)積極順應(yīng)信息時代的多媒體潮流，利用各類新型自媒體，如學(xué)習(xí)強國、微信、微博等平臺廣泛的開展一些有意義的黨組織活動，通過創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體來進一步引導(dǎo)黨員積極參與組織的學(xué)習(xí)。

（三）優(yōu)化活動管理，積極民主測評

在新形勢下，基層組織黨建要注重思想教育活動，同時要優(yōu)化活動管理，尤其對黨建活動中存在的重難點問題進行探索和思考。通過積極的民主測評，切實提高黨員的質(zhì)量，促進黨員整體素質(zhì)的提高，尤其要提升黨員同志的自我學(xué)習(xí)能力?；鶎狱h組織應(yīng)把思想進步、政治進步做為民主測評和考察的指標(biāo)，實現(xiàn)民主評議，積極引導(dǎo)思想政治理論的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。通過優(yōu)化黨建活動的管理，以領(lǐng)導(dǎo)帶頭做“示范”，建設(shè)落實工作“承諾”，多組織有質(zhì)量、有活力、有價值的學(xué)習(xí)活動，基層合力不斷提升基層黨組織的黨員隊伍質(zhì)量。

（四）強化黨員監(jiān)督，落實公開透明

“我們黨是用革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，組織嚴密、紀(jì)律嚴明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是我們的力量所在。”基層黨建內(nèi)的監(jiān)督制度是馬克思主義黨內(nèi)監(jiān)督與中國實際結(jié)合的產(chǎn)物，完善的監(jiān)督制度是保障，黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合是基本機制，而發(fā)揮巡查巡視工作是黨內(nèi)監(jiān)督的重要補充。實踐中，需要通過強化黨員監(jiān)督，落實公開透明的制度來糾正黨建工作中的不正之風(fēng)，強化黨內(nèi)紀(jì)律，及時地將黨建工作內(nèi)容公開，接受廣大群眾的積極監(jiān)督。加強專兼職黨務(wù)紀(jì)檢干部隊伍建設(shè)，建立健全人事部門與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)間的領(lǐng)導(dǎo)干部受誡勉情況相互通報機制，完善從嚴監(jiān)督制度體系。通過落實黨內(nèi)黨外監(jiān)督，才能穩(wěn)步推動各個組織的黨風(fēng)紀(jì)律建設(shè)的健康發(fā)展，助推民航系統(tǒng)各個層級黨建工作創(chuàng)新和進步。

三、結(jié)語

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。民航系統(tǒng)的基層黨建作為企業(yè)組織的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是基礎(chǔ)組織建設(shè)的必要支撐，它是歷史時代的決定，也是現(xiàn)實實踐的所需。黨的十九大對基層黨建提出新的任務(wù)，面對新形勢和新挑戰(zhàn)，要將改革創(chuàng)新進行到底，不斷探索基層黨建的新途徑和新方法，不斷提高基層黨建的工作質(zhì)量，用與時俱進的理念實現(xiàn)民航系統(tǒng)基層黨建工作的創(chuàng)新與發(fā)展。

相關(guān)鏈接

民用航空，是指使用各類航空器從事除了軍事性質(zhì)(包括國防、警察和海關(guān))以外的所有的航空活動稱為民用航空。這個定義明確了民用航空是航空的一部分，同時以“使用”航空器界定了它和航空制造業(yè)的界限，用“非軍事性質(zhì)”表明了它和軍事航空的不同?！秶鴥?nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定(試行)》已于2005年8月15日起正式實施。

2017年9月，《大型飛機公共航空運輸承運人運行合格審定規(guī)則》（CCAR—121部）第五次修訂發(fā)布，將于2017年10月起實施。

20世紀(jì)50年代以來，民用航空的服務(wù)范圍不斷擴大，成為一個國家的重要經(jīng)濟部門。商業(yè)航空的發(fā)展主要表現(xiàn)在客貨運輸量的迅速增長，定期航線密布于世界各大洲。由于快速、安全、舒適和不受地形限制等一系列優(yōu)點，商業(yè)航空在交通運輸結(jié)構(gòu)中占有獨特的地位，它促進了國內(nèi)和國際貿(mào)易、旅游和各種交往活動的發(fā)展，使在短期內(nèi)開發(fā)邊遠地區(qū)成為可能。通用航空在工、農(nóng)業(yè)方面的服務(wù)主要有航空攝影測量、航空物理探礦、播種、施肥、噴灑農(nóng)藥和空中護林等。它具有工作質(zhì)量高、節(jié)省時間和人力的突出優(yōu)點。直升機在為近海石油勘探服務(wù)和空中起重作業(yè)中也具有獨特的作用。