延安大學 李根

黨的相關(guān)會議提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略規(guī)劃是站在中國特色社會主義進入新時代、社會基本矛盾轉(zhuǎn)化的歷史方位，對農(nóng)業(yè)發(fā)展思路及模式作出的新安排。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟快速發(fā)展、社會得以穩(wěn)定和國家自立自強的重要根本，是構(gòu)成鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展成就很大，但與之相應(yīng)的代價也非常大，各種問題層出不窮。而實施農(nóng)機購置補貼政策正是解決很多農(nóng)業(yè)問題的關(guān)鍵策略，對提高農(nóng)業(yè)機械化水平、加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟更好更快發(fā)展具有重要意義。

一、鄉(xiāng)村振興與農(nóng)機購置補貼政策的關(guān)系闡釋

（一）鄉(xiāng)村振興促進農(nóng)機購置補貼政策的完善

自從黨的相關(guān)會議我國實行“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略以來，政府推出了一系列的惠農(nóng)政策，其中對農(nóng)業(yè)、農(nóng)機上的補貼有了不小的變化。在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022)》中的“完善農(nóng)業(yè)支持保護制度”之第一節(jié)明確提出“完善農(nóng)機購置補貼政策，鼓勵對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展機具、高性能機具以及保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機具實行敞開補貼。”農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，一向備受重視，因此，以農(nóng)機購置補貼政策為主的政策紅利將會持續(xù)釋放。

（二）農(nóng)機購置補貼政策助推鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)

2004年的中央一號文件對于農(nóng)機購置補貼政策的目的有明確說明，即提高農(nóng)業(yè)機械化水平。農(nóng)機購置補貼政策從2004年實施至今這17年來，我國的農(nóng)業(yè)機械化水平有了巨大的提升，進而推動我國農(nóng)業(yè)也有了很大的發(fā)展，農(nóng)民的收入水平也大大提高。農(nóng)業(yè)機械化的提高，不僅能夠給農(nóng)民帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力方面的變化，還能便利農(nóng)民的生活。農(nóng)業(yè)機械化能夠解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，進而促進經(jīng)濟社會的發(fā)展，對建設(shè)中國特色社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要作用。農(nóng)業(yè)機械化與鄉(xiāng)村振興相互聯(lián)系，互相帶動，農(nóng)機購置補貼政策又能直接促進農(nóng)業(yè)機械化，所以說農(nóng)機補貼政策能夠助推鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。

二、農(nóng)機購置補貼政策實施中存在的問題

（一）申請和審批程序復雜，補貼款發(fā)放周期過長

申請補貼購買農(nóng)機的過程很復雜，需要提供很多材料，有很多道繁瑣的手續(xù)，包括申報、登記、核實、上傳、落實、審批等，層層審核，時間漫長。一個農(nóng)民在春天提交的補貼申請，錢款得到年底才下來，甚至還會影響正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，很多農(nóng)民因此放棄了申請的機會，不想把時間和精力都浪費在這上面。

（二）金融信貸對購機的支持力度不夠

以大部分農(nóng)民的財力來說，購買一些小型農(nóng)機沒有太大問題，但是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中往往會需要收割機、拖拉機等大型的農(nóng)機，以及更為現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)裝備，這些裝備相對來說價格偏高，許多農(nóng)民無力購買。一方面，因為2017年開始實行先購機后補貼的政策，農(nóng)民需要先全額購機，才能在很長時間后享受到補貼，許多農(nóng)民一時拿不出購機需要的全部資金。另一方面，國家和地方?jīng)]有相應(yīng)的購機貸款政策，農(nóng)村信用社等農(nóng)村金融機構(gòu)是不提供這種購機貸款的。而在農(nóng)村各種小額貸款存在的比例有限，同時操作相對比較繁瑣，無法做到全面性的貸款。所以很多農(nóng)民面對省時省力的農(nóng)機和可觀的補貼款，卻只能望而卻步。農(nóng)民購機的信貸需求得不到滿足，己成為制約農(nóng)機化水平提高和農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”之一。

（三）政策宣傳力度不夠

相關(guān)部門和農(nóng)機經(jīng)銷商對于政策的宣傳力度不夠。每年有了新的農(nóng)機補貼政策，縣農(nóng)機局一般就會把縣里的大小經(jīng)銷商召集到一起，開個會，講一講新的政策內(nèi)容。相關(guān)部門很少主動去各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行宣傳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)銷商也不會去村子里進行宣傳，無非就是等農(nóng)民上門詢問購機，就順便給他們講一講政策，然后這些人回到村里，和鄰里親朋聊起來，便捎帶說一說政策。這幾經(jīng)周折，傳到農(nóng)民耳中的政策信息的可信度、真實度、完整度都不合格。

（四）農(nóng)機售后服務(wù)質(zhì)量不高

十幾年來，隨著農(nóng)機購置補貼政策的實施，農(nóng)機的生產(chǎn)和銷售規(guī)模在迅速增加，與之相伴的一些農(nóng)機的售后問題也越來越多。農(nóng)機損壞數(shù)量增多，農(nóng)機維修需求量加大，但農(nóng)機售后服務(wù)質(zhì)量卻不盡人意。

一方面，購買農(nóng)機具的農(nóng)戶分布在各個鄉(xiāng)村，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機經(jīng)銷商往往只集中分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地上，難以及時滿足農(nóng)戶的售后需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機經(jīng)銷商的售后服務(wù)質(zhì)量也是參差不齊，不論是工作效率還是服務(wù)態(tài)度等方面都有待改進。

另一方面，由于農(nóng)機具的科技含量越來越高，而很多農(nóng)機經(jīng)銷商處的維修員工又沒有經(jīng)過相應(yīng)的培訓和學習，只是沿用了以前較落后的維修技術(shù)，所以維修質(zhì)量不高。

（五）農(nóng)機使用培訓環(huán)節(jié)缺失

對于農(nóng)機的使用培訓，大多數(shù)鄉(xiāng)村是沒有的。農(nóng)民在購買農(nóng)機時，經(jīng)銷商會稍做講解，然后購機者就回去自己琢磨怎么使用，在鎮(zhèn)上也沒有相關(guān)培訓。所以絕大多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)機使用都是一知半解的。那么對于一些高科技的農(nóng)機具的使用，如果操作技術(shù)不到位，很容易導致農(nóng)機具損壞。

三、農(nóng)機購置補貼政策及其實施的優(yōu)化建議

（一）加強農(nóng)機購置補貼政策自身建設(shè)

農(nóng)機補貼申請程序復雜，補貼款發(fā)放周期過長，還有先購機后補貼的政策導致農(nóng)民無力購買等這些問題的出現(xiàn)都源于政策本身，那么就需要加強政策建設(shè)，優(yōu)化完善政策。在現(xiàn)有農(nóng)機購置補貼審核程序的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)機補貼政策公共服務(wù)平臺，實施農(nóng)機購置網(wǎng)絡(luò)登記、網(wǎng)絡(luò)查詢，并將審核關(guān)口前移，及時成立若干審核小組赴各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展審核工作，進一步縮短審核時間，提高審核效率。此外，財政部門還要在保障程序合規(guī)的基礎(chǔ)上精簡資金劃撥流程，對于審核通過的補貼資金申請要在1～2個工作日之內(nèi)撥付，力爭做到限時辦結(jié)或隨到隨辦。通過簡化申請補貼流程，縮短申請、審核所需時間，相應(yīng)的補貼款的發(fā)放工作就可以提前進行，進而縮短補貼款的發(fā)放周期，這對于部分經(jīng)濟拮據(jù)的農(nóng)民來說是很關(guān)鍵的。此外，實行先購機后補貼政策，是考慮到隨著農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)民收入水平的提高，大部分中小型機械的價格對于很多農(nóng)戶來說構(gòu)不成太大問題，反而先申請補貼才能購機則有可能會延誤農(nóng)時，損害農(nóng)民的利益。那么到底哪種方案更好，我認為可以針對不同經(jīng)濟發(fā)展水平的地區(qū)、不同收入水平的農(nóng)戶實行不同的政策，也可以探討在同一地區(qū)實行兩種政策的可能性，至于具體政策細則需要再修改完善決定。如果實行先補貼后購機政策，與之相聯(lián)系的補貼申請與審批程序，以及補貼款的發(fā)放周期就要做相應(yīng)調(diào)整，以免影響購機者使用農(nóng)機。除此之外，補貼目標、補貼機具目錄、補貼標準、補貼對象、補貼重點等各方面的政策都需要根據(jù)各地區(qū)農(nóng)村的實際情況作出調(diào)整優(yōu)化，以便更好地發(fā)揮其功能。

（二）出臺購買農(nóng)機配套金融支持政策

除了農(nóng)機補貼政策本身的完善之外，還需要配套的金融政策作為支撐。國家和地方需要制定出臺相應(yīng)支持政策，加強農(nóng)村金融機構(gòu)在農(nóng)機購置方面的服務(wù)。

比如出臺配套的低息甚至無息購機貸款政策，對農(nóng)戶購機給予信貸上的支持。此外，國家和地方也可以研究分期付款購買農(nóng)機的政策，尤其是對于價格高昂的大型農(nóng)機，這樣可以大大減輕農(nóng)戶的購機資金壓力。并通過和銀行等金融機構(gòu)的合作，將還款信息納入征信，以做到對購機農(nóng)戶正常還款行為的約束。

（三）加大農(nóng)機購置補貼政策宣傳力度

政府有關(guān)部門要全面公開農(nóng)機購置補貼政策信息，并讓農(nóng)民能夠充分了解補貼政策的具體內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站應(yīng)當與農(nóng)機經(jīng)銷商合作,積極宣傳農(nóng)機購置補貼政策,因地制宜在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)綜合運用宣傳掛圖、發(fā)放政策宣傳單、宣傳欄張貼海報、村務(wù)公開、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作會議中與各部門協(xié)商配合宣傳或是下鄉(xiāng)入戶的方式進行宣傳。通過對政策的宣傳、解讀，使農(nóng)戶能夠全面準確了解政策，清楚相關(guān)程序，既便于他們申請，也便于其對政府政策的推行。

（四）提高農(nóng)機銷售主體售后服務(wù)質(zhì)量

在農(nóng)村，農(nóng)機銷售主體主要是個體經(jīng)營的農(nóng)機經(jīng)銷商。為了更好地解決農(nóng)機售后問題，基層政府和農(nóng)機經(jīng)銷商需要通力合作。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機經(jīng)銷商采取升級、改造、新建等措施，建成一些覆蓋范圍較大的村域農(nóng)機維修網(wǎng)點，特別是在距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠的偏遠農(nóng)村，以便更好更快地解決農(nóng)機售后維修難的問題，基層政府要從中給予一定支持；其次，相關(guān)政府部門將所有農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)和有補貼資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機經(jīng)銷商按產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等指標納入考核，考核不合格的進行約談，責令其改正，對于不改正的，取消生產(chǎn)、銷售和補貼資格；最后，地方政府應(yīng)組織相關(guān)專家、農(nóng)機具生產(chǎn)和銷售企業(yè)提供技術(shù)和服務(wù)上的培訓，人員可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)銷商配置，并且定期組織人員進企業(yè)學習和交流，不斷提高維修技術(shù)和售后質(zhì)量。

（五）加強購機人員農(nóng)機使用培訓服務(wù)

地方農(nóng)機局、基層農(nóng)機站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)銷商加強合作，共同負責農(nóng)機具的使用培訓服務(wù)，針對不同年齡段、不同性別、不同學歷、不同學習能力等各具差異的購機者，要結(jié)合實際，分批開展農(nóng)機具的使用培訓。對于不同用途、不同作業(yè)方式、不同規(guī)模、不同技術(shù)特點的農(nóng)機，要采取不同的方式展開使用培訓。最重要的是，確保培訓服務(wù)質(zhì)量，保證購機者能夠自主操縱使用農(nóng)機。另外，還可以教授購機者一些簡單的維修技巧和方法，以能夠應(yīng)對一些小而緊急的農(nóng)機故障。