■ 譚建光

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，志愿服務(wù)發(fā)展獲得新機(jī)遇、激發(fā)新動(dòng)力。尤其是步入“十四五”時(shí)期，作為我國(guó)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，志愿服務(wù)作為提升社會(huì)文明程度的重要推動(dòng)力量，也面臨著新的發(fā)展任務(wù)，呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)。為此，志愿服務(wù)要主動(dòng)與黨和政府的發(fā)展要求相結(jié)合，主動(dòng)與人民對(duì)美好生活的向往相結(jié)合，在新發(fā)展階段作出新貢獻(xiàn)。

習(xí)近平總書記對(duì)“十四五”規(guī)劃編制工作網(wǎng)上意見(jiàn)征求活動(dòng)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“廣大人民群眾提出的意見(jiàn)和建議廣泛而具體，充分表達(dá)了對(duì)美好生活的新期盼。人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，人民的信心和支持就是我們國(guó)家?jiàn)^進(jìn)的力量”［1］?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)”［2］，對(duì)志愿服務(wù)在“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指導(dǎo)。為了深入了解新發(fā)展階段志愿服務(wù)的新發(fā)展動(dòng)向，筆者開展了系列調(diào)查研究，試圖歸納總結(jié)新發(fā)展階段下志愿服務(wù)發(fā)展的十大新趨勢(shì)。

一、研究說(shuō)明

步入“十四五”規(guī)劃的新發(fā)展階段，中國(guó)志愿服務(wù)也迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇期，既需要回顧和總結(jié)發(fā)展的特色，也要展望和分析發(fā)展的趨勢(shì)。其實(shí)，無(wú)論是政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，都需要探尋和把握發(fā)展趨勢(shì)，研究發(fā)展方向。同樣，當(dāng)代中國(guó)志愿服務(wù)誕生和發(fā)展過(guò)程及對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)的分析和判斷一直是學(xué)界研究的重點(diǎn)。在對(duì)志愿服務(wù)發(fā)展趨勢(shì)的研究中，或是從整體狀況分析志愿服務(wù)發(fā)展趨勢(shì)［3］；或從具體領(lǐng)域切入如中國(guó)志愿服務(wù)法治化趨勢(shì)［4］、大學(xué)生志愿服務(wù)發(fā)展趨勢(shì)［5-6］、企業(yè)志愿服務(wù)發(fā)展趨勢(shì)［7-8］、國(guó)外志愿服務(wù)發(fā)展趨勢(shì)［9］等。其中，本人于2005年結(jié)合國(guó)家“十一五”規(guī)劃的背景，提出志愿服務(wù)發(fā)展社會(huì)化、志愿服務(wù)團(tuán)體獨(dú)立化、志愿服務(wù)活動(dòng)效益化、志愿服務(wù)資金多元化、志愿服務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)新化、志愿服務(wù)人員長(zhǎng)期化、志愿服務(wù)管理層次化、志愿服務(wù)交往多樣化、志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)普遍化、志愿服務(wù)保障法制化等志愿服務(wù)十大趨勢(shì)［10］；2016年，結(jié)合國(guó)家“十三五”規(guī)劃的背景，提出志愿服務(wù)成為國(guó)家戰(zhàn)略、志愿法規(guī)政策體系建立、志愿文化呈現(xiàn)多樣形態(tài)、志愿者從青年到全民、志愿服務(wù)從社區(qū)到社會(huì)、志愿服務(wù)組織分層發(fā)展、志愿服務(wù)項(xiàng)目分類實(shí)施、社工與志愿者合作日趨普遍、志愿服務(wù)督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制逐步建立、鄰里守望志愿服務(wù)成為國(guó)際品牌等志愿服務(wù)十大趨勢(shì)［11］。在“十三五”時(shí)期，志愿服務(wù)獲得黨和政府的高度重視與大力支持，習(xí)近平總書記多次給志愿者回信，對(duì)志愿服務(wù)發(fā)展做出重要指示；國(guó)務(wù)院《志愿服務(wù)條例》頒布，中央文明委、中宣部、民政部、團(tuán)中央等印發(fā)多個(gè)關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)的政策文件。

即將進(jìn)入“十四五”時(shí)期，“雙循環(huán)”成為中國(guó)發(fā)展新格局，在這一時(shí)代背景下，應(yīng)該對(duì)志愿服務(wù)在新發(fā)展階段的新趨勢(shì)進(jìn)行調(diào)查研究，提出科學(xué)判斷。為此，本課題組采用查閱文獻(xiàn)、個(gè)案訪談、問(wèn)卷調(diào)查、案例分析等方法，自2019年以來(lái)，結(jié)合文明實(shí)踐志愿服務(wù)、社區(qū)治理志愿服務(wù)、鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)等內(nèi)容，先后到全國(guó)13個(gè)省市區(qū)，60多個(gè)縣市區(qū)，130多個(gè)鄉(xiāng)村社區(qū)進(jìn)行深入交流、開展調(diào)查，深入了解志愿服務(wù)發(fā)展的具體情況。2020年，我們通過(guò)“社志會(huì)”微信公眾號(hào)開展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查，借助互聯(lián)網(wǎng)等渠道聯(lián)系志愿者和志愿組織，了解志愿服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r。第一次是2020年3月開展的“防疫志愿服務(wù)問(wèn)卷調(diào)查”，回收有效問(wèn)卷9926份。第二次是2020年4月開展的“文明實(shí)踐與公益小鎮(zhèn)志愿服務(wù)問(wèn)卷調(diào)查”，回收有效問(wèn)卷40551份。第三次是2020年8月開展的“農(nóng)村志愿服務(wù)發(fā)展問(wèn)卷調(diào)查”，回收有效問(wèn)卷34564份。與此同時(shí)，課題組與聯(lián)系密切的30多個(gè)志愿服務(wù)組織開展了詳細(xì)交流，整理匯總志愿者及志愿服務(wù)組織對(duì)發(fā)展趨勢(shì)的判斷，以及志愿者及志愿服務(wù)組織對(duì)志愿服務(wù)的發(fā)展愿望和期待?，F(xiàn)根據(jù)上述調(diào)查的結(jié)果，撰寫研究報(bào)告，供同仁參考和交流。

二、發(fā)展趨勢(shì)

課題組發(fā)現(xiàn)，在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的背景下，志愿服務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)出十個(gè)新趨勢(shì)，其中既有原來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的延伸拓展，也有新出現(xiàn)的趨勢(shì)，值得關(guān)注和研究。

第一、新思想引領(lǐng)志愿服務(wù)發(fā)展方向

黨的十九大以來(lái)，最值得關(guān)注的就是新思想新理論作用的充分發(fā)揮，引領(lǐng)各行各業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新。在志愿服務(wù)發(fā)展過(guò)程中，新思想的引領(lǐng)尤為明顯，發(fā)揮著積極的作用。習(xí)近平總書記在致中國(guó)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)第二屆會(huì)員代表大會(huì)的賀信中指出，要“推進(jìn)志愿服務(wù)制度化常態(tài)化，凝聚廣大人民群眾共同為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量”［12］。新時(shí)代的志愿者不僅是“獻(xiàn)愛(ài)心”“做好事”，而且要在奉獻(xiàn)和服務(wù)中體現(xiàn)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，成為國(guó)家和民族發(fā)展的促進(jìn)力量。新時(shí)代文明實(shí)踐試點(diǎn)工作提出以志愿服務(wù)為主要活動(dòng)形式、以志愿者為主體力量，激勵(lì)鄉(xiāng)村社區(qū)參與志愿服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“傳播新思想、弘揚(yáng)新風(fēng)尚、拓展新服務(wù)、創(chuàng)造新生活”的目標(biāo)。根據(jù)本課題組“文明實(shí)踐與公益小鎮(zhèn)志愿服務(wù)問(wèn)卷調(diào)查”數(shù)據(jù)顯示，在志愿者對(duì)于文明實(shí)踐志愿服務(wù)新功能的認(rèn)識(shí)和理解中，選擇“傳播新時(shí)代新思想”的占70.97%，選擇“倡導(dǎo)文明生活習(xí)慣”的占60.51%，排列第一、二位。與此同時(shí)，關(guān)愛(ài)和扶助功能仍然獲得體現(xiàn)、受到重視。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新思想引領(lǐng)志愿服務(wù)，讓志愿者“有志向、有勇氣、有熱情”，感受到愛(ài)心奉獻(xiàn)和真誠(chéng)服務(wù)的價(jià)值和意義，對(duì)于志愿者而言，開展志愿服務(wù)不僅關(guān)愛(ài)和幫助了具體的服務(wù)對(duì)象，而且為中國(guó)新時(shí)代發(fā)展，中華民族偉大復(fù)興作出貢獻(xiàn)，讓志愿者特別有自豪感。

第二、學(xué)雷鋒志愿服務(wù)成為普遍現(xiàn)象

改革開放以來(lái)，關(guān)于“學(xué)雷鋒”與“志愿服務(wù)”的關(guān)系不斷發(fā)展、豐富。20世紀(jì)80年代，人們?cè)儐?wèn)“學(xué)雷鋒是不是志愿服務(wù)？”因?yàn)?，?dāng)時(shí)對(duì)志愿服務(wù)的理解是現(xiàn)代從歐美國(guó)家引進(jìn)，借鑒港澳地區(qū)經(jīng)驗(yàn)；對(duì)源于新中國(guó)的“學(xué)雷鋒、做好事”的認(rèn)識(shí)不夠深刻、不夠豐富。20世紀(jì)90年代，很多人認(rèn)為“志愿服務(wù)的一部分是學(xué)雷鋒”，將志愿服務(wù)分割開來(lái)，認(rèn)為只有源于中華傳統(tǒng)和新中國(guó)文化的部分才與學(xué)雷鋒密切相關(guān)，源于引進(jìn)外國(guó)經(jīng)驗(yàn)的志愿服務(wù)就屬于另外的部分。然而，進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國(guó)旗幟鮮明地提出“學(xué)雷鋒就是中國(guó)特色志愿服務(wù)”；也就是說(shuō)在世界志愿服務(wù)的寶庫(kù)中，中國(guó)特色社會(huì)主義的志愿服務(wù)就是“學(xué)雷鋒志愿服務(wù)”。這樣，在全國(guó)各地重新掀起“學(xué)雷鋒志愿服務(wù)”的熱潮，主要有兩個(gè)發(fā)展變化：一是將中華傳統(tǒng)文化、黨的宗旨理念、新中國(guó)人民群眾的創(chuàng)造等元素，融合在“學(xué)雷鋒志愿服務(wù)”之中，讓廣大干部群眾、城鄉(xiāng)居民越來(lái)越接受、越來(lái)越喜歡。二是不斷豐富“學(xué)雷鋒志愿服務(wù)”的內(nèi)容，開拓創(chuàng)新，結(jié)合改革開放新時(shí)期涌現(xiàn)的理念和文化，讓雷鋒精神更有魅力、更有活力。新時(shí)代，“黨員學(xué)雷鋒志愿服務(wù)主體的多元結(jié)構(gòu)，本質(zhì)上是黨領(lǐng)導(dǎo)下的黨員全員性、多領(lǐng)域、廣覆蓋式參與，是志愿服務(wù)組織及其活動(dòng)主體發(fā)展的進(jìn)一步深化，體現(xiàn)并增強(qiáng)了黨員學(xué)雷鋒志愿服務(wù)主體的先進(jìn)性、示范性與帶動(dòng)性”［13］，也吸引和激勵(lì)廣大群眾參與到學(xué)雷鋒志愿服務(wù)的熱潮中。這樣，“學(xué)雷鋒志愿服務(wù)”成為中國(guó)特色的亮麗品牌，受到廣大人民群眾的歡迎，也引起世界各國(guó)的關(guān)注。

第三、黨員志愿服務(wù)發(fā)揮示范作用

當(dāng)代中國(guó)志愿服務(wù)經(jīng)歷“自發(fā)興起-團(tuán)青推動(dòng)-多元發(fā)展-黨政統(tǒng)籌-社會(huì)繁榮”的階段。最初社會(huì)民間探索發(fā)展時(shí)，黨組織、黨員參與的活躍度不夠，引領(lǐng)作用未能充分發(fā)揮出來(lái)。近年來(lái)，習(xí)近平總書記多次回信志愿者，并對(duì)志愿服務(wù)發(fā)展作出重要指示，激勵(lì)志愿服務(wù)發(fā)展壯大、作出貢獻(xiàn)；黨和政府出臺(tái)政策措施，給予支持和保障。這樣，黨員志愿者參與志愿服務(wù)的熱情日趨高漲，發(fā)揮“黨員先行、黨員示范、黨員帶動(dòng)”的積極作用。從本課題組“防疫志愿服務(wù)問(wèn)卷調(diào)查”數(shù)據(jù)看到，2020年，在新冠肺炎疫情防控志愿服務(wù)中，認(rèn)為黨員發(fā)揮“引領(lǐng)作用”的占40.76%，發(fā)揮“帶動(dòng)作用”的占30.74%；發(fā)揮“示范作用”的占23.03%。也就是說(shuō)，黨員志愿者通過(guò)積極參與疫情防控服務(wù)、“下沉服務(wù)”，沖鋒在前、勇當(dāng)先鋒，激勵(lì)和帶動(dòng)廣大群眾參與志愿服務(wù)、做好疫情防控。此外，根據(jù)本課題組“農(nóng)村志愿服務(wù)發(fā)展問(wèn)卷調(diào)查”數(shù)據(jù)，從參與志愿服務(wù)的頻率看，黨員“每月參與1～2次”的占33.29%，群眾“每月參與1～2次”的占22.53%，黨員比群眾高出十余個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，黨員“從未參與”的占7.07%，群眾“從未參與”的占24.03%，群眾從未參與志愿服務(wù)的比例比黨員高出近十七個(gè)百分點(diǎn)?？梢?jiàn)，在黨組織的號(hào)召和推動(dòng)下，黨員參與志愿服務(wù)越來(lái)越積極，在志愿服務(wù)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，通過(guò)關(guān)愛(ài)和幫助社區(qū)、農(nóng)村群眾，體現(xiàn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，踐行黨以人民為中心的理念，更好地發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

第四、團(tuán)員青年成為志愿服務(wù)先鋒

習(xí)近平總書記指出，“無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在還是未來(lái)，中國(guó)青年始終是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的先鋒力量！”［14］在新時(shí)代志愿服務(wù)的發(fā)展中，團(tuán)員青年也成為發(fā)揮重要作用的先鋒力量。一方面，共青團(tuán)組織發(fā)起建立各級(jí)青年志愿者協(xié)會(huì)，推動(dòng)成立各類青年志愿服務(wù)組織和團(tuán)隊(duì)，積極探索在文明實(shí)踐、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、社區(qū)治理、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域發(fā)揮青年的創(chuàng)新特點(diǎn)，發(fā)揮引領(lǐng)作用。根據(jù)本課題組“農(nóng)村志愿服務(wù)發(fā)展問(wèn)卷調(diào)查”數(shù)據(jù)來(lái)看，志愿者認(rèn)為所在農(nóng)村的共青團(tuán)組織“管理當(dāng)?shù)氐那嗄曛驹阜?wù)事務(wù)”的占53.79%，“與當(dāng)?shù)厍嗄旯嫔鐖F(tuán)有密切聯(lián)系”的占32.97%。即共青團(tuán)通過(guò)積極聯(lián)系和管理青年志愿組織、青年公益機(jī)構(gòu)，為各地區(qū)的社會(huì)公益、志愿服務(wù)發(fā)展提供創(chuàng)新活力，作出突出貢獻(xiàn)。另外，在同一個(gè)調(diào)查上關(guān)于“青年在農(nóng)村志愿服務(wù)中創(chuàng)新的主要做法”，受訪者認(rèn)為是“策劃新穎活潑的思想傳播形式”占56.32%，“推廣網(wǎng)絡(luò)信息傳播途徑”占42.32%，“設(shè)計(jì)時(shí)尚有趣的志愿服務(wù)項(xiàng)目”占41.24%。雖然在鄉(xiāng)村社區(qū)的志愿服務(wù)發(fā)展中，年輕人大都外出求學(xué)和務(wù)工，留下來(lái)大多數(shù)是老人和婦女，青年在農(nóng)村志愿服務(wù)中不是主力。但是，一方面，外出讀大學(xué)或外出務(wù)工的青年，每年定期或不定期回鄉(xiāng)的時(shí)候，也會(huì)積極給鄉(xiāng)村社區(qū)帶來(lái)志愿服務(wù)的活力，包括策劃文化服務(wù)項(xiàng)目、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息傳播、做好鄉(xiāng)村墻繪和村莊規(guī)劃服務(wù)等等；另一方面，近年來(lái)各地也采取多種方式吸引青年回鄉(xiāng)進(jìn)入村委會(huì)參與管理，開展農(nóng)副產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展，青年積極參與鄉(xiāng)村社區(qū)的志愿服務(wù)，提供新思維、新做法，帶來(lái)活潑的形式、豐富的內(nèi)容。特別是近年來(lái)群團(tuán)改革，加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)，為鄉(xiāng)村社區(qū)團(tuán)支部配備兼職書記，一些大學(xué)生志愿者、青年員工志愿者、青年專業(yè)志愿者前來(lái)鄉(xiāng)村社區(qū)，擔(dān)任團(tuán)干部的同時(shí)也成為志愿服務(wù)的骨干力量，為農(nóng)村社區(qū)帶來(lái)志愿服務(wù)的生機(jī)活力，促進(jìn)志愿服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展。

第五、文明實(shí)踐激活農(nóng)村志愿服務(wù)

自新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，500多個(gè)全國(guó)試點(diǎn)縣區(qū)、1000多個(gè)省市級(jí)試點(diǎn)縣區(qū)都成立“文明實(shí)踐志愿服務(wù)總隊(duì)”，縣委書記、縣長(zhǎng)等擔(dān)任總隊(duì)長(zhǎng)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立文明實(shí)踐志愿服務(wù)分隊(duì)、村居建立文明實(shí)踐志愿服務(wù)小隊(duì)，鼓勵(lì)群眾建立各類志愿服務(wù)隊(duì)伍。文明實(shí)踐志愿服務(wù)“深入基層、深入群眾、為活躍群眾思想、激勵(lì)群眾創(chuàng)新提供新動(dòng)力”［15］。本課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，群眾在參與文明實(shí)踐志愿服務(wù)的過(guò)程中，獲得體驗(yàn)和教育，也提升了自身的素質(zhì)和能力。從本課題組“文明實(shí)踐與公益小鎮(zhèn)志愿服務(wù)問(wèn)卷調(diào)查”數(shù)據(jù)來(lái)看，大多數(shù)志愿者認(rèn)為文明實(shí)踐既包含“傳播新時(shí)代新思想”（占70.97%），也包含“倡導(dǎo)文明生活習(xí)慣”（占60.51%）；既包括“宣傳黨的方針政策”（占44.67%），也包括“建設(shè)生態(tài)美麗家園”（占35.80%）和“做好扶貧助困服務(wù)”（占33.66%）。因此，新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)是近年來(lái)在鄉(xiāng)村社區(qū)推廣最快、覆蓋最廣、效果突出、反響強(qiáng)烈的志愿服務(wù)類型。同時(shí)，廣大干部群眾希望文明實(shí)踐志愿服務(wù)帶來(lái)“精神面貌變好、鄰里關(guān)系和睦、村居環(huán)境美麗、文化娛樂(lè)豐富、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、家庭關(guān)系改善”等效果，為人民群眾創(chuàng)造美好幸福生活。本研究團(tuán)隊(duì)從2018年12月開始配合中宣部、中央文明辦推進(jìn)文明實(shí)踐志愿服務(wù)的專業(yè)輔導(dǎo)，先后到60多個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)、130多個(gè)鄉(xiāng)村社區(qū)進(jìn)行調(diào)查交流，看到志愿服務(wù)帶給村莊的可喜變化，帶給群眾的切實(shí)改善，越來(lái)越感受到志愿服務(wù)的生機(jī)活力。

第六、基層治理志愿服務(wù)日趨重要

志愿服務(wù)對(duì)于社區(qū)治理、鄉(xiāng)村治理的積極作用逐漸凸顯，也受到基層黨委政府的重視和支持。浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)誕生的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，幾十年來(lái)經(jīng)久不衰，特別是進(jìn)入新時(shí)代，“紅楓義警”“老楊工作室”等志愿者參與治理的經(jīng)驗(yàn)增添新活力、發(fā)揮新作用。各地區(qū)的政法工作、綜合治理、基層治理、網(wǎng)格管理等等，也從單純的“硬性管理”轉(zhuǎn)向“軟硬結(jié)合”，發(fā)揮志愿者和志愿組織“柔性管理”的優(yōu)勢(shì)，化解社會(huì)矛盾、創(chuàng)造平安社會(huì)。從本課題組“農(nóng)村志愿服務(wù)發(fā)展問(wèn)卷調(diào)查”數(shù)據(jù)來(lái)看，在“您所在農(nóng)村主要開展哪些鄉(xiāng)村治理服務(wù)內(nèi)容”問(wèn)題上，選擇比例最高的是“開展討論會(huì)，吸收村民對(duì)開展志愿服務(wù)等的意見(jiàn)”（占53.79%），“號(hào)召當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織參與志愿服務(wù)”的占51.98%。一方面，以志愿服務(wù)的交流討論作為鄉(xiāng)村社區(qū)民主參與、治理創(chuàng)新的途徑之一。在長(zhǎng)期關(guān)注個(gè)人利益和小家庭利益的環(huán)境中，村民事務(wù)討論往往陷入“利益之爭(zhēng)”“計(jì)較糾紛”，讓民主協(xié)商受到干擾和阻礙。通過(guò)吸引居民、村民共同討論志愿服務(wù)，為他人利益、公共利益貢獻(xiàn)愛(ài)心和熱情，激發(fā)他們的共同感覺(jué)，更容易達(dá)成共識(shí)，便于推進(jìn)服務(wù)。與此同時(shí)，將群眾同心協(xié)力商議和推動(dòng)志愿服務(wù)的做法轉(zhuǎn)為社區(qū)事務(wù)、村莊事務(wù)的討論交流，培養(yǎng)城鄉(xiāng)群眾的協(xié)商民主意識(shí)，有利于共同探尋解決問(wèn)題、改善環(huán)境的對(duì)策。另一方面，發(fā)現(xiàn)和激勵(lì)鄉(xiāng)村社區(qū)的社會(huì)組織、群眾團(tuán)體參與志愿服務(wù)，并且鼓勵(lì)民意領(lǐng)袖、團(tuán)隊(duì)骨干成為熱心志愿者，能夠在愛(ài)心奉獻(xiàn)、助人自助的志愿服務(wù)中提高居民群體、村民群體的素質(zhì)能力，逐漸成為村居治理的積極力量。

第七、關(guān)愛(ài)幫困志愿服務(wù)深入細(xì)化

關(guān)愛(ài)扶助、幫困助困的志愿服務(wù)，長(zhǎng)期以來(lái)都是志愿者和志愿組織的服務(wù)重點(diǎn)。一方面，針對(duì)老人、殘疾人、困難家庭、貧困農(nóng)民等特殊對(duì)象的服務(wù)不斷細(xì)化深化；另一方面，針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、工作生活波動(dòng)中出現(xiàn)的新困難群體提供溫馨溫暖、切實(shí)有效的關(guān)愛(ài)服務(wù)。根據(jù)本課題組“文明實(shí)踐與公益小鎮(zhèn)志愿服務(wù)問(wèn)卷調(diào)查”數(shù)據(jù)顯示，受訪者平時(shí)參加過(guò)的志愿服務(wù)中，參與過(guò)“扶貧幫困”服務(wù)的占39.58%，具體有多種類型。一是助老服務(wù)，尤其是針對(duì)孤寡老人、高齡老人、病困老人的服務(wù)。不少地區(qū)的志愿者專門針對(duì)高齡并患有疾病的老人組建專門的服務(wù)隊(duì)伍，提供“多對(duì)一”的關(guān)愛(ài)幫扶。因?yàn)?，高齡疾病老人面臨許多困難，服務(wù)需求多樣，既有身體病痛需要減緩，也有生活困難需要幫助，還有心理困惑需要開解，因此擁有醫(yī)療健康知識(shí)、營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生知識(shí)、心理溝通技巧、助老交流技巧的志愿者特別受歡迎。二是助殘服務(wù)。不僅僅是關(guān)心幫助殘疾人，而且為他們的創(chuàng)業(yè)就業(yè)尋找機(jī)遇、提供機(jī)會(huì)，也吸引和激勵(lì)殘疾人受到幫助之后也參與志愿服務(wù)，在回饋社會(huì)的過(guò)程中體驗(yàn)自信和自豪。三是助學(xué)服務(wù)。不僅包括為山區(qū)留守兒童提供支教服務(wù)，也包括在城市中為流動(dòng)兒童提供素質(zhì)提升的服務(wù)，幫助留守兒童、流動(dòng)兒童獲得陽(yáng)光生活，獲得綜合發(fā)展和全面健康成長(zhǎng)。在新時(shí)代文明實(shí)踐試點(diǎn)工作中，有些鄉(xiāng)村社區(qū)拓展關(guān)愛(ài)服務(wù)內(nèi)容，提出“四為服務(wù)”模式，即“為老、為少、為中、為眾”志愿服務(wù)。“為老”是關(guān)愛(ài)幫助老人的服務(wù)；“為少”是關(guān)愛(ài)幫助兒童的服務(wù)；“為中”是關(guān)愛(ài)幫助“上有老、下有小”并工作生活壓力大的中年人；“為眾”是關(guān)愛(ài)幫助本地人的同時(shí)也關(guān)愛(ài)幫助外來(lái)人員。這些志愿服務(wù)的新理念、新做法，對(duì)于構(gòu)建新時(shí)代的友愛(ài)互助關(guān)系具有積極作用。

第八、文化民俗志愿服務(wù)掀起熱潮

改革開放以來(lái)，對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)民俗文化價(jià)值的認(rèn)知經(jīng)歷了曲折變化。初期受到“崇洋媚外”“喜新厭舊”的思潮沖擊，很多地方的民俗文化受到冷落，甚至被遺棄。進(jìn)入新時(shí)代，伴隨中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)現(xiàn)中國(guó)文化習(xí)俗，包括鄉(xiāng)村社區(qū)的文化習(xí)俗，具有獨(dú)特價(jià)值和普遍魅力。這樣，志愿者和志愿組織深入社區(qū)、農(nóng)村，幫助群眾挖掘民俗文化元素，進(jìn)行提煉、積極傳播。根據(jù)本課題組“農(nóng)村志愿服務(wù)發(fā)展問(wèn)卷調(diào)查”的數(shù)據(jù)顯示，在問(wèn)及“所在農(nóng)村主要開展哪些民俗文化服務(wù)”時(shí)，選擇“文化墻繪”的占49.33%，選擇“主題宣傳欄”的占45.74%，“宣傳冊(cè)、書籍、期刊”等的占35.33%，其次還有“建筑物”（祠堂、特色建筑參觀點(diǎn)等）占26.71%，“有本地文化特色的志愿服務(wù)項(xiàng)目”占15.94%?？梢?jiàn)，鄉(xiāng)村社區(qū)民俗文化類志愿服務(wù)豐富多樣，并且還開發(fā)出新類型、新內(nèi)容。伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，很多志愿者和志愿組織深入農(nóng)村，開展“鄉(xiāng)村規(guī)劃”志愿服務(wù)，通過(guò)發(fā)掘農(nóng)村的傳統(tǒng)民俗、生活習(xí)俗，融合到時(shí)代發(fā)展格局之中，凸顯特色和魅力，也創(chuàng)造發(fā)展的機(jī)遇。還有許多志愿者和志愿組織在鄉(xiāng)村社區(qū)開展“文化墻繪”志愿服務(wù)，既描繪和宣傳新時(shí)代新思想新理論新政策，也描繪鄉(xiāng)村社區(qū)人們的文化記憶、傳說(shuō)故事。這樣，干部群眾隨時(shí)看到主流文化的影響，也隨時(shí)感受到民俗文化的生命力。如今，民俗文化志愿服務(wù)逐漸延伸到挖掘鄉(xiāng)村社區(qū)的傳統(tǒng)，記錄人們的回憶和敘述，整理文字資料和音像資料，成為傳統(tǒng)民俗文化傳承發(fā)展的基礎(chǔ)。

第九、志愿服務(wù)組織專業(yè)規(guī)范發(fā)展

在志愿服務(wù)發(fā)展的早期，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)被群眾批評(píng)簡(jiǎn)單化、淺顯化的現(xiàn)象，認(rèn)為志愿服務(wù)停留在“掃大街、看老人、做表演”的“老三樣”。但是，進(jìn)入新時(shí)代，伴隨志愿者和志愿組織的增多，不斷出現(xiàn)分化、細(xì)化、深化，延伸出各類專業(yè)志愿服務(wù)組織、專業(yè)志愿服務(wù)項(xiàng)目，提高關(guān)愛(ài)社會(huì)人群的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。從本課題組“農(nóng)村志愿服務(wù)發(fā)展問(wèn)卷調(diào)查”的數(shù)據(jù)來(lái)看，一方面志愿服務(wù)的內(nèi)容和類型不斷增多，運(yùn)用專業(yè)特長(zhǎng)、發(fā)揮專業(yè)價(jià)值的服務(wù)越來(lái)越多。受訪者認(rèn)為“農(nóng)村志愿服務(wù)的專業(yè)化發(fā)展”主要體現(xiàn)在，“志愿者能在服務(wù)中發(fā)揮職業(yè)特長(zhǎng)或?qū)I(yè)才能”的占65.50%，即希望將所學(xué)所有的知識(shí)技能運(yùn)用在志愿服務(wù)活動(dòng)之中，有效幫助他人和社會(huì)；認(rèn)為“志愿者能在開展服務(wù)前獲得知識(shí)性、技能性的服務(wù)培訓(xùn)”的占46.48%，即希望參加志愿組織、參與志愿服務(wù)的時(shí)候，獲得專業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)，掌握更多精準(zhǔn)服務(wù)的知識(shí)技能；認(rèn)為“建成以職業(yè)或特長(zhǎng)劃分的專業(yè)志愿隊(duì)（例如：法律志愿隊(duì)、醫(yī)療志愿隊(duì)等）”占42.88%，即希望推進(jìn)專業(yè)化服務(wù)，建設(shè)具有特定專長(zhǎng)、發(fā)揮更具實(shí)效的專業(yè)志愿組織。過(guò)去，很多志愿者要求“有機(jī)會(huì)參加志愿服務(wù)就好”，現(xiàn)在志愿者更多是要求“參加能夠發(fā)揮特長(zhǎng)的志愿服務(wù)”。另外，隨著信息社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展，志愿服務(wù)專業(yè)化與網(wǎng)絡(luò)傳播推廣緊密結(jié)合，發(fā)揮出特殊的效果。在本課題組“文明實(shí)踐與公益小鎮(zhèn)志愿服務(wù)問(wèn)卷調(diào)查”中，在“您曾參與志愿服務(wù)的組織/隊(duì)伍主要采取哪些方式進(jìn)行宣傳和推廣”問(wèn)題上，受訪者選擇利用“微信公眾號(hào)”發(fā)布志愿服務(wù)信息、進(jìn)行傳播推廣的占80.02%，網(wǎng)絡(luò)宣傳成為絕大多數(shù)志愿者和志愿組織的常態(tài)化渠道，也是專業(yè)技術(shù)技能應(yīng)用的新趨勢(shì)。

第十、中國(guó)志愿服務(wù)國(guó)際影響擴(kuò)大

志愿服務(wù)伴隨著改革開放交流的各個(gè)階段而呈現(xiàn)不同的狀態(tài)。改革開放初期，志愿服務(wù)的發(fā)展較多引進(jìn)和學(xué)習(xí)港澳地區(qū)或國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，尤其是東南沿海地區(qū)志愿服務(wù)較多學(xué)習(xí)香港經(jīng)驗(yàn)和臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)。北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)、深圳大運(yùn)會(huì)、南京青奧會(huì)等系列大型賽會(huì)志愿服務(wù)成功開展之后，世界日益關(guān)注和重視中國(guó)志愿服務(wù)的特色和魅力，出現(xiàn)“雙向交流”的趨勢(shì)，即中國(guó)志愿者學(xué)習(xí)外國(guó)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也傳播中國(guó)特色志愿服務(wù)的理念文化、做法經(jīng)驗(yàn)。2020年中國(guó)志愿者積極參與新冠肺炎疫情防控工作，在世界各國(guó)引起更大的關(guān)注和重視，成為傳播中國(guó)特色志愿服務(wù)的一個(gè)機(jī)遇。根據(jù)本課題組“防疫志愿服務(wù)問(wèn)卷調(diào)查”數(shù)據(jù)顯示，在問(wèn)及受訪者“您認(rèn)為我國(guó)防控‘新冠’疫情工作在國(guó)際社會(huì)的印象是”時(shí)，受訪者選擇“敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任”的占47.76%，選擇“防控有力”的占40.23%。在同一個(gè)調(diào)查中，受訪者認(rèn)為我國(guó)防控“新冠”疫情工作取得成功的關(guān)鍵因素中，選擇“黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”的占84.86%，“醫(yī)護(hù)人員的專業(yè)奉獻(xiàn)”的占84.89%。在疫情防控過(guò)程中，人們對(duì)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和醫(yī)護(hù)人員的奉獻(xiàn)精神的印象最為深刻、評(píng)價(jià)最高。特別是與美國(guó)、歐洲等國(guó)家疫情蔓延的情況相比較，當(dāng)中國(guó)有效控制疫情，逐漸復(fù)工復(fù)產(chǎn)的時(shí)候，人們更加信任黨的領(lǐng)導(dǎo)、更加珍惜和感謝醫(yī)護(hù)人員的奉獻(xiàn)。從國(guó)際的觀察和分析看，最初對(duì)于中國(guó)采取“封城”等措施還有不同意見(jiàn)，但是伴隨中國(guó)境內(nèi)新冠肺炎疫情有效防控，歐美疫情肆意蔓延，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府“將人民群眾的生命安全與身體健康放在第一位”的做法有越來(lái)越深刻的印象，產(chǎn)生越來(lái)越好的評(píng)價(jià)。在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣大志愿者積極參與疫情防控服務(wù)，從做“擺渡人”志愿者，為“方艙醫(yī)院”等運(yùn)送食物器具；到做“溫暖人”志愿者，為“隔離觀察”的群眾送菜送物；再到“守護(hù)人”志愿者，為車站、路口提供防控檢查服務(wù)等等，作出積極的貢獻(xiàn)。目前，中國(guó)特色志愿服務(wù)既體現(xiàn)在國(guó)際賽會(huì)的“微笑”服務(wù)，也體現(xiàn)在應(yīng)急時(shí)刻的“熱心”服務(wù)，還體現(xiàn)在日常生活的“貼心”服務(wù)和人與人交往的“暖心”服務(wù)，日益引起世界各國(guó)的關(guān)注和重視。

三、幾點(diǎn)啟示

我們通過(guò)分析新時(shí)代中國(guó)特色志愿服務(wù)發(fā)展的十大趨勢(shì)，獲得一些發(fā)現(xiàn)和啟迪。

第一、志愿服務(wù)助力實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的需要

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”［16］。步入新時(shí)代，志愿服務(wù)面臨新挑戰(zhàn)，需要適應(yīng)新需求、拓展新服務(wù)、解決新問(wèn)題。首先，新思想引領(lǐng)志愿服務(wù)，學(xué)雷鋒志愿服務(wù)廣泛普及；其次，志愿服務(wù)越來(lái)越融入黨建工作、文明實(shí)踐、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、社區(qū)治理、生態(tài)環(huán)保等工作之中并發(fā)揮積極作用；再次，志愿服務(wù)在不斷深化關(guān)愛(ài)扶助的同時(shí)，創(chuàng)新方式和內(nèi)容，延伸出多樣化、靈活性的服務(wù)項(xiàng)目，為助力人民美好生活作出貢獻(xiàn)。這些發(fā)展和變化，成為“十四五”規(guī)劃期間志愿服務(wù)的特色亮點(diǎn)，讓中國(guó)志愿服務(wù)在國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生更大吸引力和影響力。

第二、志愿服務(wù)融入國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)大局”的發(fā)展

進(jìn)入“十四五”時(shí)期，志愿服務(wù)發(fā)展面臨國(guó)內(nèi)國(guó)際新形勢(shì)。習(xí)近平同志指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個(gè)大局，一個(gè)是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個(gè)是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)”［17］?！皟蓚€(gè)大局”也是志愿者和志愿組織要把握的格局，是志愿服務(wù)發(fā)展要適應(yīng)的新局勢(shì)。一方面是黨和政府越來(lái)越重視和推動(dòng)志愿服務(wù)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次給志愿者回信和講話，國(guó)家和地方志愿服務(wù)的政策體系逐漸健全，志愿服務(wù)組織和團(tuán)隊(duì)蓬勃發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，第一次將志愿者人數(shù)占人口比例13%的要求寫進(jìn)《規(guī)劃》，引起各級(jí)黨政部門的重視?！笆奈濉睍r(shí)期，可以預(yù)見(jiàn)將對(duì)志愿服務(wù)提出更高的發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量要求?，F(xiàn)在，很多地區(qū)的志愿者人數(shù)占人口比例達(dá)到15%甚至17%，此外，也更加關(guān)注志愿者服務(wù)素質(zhì)以及志愿組織發(fā)展能力的提升。與此同時(shí)，志愿者和志愿組織的發(fā)展變化加快，不斷出現(xiàn)新特點(diǎn)、新情況。既有創(chuàng)新特點(diǎn)、活躍特色的元素，如網(wǎng)絡(luò)志愿服務(wù)流行，創(chuàng)意志愿服務(wù)涌現(xiàn)，專業(yè)志愿服務(wù)拓展等等；也帶來(lái)協(xié)同發(fā)展矛盾、組織內(nèi)部糾紛、服務(wù)項(xiàng)目困境、服務(wù)評(píng)價(jià)復(fù)雜等新問(wèn)題，無(wú)論是積極變化還是面臨問(wèn)題，都需要加強(qiáng)統(tǒng)籌管理、推進(jìn)規(guī)范發(fā)展。在“兩個(gè)大局”的背景下，中國(guó)志愿服務(wù)必須要積極適應(yīng)、不斷創(chuàng)新，激發(fā)生機(jī)活力，主動(dòng)作出貢獻(xiàn)。

第三、志愿服務(wù)有效促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與治理創(chuàng)新

“中國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)，從純粹民間行為，到部門推動(dòng)項(xiàng)目，進(jìn)而發(fā)展成為國(guó)家戰(zhàn)略的組成部分，將越來(lái)越引起關(guān)注和重視”［11］。從近年來(lái)的情況看，志愿服務(wù)在國(guó)家重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)工作中也在發(fā)揮著越來(lái)越積極的作用。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出“暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑”［2］。志愿服務(wù)成為基層黨建、社區(qū)治理、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的有效途徑，黨員志愿服務(wù)示范帶動(dòng)作用凸顯，夯實(shí)黨組織的廣泛群眾基礎(chǔ)。文明實(shí)踐志愿服務(wù)蓬勃發(fā)展，成為“傳播新思想、弘揚(yáng)新風(fēng)尚”、提高廣大群眾思想道德素質(zhì)的有效途徑。脫貧攻堅(jiān)志愿服務(wù)不斷深入，在“扶貧扶志”“扶貧扶智”方面發(fā)揮積極作用。鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)方興未艾，為廣大農(nóng)民創(chuàng)造發(fā)展致富的多樣化機(jī)遇。社區(qū)治理志愿服務(wù)逐漸活躍，成為公眾參與公共事務(wù)的重要載體。生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)日趨重要，引導(dǎo)廣大群眾保護(hù)自己生活與發(fā)展的家園。人類命運(yùn)共同體志愿服務(wù)體現(xiàn)價(jià)值，激勵(lì)中國(guó)志愿者為國(guó)際和平與發(fā)展作出貢獻(xiàn)。這樣，新時(shí)代的志愿服務(wù)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和治理創(chuàng)新等方面都發(fā)揮積極作用，贏得社會(huì)各界的好評(píng)。

第四、志愿服務(wù)“助人”與“育人”雙功能日趨凸顯

回顧新中國(guó)成立以來(lái)的志愿服務(wù)發(fā)展歷程，“發(fā)現(xiàn)‘助人’與‘育人’是并行發(fā)展的‘雙主線’”［18］。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，引導(dǎo)和激勵(lì)志愿者在服務(wù)過(guò)程中獲得自我體驗(yàn)、自我教育、自我成長(zhǎng)是非常重要的。伴隨中國(guó)全面建成小康社會(huì)，加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，需要國(guó)民素質(zhì)的提升，包括思想道德素質(zhì)提升、創(chuàng)新發(fā)展能力提升、友善互助能力提升、國(guó)際合作素質(zhì)提升等等。在國(guó)家加大核心價(jià)值觀培養(yǎng)、加大公民道德教育的同時(shí)，通過(guò)志愿服務(wù)讓干部群眾、城鄉(xiāng)居民在服務(wù)實(shí)踐中提升思想境界、提高素質(zhì)能力，就是非常重要的途徑，值得關(guān)注和研究。