◎譚智心

《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》由中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于2021年4月29日審議通過(guò)，自2021年6月1日起施行。這是我國(guó)首部以鄉(xiāng)村振興命名、旨在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的法律，在我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展史上具有里程碑意義，從此我國(guó)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)入了有法可依的時(shí)代。

法律出臺(tái)的背景與意義

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其寫入黨章，這是新時(shí)代開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程的重大戰(zhàn)略安排。在十九大精神指引下，關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)陸續(xù)展開。一是出臺(tái)了一個(gè)文件。2018年中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施進(jìn)行了戰(zhàn)略部署、提出了總體要求、明確了長(zhǎng)遠(yuǎn)方向。二是編寫了一部規(guī)劃。2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，規(guī)劃對(duì)五年內(nèi)鄉(xiāng)村振興的工作重點(diǎn)和政策舉措進(jìn)行了詳細(xì)安排，部署了重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)，并建立了具體的考核指標(biāo)體系，從而確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以有效執(zhí)行和落地。三是印發(fā)了一個(gè)條例。2019年，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，這是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上首次專門制定關(guān)于農(nóng)村工作的黨內(nèi)法規(guī)，將深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹到條例的各個(gè)方面，提出堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。四是制定了一部法律。2021年6月，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》正式施行，這是為全面推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而出臺(tái)的一部基礎(chǔ)性、綜合性，管長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本的大法。至此，關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的文件、規(guī)劃、條例、法律，共同筑起了我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)的“四梁八柱”。

鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的出臺(tái)，為貫徹落實(shí)黨中央決策部署、全面推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有力法治保障，是中國(guó)特色“三農(nóng)”法律體系的完善和發(fā)展，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有重要意義。

第一，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法為全面推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了法律基石與法治保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央、國(guó)務(wù)院立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際與歷史階段，科學(xué)研判國(guó)內(nèi)外發(fā)展局勢(shì)后作出的重大決策部署。黨的十九大以來(lái)，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨中央、國(guó)務(wù)院及各級(jí)各部門立足自身職能職責(zé)出臺(tái)了多項(xiàng)政策文件，有力推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開展與實(shí)施。然而，在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興這項(xiàng)重大歷史性任務(wù)面前，現(xiàn)有政策措施還缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，且力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須從法律層面將黨中央有關(guān)鄉(xiāng)村振興的系列重大決策部署制度化，把行之有效的政策措施法定化，把全國(guó)人民對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的心理預(yù)期穩(wěn)定化。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的出臺(tái)，進(jìn)一步完善了推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范和健全了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施的組織體系、體制機(jī)制、權(quán)責(zé)劃分和監(jiān)督檢查等相關(guān)事項(xiàng)，并通過(guò)法律的形式將其轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和全社會(huì)的行為準(zhǔn)則，為鄉(xiāng)村全面振興起到了保駕護(hù)航的作用。

第二，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法是中國(guó)特色“三農(nóng)”法律體系的完善與發(fā)展。我國(guó)高度重視“三農(nóng)”領(lǐng)域立法。改革開放以來(lái)，我國(guó)頒布了近30部與“三農(nóng)”密切相關(guān)的法律，形成了以憲法為統(tǒng)帥，以農(nóng)業(yè)法為基礎(chǔ)，以漁業(yè)法、森林法、草原法、畜牧法、種子法、動(dòng)物防疫法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、土地管理法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法等專門法律和其他相關(guān)法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色“三農(nóng)”法律體系，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了法治保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)容涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化、組織、黨建等多個(gè)方面，制定出臺(tái)關(guān)于鄉(xiāng)村振興全局性、系統(tǒng)性的法律法規(guī)是形勢(shì)所迫、大勢(shì)所趨，也是適應(yīng)全面依法治國(guó)新任務(wù)新要求、完善與發(fā)展中國(guó)特色“三農(nóng)”法律體系的必然要求。

第三，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的重要法治支撐。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，農(nóng)村的任務(wù)最艱巨最繁重，農(nóng)村的基礎(chǔ)最廣泛最深厚?！笆濉蹦┢?，我國(guó)已經(jīng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，順利實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，正處于向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口。當(dāng)前最為重要和緊迫的任務(wù)就是要鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。與脫貧攻堅(jiān)相比，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都將進(jìn)一步提升，只有加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，匯聚更多的力量和采取更有力的措施進(jìn)行全面推進(jìn)，才能將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項(xiàng)內(nèi)容落地落實(shí)。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的出臺(tái)，將充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力的法治支撐。

法律的調(diào)整范圍及釋義

法律調(diào)整范圍是指法律調(diào)整和規(guī)范的社會(huì)關(guān)系，也稱為法律適用范圍、法律效力范圍。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法從時(shí)間效力、空間效力、行為效力等方面規(guī)定了推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的適用時(shí)間、適用地域、適用對(duì)象。

關(guān)于鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法適用的時(shí)間范圍，法律第七十四條規(guī)定自2021年6月1日起施行，可見這會(huì)是一部貫穿我國(guó)鄉(xiāng)村振興始終的基本大法，也將是一部伴隨著我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要法律。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面開展，法律執(zhí)行過(guò)程中還會(huì)遇到新的情況、新的問(wèn)題和新的挑戰(zhàn)，屆時(shí)全國(guó)人大將通過(guò)法律修正或修訂的方式對(duì)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善。

關(guān)于鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法適用的地域范圍，法律第二條第二款做出明確規(guī)定：“本法所稱鄉(xiāng)村，是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等”。這一款法律規(guī)定對(duì)“鄉(xiāng)村”的概念進(jìn)行了明確界定，這在我國(guó)法律法規(guī)中尚屬首次。法律中的“鄉(xiāng)村”主要是從地域和主體功能的角度進(jìn)行定義的：一是“城市建成區(qū)以外”，這是從地域范圍來(lái)進(jìn)行區(qū)分的。法律中對(duì)鄉(xiāng)村的地域范圍界定比較寬泛，不僅包括法律中所例舉的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“村莊”，一些小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)等，只要地域上歸屬“城市建成區(qū)以外”，也屬于法律調(diào)整的地域范圍；二是指“具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體”，這是從鄉(xiāng)村的主體功能來(lái)區(qū)分的，不是所有城市建成區(qū)以外的地區(qū)都稱為鄉(xiāng)村，必須是具有人類活動(dòng)的具有相應(yīng)功能的地域綜合體，例如荒漠荒原、原始森林、無(wú)人區(qū)等，雖然屬于“城市建成區(qū)以外”，沒(méi)有人類活動(dòng)的痕跡，仍不屬于鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的調(diào)整范圍。

關(guān)于鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的立法適用對(duì)象，法律第二條第一款指出：“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等活動(dòng)，適用本法?！睆倪@一款法律規(guī)定可知，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的立法適用對(duì)象，是指開展鄉(xiāng)村振興各類活動(dòng)的所有主體，這里面包括黨政部門、市場(chǎng)主體、社會(huì)機(jī)構(gòu)、自治組織以及自然人等，只要是參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)工作，開展促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等各類活動(dòng)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人，都受到鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的調(diào)整，都享有法律規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利，承擔(dān)法律規(guī)定的必須履行的各項(xiàng)義務(wù)。

法律的主要內(nèi)容與特點(diǎn)

鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法共十章七十四條。第一章為總則，介紹了法律出臺(tái)的背景緣由、調(diào)整范圍、設(shè)立目標(biāo)、堅(jiān)持原則、重大任務(wù)、工作機(jī)制、主體責(zé)任等，其中將鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)繁榮發(fā)展農(nóng)村文化、保障國(guó)家糧食安全等內(nèi)容放在總則中進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，充分體現(xiàn)出法律實(shí)施過(guò)程中必須堅(jiān)持和落實(shí)的基本遵循和核心任務(wù)。第二章到第六章緊扣鄉(xiāng)村五大振興，分別設(shè)置產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮、生態(tài)保護(hù)、組織建設(shè)等章節(jié)，體現(xiàn)出為鄉(xiāng)村振興各個(gè)方面提供全面法治保障的法律思想。第七章為城鄉(xiāng)融合，這一章在鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法中具有重要價(jià)值，法律將我國(guó)的鄉(xiāng)村振興放在整個(gè)城鄉(xiāng)關(guān)系形成和發(fā)展的歷史脈絡(luò)中進(jìn)行立法規(guī)范，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的協(xié)同發(fā)展納入法律保障范圍，充分體現(xiàn)出統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、開放、共享的發(fā)展理念。第八章為扶持措施，主要從強(qiáng)化政府支持、推動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)力量共同支持鄉(xiāng)村振興等方面明確了扶持思路、方式與路徑，特別是針對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中所需的核心要素資源，例如土地、資金等問(wèn)題，從法律角度明確了支持方式。第九章為監(jiān)督檢查，明確了法律執(zhí)行過(guò)程中的考核評(píng)價(jià)、指標(biāo)統(tǒng)計(jì)、報(bào)告制度、監(jiān)督檢查以及責(zé)任追究等內(nèi)容，為法律的有效實(shí)施提供了執(zhí)行保障。第十章為附則，明確了法律執(zhí)行的起始時(shí)間。

鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際與城鄉(xiāng)關(guān)系歷史轉(zhuǎn)變規(guī)律，站位高遠(yuǎn)、內(nèi)容全面，從農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的角度全方位提供法律保障，充分體現(xiàn)出鄉(xiāng)村振興在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中的重要地位與核心作用。

第一，法律充分體現(xiàn)了堅(jiān)持農(nóng)民主體地位的思想。鄉(xiāng)村振興不能脫離農(nóng)民，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，只有讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主人，才能充分激發(fā)出鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動(dòng)力與發(fā)展活力。對(duì)于農(nóng)民而言，富裕只是結(jié)果，實(shí)現(xiàn)富裕的道路和能力才是確保農(nóng)民得到全面發(fā)展的重要法寶。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法將保障農(nóng)民物質(zhì)利益和維護(hù)農(nóng)民民主權(quán)益作為一條主線，明確將“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，維護(hù)農(nóng)民根本利益”作為一條基本原則，在涉及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、建立健全農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、保障農(nóng)民分享集體經(jīng)營(yíng)收益、讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益、深化供銷合作社綜合改革、推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)、規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展布局、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障制度、健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度、促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、增強(qiáng)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力、完善土地使用權(quán)出讓收入使用范圍等多項(xiàng)法律規(guī)定中，都強(qiáng)調(diào)了實(shí)施與受益主體是農(nóng)民和保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益不受侵犯的思想。此外，法律第三章對(duì)鄉(xiāng)村振興人才支撐作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定，在加強(qiáng)農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)和培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人等方面為提升農(nóng)民素質(zhì)和能力提供了法律支撐。

第二，法律堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相結(jié)合。城鄉(xiāng)關(guān)系在人類文明發(fā)展史上一直扮演著重要角色。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡、農(nóng)村發(fā)展的不充分將導(dǎo)致年輕勞動(dòng)力大量流失、農(nóng)村環(huán)境惡化和鄉(xiāng)村的不斷衰落。如果適時(shí)創(chuàng)造制度供給實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，將有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，有效解決發(fā)展中存在的上述問(wèn)題，日本、韓國(guó)以及歐洲的法國(guó)、德國(guó)等均是如此。如果置之不理，則很容易導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，成為落入“中等收入陷阱”的重要推手。當(dāng)前我國(guó)正處于工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系加快轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施正是破解工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系困局、加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推動(dòng)跨越“中等收入陷阱”的重要制度安排，在這一過(guò)程中法律絕不能缺位。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法最大的亮點(diǎn)在于跳出了“就鄉(xiāng)村振興論鄉(xiāng)村振興”的視野局限，將鄉(xiāng)村振興問(wèn)題放在我國(guó)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系歷史性轉(zhuǎn)變的軌道上，放在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)互動(dòng)的區(qū)位布局中，科學(xué)指導(dǎo)和規(guī)范鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系。法律利用第七章全章的篇幅就鄉(xiāng)村振興中的城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行了科學(xué)表述和規(guī)范，用“城鄉(xiāng)融合”作為現(xiàn)階段乃至今后城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)思路，就加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展、優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障制度、健全城鄉(xiāng)均等公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等方面確立了法律規(guī)范，為科學(xué)有序統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間和建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制提供了法治保障。

第三，法律重點(diǎn)從政府職責(zé)和行為規(guī)制方面提供指導(dǎo)和規(guī)范。鄉(xiāng)村振興涉及內(nèi)容廣泛、主體多元、路徑各異，政府、市場(chǎng)、社會(huì)在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中應(yīng)該明確邊界劃分、功能定位、職責(zé)職能，在各自領(lǐng)域發(fā)揮作用，確保形成推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的有效合力。鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)振興，如何正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系至關(guān)重要，特別是政府這只“看得見的手”要合理合法使用，確保在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中既不缺位、也不越位、又不失位，與市場(chǎng)這只“看得見的手”相得益彰，這就需要對(duì)政府職能和行為從法律上進(jìn)行明確和規(guī)制。除此之外，人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興也需要政府主體發(fā)揮重要作用。從鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的內(nèi)容看，“國(guó)家”一詞出現(xiàn)了52次，“政府”一詞出現(xiàn)了77次，“人民政府”一詞出現(xiàn)了72次，“部門”一詞出現(xiàn)了13次，可見法律重心還是放在明確政府在實(shí)施鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的職責(zé)職能和規(guī)范政府部門的行為，法律名稱中的“促進(jìn)”二字也是針對(duì)政府來(lái)說(shuō)的，要求做到法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為。例如，法律針對(duì)一些地方強(qiáng)行推進(jìn)鄉(xiāng)村撤并和強(qiáng)制農(nóng)民上樓的現(xiàn)象，第五十一條明確規(guī)定嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并；針對(duì)個(gè)別地方對(duì)農(nóng)民進(jìn)城落戶后必須交回承包地或退出宅基地的現(xiàn)象，第五十五條明確規(guī)定不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件等。

第四，法律著重從資金投入和土地要素保障等方面提出了扶持措施。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法第八章專門就扶持措施進(jìn)行了系統(tǒng)全面的規(guī)定，重點(diǎn)從資金投入和土地要素保障兩個(gè)方面對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的扶持措施進(jìn)行了明確。首先，資金投入是確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效施行的重要保障。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部曾測(cè)算，要落實(shí)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃五年的重點(diǎn)任務(wù)，大約需要投資7萬(wàn)億元以上。那么，巨大的投入從何而來(lái)？法律第五十八條、第六十一條、第六十二條、第六十三條、第六十四條分別從保障財(cái)政投入、發(fā)行政府債券、設(shè)立專項(xiàng)基金、引導(dǎo)社會(huì)資本、利用資本市場(chǎng)、調(diào)整土地使用權(quán)出讓收入使用范圍等多個(gè)方面對(duì)保障鄉(xiāng)村振興的資金來(lái)源進(jìn)行了明確規(guī)定。值得特別指出的是，已有政策中關(guān)于“調(diào)整完善土地使用權(quán)出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例”等要求在鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法中加以確認(rèn)，法律還對(duì)土地出讓收入重點(diǎn)使用領(lǐng)域作出詳細(xì)規(guī)定，用法律規(guī)范來(lái)強(qiáng)制調(diào)整相關(guān)政府部門的分配行為，這對(duì)于確保鄉(xiāng)村振興資金持續(xù)有效投入具有重要意義。據(jù)測(cè)算，法律要求得到落實(shí)后，僅土地出讓收入一項(xiàng)每年就有接近6000億元用于鄉(xiāng)村振興。其次，土地要素的保障和落實(shí)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要條件。土地問(wèn)題是目前推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，基層反映面臨的最主要的瓶頸制約之一。法律第六十七條對(duì)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地、公共服務(wù)設(shè)施用地和農(nóng)民住宅用地等合理用地需求進(jìn)行了明確，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市進(jìn)行了規(guī)范，以法律形式確定了“建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)村發(fā)展傾斜，縣域內(nèi)新增耕地指標(biāo)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于折抵鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需建設(shè)用地指標(biāo)，探索靈活多樣的供地新方式”，這些建設(shè)用地指標(biāo)傾斜與落實(shí)的法律規(guī)范將對(duì)推動(dòng)各地鄉(xiāng)村振興順利開展起到重要作用。

第五，法律強(qiáng)化了鄉(xiāng)村振興的金融支撐。農(nóng)村金融是我國(guó)金融體系的重要組成部分，農(nóng)村金融狀況在很大程度上影響著鄉(xiāng)村振興的成敗。法律提出要“建立健全多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系”，其中“多層次”就是要在農(nóng)村地區(qū)形成以銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為主，包括保險(xiǎn)、證券、擔(dān)保、小貸公司等在內(nèi)的多個(gè)層次金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的金融供給能力；“廣覆蓋”就是要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)深入鄉(xiāng)村，增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)、布設(shè)便民服務(wù)設(shè)備，滿足農(nóng)戶和各類新型經(jīng)營(yíng)主體在存款、貸款、匯款和保險(xiǎn)等方面的金融服務(wù)需求；“可持續(xù)”就是金融機(jī)構(gòu)按照職能定位，既要符合商業(yè)邏輯，又要體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任，根據(jù)鄉(xiāng)村振興實(shí)際需求創(chuàng)新產(chǎn)品，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、農(nóng)村改革等方面同時(shí)發(fā)力，持續(xù)為鄉(xiāng)村提供金融服務(wù)。除此之外，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)任務(wù)對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)組織體系、金融產(chǎn)品和服務(wù)方式提出了更高的要求。法律進(jìn)一步明確了政策性金融、商業(yè)金融、合作金融等各類金融機(jī)構(gòu)的職能定位，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮好各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，提供合適的農(nóng)村金融服務(wù)。政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立足國(guó)家需求，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為鄉(xiāng)村振興提供信貸支持和其他金融服務(wù)，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)揮好在糧棉油收儲(chǔ)中的主渠道作用等；商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合自身職能定位和業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，擴(kuò)大基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋面，增加面向農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸規(guī)模；合作性金融機(jī)構(gòu)要發(fā)揮機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步下沉服務(wù)重心，把支持“三農(nóng)”作為金融服務(wù)主戰(zhàn)場(chǎng)，不離農(nóng)不脫農(nóng)，支持農(nóng)村中小企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

法律責(zé)任與執(zhí)行要義

法律責(zé)任是法律必備的重要內(nèi)容和有效執(zhí)行的重要保障，包括責(zé)任主體和責(zé)任承擔(dān)兩方面內(nèi)容。責(zé)任主體方面，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法總則中明確了國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作，從國(guó)家層面對(duì)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作的責(zé)任主體予以明確。從地方責(zé)任主體看，法律規(guī)定由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作。可見，從中央到地方將建立起中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的主要職責(zé)是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，其他相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展工作。責(zé)任承擔(dān)方面，法律第七十三條明確了在鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作中各級(jí)人民政府及有關(guān)部門和責(zé)任人不履行或者不正確履行職責(zé)的責(zé)任承擔(dān)方式，同時(shí)也規(guī)定了與其他相關(guān)法律規(guī)范相銜接的法律責(zé)任及承擔(dān)方式。需要強(qiáng)調(diào)的是，該法是關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的促進(jìn)法，目標(biāo)是為明確政府及其相關(guān)部門在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的支持對(duì)象、支持范圍、支持手段、支持措施等法律制度規(guī)范，在責(zé)任制度的設(shè)定上既不同于民法中的民事責(zé)任，也不同于行政法中的行政責(zé)任，而是通過(guò)設(shè)立目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度來(lái)確定責(zé)任及其承擔(dān)方式。當(dāng)然，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法相關(guān)內(nèi)容在與其他法律相銜接時(shí)，在法律責(zé)任上也作出了銜接性表述，以其他法律法規(guī)中對(duì)責(zé)任的認(rèn)定和處分為標(biāo)準(zhǔn)。例如，涉及危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行為，則需要援用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法中的法律責(zé)任；涉及污染環(huán)境或破壞生態(tài)的行為，則需要援用環(huán)境保護(hù)法中的相關(guān)法律責(zé)任等。

依法治國(guó)，重在執(zhí)行。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法要求各級(jí)人民政府將鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并建立鄉(xiāng)村振興考核評(píng)價(jià)制度、工作年度報(bào)告制度和監(jiān)督檢查制度，為法律執(zhí)行提供了重要制度保障。在執(zhí)行過(guò)程中，要克服急躁情緒，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、執(zhí)法為民、科學(xué)施策、因地制宜。

第一，要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，層層落實(shí)。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法實(shí)施涉及部門較多，要加快建立健全各級(jí)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，明確、細(xì)化和落實(shí)涉及鄉(xiāng)村振興部門的工作職責(zé)，健全五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制。建立健全黨委農(nóng)辦領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門協(xié)同配合、高效推進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)注重與其他相關(guān)部門加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，在共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)一盤棋布局、一體化推進(jìn)，形成推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的有效合力。推動(dòng)地方加快出臺(tái)落實(shí)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的地方條例，健全完善以鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法為統(tǒng)領(lǐng)，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃、政策等為支撐的鄉(xiāng)村振興法律制度體系。層層壓實(shí)責(zé)任，確保法律執(zhí)行切切實(shí)實(shí)落到實(shí)處，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力保障。

第二，要堅(jiān)持執(zhí)法為民，強(qiáng)化宣傳。促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的核心目標(biāo)之一。在推動(dòng)落實(shí)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的過(guò)程中，首先要加強(qiáng)法律宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾了解鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的精神實(shí)質(zhì)和核心要義，讓農(nóng)民成為法律的堅(jiān)定擁護(hù)者和自覺(jué)監(jiān)督者，讓農(nóng)民充分參與到鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)中來(lái)，避免出現(xiàn)政府部門干得熱火朝天，企業(yè)爭(zhēng)相到鄉(xiāng)村“跑馬圈地”，農(nóng)民卻一臉茫然、我行我素的局面，特別是要堅(jiān)決制止和杜絕以鄉(xiāng)村振興為名侵害農(nóng)民利益的事情發(fā)生。此外，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的考核評(píng)價(jià)制度要將農(nóng)民滿意度納入考核體系，讓農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作的重要評(píng)判者和歷史見證者，真正體現(xiàn)立法為民、執(zhí)法為公，開啟以農(nóng)民為主體、全民參與鄉(xiāng)村振興的新時(shí)代。

第三，要堅(jiān)持科學(xué)施策，尊重規(guī)律。從世界發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的規(guī)律看，如何處理好工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。鄉(xiāng)村振興是我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展史上必然經(jīng)歷的一個(gè)過(guò)程，當(dāng)前我國(guó)正處于工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系加快轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)農(nóng)村加速轉(zhuǎn)型的歷史關(guān)口，外部環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，作為一個(gè)有著14億人口的大國(guó)，在開展鄉(xiāng)村振興方面沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，因此通過(guò)立法促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大背景下，在全黨全國(guó)全社會(huì)形成統(tǒng)一意識(shí)和強(qiáng)大合力的形勢(shì)下，尤其需要尊重歷史和客觀規(guī)律，按照規(guī)律辦事，不然就會(huì)造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大浪費(fèi)，嚴(yán)重情況下還將形成現(xiàn)代化發(fā)展的阻力。所以，在鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法執(zhí)行過(guò)程中，必須注重基層實(shí)踐，加強(qiáng)理論探索，深入研究鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展規(guī)律、鄉(xiāng)村文化發(fā)展規(guī)律、鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展規(guī)律、城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)律等涉及鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)規(guī)律，形成系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密的鄉(xiāng)村振興科學(xué)理論體系，并在實(shí)踐中不斷豐富和完善。

第四，要堅(jiān)持因地制宜，久久為功。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法作為我國(guó)開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，主要是針對(duì)政府行為實(shí)行指導(dǎo)和提供規(guī)制，對(duì)于如何開展鄉(xiāng)村振興實(shí)踐方面的具體內(nèi)容僅作出了一些原則上的規(guī)定。我國(guó)地域廣闊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和條件各異，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和鄉(xiāng)村發(fā)展水平也差異迥然，在推動(dòng)法律落實(shí)落地和指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興具體實(shí)踐時(shí)，各地要根據(jù)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)條件因地制宜開展鄉(xiāng)村振興實(shí)踐活動(dòng)，探索出具有當(dāng)?shù)靥厣恼衽d舉措，不能盲目模仿，千篇一律。此外，鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，不能只追求短期效應(yīng)。法律執(zhí)行落實(shí)必須和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的中長(zhǎng)期規(guī)劃相結(jié)合，循序漸進(jìn)，一件事情接著一件事情辦、一個(gè)項(xiàng)目接著一個(gè)項(xiàng)目干，久久為功，積小勝為大成。