湯奪先，李 洋

安徽大學(xué) a.社會(huì)與政治學(xué)院；b.殘疾人事業(yè)發(fā)展研究中心，安徽 合肥 230601

一、問(wèn)題的提出

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)保障體系逐漸完善，殘疾人的基本生活得到了切實(shí)保障，但是殘疾人的整體就業(yè)狀況并不樂(lè)觀(guān)，同社會(huì)發(fā)展水平還存在一定差距。就業(yè)是重要的民生工程、民心工程和根基工程[1]。就業(yè)作為實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值和目標(biāo)的重要途徑，對(duì)個(gè)人的發(fā)展起著不可替代的作用，這一作用在殘疾人群體中體現(xiàn)得更為明顯。首先，殘疾人需要通過(guò)就業(yè)來(lái)維持自身的生存和發(fā)展，擺脫“弱勢(shì)”標(biāo)簽，打破需要靠社會(huì)救濟(jì)維持生活的刻板印象。其次，社會(huì)中關(guān)于殘疾人的偏見(jiàn)和歧視，往往會(huì)不利于殘疾人獲取相對(duì)優(yōu)質(zhì)的就業(yè)機(jī)會(huì)。最后，殘疾人是社會(huì)大家庭的平等成員，是推動(dòng)人類(lèi)文明發(fā)展的一支重要力量。殘疾人只有充分、高質(zhì)量就業(yè)才能夠更好地共享人類(lèi)文明發(fā)展成果。

對(duì)殘疾人群體而言，獲得穩(wěn)定的就業(yè)支持，是提高收入水平和獲得生活保障的重要前提。2019年7月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《平等、參與、共享:新中國(guó)殘疾人權(quán)益保障 70 年》白皮書(shū)顯示，截至2018年底，中國(guó)城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)達(dá)到948.4萬(wàn)人，與2017年相比，殘疾人就業(yè)數(shù)量有所增加，但是就業(yè)比例仍較低[2]。2019年11月30日，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)副主席程凱在第十三屆中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展論壇上強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步健全提升殘疾人自身能力的制度和機(jī)制，讓殘疾人以平等地位和均等機(jī)會(huì)充分參與社會(huì)生活[3]。

殘疾人就業(yè)問(wèn)題歷來(lái)為學(xué)界所關(guān)注，學(xué)者從不同角度探討了殘疾人就業(yè)問(wèn)題，如：賴(lài)德勝等[4]從殘疾人的受教育程度視角分析了殘疾人就業(yè)狀況，認(rèn)為受教育程度越高，殘疾人的就業(yè)概率越大；高圓圓[5]以就業(yè)能力為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要通過(guò)制定政策等來(lái)完善殘疾人就業(yè)保障制度；張小燕等[6]以戶(hù)籍制度為背景研究殘疾人就業(yè)的影響因素,發(fā)現(xiàn)殘疾人就業(yè)與殘疾程度、無(wú)障礙設(shè)施配備程度呈負(fù)相關(guān)；楊立雄等[7]從勞動(dòng)力供需關(guān)系分析了殘疾人就業(yè)問(wèn)題，認(rèn)為要促進(jìn)需求側(cè)的增長(zhǎng)，從而形成具有中國(guó)特色的庇護(hù)性就業(yè)模式?，F(xiàn)有研究一定程度上豐富了殘疾人就業(yè)的相關(guān)理論，但對(duì)殘疾人的就業(yè)質(zhì)量關(guān)注較少，較多研究?jī)H停留在提高殘疾人就業(yè)概率層面，圍繞殘疾人群體就業(yè)能力展開(kāi)的研究相對(duì)較少。

需要說(shuō)明的是，就業(yè)能力視域下的殘疾人可分為完全喪失勞動(dòng)能力的殘疾人群體和具備勞動(dòng)能力的殘疾人群體。完全喪失勞動(dòng)能力的殘疾人群體主要依靠政府和社會(huì)全方位保障解決其基本生計(jì)問(wèn)題，該類(lèi)型群體不在本文討論范圍之內(nèi)；對(duì)于具備勞動(dòng)能力的殘疾人群體來(lái)說(shuō)，他們需要就業(yè)，乃至體面就業(yè)，本文的討論以該類(lèi)型殘疾人群體為主。就業(yè)能力與就業(yè)質(zhì)量具有高度相關(guān)性，從就業(yè)能力入手可以為分析提升殘疾人就業(yè)質(zhì)量提供新的思路。殘疾人就業(yè)質(zhì)量提升需要轉(zhuǎn)變助殘工作的觀(guān)念，把提高殘疾人就業(yè)能力作為提升就業(yè)質(zhì)量的主要著力點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“增能”理念在殘疾人就業(yè)過(guò)程中的重要作用，將殘疾人自身增能與外部社會(huì)支持賦能并舉，探索促進(jìn)殘疾人就業(yè)質(zhì)量提升的新路徑。

二、殘疾人就業(yè)模式概述

隨著殘疾人就業(yè)實(shí)踐的不斷推進(jìn)，殘疾人就業(yè)模式呈現(xiàn)出多元化特點(diǎn)，大致可分為庇護(hù)性就業(yè)和支持性就業(yè)[8]。

(一)庇護(hù)性就業(yè)

庇護(hù)性就業(yè)是當(dāng)前中國(guó)殘疾人就業(yè)的主要模式[9]。庇護(hù)性就業(yè)將就業(yè)視為殘疾人應(yīng)有的一項(xiàng)基本權(quán)利，其保護(hù)對(duì)象包含就業(yè)能力不足、需要長(zhǎng)期進(jìn)行就業(yè)扶持的殘疾人群體[10]。庇護(hù)性就業(yè)被認(rèn)為是一種過(guò)渡性的就業(yè)模式，是介于康復(fù)活動(dòng)和正規(guī)就業(yè)中的一種就業(yè)模式[11]，強(qiáng)調(diào)從政策和制度層面給予殘疾人保護(hù)，最終目的是使殘疾人能夠融入競(jìng)爭(zhēng)性的就業(yè)環(huán)境[12]。

2015年6月，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)、民政部等多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的意見(jiàn)》指出，輔助性就業(yè)面向就業(yè)年齡段內(nèi)有就業(yè)意愿但難以進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性勞動(dòng)力市場(chǎng)的智力、精神和重度肢體殘疾人群體，在勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)協(xié)議簽訂等方面相對(duì)普通勞動(dòng)者較為靈活[13]。輔助性就業(yè)不能完全等同于一般意義上的庇護(hù)性就業(yè)，兩者在對(duì)象殘疾程度和類(lèi)型上存在差別。輔助性就業(yè)面向的群體區(qū)分更為細(xì)致，但因其保障的主要是殘疾程度較高、較困難的殘疾人群體，且以康復(fù)和融入社區(qū)為主，以勞動(dòng)和職業(yè)介紹為輔，因此也屬于庇護(hù)性就業(yè)的范圍。

庇護(hù)性就業(yè)對(duì)制度層面的依賴(lài)程度較高，難以獨(dú)立化運(yùn)作和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，且其更注重殘疾人的康復(fù)而非就業(yè)。從政策層面來(lái)看，庇護(hù)性就業(yè)政策對(duì)保障殘疾人勞動(dòng)權(quán)利有積極作用，但也有可能使殘疾人無(wú)法真正自主地在勞動(dòng)力市場(chǎng)中選擇就業(yè)機(jī)會(huì)[14]。政府主導(dǎo)的庇護(hù)性就業(yè)一般只停留在維持基本生活層面，難以使殘疾人和社會(huì)充分融合，處于隔離狀態(tài)的就業(yè)場(chǎng)所不利于殘疾人社會(huì)功能的恢復(fù)。因此，追求全面康復(fù)和融合的支持性就業(yè)研究逐漸得到關(guān)注。

(二)支持性就業(yè)

支持性就業(yè)理念形成于20世紀(jì)70年代的美國(guó)，在回歸社會(huì)和融合教育思潮的影響之下，殘疾人被看作可以同普通人一樣正常工作，而不是只能在庇護(hù)性的就業(yè)場(chǎng)所中工作的群體。支持性就業(yè)與庇護(hù)性就業(yè)最明顯的差別就是，支持性就業(yè)會(huì)將殘疾人與普通人安排在同一個(gè)就業(yè)場(chǎng)所或用人單位，共同從事相關(guān)工作，而不是像庇護(hù)性就業(yè)那樣安排特定的就業(yè)場(chǎng)所。美國(guó)于1984年通過(guò)的《發(fā)展障礙殘疾人援助和權(quán)利法案》指出，支持性就業(yè)是一種有薪水的就業(yè)形態(tài)[15]。由于多方面的原因，殘疾人難以獲得一般意義上的競(jìng)爭(zhēng)性就業(yè)機(jī)會(huì)，需要持續(xù)的支持來(lái)幫助他們維持在工作場(chǎng)所中的表現(xiàn)。支持性就業(yè)的對(duì)象是有高度社會(huì)支持需求的殘疾人群體，包括過(guò)往被排除在職業(yè)訓(xùn)練之外，或參加過(guò)職業(yè)訓(xùn)練仍然無(wú)法順利就業(yè)的殘疾人。安排殘疾人在競(jìng)爭(zhēng)性的場(chǎng)所就業(yè)是支持性就業(yè)的最大特色，為殘疾人提供持續(xù)性的支持是支持性就業(yè)的另一特色。

(三)庇護(hù)性就業(yè)和支持性就業(yè)的不足

庇護(hù)性就業(yè)一定意義上只是為殘疾人提供了一個(gè)康復(fù)訓(xùn)練場(chǎng)所，解決殘疾人就業(yè)從無(wú)到有的問(wèn)題，只是在宏觀(guān)政策下為殘疾人提供基礎(chǔ)性的就業(yè)服務(wù)，容易忽略殘疾人的就業(yè)能力及就業(yè)質(zhì)量，而且政策落實(shí)有時(shí)得不到保證，不能充分利用社會(huì)資源，社會(huì)動(dòng)員的能力和范圍也有限。

在支持性就業(yè)模式下，殘疾人往往會(huì)同非殘疾人處于共同的具有競(jìng)爭(zhēng)性的工作場(chǎng)所，避免了庇護(hù)性就業(yè)模式下的同外界隔離的狀態(tài)，但該模式存在覆蓋人群有限、部分雇主態(tài)度消極、政策和價(jià)值取向時(shí)有沖突、投資較少、整合性就業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)換缺乏、過(guò)度依賴(lài)社會(huì)系統(tǒng)的服務(wù)、服務(wù)改進(jìn)動(dòng)機(jī)缺失和服務(wù)傳遞策略不足等問(wèn)題[16]。另外，支持性就業(yè)雖然有利于殘疾人與社會(huì)融合，但在實(shí)踐中往往存在偏見(jiàn)和被污名化、就業(yè)政策與健康保險(xiǎn)利益相沖突等問(wèn)題。支持性就業(yè)自身存在支撐力不足的問(wèn)題，雖然其一定程度上實(shí)現(xiàn)了個(gè)性化就業(yè)，但由于外界支持資源有限，并不能大規(guī)模覆蓋殘疾人群體，仍難以實(shí)現(xiàn)殘疾人群體高質(zhì)量就業(yè)。

可見(jiàn)，庇護(hù)性就業(yè)和支持性就業(yè)的出發(fā)點(diǎn)是避免殘疾人由于自身功能上的某些障礙而在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，弱化了殘疾人在就業(yè)過(guò)程中的主體性地位和殘疾人的主觀(guān)能動(dòng)性，忽略了具備就業(yè)能力的殘疾人群體的就業(yè)能力的提升，不能完全發(fā)揮殘疾人群體的就業(yè)能力，甚至在一定程度上限制了殘疾人群體就業(yè)能力的提升，難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模殘疾人群體高質(zhì)量就業(yè)。

三、殘疾人就業(yè)能力分析

殘疾人常常被打上“貧困烙印”，就業(yè)是殘疾人改變社會(huì)地位或貧困狀態(tài)的重要途徑。阿馬蒂亞·森認(rèn)為，貧困狀態(tài)應(yīng)被視為個(gè)人可行能力的被剝奪，而改變這種狀態(tài)需要從可行能力著手[17]。殘疾人就業(yè)能力的界定最初參照的是一般勞動(dòng)者就業(yè)能力的研究框架。學(xué)界對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)能力的界定存在不同的觀(guān)點(diǎn)，如：三維度分析架構(gòu)認(rèn)為，就業(yè)能力應(yīng)包含個(gè)人適應(yīng)性、職業(yè)認(rèn)同、個(gè)體與市場(chǎng)的交互等[18]；四維度分析框架則認(rèn)為，就業(yè)能力應(yīng)包含社會(huì)資本、人力資本、職業(yè)認(rèn)同和個(gè)人適應(yīng)性等方面[19]。在此基礎(chǔ)上，有學(xué)者提出廣義的就業(yè)能力分析框架，認(rèn)為就業(yè)能力主要包含個(gè)人因素和外部環(huán)境因素[20]。

考慮到殘疾人群體存在生理或社會(huì)機(jī)能的損傷，筆者在借鑒學(xué)界對(duì)一般勞動(dòng)者就業(yè)能力分析框架的同時(shí)，對(duì)殘疾人的就業(yè)能力分析框架的具體指標(biāo)作了進(jìn)一步細(xì)化。筆者認(rèn)為，殘疾人就業(yè)能力可以分為個(gè)人層面的動(dòng)力因素和社會(huì)層面的拉力因素。個(gè)人層面的動(dòng)力因素包括人力資本、就業(yè)適應(yīng)性和社會(huì)互動(dòng)方式3個(gè)方面；社會(huì)層面的拉力因素包括宏觀(guān)層面的政策方針、社會(huì)環(huán)境和各級(jí)組織3個(gè)方面。因此，促進(jìn)殘疾人就業(yè)質(zhì)量提升需要關(guān)注殘疾人就業(yè)能力的內(nèi)外構(gòu)成要素。

“就業(yè)質(zhì)量”這一概念可以參照1999年國(guó)際勞工組織(International Labour Organization)提出的“體面的勞動(dòng)”概念，其指標(biāo)體系主要包含足夠的收入、生產(chǎn)性工作、就業(yè)機(jī)會(huì)、可接受的工作、工作穩(wěn)定性、勞動(dòng)安全、社會(huì)保障、社會(huì)公平待遇、工作與家庭生活平衡、社會(huì)對(duì)話(huà)與勞動(dòng)關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素[21]。因此，“體面的勞動(dòng)”不僅僅表現(xiàn)在就業(yè)數(shù)量上，更表現(xiàn)在就業(yè)質(zhì)量方面。殘疾人就業(yè)質(zhì)量不應(yīng)僅以工資、崗位為衡量指標(biāo)，更應(yīng)以殘疾人在就業(yè)中的獲得感、尊嚴(yán)感、幸福感等主觀(guān)體驗(yàn)與收入、職業(yè)和崗位等客觀(guān)指標(biāo)相結(jié)合。殘疾人就業(yè)質(zhì)量高并非僅僅指擁有高收入的工作，而是指根據(jù)殘疾人的客觀(guān)就業(yè)能力，與之匹配相對(duì)合適的崗位，能夠最大限度發(fā)揮殘疾人自身的能力，實(shí)現(xiàn)殘疾人群體融入社會(huì)、職業(yè)康復(fù)和改善生活現(xiàn)狀等多重效應(yīng)，從而促進(jìn)殘疾人群體實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。鑒于此，擁有較強(qiáng)就業(yè)能力的殘疾人可以獲得較好的就業(yè)機(jī)會(huì)，而提升殘疾人就業(yè)能力是提升其就業(yè)質(zhì)量的先決條件。

盧梭認(rèn)為，社會(huì)不平等體現(xiàn)在兩個(gè)方面：自然或生理上的不平等和倫理或政治的不平等，而自然或生理上的不平等直接影響倫理或政治不平等[22]。由此可知，殘疾人的生理性弱勢(shì)導(dǎo)致了其在職業(yè)分配上的不平等，而職業(yè)分配的不公平屬于倫理或政治的不公平，其根源還是殘疾人生理上的不平等。由于生理性弱勢(shì)和外界強(qiáng)加的限制，在就業(yè)時(shí)殘疾人的功能性缺陷容易被放大，殘疾人的人生目標(biāo)和價(jià)值也往往被選擇性忽略。這不利于殘疾人生活狀況的改變，而且會(huì)增加殘疾人返貧的可能性，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定?；诖?，應(yīng)以?xún)?yōu)勢(shì)視角來(lái)看待殘疾人就業(yè)問(wèn)題和發(fā)掘殘疾人的就業(yè)能力。優(yōu)勢(shì)視角是一種關(guān)注人的內(nèi)在力量和優(yōu)勢(shì)資源的視角，把人及其環(huán)境中的優(yōu)勢(shì)和資源視為社會(huì)工作助人過(guò)程中所關(guān)注的焦點(diǎn)[23]。優(yōu)勢(shì)視角關(guān)注殘疾人群體的潛能，突出殘疾人的主體地位，認(rèn)為即便是人類(lèi)社會(huì)中最弱勢(shì)的群體也有天賦和潛能，具備某種潛能和天賦的殘疾人不僅需要就業(yè)而且應(yīng)該得到高質(zhì)量就業(yè)。一方面，殘疾人需要通過(guò)自身努力提升其就業(yè)能力，以便在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中能勝出；另一方面，殘疾人就業(yè)問(wèn)題是社會(huì)性問(wèn)題，除了強(qiáng)調(diào)殘疾人主觀(guān)能動(dòng)作用，更需要社會(huì)的支持。

四、當(dāng)前殘疾人就業(yè)質(zhì)量的影響因素

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展推動(dòng)了社會(huì)福利保障的不斷完善。近年來(lái)，中國(guó)政府出臺(tái)了一系列保障殘疾人就業(yè)的重要政策規(guī)定，從制度層面促進(jìn)了殘疾人就業(yè)狀況的改善，但是殘疾人的就業(yè)還與相關(guān)思想觀(guān)念、社會(huì)結(jié)構(gòu)等有著深層次的內(nèi)在關(guān)聯(lián)[24]。就業(yè)不僅與殘疾人的生活質(zhì)量息息相關(guān)，還關(guān)系到殘疾人自我目標(biāo)的達(dá)成和社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。殘疾人就業(yè)能力與就業(yè)質(zhì)量緊密相關(guān)，提升殘疾人就業(yè)質(zhì)量，要重點(diǎn)關(guān)注殘疾人就業(yè)能力。當(dāng)前，殘疾人就業(yè)整體數(shù)量較少且相對(duì)就業(yè)質(zhì)量較低?；诰蜆I(yè)能力視角考量殘疾人就業(yè)質(zhì)量的影響因素，需要從殘疾人個(gè)人層面的內(nèi)在動(dòng)力和社會(huì)層面的拉力兩個(gè)方面去分析。

(一)殘疾人個(gè)體的就業(yè)動(dòng)力較為缺乏

殘疾人就業(yè)能力的內(nèi)在動(dòng)力因素主要包括人力資本、就業(yè)適應(yīng)性和社會(huì)互動(dòng)方式3個(gè)方面。殘疾人在就業(yè)過(guò)程中應(yīng)處于主體性地位，但是在傳統(tǒng)就業(yè)模式中，殘疾人在就業(yè)時(shí)往往是“被安排”的，其主體地位被弱化。這其中的原因之一為大多數(shù)殘疾人的就業(yè)動(dòng)力不足。

1.人力資本

人力資本是指凝結(jié)在個(gè)人身上，后天獲得的具有價(jià)值的體力、健康、知識(shí)、技能等的總和，它是殘疾人在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要因素[25]。人力資本是存在于每個(gè)人的身上且具有較大投資價(jià)值的資本。殘疾人自身的某些功能障礙使得殘疾人在面對(duì)一些機(jī)會(huì)時(shí)缺乏足夠的能力，其人力資本存在身體、知識(shí)和技能等既有資本較普通人少，積累成本高、投資范圍窄和投資效益低等問(wèn)題[26]。對(duì)此，可突出終身學(xué)習(xí)和職業(yè)教育在殘疾人人力資本投入中的地位，落實(shí)相關(guān)政策和措施，降低殘疾人的學(xué)習(xí)成本，使殘疾人的人力資本得到提升。教育投資被稱(chēng)為“發(fā)展殘疾人人力資本的重要形式”[27]，殘疾人通過(guò)教育獲得足夠的知識(shí)和技能，在職業(yè)分配中能夠取得較為明顯的優(yōu)勢(shì)，但目前殘疾人的教育資源較為缺乏。2020年3月，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《2019年殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2019年，1 043.0萬(wàn)名殘疾兒童及持證殘疾人得到基本康復(fù)服務(wù)，其中0～6歲殘疾兒童18.1萬(wàn)名，獲得學(xué)前教育資助的殘疾兒童有7 489名[28]。另外，殘疾人的教育不應(yīng)僅僅停留在職業(yè)教育方面，殘疾人需要獲得同正常人一樣的高等教育機(jī)會(huì)。除了教育，殘疾人自主選擇就業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，政府支持下的社會(huì)化就業(yè)培訓(xùn)往往缺乏穩(wěn)定和持續(xù)的機(jī)制，相關(guān)培訓(xùn)資源總量難以覆蓋數(shù)量龐大的殘疾人群體，并且存在培訓(xùn)資源分配不合理等問(wèn)題，不能有效保障殘疾人就業(yè)能力的提升。因此，大多數(shù)殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)仍由家庭完成，即家庭成員幫助聯(lián)系一些類(lèi)似“學(xué)徒”的機(jī)會(huì)，但這種培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊，對(duì)殘疾人的保障程度較低。人力資本是驅(qū)動(dòng)殘疾人就業(yè)質(zhì)量發(fā)展的重要因素，而無(wú)論是在身體狀況還是教育和培訓(xùn)等方面，與普通社會(huì)成員相比，殘疾人的人力資本都顯得較為缺乏。

2.就業(yè)適應(yīng)性

就業(yè)適應(yīng)性是殘疾人就業(yè)的重要內(nèi)在動(dòng)力因素。就業(yè)適應(yīng)性包括殘疾人的就業(yè)信心、就業(yè)意愿和就業(yè)積極性等，受殘疾人主觀(guān)意志影響較大。殘疾人自身的某些生理缺陷會(huì)導(dǎo)致其在面對(duì)就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)缺乏足夠的把握能力，且不同殘疾類(lèi)別和殘疾程度的殘疾人的就業(yè)機(jī)會(huì)把握能力不盡相同。比如在從事腦力勞動(dòng)時(shí)，輕度肢體殘疾的殘疾人群體要比智力類(lèi)和精神類(lèi)的殘疾人群體更有優(yōu)勢(shì)。在這種差異化的競(jìng)爭(zhēng)下，殘疾人群體時(shí)常會(huì)面對(duì)來(lái)自外界的“標(biāo)簽”或“定義”，從而導(dǎo)致其對(duì)自身角色定位出現(xiàn)偏差。如有些殘疾人自暴自棄，難以走出自己的世界，認(rèn)為自己是“殘缺的”，無(wú)法理性地認(rèn)識(shí)自己的價(jià)值并爭(zhēng)取就業(yè)機(jī)會(huì)。部分生理的缺陷加上自我認(rèn)知的偏差會(huì)嚴(yán)重影響殘疾人群體的就業(yè)積極性和就業(yè)信心。自身角色定位偏差除了被社會(huì)觀(guān)念所影響，還與殘疾人自身的“隱喻”有關(guān)。在“殘疾的隱喻”影響之下，殘疾人在就業(yè)過(guò)程中容易產(chǎn)生自卑心理而降低就業(yè)期望值。在面對(duì)難度稍大的工作時(shí)，其也容易產(chǎn)生挫敗感，產(chǎn)生退卻的想法。殘疾人在與同事互動(dòng)過(guò)程中可能會(huì)由于自身的狀況而封閉自己，在與普通人工作的過(guò)程中難以融入集體，工作配合程度較低[29]。家庭是殘疾人群體同社會(huì)接觸的重要紐帶，在殘疾人就業(yè)過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。家庭成員的殘疾人就業(yè)觀(guān)念在很大程度上影響著殘疾人群體的就業(yè)意愿。當(dāng)一個(gè)家庭出現(xiàn)了殘疾人，其家庭平衡往往會(huì)被打破，在長(zhǎng)期照顧殘疾人的過(guò)程中容易出現(xiàn)諸多問(wèn)題，如家庭成員間的沖突、抱怨等，這會(huì)影響殘疾人對(duì)待生活的態(tài)度。多數(shù)家庭對(duì)于殘疾人僅停留在照料層面，較少考慮通過(guò)就業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)殘疾人自身的社會(huì)價(jià)值，這容易使殘疾人對(duì)就業(yè)產(chǎn)生消極態(tài)度。

3.社會(huì)互動(dòng)方式

社會(huì)互動(dòng)方式會(huì)影響一個(gè)人獲取、選擇和運(yùn)用社會(huì)資源的能力，殘疾人的社會(huì)互動(dòng)方式直接制約了殘疾人對(duì)社會(huì)資源的獲取。殘疾人就業(yè)能力的提升需要大量的社會(huì)資源，若沒(méi)有足夠的社會(huì)資源，殘疾人就業(yè)質(zhì)量就難以提升。由于社會(huì)互動(dòng)關(guān)系單一，殘疾人擁有的“先賦性”社會(huì)資源存量和“后天性”社會(huì)資源增量較普通人而言較為缺乏[30]。傳統(tǒng)問(wèn)題視角下，殘疾人大多生活在被家庭或社會(huì)所創(chuàng)建的“庇護(hù)性”環(huán)境中，其生活場(chǎng)所局限于自身的家庭或者某些相對(duì)閉鎖的空間之中，和外界的社會(huì)互動(dòng)程度低，和相關(guān)資源接觸較少，處于一種與社會(huì)半隔絕的狀態(tài)當(dāng)中。在就業(yè)過(guò)程中，用人單位安排給殘疾人的往往是簡(jiǎn)單且相對(duì)孤立的工作。這種保護(hù)性的安排對(duì)殘疾人的安全確實(shí)有所保障，但也在一定程度上限制了殘疾人同其他社會(huì)成員的平等交流和交往，不利于就業(yè)質(zhì)量的提升。在帶有庇護(hù)色彩的社會(huì)互動(dòng)模式下，殘疾人對(duì)社會(huì)和家庭的照顧產(chǎn)生較高程度的依賴(lài)，長(zhǎng)期下去不利于其各方面能力的提升，會(huì)弱化其選擇社會(huì)資源的能力和獲取就業(yè)機(jī)會(huì)的動(dòng)力。在自身“先賦性”社會(huì)資源支撐力不足的情況下，單一的社會(huì)互動(dòng)關(guān)系難以使殘疾人群體獲得有效的社會(huì)資源來(lái)促進(jìn)其自身就業(yè)質(zhì)量的提升，殘疾人的社會(huì)互動(dòng)方式亟待轉(zhuǎn)變。

(二)殘疾人就業(yè)的外部社會(huì)拉力不足

殘疾人就業(yè)的外部社會(huì)拉力是發(fā)揮殘疾人就業(yè)能力的重要保障，其主要功能是確保殘疾人與相關(guān)崗位匹配，并在一定程度上維持殘疾人持續(xù)穩(wěn)定地就業(yè)，主要包括政府層面的相關(guān)法律法規(guī)和政策，社會(huì)層面的助殘文化，以及保障殘疾人就業(yè)能力實(shí)現(xiàn)的相關(guān)部門(mén)和社會(huì)組織。殘疾人就業(yè)質(zhì)量的提升，有賴(lài)于社會(huì)各方面的共同參與。

殘疾人就業(yè)能力正常發(fā)揮和就業(yè)質(zhì)量提升的基礎(chǔ)性保障主要來(lái)自政府制定的一系列法律法規(guī)和方針政策等。通過(guò)來(lái)自上級(jí)的強(qiáng)制力，自上而下促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作的開(kāi)展，如庇護(hù)工廠(chǎng)的出現(xiàn)[31]，有助于改善殘疾人群體的就業(yè)狀況。雖然當(dāng)前中國(guó)已初步形成殘疾人就業(yè)的政策支持體系,但是關(guān)于殘疾人就業(yè)過(guò)程中的系統(tǒng)性保護(hù)尚未健全，殘疾人群體在就業(yè)過(guò)程中遇到的歧視等問(wèn)題難以清晰界定，相關(guān)就業(yè)支持政策和措施不夠完善[32]。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異和地方政府重視程度不同，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面的支持力度相較于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)具有明顯優(yōu)勢(shì)。此外，同一地區(qū)的城市和鄉(xiāng)村殘疾人就業(yè)工作的開(kāi)展水平也存在著差異。宏觀(guān)層面的保障性就業(yè)措施解決的是大部分殘疾人就業(yè)從無(wú)到有的問(wèn)題，對(duì)差異效果的關(guān)注程度較低。以輔助工坊為例，在政府出資的第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)作下，殘疾人在工坊內(nèi)進(jìn)行簡(jiǎn)單手工生產(chǎn)，其每月所得收入一般僅達(dá)到該地區(qū)的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。殘疾人就業(yè)不應(yīng)僅為了維持生計(jì)，還應(yīng)在就業(yè)過(guò)程實(shí)現(xiàn)其人生價(jià)值。目前的政策一定程度上解決了部分殘疾人的就業(yè)問(wèn)題，但殘疾人就業(yè)能力的提升往往被忽略了。宏觀(guān)的方針政策是殘疾人就業(yè)質(zhì)量提升的強(qiáng)大外部社會(huì)拉力，也是殘疾人就業(yè)能力發(fā)揮的有力保障，但目前有些關(guān)于殘疾人就業(yè)的政策跟不上時(shí)代發(fā)展，沒(méi)有充分考慮殘疾人就業(yè)能力持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的要求，不利于殘疾人就業(yè)質(zhì)量的提升。

社會(huì)環(huán)境對(duì)殘疾人就業(yè)能力的發(fā)展和就業(yè)質(zhì)量的提升也具有重要意義。隨著社會(huì)整體文明程度的提高，社會(huì)對(duì)殘疾人的看法有了較大的改觀(guān)，但殘疾人的職業(yè)分布情況并未得到太多改善，殘疾人依然大多從事低端的生產(chǎn)或服務(wù)工作。社會(huì)中仍存在對(duì)于殘疾人的偏見(jiàn)和歧視等，殘疾人被排斥的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。這種社會(huì)性排斥表現(xiàn)在就業(yè)過(guò)程中，則是殘疾人員工因部分身體功能缺失不能像普通員工一樣從事相關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)，不管該功能是否會(huì)影響殘疾人從事該項(xiàng)工作。在這種社會(huì)背景下，大多數(shù)殘疾人的工作領(lǐng)域集中在低端產(chǎn)業(yè)，殘疾人長(zhǎng)期處于勞動(dòng)力市場(chǎng)的邊緣。另外，社會(huì)環(huán)境中的無(wú)障礙設(shè)施不完善也對(duì)殘疾人就業(yè)有重要影響。當(dāng)前，殘疾人上下班過(guò)程中的無(wú)障礙出行設(shè)施隨著城市建設(shè)的發(fā)展得到很大改善，但諸如占用盲道、路口通行不方便等影響殘疾人出行的問(wèn)題仍存在。而且，很少有企業(yè)會(huì)因?yàn)椴糠謿埣踩藛T工而額外投入資金建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施，殘疾人在工作過(guò)程中存在諸多不便。

各級(jí)政府、殘疾人聯(lián)合會(huì)、社區(qū)和社會(huì)組織等的支持對(duì)殘疾人就業(yè)質(zhì)量的提升和就業(yè)能力的發(fā)揮起著重要作用。充分利用各級(jí)政府、殘疾人聯(lián)合會(huì)、社區(qū)和社會(huì)組織等各主體的資源力量，建立起完善的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，能夠提升殘疾人利用相關(guān)資源、把握就業(yè)機(jī)會(huì)的能力，進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量提高。各級(jí)政府是殘疾人群體就業(yè)的最有力支持者，能在就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會(huì)等方面提供多種資源，并且可以出臺(tái)相關(guān)政策，保障殘疾人就業(yè)工作順利開(kāi)展。但具體到殘疾人的就業(yè)服務(wù)方面，有些組織協(xié)調(diào)工作還較為混亂，權(quán)責(zé)分配不夠明確，導(dǎo)致一些政策的落實(shí)情況不夠理想。作為殘疾人就業(yè)的直接主管單位，殘疾人聯(lián)合會(huì)承擔(dān)著重要職責(zé)，但其獲取資源的能力還有待提升。從理論上看，社區(qū)在殘疾人就業(yè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮支撐性的作用，但由于社區(qū)事務(wù)繁雜多樣，社區(qū)的支撐性作用得不到有效發(fā)揮，難以滿(mǎn)足殘疾人多樣化、差異化的就業(yè)需求。就業(yè)型社會(huì)組織或社會(huì)企業(yè)的培育往往較為滯后，僅依賴(lài)來(lái)源單一的政府財(cái)政投入無(wú)法滿(mǎn)足基數(shù)龐大的殘疾人就業(yè)需要，不能有效吸納殘疾人就業(yè)。企業(yè)對(duì)殘疾人缺乏科學(xué)的認(rèn)知，影響了其對(duì)殘疾人員工的選擇和錄用。

五、殘疾人就業(yè)質(zhì)量的提升路徑

殘疾人就業(yè)能力的強(qiáng)弱決定了殘疾人是否能夠獲取相對(duì)優(yōu)質(zhì)的就業(yè)機(jī)會(huì)。當(dāng)前，殘疾人群體整體的就業(yè)數(shù)量并不大，就業(yè)質(zhì)量也較弱，根本原因是殘疾人就業(yè)能力相對(duì)較低，并且，在多種限制性條件下，殘疾人就業(yè)能力的提升較為困難。殘疾人就業(yè)質(zhì)量提升的難點(diǎn)在于殘疾人就業(yè)能力的提升。這除了需要激發(fā)殘疾人群體的天賦和潛能，還需要外在的社會(huì)支持和幫助。

(一)殘疾人就業(yè)能力提升的內(nèi)部增能

殘疾人就業(yè)能力同殘疾人就業(yè)質(zhì)量緊密相關(guān)，具備就業(yè)能力的殘疾人才有較強(qiáng)的就業(yè)意愿，才有信心同普通人競(jìng)爭(zhēng)有限的就業(yè)機(jī)會(huì)。基于增能理論，殘疾人就業(yè)能力的提升需要大力推動(dòng)特殊教育事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)殘疾人群體的職業(yè)培訓(xùn)；要引導(dǎo)殘疾人樹(shù)立正確的就業(yè)觀(guān)，提升殘疾人就業(yè)適應(yīng)性并轉(zhuǎn)變殘疾人的社會(huì)互動(dòng)方式，提升殘疾人把握和運(yùn)用社會(huì)資源的能力，為殘疾人獲取高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)增能。

殘疾人群體的受教育水平、技能培訓(xùn)狀況和身體康復(fù)情況等都屬于人力資本的范疇，也是衡量殘疾人就業(yè)能力的標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)論是個(gè)人的職業(yè)分配還是社會(huì)流動(dòng)分層，教育都是一個(gè)不可忽略的因素。對(duì)于殘疾人而言，接受教育是改善經(jīng)濟(jì)狀況和獲得地位、聲望的最有效途徑[33]。殘疾人如果通過(guò)接受教育具備某種知識(shí)或者某項(xiàng)技能而達(dá)到了就業(yè)市場(chǎng)的要求，那么教育的目的就達(dá)到了。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)立法，保障非義務(wù)教育階段特殊教育事業(yè)發(fā)展，如把殘疾人學(xué)前教育納入普通學(xué)前教育體系中，提高殘疾兒童學(xué)前階段的入學(xué)率，促進(jìn)學(xué)前階段特殊教育的發(fā)展。同時(shí)，提高中等、高等特殊職業(yè)教育發(fā)展水平,出臺(tái)相關(guān)政策來(lái)鼓勵(lì)殘疾人接受高等教育，促進(jìn)殘疾人教育與殘疾人就業(yè)之間的良好銜接，使殘疾人能夠更好地適應(yīng)社會(huì)需要，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

一般情況下，康復(fù)訓(xùn)練開(kāi)始得越早，殘疾人身體機(jī)能也恢復(fù)得越好。因此，要大力加快殘疾人康復(fù)醫(yī)療體系建設(shè)，推進(jìn)康復(fù)學(xué)校、康復(fù)醫(yī)院等專(zhuān)業(yè)康復(fù)場(chǎng)所的建設(shè)，向殘疾人家庭普及、宣傳康復(fù)理念和知識(shí)。殘疾人康復(fù)的最終目標(biāo)是最大限度降低生理障礙對(duì)生活的限制，促進(jìn)功能恢復(fù)。因?yàn)橹挥袚碛辛己玫纳眢w素質(zhì)，殘疾人才能夠勝任相應(yīng)的腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)。就業(yè)培訓(xùn)方面，有關(guān)學(xué)者的調(diào)查顯示,接受過(guò)培訓(xùn)的人員中有84%的人認(rèn)為參加技能培訓(xùn)對(duì)找工作有幫助[34]。因此，要建立持續(xù)、穩(wěn)定的殘疾人就業(yè)培訓(xùn)制度，并根據(jù)殘疾人的不同需要實(shí)現(xiàn)多樣化就業(yè)培訓(xùn)，以滿(mǎn)足不同類(lèi)型的殘疾人就業(yè)需要；要大力發(fā)展社會(huì)化職業(yè)培訓(xùn)，并且建立健全跟蹤評(píng)估機(jī)制，保障職業(yè)培訓(xùn)效能。此外，還要完善殘疾人職業(yè)培訓(xùn)信息共享平臺(tái)，保障殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的供需匹配，確保有限的職業(yè)培訓(xùn)資源得到最大化利用。

殘疾人由于生理或心理等原因而不能在平等的基礎(chǔ)上充分參與社會(huì)生活，這除了顯性或隱性的社會(huì)性排斥，還與殘疾人自身的觀(guān)念和認(rèn)知有關(guān)。所以，要改善殘疾人就業(yè)的適應(yīng)性。首先，要糾正殘疾人錯(cuò)誤的自我認(rèn)知，積極引導(dǎo)殘疾人正確認(rèn)識(shí)自我價(jià)值，培養(yǎng)其就業(yè)意愿，幫助其樹(shù)立就業(yè)自信。其次，要為殘疾人群體提供自我展示和發(fā)展的平臺(tái)，利用網(wǎng)絡(luò)、電視和報(bào)紙等宣傳媒介講好殘疾人故事，樹(shù)立殘疾人群體中的就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型，用生命感動(dòng)生命，用故事傳遞信心。社會(huì)對(duì)殘疾人的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了從個(gè)人模式到社會(huì)模式的轉(zhuǎn)變，當(dāng)前殘疾人要求形成的平等、參與、共享局面不僅是政府和社會(huì)的責(zé)任，也是殘疾人自身的責(zé)任。因此，殘疾人群體在面對(duì)就業(yè)問(wèn)題時(shí)要發(fā)揚(yáng)自尊、自信、自強(qiáng)和自立精神,在就業(yè)和其他社會(huì)實(shí)踐中創(chuàng)造、發(fā)展自己，實(shí)現(xiàn)自我的人生價(jià)值和社會(huì)價(jià)值[35]。補(bǔ)齊殘疾人就業(yè)這塊“短板”，不僅需要社會(huì)各主體積極協(xié)作，更需要?dú)埣踩巳后w自身的努力，如轉(zhuǎn)變觀(guān)念、樹(shù)立自信。殘疾人要培養(yǎng)起就業(yè)意愿，正確看待就業(yè)問(wèn)題，樹(shù)立起在勞動(dòng)中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的就業(yè)觀(guān)念，并努力提升自身就業(yè)能力，堅(jiān)定就業(yè)信心。

殘疾人的社會(huì)互動(dòng)關(guān)系往往比較單一，家庭是殘疾人的主要生活場(chǎng)所，其社會(huì)化活動(dòng)往往在家庭空間內(nèi)進(jìn)行，主要的接觸對(duì)象大多是自己的家人。殘疾人想要提升自己的就業(yè)能力，獲得高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)，就要走出相對(duì)封閉的家庭空間，培養(yǎng)自己的社會(huì)交際能力，提升獨(dú)自解決問(wèn)題的能力，這也是殘疾人獲取和把握就業(yè)所需的社會(huì)資源的必然要求。在以往的就業(yè)模式當(dāng)中，因?yàn)樘厥庑?，殘疾人的社?huì)活動(dòng)一般在有保障的環(huán)境中進(jìn)行，并且配備專(zhuān)人引導(dǎo)和陪伴，以免殘疾人走出家庭面對(duì)各種問(wèn)題時(shí)出現(xiàn)較大的不適應(yīng)。但是，在這種就業(yè)場(chǎng)所中，殘疾人更容易受到他人的歧視而被孤立。在其他場(chǎng)合，人們往往也會(huì)因?yàn)閷?duì)殘疾人群體缺乏了解而下意識(shí)與他們保持距離。因此，殘疾人在就業(yè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)積極展示自身的優(yōu)勢(shì)，以實(shí)際行動(dòng)改變周邊群體的偏見(jiàn)。此外，在就業(yè)過(guò)程中，殘疾人可以利用家庭關(guān)系網(wǎng)絡(luò)豐富自己的社會(huì)互動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)從親友到社會(huì)的逐步過(guò)渡和適應(yīng)。經(jīng)歷了這種過(guò)渡后，殘疾人群體可以進(jìn)一步拓寬自己的社會(huì)關(guān)系，比如發(fā)展同企業(yè)的關(guān)系、同殘疾人聯(lián)合會(huì)的關(guān)系、同宣傳媒體的關(guān)系等。殘疾人互動(dòng)關(guān)系改善的過(guò)程也是殘疾人群體走出家庭、走向社會(huì)的過(guò)程，這一過(guò)程不僅可以改善殘疾人單調(diào)孤立的生活狀態(tài)，也能拓寬殘疾人的社會(huì)關(guān)系，為殘疾人群體在就業(yè)過(guò)程或社會(huì)康復(fù)中提供資源支持。

(二)殘疾人就業(yè)能力提升的外部社會(huì)支持的賦能

社會(huì)多主體共同構(gòu)建的支持網(wǎng)絡(luò)是殘疾人提升自身就業(yè)能力的重要條件，同時(shí)也是殘疾人群體發(fā)揮就業(yè)能力的重要保障。完善的殘疾人就業(yè)支持網(wǎng)絡(luò)能夠有效提升殘疾人的就業(yè)能力，促進(jìn)殘疾人就業(yè)能力的發(fā)揮和殘疾人高質(zhì)量就業(yè)的實(shí)現(xiàn)。殘疾人就業(yè)能力提升的外部社會(huì)支持主要包括方針政策保障、社會(huì)環(huán)境保障和組織保障3個(gè)方面。

關(guān)于殘疾人的方針政策制定理念在很大程度上影響著社會(huì)成員對(duì)殘疾人的看法[36]。因此，在制定關(guān)于殘疾人的方針政策時(shí)，要充分考慮方針政策對(duì)殘疾人就業(yè)的保障功能，要營(yíng)造適合殘疾人群體就業(yè)的社會(huì)氛圍，拓寬殘疾人群體的就業(yè)渠道。與此同時(shí)，殘疾人的就業(yè)需求日益多元化，相關(guān)方針政策也應(yīng)隨著這種需求而不斷創(chuàng)新，要建立并完善殘疾人的能力與就業(yè)市場(chǎng)所需崗位的精準(zhǔn)匹配機(jī)制，做到“量才適用”，充分發(fā)揮殘疾人群體的就業(yè)能力。殘疾人就業(yè)需要調(diào)動(dòng)一定的社會(huì)資源，要改變?cè)瓉?lái)相關(guān)部門(mén)間不合理的合作方式，殘疾人聯(lián)合會(huì)等部門(mén)要同其他擁有相關(guān)就業(yè)資源的部門(mén)通力合作，共同推進(jìn)殘疾人群體就業(yè)質(zhì)量的提升。要加強(qiáng)財(cái)政支持力度，進(jìn)一步完善殘疾人職業(yè)培訓(xùn)體系，促進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立就業(yè)輔導(dǎo)員制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決殘疾人就業(yè)后面臨的困難，提升殘疾人就業(yè)穩(wěn)定性和就業(yè)質(zhì)量。創(chuàng)新殘疾人就業(yè)服務(wù)觀(guān)念，深入了解殘疾人和用人單位的需要，廣泛聽(tīng)取相關(guān)建議，形成科學(xué)施策、精準(zhǔn)供給相結(jié)合的殘疾人就業(yè)支持體制機(jī)制。著力提升殘疾人就業(yè)能力，破除殘疾人能力發(fā)揮的客觀(guān)性障礙。

殘疾人就業(yè)能力的發(fā)揮和殘疾人高質(zhì)量就業(yè)與社會(huì)環(huán)境息息相關(guān)。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)彰顯了重要的人文關(guān)懷，能夠產(chǎn)生良好的社會(huì)影響，有利于殘疾人就業(yè)能力發(fā)揮和高質(zhì)量就業(yè)。當(dāng)前，中國(guó)的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)與社會(huì)整體發(fā)展并不同步，要進(jìn)一步優(yōu)化無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)，如進(jìn)一步完善無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的政策標(biāo)準(zhǔn)、同步進(jìn)行無(wú)障礙政策研究和理論探索。同時(shí)，要完善無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的督察機(jī)制，從立法角度強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有無(wú)障礙設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的有效監(jiān)管，開(kāi)展定期檢查與不定期抽查工作，整頓無(wú)障礙設(shè)施被非法占用、破壞等行為，強(qiáng)化對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的巡查，落實(shí)檢修制度，以更加方便殘疾人參與社會(huì)生產(chǎn)生活。對(duì)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造的單位給予稅收、收費(fèi)減免等激勵(lì)性政策，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)和用人單位在企業(yè)內(nèi)建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施，方便殘疾人參與生產(chǎn)活動(dòng)。另外，要加強(qiáng)對(duì)殘疾人群體的正面宣傳，樹(shù)立殘疾人的正面形象，引導(dǎo)大眾尤其是相關(guān)用人單位客觀(guān)認(rèn)識(shí)殘疾人群體。政策扶持、樹(shù)立創(chuàng)業(yè)典型代表等措施不僅能激發(fā)殘疾人群體的就業(yè)意愿，增強(qiáng)殘疾人實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的信心，也可以在潛移默化中影響整個(gè)社會(huì)對(duì)殘疾人的看法。要樹(shù)立殘疾人自強(qiáng)形象和助殘典型,逐步在社會(huì)中形成理解、關(guān)心和幫助殘疾人就業(yè)的社會(huì)氛圍，為殘疾人營(yíng)造充滿(mǎn)關(guān)愛(ài)的人文環(huán)境[37]。要始終秉承“殘健融合”的文化建設(shè)理念，助推殘疾人事業(yè)的發(fā)展[38]。總之，良好的社會(huì)環(huán)境是殘疾人發(fā)揮自身就業(yè)能力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的最好的社會(huì)支持之一。

組織層面的賦能主要是指各級(jí)主管部門(mén)要厘清權(quán)責(zé)，建立聯(lián)合機(jī)制，做好政策解讀、執(zhí)行和監(jiān)督工作，以完善殘疾人就業(yè)信息管理，促進(jìn)殘疾人就業(yè)信息渠道暢通，為殘疾人群體解答相關(guān)就業(yè)問(wèn)題。各部門(mén)要按就業(yè)職工比例，科學(xué)設(shè)置公益性崗位，優(yōu)先安排符合條件的殘疾人就業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持社會(huì)力量大力發(fā)展助殘就業(yè)社會(huì)組織，發(fā)揮市場(chǎng)的積極作用，深入探尋殘疾人就業(yè)需要，多渠道獲取社會(huì)資源助力殘疾人就業(yè)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)等形式滿(mǎn)足殘疾人群體的不同就業(yè)需求。社區(qū)要發(fā)揮在殘疾人群體就業(yè)過(guò)程中的支撐性作用，扮演好政策落實(shí)和執(zhí)行的第一角色。有條件的社區(qū)可以建立社區(qū)內(nèi)殘疾人康復(fù)就業(yè)中心，聯(lián)合相關(guān)社工機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織，以提升殘疾人就業(yè)能力為抓手，促進(jìn)殘疾人生理機(jī)能恢復(fù)的同時(shí)，多舉措推動(dòng)殘疾人就業(yè)工作。企業(yè)要正確認(rèn)識(shí)殘疾人的社會(huì)價(jià)值，根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)置相應(yīng)的助殘工作崗位。家庭要做好殘疾人的心理疏導(dǎo)工作，并利用好相關(guān)信息，盡量幫助殘疾人找到匹配的工作。

殘疾人就業(yè)需要社會(huì)合力保障，各主體應(yīng)緊密?chē)@殘疾人就業(yè)能力提升和保障，關(guān)注殘疾人就業(yè)狀況的變化，助力就業(yè)質(zhì)量提升。

結(jié) 語(yǔ)

社會(huì)保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì)強(qiáng)調(diào)建立一個(gè)減輕脆弱性和社會(huì)排斥的政策框架，目標(biāo)是不讓任何人掉隊(duì)[39]。就業(yè)對(duì)殘疾人群體而言意義重大，通過(guò)就業(yè)擺脫弱勢(shì)群體的“標(biāo)簽”，消除生活的貧困，殘疾人群體才有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。殘疾人群體在就業(yè)市場(chǎng)上往往處于較為尷尬的境地，且在以往的觀(guān)念中，殘疾人的就業(yè)服務(wù)往往停留在庇護(hù)的層面，政府的相關(guān)政策一般僅維系殘疾人的基本生存需求，難以觸及更深層次的殘疾人個(gè)人價(jià)值的發(fā)展與實(shí)現(xiàn)。因此，要轉(zhuǎn)變觀(guān)念，通過(guò)對(duì)殘疾人就業(yè)能力的增能和外部社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的賦能，促進(jìn)殘疾人就業(yè)能力的提升，提升殘疾人群體的就業(yè)質(zhì)量。

殘疾人就業(yè)質(zhì)量提升的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在于殘疾人就業(yè)能力的提升，就業(yè)能力的強(qiáng)弱決定了殘疾人在就業(yè)市場(chǎng)能否被選中的概率。殘疾人就業(yè)質(zhì)量的提升，需要社會(huì)多方的廣泛支持。政府要大力發(fā)展特殊教育事業(yè)，健全殘疾人就業(yè)保障體系，充分保障殘疾人的就業(yè)權(quán)利；社會(huì)要營(yíng)造尊重、理解和包容殘疾人的氛圍，接納殘疾人正常參與社會(huì)生活，并支持擁有相關(guān)技能的殘疾人實(shí)現(xiàn)有效就業(yè)；相關(guān)組織團(tuán)體可為殘疾人就業(yè)提供多種信息渠道；社區(qū)可對(duì)殘疾人進(jìn)行相關(guān)就業(yè)培訓(xùn)，提升其就業(yè)能力；殘疾人自身則應(yīng)利用好相關(guān)政策和機(jī)會(huì)，注重對(duì)自身人力資本的投資，同時(shí)樹(shù)立正確的價(jià)值觀(guān)和就業(yè)觀(guān)，認(rèn)識(shí)到自身存在的價(jià)值和意義，以良好的狀態(tài)積極參與正常的就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。提升殘疾人就業(yè)質(zhì)量，保障殘疾人的就業(yè)權(quán)益是當(dāng)前進(jìn)一步深化殘疾人事業(yè)發(fā)展不可忽視的關(guān)鍵舉措。轉(zhuǎn)變殘疾人就業(yè)模式，拓寬就業(yè)渠道，提升殘疾人就業(yè)能力和殘疾人就業(yè)質(zhì)量，形成多元協(xié)同式的助殘就業(yè)格局，是當(dāng)下和未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要任務(wù)。