天津理工大學 周美宏

一、背景

作為城市社會的基本單元和構成載體，從事基層自治工作的社區(qū)工作者在協(xié)調不同群體利益關系、改善社區(qū)居民生活質量、維護社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要的作用。這就代表著社區(qū)工作者的職業(yè)能力水平直接決定著社會服務提供，從而會影響在整個服務傳遞過程中作為接受服務方的居民群眾對于和諧社會建設的主觀感受和總體評價。恰逢該行政區(qū)域內“社區(qū)兩委”大換屆和新招錄的社區(qū)工作者的加入，從而建立一支職業(yè)化的社工隊伍，用專業(yè)化、社會化的方式為居民群眾、弱勢群體帶來優(yōu)質的公共服務，不僅意義重大，而且迫在眉睫。

二、A街道社區(qū)工作者隊伍發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）A街道社區(qū)工作者隊伍發(fā)展現(xiàn)狀

截至2021年六月底，A街道共有十一個社區(qū)，社區(qū)工作者共有121人。一般來說每個社區(qū)的正式工作人員為9-13人。A社區(qū)經(jīng)過2020年底換屆后社區(qū)“一肩挑”平均年齡38.4歲，相比于五年前地降低了3.6歲；大專以上學歷高達100%，本科以上學歷達到78%。多年以來A街道鼓勵社區(qū)工作者參與社會工作師考試，目的在于不斷提高社工隊伍的整體素質以及學歷水平。2020年底該街道90多名社區(qū)工作者具有專業(yè)資格證書，社會工作師考試通過率始終領先于其他街道。

（二）A街道社區(qū)工作者隊伍存在的問題

1.社區(qū)工作者工作力量不足及負擔過重

在實際工作中，社區(qū)作為上級街道的延伸部門，還需要承接很多行政性事務。如征地拆遷、城市管理等多方面工作。例如，在疫情防控階段該街道的每位社區(qū)工作者除了日常工作外，作為網(wǎng)格員還要向自己所負責的網(wǎng)格住戶進行宣傳、排查、統(tǒng)計、體溫監(jiān)測與匯報、配合物業(yè)樓道消毒、若居家管理時還需采買物品等大量防控工作。

2.工作職業(yè)設定和職業(yè)期待的錯位

社區(qū)工作者多將自己視為專業(yè)工作者，然而，在進行社區(qū)工作時，他們往往還需要處理的大量行政性工作，這時候他們會對自身的職業(yè)定位產(chǎn)生疑惑。以及分工及崗位設置帶來的影響，社區(qū)工作者到達社區(qū)崗位后會發(fā)現(xiàn)會有很多非本崗位的工作內容和任務占據(jù)本應該屬于服務社區(qū)的工作時間。在日后的工作中逐漸感到迷茫，自己在該社區(qū)的角色是什么？究竟擅長做何種的工作為居民服務。此外，經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)，有部分剛剛入職的年輕人發(fā)現(xiàn)入職后工資待遇不高，是將在社區(qū)工作作為一個跳板，并不愿意長久從事社區(qū)工作。加之考核體系的不健全，更難以激發(fā)其社區(qū)工作者的工作意向。

3.社區(qū)工作者專業(yè)化水平不足

A街道社區(qū)工作者共121名，平均年齡38.4歲，其整體素質較好。從學歷來看，A街道所有工作者都實現(xiàn)了大學學歷，但仍有部分工作者學歷是在工作后考取的，為函授。從專業(yè)來看，學習社會學和社會工作的對口人才不多，多為管理學和財務類，甚至還有土木工程類，這就導致很多人不了解當前社區(qū)治理中出現(xiàn)的新話題、新熱點，甚至對自己服務的社區(qū)存在的問題認識不透，解決社區(qū)問題的技巧性和專業(yè)性仍需提高；從能力上來看，近幾年大量招錄年輕社區(qū)工作者，但年輕的社區(qū)工作者沒有實際的工作經(jīng)驗，只有經(jīng)過長期與社區(qū)居民打交道才會懂社區(qū)工作規(guī)律、熟悉運用社區(qū)工作方法。

4.專業(yè)培訓機會的缺失

一個優(yōu)秀的社區(qū)工作者需要以豐富的理論知識作為支撐，同時具備多年的實踐經(jīng)驗，能夠運用專業(yè)知識解決多方面的問題，也能夠激發(fā)多個服務主體的活躍性，實現(xiàn)工作的目標。不同類型的社區(qū)工作者都在自己的崗位上扮演著不同角色，他們?yōu)樯鐓^(qū)居民帶來的作用是大不相同的也是不能被代替的，但是他們不能長期只從事一類工作。如今全國各地開展的社區(qū)工作者培訓工作，考慮到工作的安排，基本都由社區(qū)選派幾名工作者參與，這就導致了不是所有的社區(qū)工作者都能得到提高綜合能力的機會，這就影響了社區(qū)工作者全方位發(fā)展。同時還存在訓練內容層次單一、訓練方式一般為講座形式等問題從而難以保證培訓成效。從培訓工作后續(xù)反饋來看，很多培訓的專業(yè)性不高，也沒有考慮到每個社區(qū)的實際情況不同，不重視社區(qū)工作者的實踐操作能力的提升，甚至出現(xiàn)只搞表面工作的現(xiàn)象，只要參加培訓活動不管有怎樣的訓練成績都能得到資格證書。這種做法不僅浪費了社區(qū)工作者的時間和精力，還會影響社區(qū)工作者整體能力的提升，從而限制社區(qū)工作者的專業(yè)化發(fā)展，不利于社區(qū)工作的開展。

三、進一步加強A街道社區(qū)工作者隊伍建設的對策

（一）五社聯(lián)動框架下減輕社區(qū)工作者負擔

“五社聯(lián)動”是指以提升社區(qū)治理能力、建設“共治共建共享”的社區(qū)治理共同體為目標，堅持黨建引領，社區(qū)居委會（村委會）發(fā)揮組織作用，以社區(qū)為平臺、以社會工作者為支撐、以社區(qū)社會組織為載體、以社區(qū)志愿者為輔助、以社區(qū)公益服務慈善資源為補充的現(xiàn)代社區(qū)治理行動框架推動。政府購買社會組織服務將專業(yè)的社會力量引入社區(qū)承接社區(qū)部分工作，確保專業(yè)與服務內容對口，為社區(qū)居民服務，提高社區(qū)服務效率，更好地解決社區(qū)問題，最后減輕了社區(qū)工作者的壓力。還可以不斷壯大志愿者隊伍，不僅僅是年輕人，還要鼓勵老年人積極參與社區(qū)志愿服務活動，如將日常志愿工作量存入社區(qū)養(yǎng)老或其他公益積分，或采取根據(jù)參與志愿服務活動的時間給予組織志愿者隊伍的企業(yè)及個人不同層級的稅收優(yōu)惠，將志愿者服務情況進行備案登記，必要時可以給予一定的優(yōu)待。提高志愿者服務社區(qū)的積極性，逐步將社區(qū)志愿者隊伍壯大，可以使社區(qū)工作者將一些工作放手由志愿者去做。通過引入社區(qū)公益慈善資源，可以將其用在社區(qū)居民的個人身上，例如特定小群體的救助，更能推動一般公眾利益，還可以用于改善社區(qū)環(huán)境項目或社區(qū)未來發(fā)展計劃、制度改進等?！拔迳缏?lián)動”進入社區(qū)幫助給“事多人少”的社區(qū)帶來了更多的社會工作專業(yè)人才力量，有著更多且更專業(yè)的人開展為社區(qū)居民進行服務，確保一對一提供精準服務。不僅可以為居民提供一些基本的服務，例如：居家改造、送藥上門、困難幫扶、矛盾調解、能力提升等，而且還暢通了社區(qū)資源鏈接道路，推動資源分享，互幫互助，實現(xiàn)多方共贏。長此以往就會在社區(qū)形成積極健康、相互幫助的鄰里氛圍，逐步增強社區(qū)居民對社區(qū)的認同感、責任感和參與到社區(qū)問題治理的積極性。最后，還可以利用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，建設智慧社區(qū)，不僅可以讓社區(qū)居民上足不出戶反饋問題，還可以讓社區(qū)工作者少跑腿以減輕負擔。

（二）加強專業(yè)能力培訓

通過提高社區(qū)工作者的專業(yè)能力，讓其明白社區(qū)工作中所具有的專業(yè)知識和技能就是專業(yè)化、職業(yè)化，并為社區(qū)工作者提供向專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展的有利條件，提高社區(qū)工作人員的專業(yè)素質水平和服務能力。例如，可以先組織集中“大培訓”，講解最基本的社區(qū)專業(yè)知識，再為提供不同服務的社區(qū)工作者組織專題“小培訓”。針對不同層次、不同角度、不同內容進行分批培訓，就物業(yè)管理、環(huán)境工作、婦女工作、社區(qū)志愿者管理等方面對社區(qū)工作者進行專題培訓，著重對于要實務模擬的學習，灌輸全能型社區(qū)工作者概念，通過進行專業(yè)技能的比拼，不斷提升社區(qū)工作者的專業(yè)能力和實踐能力不斷推動能力建設才能有效地提高社區(qū)工作者的服務專業(yè)化水平。培訓內容要專業(yè)、新穎，貼近現(xiàn)實，這樣才能夠激發(fā)社區(qū)工作者的參與熱情和互動積極性?？梢砸劳懈鞲叩仍盒：献?，聘請專家學者采取理論與實踐相結合的互動學習方式教授社會工作、社會學、管理學、心理學等相關知識，以此提高社區(qū)工作者的社區(qū)工作能力、管理社區(qū)事務的能力和服務居民群眾的能力。不僅要給社區(qū)工作者“充電”，同時也要擴大基層治理的參與人群，讓社區(qū)居民了解相關知識，例如，如何開展組織活動、志愿服務、政策宣講等。不僅可以減少社區(qū)工作者的工作壓力還有利于社區(qū)公益項目和組織團隊的發(fā)展。

（三）注重人文關懷，提高薪酬待遇

全面落實社區(qū)工作者的薪酬福利待遇、職業(yè)發(fā)展、表彰獎勵等政策，為社區(qū)工作者內在價值觀和職業(yè)精神的塑造提供資源保障。在薪酬福利職業(yè)發(fā)展方面，明確薪酬福利與職業(yè)發(fā)展的等級制度，凡是達到一定的工作年限，考核通過的社區(qū)工作者均可有序晉升到上一級，并為社區(qū)工作者提供可視化的晉升空間。全面完善工作考核標準，不能僅僅將上一級政府的評價作為單一的考核標準。應該讓接受服務的社區(qū)居民對社區(qū)工作者的工作進行直接評價，設立服務態(tài)度、服務水平、服務效果等考核指標，居民滿意的工作才是滿分的工作。建立人才激勵制度是為了認可社區(qū)工作者的工作，其中不斷提高社區(qū)工作者的工作報酬是一項對社區(qū)工作者有效的人才激勵方案。在表彰獎勵方面，挖掘、宣傳社區(qū)工作者中的優(yōu)秀典型，及時總結特色工作方法，對工作能力突出、社區(qū)居民認可的先進社區(qū)工作者進行表彰并培育典型，深入社區(qū)開展宣講活動，發(fā)揮示范作用。