鄭州大學 郭旭

一、引言

“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”既是對改革開放以來我國民主現(xiàn)代化實踐的經(jīng)驗總結,又是對當前全面深化改革期國家治理所面臨各種挑戰(zhàn)的主動回應。[1]我國的國家治理現(xiàn)代化是要實現(xiàn)和維護公平正義的現(xiàn)代化，是要結合我國發(fā)展的具體實際進行理論的實踐創(chuàng)新的中國特色國家治理現(xiàn)代化。公共性是當前我國治國理政的靈魂，也是我國國家治理現(xiàn)代化的價值追求。作為行使公共權力的公共行政人員，其個體德性的高低影響著公共權力公共性的實現(xiàn)。[2]因此，國家治理的現(xiàn)代化歸根結底是人的現(xiàn)代化，培育公務員的公共精神、塑造公務員的德性品質對于明晰國家治理的價值和推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大且深遠的意義。

二、公務員個體德性：國家治理現(xiàn)代化的必然要求

我國推進深化改革進程的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這表明我國的國家治理形式實現(xiàn)了由“統(tǒng)治”向“管理”到“治理”的跨越，實踐探索的過程證明，只有始終堅持“以人為本”，貫徹落實自由、平等、公正、法治的價值理念，充滿著德性正義精神的國家治理才能實現(xiàn)維護公共利益、保障人民幸福的目標。國家治理的現(xiàn)代化歸根結底是人的現(xiàn)代化，實現(xiàn)國家治理價值主要依靠治理主體，國家治理主體雖然具有多元性，但是治理過程依舊是政府主導。因此公務員作為代理公民行使公共權力的主體，在治理過程中，其德性品質要與治理活動的道德屬性相一致。[3]也就是說，國家治理現(xiàn)代化的公共性價值要在公務員所具有的公正廉潔、忠誠積極、全心全意為人民服務等符合人民根本利益訴求的道德品質和職業(yè)道德中彰顯。

“以人為本”的道德觀在我國國家治理中具有突出的地位。馬克思主義道德觀把人類的解放和人的自由而全面的發(fā)展作為共產(chǎn)主義道德的核心價值目標。自改革開放以來，西方國家推行的新自由主義對我國的政治、經(jīng)濟、文化、社會的發(fā)展有著一定的影響，尤其是對我國公職人員的價值理念有著較大的影響。新自由主義強調以工具理性為主，以個人為中心，這種國家治理方式是與我國構建和諧社會的目標相悖的。實踐證明，西方這種處理政府合法性危機的改革方式是不穩(wěn)定的、不徹底的，其對于正義價值的追求僅僅具有形式，還削弱了國家治理的倫理道德基礎。由于國情體制和國家治理目標的不同，我國不能完全依賴從西方國家的改革經(jīng)驗中汲取改革方法，以防陷入西方形式正義的沼澤，因此探索適合我國具體實際發(fā)展的國家治理方式，將工具理性與價值理性結合起來，構建以實質正義為基礎的服務型政府是國家治理的現(xiàn)代化要求。黨的十八大以來，習近平總書記提出了有關德治的一系列新思想，其中包括以人民群眾為本的價值理念，立德修德的價值目標以及社會主義核心價值觀。國無德不興,人無德不立,官無德不為。公務員作為公共權力的行使者，其內(nèi)在德行與道德素質有著更高的要求。一方面，公務員的個體德性對公民的道德建設具有示范作用，另一方面，公務員的個體德行對政府執(zhí)政合法性也有著深刻影響?？傊?，國家治理賴以生存的倫理道德基礎不僅體現(xiàn)在制度倫理上，還體現(xiàn)一只具有美德正義的公務員隊伍上。

三、公共性價值：完善公務員個體德性的基石

在后現(xiàn)代社會，對公共性價值的追求是國家治理普遍的倫理道德要求，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化必須要將公共性價值作為完善公務員個體德性的基礎，才能確保公共權力的運行始終符合社會公共利益。隨著政治經(jīng)濟文化社會的發(fā)展變化，公共性價值也在與時俱進，并影響著國家治理的目標和手段，公共性價值的產(chǎn)生發(fā)展是推動公職人員的德性修養(yǎng)不斷完善發(fā)展的基礎性力量。在中國古代，國家治理是由君王統(tǒng)治，實行的是君主專制的中央集權制度，在這種治理方式下，國家的一切政治權力都屬于君王以及官吏，執(zhí)政者奉行的是的官本位的價值理念，他們將個人的利益凌駕于社會成員的整體利益之上，這種權力專制非常容易形成官員腐敗的現(xiàn)象，助長官僚主義和享樂主義作風。這一統(tǒng)治型治理模式是缺乏對公共性價值的追求的。到了工業(yè)社會，在資本主義國家政權建立以后，國家治理的方式由“統(tǒng)治型”轉變?yōu)榱恕肮芾硇汀?，科層制的確立使得社會公共事務管理的方法越來越科學化和合理化，公務員的責任受到法律制度的約束，為了限制權力主體的政治權力，西方國家還確立了三權分立的政治體制?？梢钥闯?，這一時期國家治理的公共性價值雖然沒有明確，但是已經(jīng)在治理模式中得到了顯現(xiàn)。20世紀60年代，為了解決政府行政的合法性危機，西方國家推行的新自由主義使得國家的行政管理進入了“新公共管理”的階段，這一時期的政府更加推崇技術理性與工具理性，國家治理的價值理念轉變?yōu)榱诵手辽希踩笔Я斯卜章毮?。由此可見，以效率為核心的國家治理是不具備公共性價值的，更無法保障社會的公平正義。同樣，在這一時期，缺乏以公共性價值為道德支撐的公務員在行使公共權力時，將完全以科學理性的視角對待公共事務中的人和物，行使公共權力時不可避免地具有私人性。進入后現(xiàn)代社會后，國家治理模式由“管理”轉向“治理”，治理型國家的權力主體趨向多元化，并強調各主體以平等、合作、公平的手段共同參與國家治理，政府雖然在多元合作體系中占據(jù)主導地位，但始終將服務理念貫穿整個公共權力的運作過程，切實將維護公共利益和社會公平作為政府職責。由此公共性的價值理念在合作型國家治理模式中真正地展現(xiàn)出來。同時，公共性的價值理念由“形式”向“實質”的轉變也對公務員的個體德性提出了新的要求。我國的公務員法就明確指出要構建一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的公務員隊伍。[4]縱觀以上國家治理模式的發(fā)展歷程，我們可以看出，公共性價值的引入對于公共行政人員建立起權力公共性的德性有著基礎性要求。

四、公務員的德性培育路徑

培育一支具有卓越德性品質的公務員隊伍不僅是引導全社會公民形成良好道德風尚的要求，還是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提基礎。本文認為，公務員德性建設的具體目標是公務員要樹立堅定的理想信念，明晰自身的角色定位，將行使公共權力的公共性作為自身的核心責任，并以維護和實現(xiàn)公共利益為價值追求。那么，要規(guī)范和提升公務員的道德素質和道德行為，就要將公共性價值融入公務員的德性建構中，并通過內(nèi)在德性修養(yǎng)和外在制度保障實現(xiàn)公務員的行政倫理建設。

堅定公務員的道德信念意識。公務員首先要從思想上對公共行政活動有著高度的價值認知，即公共行政活動的目的是為了實現(xiàn)和維護公共利益。這就要求公務員進入公共領域就要有為人民服務、為社會謀求公共利益的志向，要始終保持對黨和人民高度的政治信仰和政治忠誠，要堅定公務員的道德信念和政治信仰，還要通過不斷學習倫理經(jīng)典，反思社會生活、感悟人生價值即不謀私利、心懷全局、著眼長遠，沖破利益固化的藩籬，在學習中將社會價值規(guī)范和社會倫理精神內(nèi)化為個體的道德自覺。只有這樣公職人員才能在復雜的行政生活中摒棄傳統(tǒng)官僚文化中的不良風氣，剔除明哲保身、得過且過的腐化思維，學習并弘揚積極進取、勇于擔當?shù)闹腥A優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，貫徹社會主義核心價值觀的價值目標，培育對公共行政的價值認同。

培育公務員的責任自律意識。公務員除了要有高度的道德信念，還要在實踐中清楚哪些事情該做，哪些事情不該做，要明白自身行政行為可能產(chǎn)生的后果是否合理、合法、合乎道德。這就需要公務員具有一定的責任自律意識。培育公務員的責任自律意識可以有效抵御公共權力異化的發(fā)生。一方面，我們可以通過加強思想教育和倫理培訓的方式提高公務員的德性認識能力，豐富以馬克思主義道德理論和社會主義核心價值觀為核心的德性知識。在教育培訓中使其深刻認識到中國共產(chǎn)黨贏得人民群眾的信任，靠的是黨始終為人民服務的根本宗旨，堅持以人民為中心是我們黨的成功之道，以此規(guī)正公務員的政治態(tài)度。[5]另一方面要通過榜樣學習的方式加強領導干部政治榮譽感，對于那些道德素質高尚、道德行為規(guī)范的行政官員，有關部門要大力宣傳表揚并給予政治激勵，公務員可能會因此喚起他們的自我實現(xiàn)需要，激發(fā)他們內(nèi)心的精神需求，從而有效抑制不當行政行為的發(fā)生。

在制度倫理建設中強化公務員的公共精神。增強公務員的道德信念和責任自律意識構成了加強公務員德性建設的主觀路徑，那么制度倫理的建設就是公務員德性建設的客觀需要。法律制度和監(jiān)督機制可以有效規(guī)約公務員行使公共權力在合理合法的范圍之內(nèi)，但是，由于立法者認識能力的局限性以及法律制度的滯后性，法律制度無法涵蓋可能出現(xiàn)的所有行政問題，行政人員就被賦予了行政自由裁量權，這時公務員的個體德性對于實現(xiàn)公共行政的目的起著重要作用。因此，法律制度的設計首先要蘊含倫理精神，制度安排要以維護公共利益為出發(fā)點，要包含公民的自由與平等，其次，要推進道德立法，特別是對那些不想作為、濫用職權、公權私用等突出的行政道德問題進行立法控制。最后，要在問責機制和工作考核制度中引入公民倫理和正義要求，貫徹公民自主參與精神和權利義務統(tǒng)一精神，讓公務員的行政行為在公平、公正、公開的公民監(jiān)督中進行。