青島大學(xué)師范學(xué)院 王璐

一、問題的提出

十九大報(bào)告提出必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。有學(xué)者指出高校的教育經(jīng)費(fèi)投入，對其教育與科研質(zhì)量具有顯著的積極影響，教育經(jīng)費(fèi)越多，其人才培養(yǎng)與科學(xué)研究的質(zhì)量越高[1]。近年來高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)張，但存在投資總量不足、高等教育經(jīng)費(fèi)的增長速度與規(guī)模擴(kuò)張的速度不匹配的問題。多元化的籌措渠道能夠擴(kuò)大高校經(jīng)費(fèi)總量并提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。20世紀(jì)70年代美國成為世界上第一個(gè)進(jìn)入高等教育普及化的國家，具有多元且各部分比例較為均衡的經(jīng)費(fèi)籌措體系，極具代表性。分析其高等教育經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)變化趨勢及特征，與我國進(jìn)行對比分析，借鑒其經(jīng)費(fèi)籌措經(jīng)驗(yàn)，對于我國高等教育健康發(fā)展具有重要參考價(jià)值。

二、高等教育經(jīng)費(fèi)收入的國際比較

（一）財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)收入對比分析

我國高等教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)中，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)始終占據(jù)較大比例。由2010年的48.66%上升到2013年的60.32%，2014后保持在60%以上，這充分體現(xiàn)出國家對高等教育投入的持續(xù)增長和作出的努力。但從長遠(yuǎn)來看，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占比高，高校經(jīng)費(fèi)收入容易受制于國家財(cái)政收入的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷時(shí)，政府對高校的撥款增速會(huì)減緩[2]，在國家發(fā)生一些重大危機(jī)時(shí)，政府部門也需要進(jìn)行撥款統(tǒng)籌，在此期間過度依賴財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的高校容易造成辦學(xué)經(jīng)費(fèi)過于緊張等問題。

美國高等教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)中，政府投入占比始終呈現(xiàn)較為均衡的態(tài)勢。從經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)比例看，政府對公立高校的投入明顯高于私立學(xué)校，2012年美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了疲軟期，政府投入較前年有所減少，占總經(jīng)費(fèi)的36.88%，2015-2018年后，美國政府投入比例占比穩(wěn)定在32%左右，對私立高校的投入也穩(wěn)定在8%左右，可以看出在經(jīng)濟(jì)疲軟期美國政府仍然保持對高等教育的投入，始終是美國公立高校經(jīng)費(fèi)來源的重要支撐。

（二）學(xué)雜費(fèi)收入對比分析

在我國，學(xué)雜費(fèi)收入部分占據(jù)重要比例，始終是高校經(jīng)費(fèi)的主要來源之一。近年來比重呈下降趨勢，由2010年的33.3%降低到2017年的20.9%，此外，從學(xué)費(fèi)的總量上看，2013和2017年分別較前一年增幅較大，這主要是由于生均培養(yǎng)成本上升，調(diào)整了學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而此標(biāo)準(zhǔn)是由政府相關(guān)部門進(jìn)行控制。可見，相比于每年飛速變化的經(jīng)濟(jì)水平，學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整較為滯緩。

美國高等教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)中，學(xué)雜費(fèi)始終是各類型高校的一項(xiàng)重要的教育投資來源。在公立高校中學(xué)雜費(fèi)占比變化穩(wěn)定，學(xué)雜費(fèi)收入由2009年占18.38%上升到2018年的19.55%，年均增長率是5%左右。2009年和2012年美國經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，學(xué)雜費(fèi)收入比例大幅上升，由此可見在經(jīng)濟(jì)發(fā)展受挫，高校經(jīng)費(fèi)減少時(shí)，學(xué)費(fèi)收入成為私立高校經(jīng)費(fèi)收入的重要補(bǔ)充，提高學(xué)費(fèi)收入也是美國私立高校緩解經(jīng)費(fèi)不足的重要手段之一。

（三）銷售和服務(wù)收入比較分析

我國高校銷售和服務(wù)收入?yún)T乏，比重在總經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)中一直很低。該部分主要包括校辦產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)收入，從比重上來看，近年來占總經(jīng)費(fèi)比例呈下降趨勢，由2010年的0.35%降低到2017年0.20%，年均增長率在4%左右?？梢?，我國高校該部分收入極低，反映了高校社會(huì)服務(wù)能力較弱，沒有充分發(fā)揮其所擁有的人力資源、學(xué)術(shù)資源等優(yōu)勢。分析其原因一是觀念方面，高校普遍不夠重視高校的社會(huì)服務(wù)職能；二是相關(guān)政策法規(guī)不夠明晰，關(guān)于高校社會(huì)服務(wù)的政策內(nèi)容比較籠統(tǒng)，操作難度極大。

美國高校市場化經(jīng)營收入在其經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)中一直占較高的比例且形式多樣。在公立高校中，此部分收入比重呈上升態(tài)勢，由2009年的17.61%上升到2018年的19.56%。受金融危機(jī)影響私立非營利高校中各部分收入來源比例波動(dòng)較大，從總量上來看，年均增長率在5.9%左右，即使是經(jīng)濟(jì)發(fā)展疲軟期，市場化經(jīng)營收入仍然保持小幅增長?？梢娒绹咝Ｖ蟹?wù)和銷售收入始終是一項(xiàng)重要的經(jīng)費(fèi)來源，也是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增長放緩造成其經(jīng)費(fèi)減少的重要對策。分析其市場化經(jīng)營收入頗豐的可能原因有，美國高校較早的開創(chuàng)了高等教育服務(wù)社會(huì)的背景，社會(huì)服務(wù)職能充分發(fā)揮等。

（四）捐贈(zèng)收入比較分析

我國高校捐贈(zèng)收入比重一直偏低，近年來總量上也出現(xiàn)下滑的趨勢。比重由2010年的0.55%下降到2017年的0.42%，捐贈(zèng)收入是高校所有收入來源中較靈活的一部分，可以作為辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的重要補(bǔ)充，高校應(yīng)進(jìn)一步提高努力獲得捐贈(zèng)收入的意識(shí)。分析我國高校捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)占比較低的原因：一方面是尚未形成良好的社會(huì)捐贈(zèng)文化，整體捐贈(zèng)率不高；另一方面是配套的鼓勵(lì)政策不完善和捐贈(zèng)程序較復(fù)雜等問題仍然存在。

美國的捐贈(zèng)文化由來已久，高校捐贈(zèng)收入比重始終較高，具有持續(xù)性和穩(wěn)定性。公立高校中捐贈(zèng)收入占比穩(wěn)定在3%左右，私立非營利性高校中2018年占總收入的11.41%，高校捐贈(zèng)收入增速較快，公立高校年均增長率在4.9%左右，私立非營利性高校在6.2%左右。由此可見，捐贈(zèng)收入是當(dāng)前美國高校經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)來源的主渠道之一。究其原因：一是社會(huì)捐贈(zèng)文化影響，在殖民地時(shí)期美國就有捐贈(zèng)辦學(xué)的先例，并隨著社會(huì)的發(fā)展形成了具有特色的捐贈(zèng)文化[3]；二是學(xué)生在校期間學(xué)校注重對學(xué)生的人文關(guān)懷，整體捐贈(zèng)率很高，此外提出各種免稅政策，以鼓勵(lì)面向高等教育的捐贈(zèng)[4]。

三、啟示與借鑒

為確保高校經(jīng)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長，應(yīng)發(fā)展各方來源比例相對均衡的多元化的籌資體系，在我國尤其要注重提高高校自我造血能力。就美國排名靠前高校的經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)來看，是以自營收入和資助合同收入見長的居多[5]，相比于美國高校，我國高校收入來源中自營收入、社會(huì)捐贈(zèng)所占比例小且不具有持續(xù)性和穩(wěn)定性，因此借助他山之石，結(jié)合高校實(shí)際情況，增強(qiáng)高校多元化籌資能力，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)籌措結(jié)構(gòu)比例是十分必要的。具體建議如下：

（一）政府撥款持續(xù)穩(wěn)定增加，引入競爭機(jī)制，關(guān)注公平目標(biāo)

首先，應(yīng)保持政府撥款穩(wěn)定增長，使其仍作為我國高等教育經(jīng)費(fèi)來源的重要渠道。有研究顯示，2016年我國教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入占GDP的4.22%，而OECD國家在2014年政府投入已經(jīng)占到4.4%。[6]美國公立高校經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)中，政府撥款也占據(jù)相當(dāng)部分的比例，此外，考慮我國高校結(jié)構(gòu)中公立高校較多，自主籌款的能力還有待提高，并且人民對接受高等教育的需求不減，高等教育規(guī)模仍在擴(kuò)大，認(rèn)為政府還應(yīng)繼續(xù)對高等教育提供穩(wěn)定的支持。其次，進(jìn)一步引入競爭機(jī)制，在科研經(jīng)費(fèi)等撥款項(xiàng)目上參考合理指標(biāo)進(jìn)行分配。

（二）實(shí)行學(xué)費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

隨著我國高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)張，僅依靠財(cái)政性力量發(fā)展高等教育必然是不切實(shí)際的，而根據(jù)成本分擔(dān)理論接受高等教育的人理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)比例的成本。有研究表明，普通高校本科院校特別是研究型大學(xué)存在學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低的現(xiàn)象[7],因此認(rèn)為應(yīng)建立依據(jù)東中西區(qū)域、居民收入水平、學(xué)校培養(yǎng)成本、培養(yǎng)人才質(zhì)量狀況等指標(biāo)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整學(xué)雜費(fèi)。同時(shí)給予高校一定的定價(jià)自主權(quán)，使其能夠根據(jù)辦學(xué)質(zhì)量、供需情況等來適當(dāng)調(diào)整收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)學(xué)雜費(fèi)收入可持續(xù)增長。

（三）注重推動(dòng)學(xué)校增加銷售和社會(huì)服務(wù)收入

美國高校多元化的籌資體系中，銷售和社會(huì)服務(wù)收入占總經(jīng)費(fèi)收入的比重較大，已形成了與社會(huì)直接的互動(dòng)機(jī)制，面向社會(huì)與主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)的需要成為當(dāng)今高校占主導(dǎo)地位的辦學(xué)原則[8]。借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，首先要加強(qiáng)高?？蒲袆?chuàng)新能力，充分利用科研成果，組建專業(yè)的科研成果轉(zhuǎn)化團(tuán)隊(duì)，使科研成果更快地轉(zhuǎn)化為技術(shù)，應(yīng)用于社會(huì)以取得銷售收入。其次，擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)的范圍，充分利用好高校的人才、場地等資源，創(chuàng)辦附屬學(xué)校等。最后，鼓勵(lì)高校依據(jù)學(xué)校特色創(chuàng)辦特色產(chǎn)業(yè)。

（四）凝聚各方力量，擴(kuò)大捐贈(zèng)收入

美國早期形成的捐贈(zèng)文化是其重要優(yōu)勢，另外美國很多高校十分注重整體捐贈(zèng)率，捐贈(zèng)收入的使用相對公開透明，管理比較完善。所以我國高校在進(jìn)一步落實(shí)擴(kuò)大捐贈(zèng)收入時(shí)，應(yīng)注重捐贈(zèng)文化的形成，提高捐贈(zèng)收入比重的同時(shí)使捐贈(zèng)收入成為持續(xù)穩(wěn)定的來源渠道。建立并發(fā)揮好基金會(huì)的作用，注重與社會(huì)各方形成緊密關(guān)系，接受多種形式捐贈(zèng)而不拘泥于錢和物品。

相關(guān)鏈接

高等教育（Higher Education）指在完成中等教育的基礎(chǔ)上進(jìn)行的專業(yè)教育和職業(yè)教育，是培養(yǎng)高級專門人才和職業(yè)人員的主要社會(huì)活動(dòng)。高等教育是教育系統(tǒng)中互相關(guān)聯(lián)的各個(gè)重要組成部分之一。通常包括以高層次的學(xué)習(xí)與培養(yǎng)、教學(xué)、研究和社會(huì)服務(wù)為其主要任務(wù)和活動(dòng)的各類教育機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)后半葉是高等教育發(fā)展史上不尋常的擴(kuò)展和質(zhì)變的階段，社會(huì)對高級專門人才需求的迅速增長以及個(gè)人對接受高等教育就學(xué)機(jī)會(huì)的迫切需要，使得高等教育以前所未有的速度發(fā)展，從精英教育走向大眾化教育。