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        提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)效能的對策建議
        ——以山東平度為例

        2022-01-01 03:56:36山東省平度市旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心孫倩倩
        區(qū)域治理 2021年26期
        關(guān)鍵詞:文化站效能鄉(xiāng)鎮(zhèn)

        山東省平度市旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心 孫倩倩

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是農(nóng)村公共文化服務(wù)的重要平臺(tái),提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)效能是貫徹落實(shí)《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》和國家、省、市《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》及《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(2021年版)》的具體行動(dòng),對于促進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展及培育鄉(xiāng)風(fēng)文明具有重要的意義。

        一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站現(xiàn)狀及特性

        2012年12月,平度市進(jìn)行行政區(qū)劃,由原先的29個(gè)鎮(zhèn)街調(diào)整為17個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站同步進(jìn)行改革,全市成立17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站(5個(gè)街道、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)),建成率達(dá)100%,集宣傳培訓(xùn)、普法教育、體育健身、文化遺產(chǎn)等功能于一體,群眾滿意程度較高,體現(xiàn)四大特性。

        一是資源均等性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站基本都擁有獨(dú)立辦公場所,面積在550—2000平方米,文體廣場面積在500—7000平方米,每個(gè)站都成立圖書館分館和文化館分館,圖書冊數(shù)30萬,各類文化設(shè)備620套,演出服裝500套,基本滿足群眾文化需求。

        二是服務(wù)公益性。免費(fèi)向群眾提供文化服務(wù),每周免費(fèi)開放時(shí)長不少于48小時(shí),為群眾免費(fèi)提供讀書看報(bào)、電影放映、文體活動(dòng)、展覽展示、教育培訓(xùn)等服務(wù),提升群眾獲得感和幸福度。

        三是活動(dòng)經(jīng)常性。千場戲曲、萬場電影、萬冊圖書讓群眾在家門口享受精準(zhǔn)文化服務(wù)。春節(jié)民間廣場文藝匯演、平度之夏、群眾業(yè)余文藝創(chuàng)作匯演三大傳統(tǒng)文化活動(dòng)品牌連續(xù)舉辦20年以上,包括廣場舞大賽、“行走的書箱”“城鄉(xiāng)大聯(lián)歡”“平度最時(shí)尚”等創(chuàng)新品牌,進(jìn)一步滿足群眾多樣文化需求。

        四是隊(duì)伍規(guī)范性。全市共有文化干部39名,年齡在23—59歲之間,其中,文化專職干部19名,有編制;文化兼職干部20名,大多從事文化工作數(shù)年,有一定文化素養(yǎng),積極參加各類培訓(xùn)。共培育60余家莊戶劇團(tuán),1800多支文藝團(tuán)隊(duì),年組織群眾文化活動(dòng)達(dá)2萬場次。

        二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站普遍存在的問題

        《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》在實(shí)際運(yùn)行過程中,受當(dāng)?shù)刎?cái)力、人力等多種因素影響,大部分文化站落實(shí)力和執(zhí)行力不強(qiáng),陷入被動(dòng)現(xiàn)狀,普遍存在三方面的問題。

        一是效能發(fā)揮不足。文化和旅游部2020文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示:2020年末,全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達(dá)32825個(gè),普遍建成功能完善的綜合性文化服務(wù)中心,設(shè)施一應(yīng)俱全,資源日益豐富,但由于群眾知曉度和參與性不高,部分文化站冷冷清清,利用率不高,大多成為擺設(shè),造成一定的資源浪費(fèi)。自2014年山東省開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站評(píng)估定級(jí)以來,至今沒有后續(xù)文章,相關(guān)政策缺乏連續(xù)性。

        二是供需出現(xiàn)錯(cuò)位。自2006年起,中央和地方加大投入,開展了系列公共文化項(xiàng)目建設(shè),包括廣播電視村村通、農(nóng)村公益電影放映、農(nóng)家書屋等公共文化服務(wù)項(xiàng)目,在滿足群眾文化需求的同時(shí),也產(chǎn)生了使用效率低下的問題,電子閱覽室成了擺設(shè),農(nóng)家書屋“只見房子不見讀者”,農(nóng)村公益電影“沒人看也要放”等現(xiàn)象在一定范圍存在。面對新形勢,急需準(zhǔn)確把握群眾的文化需求,提高公共文化服務(wù)供需的匹配程度。

        三是人員結(jié)構(gòu)老化。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員普遍以40歲到60歲之間為主,目前平度市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員的平均年齡為45歲,其中文化專職干部平均年齡47歲,文化兼職干部平均年齡42歲,年齡結(jié)構(gòu)較為老化,主觀能動(dòng)性減弱,工作熱情不高,加上身兼數(shù)職,力不從心,服務(wù)質(zhì)量得不到保證。

        三、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)效能的平度做法

        (一)“借勢”發(fā)力促提升

        一是開展專項(xiàng)治理。2018年在全國范圍開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專項(xiàng)治理,重點(diǎn)對文化設(shè)施建設(shè)、免費(fèi)開放時(shí)間、文化惠民服務(wù)、群文指導(dǎo)和培訓(xùn)等加強(qiáng)綜合治理,平度市通過建立完善的公共文化數(shù)字信息庫,完成了文化設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集,切實(shí)提升了基層公共文化服務(wù)效能。二是開展督查行動(dòng)。采取“四不兩直”形式,不定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)效能進(jìn)行督查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,第一時(shí)間完成整改,使得硬環(huán)境和軟實(shí)力得到落實(shí)和提升。三是開展融合試點(diǎn)。舊店鎮(zhèn)綜合文化站入選青島市文化和旅游公共服務(wù)機(jī)構(gòu)功能融合試點(diǎn)單位,位于中共平度“一大”會(huì)址所在地東石橋村,文化站依托周邊紅色資源,做好團(tuán)隊(duì)接待、景點(diǎn)介紹等旅游融合服務(wù),積極打造“紅色搖籃·綠色家園”文化品牌,年接待團(tuán)隊(duì)110余批,接待人次約10.2萬人,提升了服務(wù)效能。

        (二)精準(zhǔn)服務(wù)接地氣

        一是訂單服務(wù)沉下去。加大政府購買服務(wù),“千場戲曲進(jìn)村惠民生”多次列入市政府民生實(shí)事,青島市“戲曲、電影進(jìn)村惠民”啟動(dòng)儀式連續(xù)兩年在平度舉辦,啟動(dòng)公益電影進(jìn)廣場、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)企業(yè),文化扶貧送書下鄉(xiāng)走進(jìn)群眾。二是線上服務(wù)火起來。利用文化場館官方網(wǎng)站和微信平臺(tái),組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站提供“云課堂”“云展覽”“非遺月”“群文活動(dòng)”等線上系列活動(dòng),使得群眾足不出戶盡享文化大餐。

        (三)“一鎮(zhèn)一品”見成效

        舊店鎮(zhèn)綜合文化站“行走的書箱”帶“活”鄉(xiāng)村閱讀。利用紅黃藍(lán)三種顏色的書箱,在村莊和學(xué)校兩條線“行走”,1020個(gè)書箱覆蓋178個(gè)村莊和20所學(xué)校,最高借閱量達(dá)到117本。目前,3020個(gè)書箱在全市7個(gè)鎮(zhèn)街全面推開,舉辦“領(lǐng)讀人”培訓(xùn)班55期,培訓(xùn)領(lǐng)讀人600人,累計(jì)借閱量超過5.5萬人次,打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)群眾“最后一公里”。云山鎮(zhèn)綜合文化站“夕陽紅”文藝志愿者隊(duì)伍帶“火”鄉(xiāng)村文化。2016年1月組建,37名志愿者,平均年齡63歲,最年長的82歲,由文藝愛好者、農(nóng)村文藝骨干自愿組成,志愿者們不計(jì)報(bào)酬,演出道具、服裝等自費(fèi)購買,自編《夸夸新時(shí)代》《大美云山看今朝》等節(jié)目多次參加市級(jí)以上比賽獲佳績,年演出活動(dòng)80余場,弘揚(yáng)了鄉(xiāng)風(fēng)文明,引領(lǐng)了文化前行。田莊鎮(zhèn)綜合文化站“燭竹馬”帶“熱”鄉(xiāng)村非遺。“燭竹馬”是流傳在田莊一帶的民間舞蹈形式,夜間表演時(shí)將竹馬的前胸和后臀放上蠟燭,故名燭竹馬。表演者騎燭竹馬,主要表現(xiàn)“澶淵之盟”中蕭太后引兵打仗的情景。這種廣場舞蹈于2007年6月入選第一批“青島市級(jí)非遺名錄”,每年春節(jié)、元宵節(jié)等重大節(jié)日,傳承人孟淑芹組織隊(duì)伍表演,假期組織學(xué)生在田莊綜合文化站排練室進(jìn)行非遺傳承學(xué)習(xí)。

        四、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)效能的對策建議

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是宣傳農(nóng)村文化的主陣地,建議從建制度、強(qiáng)管理、抓服務(wù)方面下功夫,因地制宜帶動(dòng)和引領(lǐng)群眾文化蓬勃發(fā)展。

        (一)建制度,促規(guī)范

        一是建立標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。國家需強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾精神文化需求,進(jìn)一步完善調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的機(jī)構(gòu)建設(shè)、管理、服務(wù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),開展監(jiān)督檢查和評(píng)估,發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站引領(lǐng)作用。二是完善協(xié)同發(fā)展機(jī)制。國家應(yīng)加強(qiáng)基層調(diào)研,進(jìn)一步摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站現(xiàn)狀,改進(jìn)服務(wù)項(xiàng)目和方式,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)精準(zhǔn)度,加大免費(fèi)開放資金投入,完善提升文化陣地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),持續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站評(píng)估定級(jí)。地方政府要結(jié)合正在進(jìn)行的美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村振興建設(shè),因地制宜,從規(guī)劃、職能、人員、經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)規(guī)范等方面對農(nóng)村公共文化服務(wù)做出明確要求,健全考評(píng)體系,促進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

        (二)抓管理,樹標(biāo)桿

        據(jù)了解,2021年4月16日至17日,在遼寧省沈陽市召開了全國基層公共文化設(shè)施效能提升工作交流會(huì),會(huì)上一些先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流,比如河南省許昌市積極探索互聯(lián)網(wǎng)+管理服務(wù)新模式,通過建設(shè)數(shù)字化管理服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)全市基層文化設(shè)施的監(jiān)督管理、服務(wù)及考評(píng)工作;四川省天全縣新華鄉(xiāng)創(chuàng)新“建、管、用”服務(wù)模式,基層公共文化服務(wù)效能大幅度提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站還可以鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自辦文化,積極吸引外來力量參與或創(chuàng)辦文化活動(dòng),形成文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的格局。

        (三)抓服務(wù),提效能

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是引領(lǐng)本區(qū)域群眾文化活動(dòng)蓬勃開展的主要力量。一是文化站建設(shè)要因地制宜。平度市李園街道綜合文化站建在居民小區(qū)中,文體活動(dòng)室、閱覽室、棋牌室、健身室等一應(yīng)俱全,通過“5+2”服務(wù)模式,讓越來越多的居民走進(jìn)文化站,體驗(yàn)公共文化沉浸式服務(wù),廣受群眾好評(píng)。二是完善圖書館、文化館總分館制建設(shè)。提升縣級(jí)公共圖書館、文化館統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)、服務(wù)援助能力,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站發(fā)揮職能,服務(wù)群眾,確保足夠的開放時(shí)間。三是健全群眾性文化活動(dòng)機(jī)制?;顒?dòng)是群眾文化的生命力,打造“三個(gè)一”即每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站至少有兩支文藝團(tuán)隊(duì),每月至少開展一次群眾性文化活動(dòng),形成一個(gè)文化活動(dòng)品牌,加大基層群眾對文化活動(dòng)的參與度和關(guān)注力,提升群眾滿意度。四是加強(qiáng)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)。通過面向社會(huì)招聘、考錄或事業(yè)單位中選調(diào)等方式,按照1-2名/鎮(zhèn)街配齊文化站專職干部,對現(xiàn)有人員進(jìn)行培訓(xùn)等途徑,構(gòu)建一支政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平精、梯次結(jié)構(gòu)合理的基層文化干部隊(duì)伍,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站運(yùn)行提供人才支撐;鼓勵(lì)民間藝人發(fā)揮特長,提供平臺(tái),豐富農(nóng)民群眾文化生活。

        五、結(jié)語

        綜上所述,解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站存在的突出問題,只有不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站改革,學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)做法,通過完善制度,強(qiáng)化管理,創(chuàng)新服務(wù)等措施,不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)群眾能力,才能有效滿足群眾多元化文化需求。

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