中國電建集團成都勘測設(shè)計研究院有限公司 李正興

20世紀初，我國的工業(yè)得到飛速發(fā)展，經(jīng)濟飛速崛起的同時，工業(yè)廢物的產(chǎn)量與日俱增。2018年生態(tài)環(huán)境部門的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國有200多個城市的固體廢物產(chǎn)量高到驚人，大量的固體廢物對環(huán)境造成了極大的污染，嚴重威脅到了人們的居住環(huán)境以及身體健康。因此，為了對固體廢物增量實現(xiàn)有效控制，減小固體廢物處理難度，有必要加強固體廢物環(huán)境影響評價工作。通過不斷地努力，提升相關(guān)工作的水平和質(zhì)量，更加科學(xué)有效地對固體廢物進行控制和處理，并不斷降低固體廢物處理的成本，更好地保護生態(tài)環(huán)境。

一、完善固體廢物環(huán)境影響評價機制的必要性

在長時間的生產(chǎn)實踐中，中國的固體廢物影響評價體制得到了進一步的完善，發(fā)展至今形成了具有中國特色的固體廢物管理體制，為固體廢物的管理提供了指導(dǎo)思想和理論依據(jù)。但從實際生產(chǎn)的角度出發(fā)，當前的固體廢物影響評價體制還存在著較多漏洞，部分固體廢物的相關(guān)定義含糊不清，在具體的應(yīng)用當中不能形成統(tǒng)一的管理制度，尤其是在建筑工業(yè)當中，工業(yè)廢料堆積到一起，如果不能迅速地將其分類放置，工業(yè)廢料就會在空氣中微生物的作用下產(chǎn)生新的化學(xué)物質(zhì)，為施工后期的環(huán)境處理帶來額外的支出。固體廢物環(huán)境影響評價系統(tǒng)的建立，有助于管理部門提升對廢物的綜合管理能力，為中國走向發(fā)達國家奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)[1]。

根據(jù)生態(tài)部門的數(shù)據(jù)顯示，2018年240多個城市的固體垃圾廢物的產(chǎn)生量達到歷史最高水平。其中工業(yè)危險廢棄物有3207.9噸，工業(yè)固體廢物201.2噸，醫(yī)療固體廢物達到72.5億噸，生活垃圾達到2.13億噸。如果放任這些廢物“自生自滅”，那么給生態(tài)系統(tǒng)帶來的影響將是不可挽回的。有關(guān)專家據(jù)此分析固體廢物的產(chǎn)量正在逐年上升，做好固體廢物的治理工作迫切需要得到進一步完善。所有的動物、植物、微生物及其所處的環(huán)境構(gòu)成了地球這個最大的生態(tài)系統(tǒng)，環(huán)境污染問題最終也會反噬到人類自身。

二、固體廢物環(huán)境影響評價存在的問題

（一）固體廢物的界定標準尚不明確

固體廢物分為一般工業(yè)固體廢物、工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物、生活垃圾，不同的固體廢物有不同的管理方法。首先，我國對于固體廢物治理所頒布的各項條例與管理標準，大部分是以解決固體廢物為中心，對固體廢物的定義、成分劃分，固體廢物的管理標準、管理方法尚未有明確的界定。固體廢物的界定在實際生產(chǎn)中還存在著諸多困難，工業(yè)生產(chǎn)廢物的成分并不單一，其中包含著多種多樣的成分[2]。例如：固體廢物的成分、性質(zhì)、某些具體物質(zhì)的含量缺乏明確的界定。在具體的廢物歸類當中，對于同一種廢物是屬于固體廢物還是屬于它的副產(chǎn)品類廢物，并沒有統(tǒng)一的答案。其次，在實際生產(chǎn)中企事業(yè)單位主要是根據(jù)固體廢物的危險性進行分類。將垃圾進行更加細致的分類就意味著工業(yè)生產(chǎn)就要承擔(dān)更多的責(zé)任和開銷，很多產(chǎn)業(yè)因此并不會對固體廢物進行更加細致的分類。

（二）固體廢物產(chǎn)量的估量值并不準確

固體廢物產(chǎn)量的估量值是固體廢物環(huán)境影響評價的工作人員在寫報告時，針對所調(diào)查對象的固體廢物產(chǎn)生量的一個估計數(shù)值，這個數(shù)值是日后固體廢物影響評價的核心部分，其包括固體廢物的產(chǎn)量、設(shè)備的數(shù)量、產(chǎn)生廢物的數(shù)量以及對廢物的處理能力等方面。如果這個估計數(shù)值與實際的產(chǎn)生數(shù)值相差較大，就會嚴重影響到實際的治理效果，如果數(shù)據(jù)過小就會有部分的固體廢物不能得到及時的處理，造成廢物堆積，在空氣中微生物的作用下再次被污染，使廢物的化學(xué)性質(zhì)發(fā)生變化；如果估計的數(shù)值過大會導(dǎo)致資源過剩造成不必要的浪費。當前影響固體廢物產(chǎn)量的估量值不準確的原因是多種多樣的，包括影響評價人員的個人經(jīng)驗、設(shè)備的精密度、團隊的綜合能力等多方面的因素。歸根到底是我國的固體廢物影響評價標準并不完善[3]。

（三）缺乏有效的固體廢物的防治措施

根據(jù)中國當前的固體廢物的統(tǒng)計報告顯示，固體廢物的處理缺乏科學(xué)的記錄，在記錄中固體廢物莫名消失，記錄含糊不清等現(xiàn)象時有發(fā)生。根據(jù)國家標準，只有省級的許可證，企事業(yè)單位才能開展固體廢物的儲藏、處理等一系列的活動。然而在實際的生活中，有省級許可證的企事業(yè)單位并不多，大多數(shù)單位在固體廢物的存儲上都存在著安全隱患。同時固體廢料也具有一定的危險性，含有某些對人體有害的化學(xué)成分，在自行處置固體廢物環(huán)境污染評估報告當中，應(yīng)著重評估生產(chǎn)單位所用關(guān)鍵性工藝流程；在委外處置固廢環(huán)境污染評估報告當中，要對相應(yīng)企業(yè)涉及的固廢處理能力、接收能力實現(xiàn)全面評估。

三、固體廢物環(huán)境影響評價優(yōu)化策略

（一）明確固體廢物的界定標準

自從人類進入工業(yè)化時代以來，各種類型的污染包括光污染、工業(yè)廢氣、廢水、工業(yè)廢渣等等。這些污染如果不能得到及時的處理，就會給自然環(huán)境帶來巨大的危害。毋庸贅述，當前全球變暖、臭氧層空洞、動植物大量滅絕等一系列的自然現(xiàn)象都在向我們訴說著不能處理好環(huán)境污染的危害。科學(xué)合理地處理固體廢物污染對構(gòu)建一個環(huán)境優(yōu)美、生活環(huán)境舒適的全人類生態(tài)系統(tǒng)都有著重要作用。明確固體廢物的界定標準，可以通過完善相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)中國當前的固體廢物已有的界定標準結(jié)合當下固體廢物的含量、固體廢物處理方法以及企事業(yè)單位的管理固體廢物的能力等方法綜合考慮，制定出一個不僅科學(xué)合理，而且能夠被企事業(yè)單位廣泛接受的，能夠嚴格執(zhí)行管理條例。具體可以參考中國當前的《固體廢物鑒別準則》和《固體廢物環(huán)境污染防治法》等相關(guān)法律條例。對于其中涉及的內(nèi)容進行重點分析，將固體廢物中的各種廢物進行明確嚴格的界定，對固體廢物的分離方法，不同固體廢物的處理方法都應(yīng)該提出具體的方法。如將長時間困擾企事業(yè)單位的副產(chǎn)品和固體廢物相關(guān)定義進行區(qū)分[4]。

（二）完善固體廢物產(chǎn)量的估算方法

固體廢物的產(chǎn)生是一個動態(tài)變化的過程，固體廢物的產(chǎn)生值受到多方面因素的影響，比如投放原材料的量，在估值時，不僅應(yīng)該指出固體廢物產(chǎn)量的估值還應(yīng)指出與其相關(guān)的多方面數(shù)據(jù)。在以往的固體廢物產(chǎn)量的估算方法中，估值受到工作人員、設(shè)備的精密度、團隊的綜合能力等方面的影響，導(dǎo)致估算值和實際值相差較大，固體廢物的處理，完善固體廢物的產(chǎn)量的估算方法也需要從這三個方面入手。第一，從工作人員的角度來看，對固體廢物的估值需要專業(yè)有經(jīng)驗的人士根據(jù)實際情況，考慮多方面的因素，借助精密設(shè)備來幫助分析，不能憑借自己的主觀臆斷。第二，企事業(yè)單位要完善自身的估算系統(tǒng)，配備科學(xué)準確的估值設(shè)備。第三，提升團隊的綜合能力，在成立團隊時要選拔有經(jīng)驗、有素質(zhì)、有能力的工作人員。很多企事業(yè)單位并不注重固體廢物的處理，在選拔人才時也不注重對這方面人才的特殊要求，這是估算值不準確的主要原因。最后，在對固體廢物進行科學(xué)估算時，還需要考慮到固體廢物在儲存、轉(zhuǎn)移時與空氣中的微生物、氧氣等成分接觸產(chǎn)生的二次污染，降低安全隱患，確保工作人員的安全。

（三）完善固體廢物的防治措施

從固體廢物的分類來看，固體廢物包括一般工業(yè)固體廢物、工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物、生活垃圾產(chǎn)生廢物等等。還可以往下繼續(xù)細分，以生活垃圾產(chǎn)生的廢物為例，可分為可回收垃圾、不可回收垃圾、有害垃圾、廚余垃圾等等。不同的固體廢物自身有著不同的性質(zhì)，他們的儲存方式、儲存時間、處理方式都有所區(qū)別[5]。具體地制定某一固體廢物的處理方法時，應(yīng)該考慮到該廢物的物理化學(xué)性質(zhì)，儲存該廢物的容器的材質(zhì)、容量，該廢物在空氣中能儲存的時間，在空氣中與氧氣、微生物、水蒸氣等成分發(fā)生反應(yīng)生成的產(chǎn)物，其生成的產(chǎn)物的物理化學(xué)性質(zhì)。再根據(jù)現(xiàn)有固體廢物的種類、處理所需時間的長短與空氣接觸化學(xué)物質(zhì)的危險程度，參考固體廢物產(chǎn)量的估值，制定有規(guī)律性的處理方法，實現(xiàn)固體廢物分批次、有重點地進行有規(guī)律的管理。

四、結(jié)束語

固體廢物環(huán)境影響評價體制為當前中國的生態(tài)環(huán)境保護以及工業(yè)污染物的治理工作提供了指導(dǎo)思想，在當前的環(huán)境保護工作當中起到了重要的作用。但是當前固體廢物環(huán)境影響評價體制還需要進一步完善，這就需要領(lǐng)導(dǎo)人員和企事業(yè)單位的工作人員共同努力，進一步完善固體廢物的定義、管理標準和處理辦法。針對不同固體廢物所具有的獨特的物理化學(xué)性質(zhì)采取相應(yīng)的管理方法。使固體廢物的產(chǎn)生量和固體廢物的處理量二者相統(tǒng)一，為建立更加完善的垃圾處理機制奠定基礎(chǔ)。本文從多個角度出發(fā)，分析固體廢物環(huán)境影響評價機制存在的必然性，討論其中存在的不足之處與完善方法，為后續(xù)固體廢物的防治工作提供參考。