陜西省土地工程建設集團咸陽分公司 賈芷薇

隨著我國農(nóng)村土地整治向著全域規(guī)劃、全要素治理的綜合整治方向轉(zhuǎn)變。整體性治理背景下開展土地整治，需要及時轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念，提高土地整治工作的實效性。要意識到傳統(tǒng)管理模式下土地整治工作存在的問題，影響到土地整治效果，需要及時調(diào)整土地整治體制機制、優(yōu)化治理結(jié)構。

一、土地整治整體性治理的基本特征

土地整治整體性治理有著很多基本特征，主要體現(xiàn)為以下方面：

（一）治理方式的多樣性

土地整治整體性治理工作復雜化，因此治理方式呈現(xiàn)出多樣化。通常開始治理實踐時運用整合與協(xié)調(diào)手段，政策制定者需要考慮不同方的利益分歧，還需要協(xié)調(diào)政府外部的協(xié)作主體。

如土地整治過程中整體性治理需要職能部門之間橫向聯(lián)系，還需要不同層級之間縱向配合，同時需要技術部門、基層組織及農(nóng)民個體的參與。因此，治理方式多樣化已成為必然，這也是其最顯著的特征。

（二）解決人民需求問題

解決人民生活問題是土地整治整體性治理的另一個顯著特點，這已成為土地整治改革的目標之一。政府行政工作的中心就是人民，應考慮公眾最重要與迫切的需求。

政府本身有能力給民眾提供相應的公共服務，從這個角度分析，土地整治本身就是社會公共服務的一種，直接關系到糧食安全與農(nóng)村發(fā)展。

（三）共同目標的一致性

明確滿足人民需求治理基礎上，土地整體性治理過程中強調(diào)共同目標的一致性，通過協(xié)調(diào)、整合及出臺其他政策方式實現(xiàn)土地治理目標。同時，整體性治理目標的綜合性特點，使得治理手段呈現(xiàn)出綜合性。

二、整體性治理背景下土地整治的具體措施

土地整治整體性治理時，要綜合考慮各方面因素，制定合適的整體性治理方案，改善傳統(tǒng)土地整治方案的不足，具體可以從以下幾方面著手：

（一）做好監(jiān)測預警，全面開展土地整治

為了進一步提升土地質(zhì)量監(jiān)測的水平，監(jiān)測站需要增加經(jīng)濟投入，積極爭取經(jīng)費，為后續(xù)監(jiān)測點的覆蓋提供重要的經(jīng)濟基礎，積極建立并健全土地質(zhì)量監(jiān)測體系。對監(jiān)測區(qū)域內(nèi)土地質(zhì)量實際情況進行了解，并動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)的變化趨勢，從而構建完善的、層次分明的、網(wǎng)絡化的土地監(jiān)測質(zhì)量體系。需要注意的是動態(tài)化監(jiān)測工作的開展需要保持長效性，并結(jié)合動態(tài)數(shù)據(jù)庫的構建情況，為相關土地決策的制定提供科學的信息數(shù)據(jù)依據(jù)。

在實際土地質(zhì)量的監(jiān)測過程中，為了進一步強化監(jiān)測工作，需要結(jié)合實際情況在特定的區(qū)域做好土壤酸堿度、磷元素、有機質(zhì)的深入調(diào)查，通過對各類數(shù)據(jù)的進一步分析，也能發(fā)現(xiàn)當?shù)赝恋氐谋晃廴厩闆r，從而及時有效地采取解決措施，提升土地的綜合效益。另一方面，對于監(jiān)測站而言，對監(jiān)測區(qū)的土地潛力進行評估判斷，從而提出科學化的建議，提升土地的質(zhì)量，使資源的利用率得到最大化。

（二）完善監(jiān)管機制，堅持走綠色發(fā)展的道路

通過相互監(jiān)督和配合，做到對各項工作要求的進一步完善，制定一個符合當前土地工作發(fā)展的監(jiān)管機制，將各部門職責完美發(fā)揮。在此過程中，各部門之間一定要摒棄前嫌，一切以大局為重，強化合作意識，對土地資源管理和建設工作的開展報以全力支持。另外，在實際操作過程中，還要遵循當?shù)赝恋刭Y源平衡發(fā)展的基本原則，關注土地資源的整體化發(fā)展，切忌急功近利，將所有努力付之一炬。

針對目前土地整治項目操作而言，應保證各項工程措施和操作的實用性。同時，廣泛征詢并聽取當?shù)卮迕竦慕ㄗh，尤其是待到后期監(jiān)護階段，一定要安排相關工作人員進行現(xiàn)場調(diào)查、跟蹤并聽取實際使用效果。在土地項目整治中，工作人員需要在處理好主要矛盾的基礎上，對于次要矛盾也需進行合理解決。并以此為目標，全面開展工作，對于工作中需要突破的項目范圍線，包括必要的排水、馬路、道渠等，根據(jù)實際需要進行擴張和延伸，確保項目區(qū)內(nèi)所有工程村莊相互聯(lián)通。確保項目區(qū)內(nèi)工程建設和周邊村莊環(huán)境相適應和相協(xié)調(diào)，達到相互共生、和諧相處的目的。

（三）豐富資金來源，保證整治工作開展

整體性治理資源要素的核心是土地資源。永久基本農(nóng)田調(diào)整是一連串良性激發(fā)效應的導火索和啟動器，已成為整體性治理釋放的重大利好政策。試點應充分利用這一政策，協(xié)同建設用地騰挪轉(zhuǎn)換，騰出產(chǎn)業(yè)落地空間，積極謀劃和布局產(chǎn)業(yè)，準確評估產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，為項目資金籌措筑牢基礎。整體性治理試點應在深入了解試點區(qū)域發(fā)展需求的前提下，明晰試點產(chǎn)業(yè)導入后的營利方式，因地制宜制定和綜合運用政策，豐富資源指標交易類型，塑造和顯化資源價值，結(jié)合空間與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，滿足市場預期，吸引社會資本投入，規(guī)范資源價值轉(zhuǎn)化渠道，破解資源開發(fā)利用中地方資金投入不足的問題，打通整體性治理資源價值轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。

整體性治理并不能解決所有問題，更不能直接提供建設用地計劃指標，建設用地計劃指標不在整體性治理的支撐政策范疇，即使有，也是項目實施后的獎補性政策。因此，要理性地認識整體性治理的內(nèi)涵和能力范圍。針對試點啟動資金不足的問題，需要地方政府摒棄“等靠要”的傳統(tǒng)項目式思維，發(fā)揮主觀能動性，群策群力，協(xié)同配合解決。需要注意的是，鑒于整體性治理項目資金投入量大、項目周期長，如何吸引社會資本進入該領域，并保障投資者合法權益不受侵犯，是解決整體性治理資金問題的關鍵。

（四）合理規(guī)劃建設，落實整體性治理

在加強城市系統(tǒng)應用的基礎上，地理信息系統(tǒng)能在現(xiàn)有基礎上針對城市環(huán)境進行監(jiān)控，針對各類可能或已經(jīng)產(chǎn)生污染的因素進行預防。如針對城市環(huán)境發(fā)展建設需要，進行樹木種植，減少對環(huán)境的污染，保證土壤吸收并凈化水質(zhì)的同時，對于水中的有害物質(zhì)進行凈化等等，促進城市綠化工作的開展，實現(xiàn)生態(tài)城市建設。實際上，生態(tài)城市在居民意識中比較模糊，相關部門需要結(jié)合當前城市發(fā)展現(xiàn)狀，積極宣傳其概念，幫助居民加強環(huán)境保護意識，實現(xiàn)人與生態(tài)和諧相處，促進綠色文化的發(fā)展。

各地方政府需要以實際為基礎，制定針對性的防治規(guī)劃，一方面充分考慮環(huán)境的承載能力；另一方面還需要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，確定資源的開發(fā)，避免由于人為開發(fā)造成環(huán)境破壞。一旦發(fā)現(xiàn)異常立即引發(fā)警報系統(tǒng)，提升救援效率，降低災害的影響，保護人民的生命財產(chǎn)安全。采用信息化技術，建立信息化平臺，可以提升反應速度，降低不良影響。從城市規(guī)劃管理實踐來說，能夠?qū)崿F(xiàn)對人口和經(jīng)濟增長的高效預測，可為人口估算和經(jīng)濟增長趨勢分析提供相應的支持。目前來說，借助GIS技術，發(fā)揮其空間數(shù)據(jù)管理優(yōu)勢和屬性數(shù)據(jù)管理優(yōu)勢，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，能夠降低數(shù)據(jù)收集以及更新的成本。

（五）落實整體治理，助力鄉(xiāng)村振興開展

從具體運作來看，政府和企業(yè)在農(nóng)村土地整治中占據(jù)主導地位，要以土地綜合整治推進鄉(xiāng)村振興，就要加大政府對項目的監(jiān)管力度。農(nóng)村土地整治管理部門應向社會公開項目實施過程中的具體流程、資金去向、職責權限等事項，主動接受社會和媒體監(jiān)督；在規(guī)劃設計、投資主體準入、新增土地指標、新社區(qū)建設等諸多環(huán)節(jié)加強政府監(jiān)管，建立健全綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺。在日常的項目監(jiān)管中，運用大數(shù)據(jù)、云計算等新技術，對各類數(shù)據(jù)進行實時的匯總評估，實現(xiàn)信息資源共享和可追溯管理，做到動態(tài)監(jiān)測。

農(nóng)民是土地整治的最終受益者，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體。只有依靠農(nóng)民，為農(nóng)民參與整體性治理提供有效途徑，才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設。一是充分發(fā)揮村民的自治作用。通過在鄉(xiāng)村一級成立理事會和合作社，鼓勵和引導農(nóng)戶參與相關項目管理決策，以此來強化農(nóng)戶主體意識。二是在全域土地整治過程中，高度重視當?shù)鼐用竦膶嶋H需求與利益表達，構建平等的合作關系。按以人民為中心的發(fā)展理念推進整體性治理，保障農(nóng)民主體的知情權、參與權、決策權，保障農(nóng)民的利益共享，妥善處理好項目規(guī)劃與農(nóng)戶生產(chǎn)生活實際需求的關系，從而保障農(nóng)民在整體性治理中的主體地位。整體性治理要摒棄城市導向，始終以鄉(xiāng)村振興為根本導向，通過整體性治理在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居、生活富裕、治理有效、鄉(xiāng)風文明等方面，全方位推進鄉(xiāng)村振興。通過整體性治理充分挖掘鄉(xiāng)村的多種功能，拓展鄉(xiāng)村的多樣化發(fā)展路徑；通過農(nóng)村土地綜合整治實現(xiàn)空間集約高效，優(yōu)化農(nóng)村基礎設施和公共服務，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，推動農(nóng)民收入增長，擴大農(nóng)民參與推動治理成效，加大農(nóng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化保護，用社會主義優(yōu)秀文化規(guī)范落后的文化陋習。

三、結(jié)語

總之，為能夠真正實現(xiàn)土地整治，提升土地效益、改善生態(tài)環(huán)境，一方面，國家必須制定相關法律法規(guī)、政策，加大整治力度，使群眾積極參與配合政府工作；另一方面，必須開發(fā)新的技術，采用新的整治模式來滿足社會發(fā)展潮流。實現(xiàn)土地整治與生態(tài)文明建設的雙豐收，實現(xiàn)土地整治與生態(tài)文明建設可持續(xù)發(fā)展。