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        土地整治整體性治理的措施分析

        2022-01-01 03:56:36陜西省土地工程建設集團咸陽分公司賈芷薇
        區(qū)域治理 2021年26期
        關鍵詞:整治土地監(jiān)測

        陜西省土地工程建設集團咸陽分公司 賈芷薇

        隨著我國農(nóng)村土地整治向著全域規(guī)劃、全要素治理的綜合整治方向轉(zhuǎn)變。整體性治理背景下開展土地整治,需要及時轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念,提高土地整治工作的實效性。要意識到傳統(tǒng)管理模式下土地整治工作存在的問題,影響到土地整治效果,需要及時調(diào)整土地整治體制機制、優(yōu)化治理結(jié)構。

        一、土地整治整體性治理的基本特征

        土地整治整體性治理有著很多基本特征,主要體現(xiàn)為以下方面:

        (一)治理方式的多樣性

        土地整治整體性治理工作復雜化,因此治理方式呈現(xiàn)出多樣化。通常開始治理實踐時運用整合與協(xié)調(diào)手段,政策制定者需要考慮不同方的利益分歧,還需要協(xié)調(diào)政府外部的協(xié)作主體。

        如土地整治過程中整體性治理需要職能部門之間橫向聯(lián)系,還需要不同層級之間縱向配合,同時需要技術部門、基層組織及農(nóng)民個體的參與。因此,治理方式多樣化已成為必然,這也是其最顯著的特征。

        (二)解決人民需求問題

        解決人民生活問題是土地整治整體性治理的另一個顯著特點,這已成為土地整治改革的目標之一。政府行政工作的中心就是人民,應考慮公眾最重要與迫切的需求。

        政府本身有能力給民眾提供相應的公共服務,從這個角度分析,土地整治本身就是社會公共服務的一種,直接關系到糧食安全與農(nóng)村發(fā)展。

        (三)共同目標的一致性

        明確滿足人民需求治理基礎上,土地整體性治理過程中強調(diào)共同目標的一致性,通過協(xié)調(diào)、整合及出臺其他政策方式實現(xiàn)土地治理目標。同時,整體性治理目標的綜合性特點,使得治理手段呈現(xiàn)出綜合性。

        二、整體性治理背景下土地整治的具體措施

        土地整治整體性治理時,要綜合考慮各方面因素,制定合適的整體性治理方案,改善傳統(tǒng)土地整治方案的不足,具體可以從以下幾方面著手:

        (一)做好監(jiān)測預警,全面開展土地整治

        為了進一步提升土地質(zhì)量監(jiān)測的水平,監(jiān)測站需要增加經(jīng)濟投入,積極爭取經(jīng)費,為后續(xù)監(jiān)測點的覆蓋提供重要的經(jīng)濟基礎,積極建立并健全土地質(zhì)量監(jiān)測體系。對監(jiān)測區(qū)域內(nèi)土地質(zhì)量實際情況進行了解,并動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)的變化趨勢,從而構建完善的、層次分明的、網(wǎng)絡化的土地監(jiān)測質(zhì)量體系。需要注意的是動態(tài)化監(jiān)測工作的開展需要保持長效性,并結(jié)合動態(tài)數(shù)據(jù)庫的構建情況,為相關土地決策的制定提供科學的信息數(shù)據(jù)依據(jù)。

        在實際土地質(zhì)量的監(jiān)測過程中,為了進一步強化監(jiān)測工作,需要結(jié)合實際情況在特定的區(qū)域做好土壤酸堿度、磷元素、有機質(zhì)的深入調(diào)查,通過對各類數(shù)據(jù)的進一步分析,也能發(fā)現(xiàn)當?shù)赝恋氐谋晃廴厩闆r,從而及時有效地采取解決措施,提升土地的綜合效益。另一方面,對于監(jiān)測站而言,對監(jiān)測區(qū)的土地潛力進行評估判斷,從而提出科學化的建議,提升土地的質(zhì)量,使資源的利用率得到最大化。

        (二)完善監(jiān)管機制,堅持走綠色發(fā)展的道路

        通過相互監(jiān)督和配合,做到對各項工作要求的進一步完善,制定一個符合當前土地工作發(fā)展的監(jiān)管機制,將各部門職責完美發(fā)揮。在此過程中,各部門之間一定要摒棄前嫌,一切以大局為重,強化合作意識,對土地資源管理和建設工作的開展報以全力支持。另外,在實際操作過程中,還要遵循當?shù)赝恋刭Y源平衡發(fā)展的基本原則,關注土地資源的整體化發(fā)展,切忌急功近利,將所有努力付之一炬。

        針對目前土地整治項目操作而言,應保證各項工程措施和操作的實用性。同時,廣泛征詢并聽取當?shù)卮迕竦慕ㄗh,尤其是待到后期監(jiān)護階段,一定要安排相關工作人員進行現(xiàn)場調(diào)查、跟蹤并聽取實際使用效果。在土地項目整治中,工作人員需要在處理好主要矛盾的基礎上,對于次要矛盾也需進行合理解決。并以此為目標,全面開展工作,對于工作中需要突破的項目范圍線,包括必要的排水、馬路、道渠等,根據(jù)實際需要進行擴張和延伸,確保項目區(qū)內(nèi)所有工程村莊相互聯(lián)通。確保項目區(qū)內(nèi)工程建設和周邊村莊環(huán)境相適應和相協(xié)調(diào),達到相互共生、和諧相處的目的。

        (三)豐富資金來源,保證整治工作開展

        整體性治理資源要素的核心是土地資源。永久基本農(nóng)田調(diào)整是一連串良性激發(fā)效應的導火索和啟動器,已成為整體性治理釋放的重大利好政策。試點應充分利用這一政策,協(xié)同建設用地騰挪轉(zhuǎn)換,騰出產(chǎn)業(yè)落地空間,積極謀劃和布局產(chǎn)業(yè),準確評估產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值,為項目資金籌措筑牢基礎。整體性治理試點應在深入了解試點區(qū)域發(fā)展需求的前提下,明晰試點產(chǎn)業(yè)導入后的營利方式,因地制宜制定和綜合運用政策,豐富資源指標交易類型,塑造和顯化資源價值,結(jié)合空間與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,滿足市場預期,吸引社會資本投入,規(guī)范資源價值轉(zhuǎn)化渠道,破解資源開發(fā)利用中地方資金投入不足的問題,打通整體性治理資源價值轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。

        整體性治理并不能解決所有問題,更不能直接提供建設用地計劃指標,建設用地計劃指標不在整體性治理的支撐政策范疇,即使有,也是項目實施后的獎補性政策。因此,要理性地認識整體性治理的內(nèi)涵和能力范圍。針對試點啟動資金不足的問題,需要地方政府摒棄“等靠要”的傳統(tǒng)項目式思維,發(fā)揮主觀能動性,群策群力,協(xié)同配合解決。需要注意的是,鑒于整體性治理項目資金投入量大、項目周期長,如何吸引社會資本進入該領域,并保障投資者合法權益不受侵犯,是解決整體性治理資金問題的關鍵。

        (四)合理規(guī)劃建設,落實整體性治理

        在加強城市系統(tǒng)應用的基礎上,地理信息系統(tǒng)能在現(xiàn)有基礎上針對城市環(huán)境進行監(jiān)控,針對各類可能或已經(jīng)產(chǎn)生污染的因素進行預防。如針對城市環(huán)境發(fā)展建設需要,進行樹木種植,減少對環(huán)境的污染,保證土壤吸收并凈化水質(zhì)的同時,對于水中的有害物質(zhì)進行凈化等等,促進城市綠化工作的開展,實現(xiàn)生態(tài)城市建設。實際上,生態(tài)城市在居民意識中比較模糊,相關部門需要結(jié)合當前城市發(fā)展現(xiàn)狀,積極宣傳其概念,幫助居民加強環(huán)境保護意識,實現(xiàn)人與生態(tài)和諧相處,促進綠色文化的發(fā)展。

        各地方政府需要以實際為基礎,制定針對性的防治規(guī)劃,一方面充分考慮環(huán)境的承載能力;另一方面還需要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況,確定資源的開發(fā),避免由于人為開發(fā)造成環(huán)境破壞。一旦發(fā)現(xiàn)異常立即引發(fā)警報系統(tǒng),提升救援效率,降低災害的影響,保護人民的生命財產(chǎn)安全。采用信息化技術,建立信息化平臺,可以提升反應速度,降低不良影響。從城市規(guī)劃管理實踐來說,能夠?qū)崿F(xiàn)對人口和經(jīng)濟增長的高效預測,可為人口估算和經(jīng)濟增長趨勢分析提供相應的支持。目前來說,借助GIS技術,發(fā)揮其空間數(shù)據(jù)管理優(yōu)勢和屬性數(shù)據(jù)管理優(yōu)勢,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,能夠降低數(shù)據(jù)收集以及更新的成本。

        (五)落實整體治理,助力鄉(xiāng)村振興開展

        從具體運作來看,政府和企業(yè)在農(nóng)村土地整治中占據(jù)主導地位,要以土地綜合整治推進鄉(xiāng)村振興,就要加大政府對項目的監(jiān)管力度。農(nóng)村土地整治管理部門應向社會公開項目實施過程中的具體流程、資金去向、職責權限等事項,主動接受社會和媒體監(jiān)督;在規(guī)劃設計、投資主體準入、新增土地指標、新社區(qū)建設等諸多環(huán)節(jié)加強政府監(jiān)管,建立健全綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺。在日常的項目監(jiān)管中,運用大數(shù)據(jù)、云計算等新技術,對各類數(shù)據(jù)進行實時的匯總評估,實現(xiàn)信息資源共享和可追溯管理,做到動態(tài)監(jiān)測。

        農(nóng)民是土地整治的最終受益者,也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體。只有依靠農(nóng)民,為農(nóng)民參與整體性治理提供有效途徑,才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設。一是充分發(fā)揮村民的自治作用。通過在鄉(xiāng)村一級成立理事會和合作社,鼓勵和引導農(nóng)戶參與相關項目管理決策,以此來強化農(nóng)戶主體意識。二是在全域土地整治過程中,高度重視當?shù)鼐用竦膶嶋H需求與利益表達,構建平等的合作關系。按以人民為中心的發(fā)展理念推進整體性治理,保障農(nóng)民主體的知情權、參與權、決策權,保障農(nóng)民的利益共享,妥善處理好項目規(guī)劃與農(nóng)戶生產(chǎn)生活實際需求的關系,從而保障農(nóng)民在整體性治理中的主體地位。整體性治理要摒棄城市導向,始終以鄉(xiāng)村振興為根本導向,通過整體性治理在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居、生活富裕、治理有效、鄉(xiāng)風文明等方面,全方位推進鄉(xiāng)村振興。通過整體性治理充分挖掘鄉(xiāng)村的多種功能,拓展鄉(xiāng)村的多樣化發(fā)展路徑;通過農(nóng)村土地綜合整治實現(xiàn)空間集約高效,優(yōu)化農(nóng)村基礎設施和公共服務,壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,推動農(nóng)民收入增長,擴大農(nóng)民參與推動治理成效,加大農(nóng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化保護,用社會主義優(yōu)秀文化規(guī)范落后的文化陋習。

        三、結(jié)語

        總之,為能夠真正實現(xiàn)土地整治,提升土地效益、改善生態(tài)環(huán)境,一方面,國家必須制定相關法律法規(guī)、政策,加大整治力度,使群眾積極參與配合政府工作;另一方面,必須開發(fā)新的技術,采用新的整治模式來滿足社會發(fā)展潮流。實現(xiàn)土地整治與生態(tài)文明建設的雙豐收,實現(xiàn)土地整治與生態(tài)文明建設可持續(xù)發(fā)展。

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