山東省單縣公證處 張新華

一、公證行業(yè)的現(xiàn)狀

（一）公證行業(yè)的現(xiàn)狀

公證處是通過(guò)國(guó)家設(shè)立和建設(shè)，其擁有“自主”的管理和發(fā)展。同時(shí)，其主要的職責(zé)和內(nèi)容是辦理相關(guān)公證服務(wù)及法律事務(wù)內(nèi)容。2005年第十屆全國(guó)人大第十七次常委會(huì)審議通過(guò)了《公證法》，明確了公證制度的法律地位和公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)的基本原則；2006年，《公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》《公證員執(zhí)業(yè)管理辦法》《公證程序規(guī)則》等法規(guī)內(nèi)容作出了修訂，這為公證制度的建設(shè)和發(fā)展提供了保障；2015年，《公證法》第四十六條修改為：“公證費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)司法行政部門(mén)制定?！?017年，全國(guó)人大常委會(huì)在《公證法》第四十二條中增加一款內(nèi)容為：“被吊銷(xiāo)公證員執(zhí)業(yè)證書(shū)的,不得擔(dān)任辯護(hù)人、訴訟代理人,但系刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟當(dāng)事人的監(jiān)護(hù)人、近親屬的除外?！?/p>

通過(guò)上述各項(xiàng)政策預(yù)防方針來(lái)看，公證機(jī)構(gòu)的建設(shè)不需要按照“層級(jí)”而行，而公證制度的發(fā)展則需要依靠于法律制度和地方相關(guān)的規(guī)定而行。

（二）公證行業(yè)當(dāng)下問(wèn)題所在

古人云：“千丈之堤，潰于螻蟻之穴；百尺之室，焚于突隙之熾?！惫C行業(yè)也是如此。要在公證業(yè)務(wù)中真正地做到“防微杜漸”，從而填補(bǔ)公證行業(yè)管理中的不足，真正筑牢服務(wù)意識(shí)，才能確保一切服務(wù)都嚴(yán)格遵照操作規(guī)章進(jìn)行。就當(dāng)下而言，公證行業(yè)的問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：

（三）硬件能力有待完善

對(duì)于很多公證機(jī)構(gòu)而言，創(chuàng)建在基層，服務(wù)在基層，發(fā)展在基層。因此，有很多公證機(jī)構(gòu)大多數(shù)仍舊處于公證技術(shù)、服務(wù)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，面臨著“實(shí)力弱，能力弱，業(yè)務(wù)弱”的難題，更不用說(shuō)這些公證機(jī)構(gòu)在宣傳、業(yè)務(wù)交流和上下溝通等方面的工作。此外，還有一些公證機(jī)構(gòu)辦公環(huán)境較差，租用站房辦公地點(diǎn)不穩(wěn)定，電腦等設(shè)備設(shè)施嚴(yán)重老化，視頻監(jiān)控系統(tǒng)缺失，不能滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)、公證管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等現(xiàn)代化公證建設(shè)需要；

（四）公證存在“取證難”問(wèn)題

在很多公證機(jī)構(gòu)的管理中，雖然其機(jī)構(gòu)設(shè)施健全、其公證流程完善，但是辦理公證服務(wù)時(shí)還會(huì)出現(xiàn)“證明難”的情況。如公證機(jī)構(gòu)需要某項(xiàng)資料，但是這項(xiàng)資料需要到有關(guān)部門(mén)辦理，而當(dāng)事人不知情的情況下，就會(huì)遇到公證員的一些“阻擾”，這時(shí)候當(dāng)事人就會(huì)認(rèn)為公證機(jī)構(gòu)是故意為之，從而覺(jué)得公證機(jī)構(gòu)在“刁難”人，導(dǎo)致問(wèn)題和矛盾越來(lái)越多。

（五）隊(duì)伍建設(shè)的偏差化

在公證行業(yè)管理中，由于現(xiàn)實(shí)業(yè)務(wù)管理的需要，公證員的“質(zhì)量不一”。同時(shí)，公證員是“需要通過(guò)國(guó)家司法考試、在公證機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)2年以上或者具有3年以上其他法律職業(yè)經(jīng)歷并在公證機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)1年以上”的這樣一個(gè)硬性要求。因此，為了滿(mǎn)足公證機(jī)構(gòu)的管理需求和需要，很多“公證員”沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)以及專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力較差，就進(jìn)一步造成了服務(wù)意識(shí)差、技能水平差的現(xiàn)象。

二、出現(xiàn)問(wèn)題和阻礙的原因

（一）內(nèi)部管理落實(shí)的不到位

在諸多的公證機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理中，其尚未建立健全一些具有可持續(xù)性、科學(xué)性以及有效性的工作責(zé)任制和績(jī)效制度，這就導(dǎo)致了內(nèi)部管理的松散，同時(shí)會(huì)出現(xiàn)在公證服務(wù)實(shí)施過(guò)程中的措施不到位等問(wèn)題，導(dǎo)致當(dāng)前公證隊(duì)伍建設(shè)中缺乏一定的實(shí)用性和規(guī)范性，因此隊(duì)伍服務(wù)中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題變得岌岌可危，管理機(jī)制上存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（二）公證員專(zhuān)業(yè)的配套學(xué)習(xí)不到位

在當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義不斷發(fā)展的前提下，人民群眾的需求正不斷增強(qiáng)，這就需要隊(duì)伍在管理的建設(shè)發(fā)展中應(yīng)該更加地注重優(yōu)質(zhì)化、效益化、專(zhuān)業(yè)化的為民服務(wù)手段。但是，當(dāng)前所面臨的問(wèn)題即是面對(duì)一些公證員的思想和行動(dòng)上的變化，具體并沒(méi)有采取有效的學(xué)習(xí)手段以及政治思想工作上的真正融合指導(dǎo)，思想教育相對(duì)來(lái)說(shuō)比較空泛，理論學(xué)習(xí)也僅僅只是走走過(guò)場(chǎng)，存在著只要完成一些任務(wù)與考核，只要不出現(xiàn)一些違法違紀(jì)的問(wèn)題就滿(mǎn)意、滿(mǎn)足的效果。

（三）公證行業(yè)宣傳不到位

就當(dāng)下而言，很多人對(duì)于公證行業(yè)、公證的重要性認(rèn)知不到位。這主要是因?yàn)楣C行業(yè)宣傳不到位，導(dǎo)致很多群眾對(duì)于公證行業(yè)、有關(guān)公證的政策及法律法規(guī)的認(rèn)知不健全。也正因?yàn)槿绱?，由于?dāng)事人對(duì)公證行業(yè)的不了解，多走一步程序、多花一部分錢(qián)就會(huì)使當(dāng)事人產(chǎn)生異議。當(dāng)事人的異議出現(xiàn)，就會(huì)進(jìn)一步致使各個(gè)部門(mén)在制定關(guān)于公證業(yè)務(wù)的部門(mén)文件時(shí)猶豫不定。另外由于各部門(mén)對(duì)相關(guān)文件進(jìn)行清理，一旦清理，相關(guān)文件就會(huì)廢止，相關(guān)的公證業(yè)務(wù)就會(huì)消失。實(shí)際上公證業(yè)務(wù)的消失，對(duì)于各部門(mén)來(lái)說(shuō)，增加了工作困難和風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于當(dāng)事人來(lái)說(shuō)減少了法律的保障。

三、問(wèn)題解決方式及方法

（一）建立先進(jìn)公證管理文化體系

當(dāng)前，公證行業(yè)所面臨的公證管理風(fēng)險(xiǎn)能夠控制的范圍就在于在公證業(yè)務(wù)服務(wù)中所屬的公證員管理及實(shí)際的公證業(yè)務(wù)管理情況，而且在公證業(yè)務(wù)服務(wù)中，公證員是直接參與進(jìn)公證業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的必定因素，因此公證業(yè)務(wù)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理是與公證員都有著十分密切的關(guān)聯(lián)。所以在公證服務(wù)管理的實(shí)施過(guò)程中，在注重夯實(shí)公證效益的前提下，更應(yīng)該建立制度、創(chuàng)造團(tuán)隊(duì)、提高效益，良好的制度管理和方針對(duì)策能夠讓公證員都積極地參與進(jìn)優(yōu)質(zhì)的公證服務(wù)管理中，從而能夠在有效行動(dòng)的基礎(chǔ)上落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效實(shí)施。

（二）制定明確公證業(yè)務(wù)戰(zhàn)略

公證行業(yè)的公證管理過(guò)程中，公證業(yè)務(wù)戰(zhàn)略管理是貫穿于公證機(jī)構(gòu)管理始終的。在具體的公證業(yè)務(wù)戰(zhàn)略管理中，就要統(tǒng)籌公證機(jī)構(gòu)關(guān)于國(guó)家政策、受眾程度、業(yè)務(wù)種類(lèi)的工作內(nèi)容，準(zhǔn)確定位公證機(jī)構(gòu)的職能、職責(zé)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)流程辦事，建立有效的績(jī)效考核制度，將公證服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)能力精細(xì)化落到實(shí)處。從而讓每個(gè)公證員都能立足崗位中，精益求精地追求工作質(zhì)量，在工作開(kāi)展情況注重實(shí)效性。如通過(guò)以“崗位分析、服務(wù)分析、風(fēng)險(xiǎn)分析、缺陷分析”為標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌業(yè)務(wù)服務(wù)的工作內(nèi)容，夯實(shí)優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)服務(wù)的基準(zhǔn)，積累豐富的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高公證機(jī)構(gòu)內(nèi)公證業(yè)務(wù)戰(zhàn)略管理精細(xì)水平、業(yè)務(wù)管控能力。

（三）完善公證隊(duì)伍建設(shè)

一是創(chuàng)建“公證隊(duì)伍管理分析及風(fēng)險(xiǎn)防范措施”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照基層服務(wù)工作評(píng)價(jià)認(rèn)真開(kāi)展監(jiān)督檢查，認(rèn)真分析公證隊(duì)伍管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及處理辦法，組織開(kāi)展工作自查自糾，使公證管理整體全方位、多層次地接觸到監(jiān)督檢查宣導(dǎo)工作，從多種角度出發(fā)，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督檢查的方式，進(jìn)行統(tǒng)一管理。二是對(duì)日常工作涉及法律風(fēng)險(xiǎn)的方面及時(shí)進(jìn)行梳理，加強(qiáng)內(nèi)部政治思想的學(xué)習(xí)力度，從各方面狠抓落實(shí)，實(shí)行統(tǒng)一的、定期的學(xué)習(xí)體系，打造出專(zhuān)業(yè)化、技能化的隊(duì)伍。三是通過(guò)查漏補(bǔ)缺，通過(guò)公證機(jī)構(gòu)部門(mén)與部門(mén)之間反映、群眾與機(jī)構(gòu)之間反映、個(gè)人與個(gè)人之間反映，將各類(lèi)所見(jiàn)所聞的問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，并制定問(wèn)題“清零”工作臺(tái)賬，確保做到人人參與，通過(guò)建立臺(tái)賬使人們認(rèn)識(shí)到自身在日常工作中所處的位置，明確自己的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，立足崗位，確保立行立改。

四、公證行業(yè)未來(lái)發(fā)展方向

對(duì)于公證行業(yè)及公證制度的未來(lái)發(fā)展方向，會(huì)隨著我國(guó)的法治強(qiáng)國(guó)及依法治國(guó)政策得到不斷地深入、創(chuàng)新和發(fā)展。同時(shí)，公證行業(yè)也會(huì)伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義的需要和需求，而做到對(duì)社會(huì)各層面提供各項(xiàng)公證服務(wù)。由此來(lái)看，在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，公證行業(yè)會(huì)呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

（一）規(guī)模主導(dǎo)，組織領(lǐng)導(dǎo)方式不斷增強(qiáng)

當(dāng)下，很多地區(qū)一直高度重視公證機(jī)構(gòu)的發(fā)展與建設(shè)工作，并相繼健全了法規(guī)法律制度，為保障公證機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了有利條件。正因?yàn)橛腥绱说臈l件和政策支持，也促使許多地區(qū)的公證機(jī)構(gòu)得到了迅捷的發(fā)展。同時(shí)，公證機(jī)構(gòu)處在第一線(xiàn)，它既是整個(gè)基層社會(huì)與法律的基石和落腳點(diǎn)，又是保障權(quán)益的窗口，能夠進(jìn)一步的加強(qiáng)與人民群眾的溝通聯(lián)系。因此，對(duì)于公證機(jī)構(gòu)而言，在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，會(huì)更加以建好公證機(jī)構(gòu)為重要抓手，使公證機(jī)構(gòu)工作成為省、市、縣公證服務(wù)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要保障。

（二）突出標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化規(guī)范指導(dǎo)發(fā)展

當(dāng)前許多公證機(jī)構(gòu)確定了標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的條件，即發(fā)展任務(wù)、垂直管理、積極性、建設(shè)資金等標(biāo)準(zhǔn)。在發(fā)展過(guò)程中，很多地區(qū)也選取了多個(gè)具有代表性的重點(diǎn)公證機(jī)構(gòu)作為公證機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)單位。這些規(guī)范化公證機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，代表了社會(huì)對(duì)于公證行業(yè)的需求力度正不斷加強(qiáng)加深。在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，隨著社會(huì)、群眾對(duì)公證服務(wù)的需求量不斷增大，公證行業(yè)也會(huì)力求通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，完善服務(wù)手段，健全服務(wù)“網(wǎng)點(diǎn)”，規(guī)范服務(wù)制度，進(jìn)一步提高公證機(jī)構(gòu)服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量和效率。同時(shí)，在未來(lái)，還會(huì)進(jìn)一步規(guī)范化指導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)各地公證機(jī)構(gòu)及公證服務(wù)工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)研指導(dǎo)，如明確公證機(jī)構(gòu)規(guī)范建設(shè)由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，要求按時(shí)上報(bào)公證服務(wù)方案，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求審核、實(shí)施方案、并持續(xù)督導(dǎo)方案實(shí)際推進(jìn)情況。

（三）專(zhuān)款專(zhuān)用，資金管理逐步邁入精細(xì)化

隨著法治強(qiáng)國(guó)的不斷深入，公證機(jī)構(gòu)作為具有法律公信力表現(xiàn)的存在，更需要注重其內(nèi)在的作風(fēng)管理，預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，為有效防范公證機(jī)構(gòu)建設(shè)資金使用中的廉政風(fēng)險(xiǎn)，各地的公證機(jī)構(gòu)建設(shè)都會(huì)進(jìn)一步出臺(tái)嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，嚴(yán)格公證機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目資金管理，做到合理分配，不挪用、不截留、不串用項(xiàng)目資金，保證專(zhuān)款專(zhuān)用。此外，在推進(jìn)公證機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)發(fā)展中，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，也會(huì)使用相關(guān)的財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)、記賬服務(wù)等內(nèi)容，切實(shí)做到公證機(jī)構(gòu)的資金專(zhuān)款專(zhuān)用，獨(dú)立核算，統(tǒng)籌安排，不留缺口，并做到嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)管理辦法，為公證機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)規(guī)范化管理提供基礎(chǔ)和平臺(tái)。

（四）效益為本，宣傳建設(shè)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，人民群眾法制意識(shí)的不斷增強(qiáng)，“公證”也會(huì)被越來(lái)越多的人知曉，公證服務(wù)也會(huì)通過(guò)更好、更多、更大的宣傳而不斷創(chuàng)新。此外，在當(dāng)下的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代中，信息化的發(fā)展不斷成熟，這也為公證機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供了“范本”。在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，公證機(jī)構(gòu)的宣傳建設(shè)也會(huì)進(jìn)一步的做到“貼合實(shí)際”。如，通過(guò)收集人們的日常生活習(xí)慣、日常購(gòu)買(mǎi)習(xí)慣，采用終端零售反饋，并將意見(jiàn)集中反饋下來(lái)，逐步形成一套完整的收集、整理數(shù)據(jù)、發(fā)送的流程，為公證機(jī)構(gòu)的宣傳和品牌建設(shè)灌注源源不斷地活力。