山東省單縣公證處 張新華

一、公證行業(yè)的現(xiàn)狀

（一）公證行業(yè)的現(xiàn)狀

公證處是通過國家設立和建設，其擁有“自主”的管理和發(fā)展。同時，其主要的職責和內(nèi)容是辦理相關公證服務及法律事務內(nèi)容。2005年第十屆全國人大第十七次常委會審議通過了《公證法》，明確了公證制度的法律地位和公證執(zhí)業(yè)活動的基本原則；2006年，《公證機構執(zhí)業(yè)管理辦法》《公證員執(zhí)業(yè)管理辦法》《公證程序規(guī)則》等法規(guī)內(nèi)容作出了修訂，這為公證制度的建設和發(fā)展提供了保障；2015年，《公證法》第四十六條修改為：“公證費的收費標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門會同同級司法行政部門制定?！?017年，全國人大常委會在《公證法》第四十二條中增加一款內(nèi)容為：“被吊銷公證員執(zhí)業(yè)證書的,不得擔任辯護人、訴訟代理人,但系刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟當事人的監(jiān)護人、近親屬的除外。”

通過上述各項政策預防方針來看，公證機構的建設不需要按照“層級”而行，而公證制度的發(fā)展則需要依靠于法律制度和地方相關的規(guī)定而行。

（二）公證行業(yè)當下問題所在

古人云：“千丈之堤，潰于螻蟻之穴；百尺之室，焚于突隙之熾?！惫C行業(yè)也是如此。要在公證業(yè)務中真正地做到“防微杜漸”，從而填補公證行業(yè)管理中的不足，真正筑牢服務意識，才能確保一切服務都嚴格遵照操作規(guī)章進行。就當下而言，公證行業(yè)的問題有以下幾點：

（三）硬件能力有待完善

對于很多公證機構而言，創(chuàng)建在基層，服務在基層，發(fā)展在基層。因此，有很多公證機構大多數(shù)仍舊處于公證技術、服務的基礎環(huán)節(jié)，面臨著“實力弱，能力弱，業(yè)務弱”的難題，更不用說這些公證機構在宣傳、業(yè)務交流和上下溝通等方面的工作。此外，還有一些公證機構辦公環(huán)境較差，租用站房辦公地點不穩(wěn)定，電腦等設備設施嚴重老化，視頻監(jiān)控系統(tǒng)缺失，不能滿足標準化技術服務、公證管理、風險防控等現(xiàn)代化公證建設需要；

（四）公證存在“取證難”問題

在很多公證機構的管理中，雖然其機構設施健全、其公證流程完善，但是辦理公證服務時還會出現(xiàn)“證明難”的情況。如公證機構需要某項資料，但是這項資料需要到有關部門辦理，而當事人不知情的情況下，就會遇到公證員的一些“阻擾”，這時候當事人就會認為公證機構是故意為之，從而覺得公證機構在“刁難”人，導致問題和矛盾越來越多。

（五）隊伍建設的偏差化

在公證行業(yè)管理中，由于現(xiàn)實業(yè)務管理的需要，公證員的“質(zhì)量不一”。同時，公證員是“需要通過國家司法考試、在公證機構實習2年以上或者具有3年以上其他法律職業(yè)經(jīng)歷并在公證機構實習1年以上”的這樣一個硬性要求。因此，為了滿足公證機構的管理需求和需要，很多“公證員”沒有進行統(tǒng)一的培訓以及專業(yè)素質(zhì)能力較差，就進一步造成了服務意識差、技能水平差的現(xiàn)象。

二、出現(xiàn)問題和阻礙的原因

（一）內(nèi)部管理落實的不到位

在諸多的公證機構內(nèi)部管理中，其尚未建立健全一些具有可持續(xù)性、科學性以及有效性的工作責任制和績效制度，這就導致了內(nèi)部管理的松散，同時會出現(xiàn)在公證服務實施過程中的措施不到位等問題，導致當前公證隊伍建設中缺乏一定的實用性和規(guī)范性，因此隊伍服務中的風險問題變得岌岌可危，管理機制上存在風險隱患。

（二）公證員專業(yè)的配套學習不到位

在當前中國特色社會主義不斷發(fā)展的前提下，人民群眾的需求正不斷增強，這就需要隊伍在管理的建設發(fā)展中應該更加地注重優(yōu)質(zhì)化、效益化、專業(yè)化的為民服務手段。但是，當前所面臨的問題即是面對一些公證員的思想和行動上的變化，具體并沒有采取有效的學習手段以及政治思想工作上的真正融合指導，思想教育相對來說比較空泛，理論學習也僅僅只是走走過場，存在著只要完成一些任務與考核，只要不出現(xiàn)一些違法違紀的問題就滿意、滿足的效果。

（三）公證行業(yè)宣傳不到位

就當下而言，很多人對于公證行業(yè)、公證的重要性認知不到位。這主要是因為公證行業(yè)宣傳不到位，導致很多群眾對于公證行業(yè)、有關公證的政策及法律法規(guī)的認知不健全。也正因為如此，由于當事人對公證行業(yè)的不了解，多走一步程序、多花一部分錢就會使當事人產(chǎn)生異議。當事人的異議出現(xiàn)，就會進一步致使各個部門在制定關于公證業(yè)務的部門文件時猶豫不定。另外由于各部門對相關文件進行清理，一旦清理，相關文件就會廢止，相關的公證業(yè)務就會消失。實際上公證業(yè)務的消失，對于各部門來說，增加了工作困難和風險；對于當事人來說減少了法律的保障。

三、問題解決方式及方法

（一）建立先進公證管理文化體系

當前，公證行業(yè)所面臨的公證管理風險能夠控制的范圍就在于在公證業(yè)務服務中所屬的公證員管理及實際的公證業(yè)務管理情況，而且在公證業(yè)務服務中，公證員是直接參與進公證業(yè)務風險管理的必定因素，因此公證業(yè)務服務的風險管理是與公證員都有著十分密切的關聯(lián)。所以在公證服務管理的實施過程中，在注重夯實公證效益的前提下，更應該建立制度、創(chuàng)造團隊、提高效益，良好的制度管理和方針對策能夠讓公證員都積極地參與進優(yōu)質(zhì)的公證服務管理中，從而能夠在有效行動的基礎上落實風險管理的有效實施。

（二）制定明確公證業(yè)務戰(zhàn)略

公證行業(yè)的公證管理過程中，公證業(yè)務戰(zhàn)略管理是貫穿于公證機構管理始終的。在具體的公證業(yè)務戰(zhàn)略管理中，就要統(tǒng)籌公證機構關于國家政策、受眾程度、業(yè)務種類的工作內(nèi)容，準確定位公證機構的職能、職責，嚴格按照標準流程辦事，建立有效的績效考核制度，將公證服務管理標準化、業(yè)務能力精細化落到實處。從而讓每個公證員都能立足崗位中，精益求精地追求工作質(zhì)量，在工作開展情況注重實效性。如通過以“崗位分析、服務分析、風險分析、缺陷分析”為標準，統(tǒng)籌業(yè)務服務的工作內(nèi)容，夯實優(yōu)質(zhì)業(yè)務服務的基準，積累豐富的業(yè)務經(jīng)驗，不斷提高公證機構內(nèi)公證業(yè)務戰(zhàn)略管理精細水平、業(yè)務管控能力。

（三）完善公證隊伍建設

一是創(chuàng)建“公證隊伍管理分析及風險防范措施”標準，對照基層服務工作評價認真開展監(jiān)督檢查，認真分析公證隊伍管理風險點及處理辦法，組織開展工作自查自糾，使公證管理整體全方位、多層次地接觸到監(jiān)督檢查宣導工作，從多種角度出發(fā)，綜合運用多種監(jiān)督檢查的方式，進行統(tǒng)一管理。二是對日常工作涉及法律風險的方面及時進行梳理，加強內(nèi)部政治思想的學習力度，從各方面狠抓落實，實行統(tǒng)一的、定期的學習體系，打造出專業(yè)化、技能化的隊伍。三是通過查漏補缺，通過公證機構部門與部門之間反映、群眾與機構之間反映、個人與個人之間反映，將各類所見所聞的問題及時上報，并制定問題“清零”工作臺賬，確保做到人人參與，通過建立臺賬使人們認識到自身在日常工作中所處的位置，明確自己的責任與擔當，立足崗位，確保立行立改。

四、公證行業(yè)未來發(fā)展方向

對于公證行業(yè)及公證制度的未來發(fā)展方向，會隨著我國的法治強國及依法治國政策得到不斷地深入、創(chuàng)新和發(fā)展。同時，公證行業(yè)也會伴隨著中國特色社會主義的需要和需求，而做到對社會各層面提供各項公證服務。由此來看，在未來發(fā)展過程中，公證行業(yè)會呈現(xiàn)出以下幾個方面的特點：

（一）規(guī)模主導，組織領導方式不斷增強

當下，很多地區(qū)一直高度重視公證機構的發(fā)展與建設工作，并相繼健全了法規(guī)法律制度，為保障公證機構的發(fā)展提供了有利條件。正因為有如此的條件和政策支持，也促使許多地區(qū)的公證機構得到了迅捷的發(fā)展。同時，公證機構處在第一線，它既是整個基層社會與法律的基石和落腳點，又是保障權益的窗口，能夠進一步的加強與人民群眾的溝通聯(lián)系。因此，對于公證機構而言，在未來的發(fā)展過程中，會更加以建好公證機構為重要抓手，使公證機構工作成為省、市、縣公證服務持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要保障。

（二）突出標準，強化規(guī)范指導發(fā)展

當前許多公證機構確定了標準建設的條件，即發(fā)展任務、垂直管理、積極性、建設資金等標準。在發(fā)展過程中，很多地區(qū)也選取了多個具有代表性的重點公證機構作為公證機構標準化建設單位。這些規(guī)范化公證機構的出現(xiàn)，代表了社會對于公證行業(yè)的需求力度正不斷加強加深。在未來發(fā)展過程中，隨著社會、群眾對公證服務的需求量不斷增大，公證行業(yè)也會力求通過加強基礎建設，完善服務手段，健全服務“網(wǎng)點”，規(guī)范服務制度，進一步提高公證機構服務能力、服務質(zhì)量和效率。同時，在未來，還會進一步規(guī)范化指導公證機構的發(fā)展，加強對各地公證機構及公證服務工作的統(tǒng)籌領導和調(diào)研指導，如明確公證機構規(guī)范建設由專人負責，要求按時上報公證服務方案，嚴格按照標準化建設的要求審核、實施方案、并持續(xù)督導方案實際推進情況。

（三）?？顚Ｓ?，資金管理逐步邁入精細化

隨著法治強國的不斷深入，公證機構作為具有法律公信力表現(xiàn)的存在，更需要注重其內(nèi)在的作風管理，預防廉政風險。對此，在未來發(fā)展過程中，為有效防范公證機構建設資金使用中的廉政風險，各地的公證機構建設都會進一步出臺嚴格的財務管理制度和標準。同時，嚴格公證機構的項目資金管理，做到合理分配，不挪用、不截留、不串用項目資金，保證?？顚Ｓ?。此外，在推進公證機構的業(yè)務發(fā)展中，隨著信息技術的不斷發(fā)展，也會使用相關的財務軟件系統(tǒng)、記賬服務等內(nèi)容，切實做到公證機構的資金?？顚Ｓ茫毩⒑怂?，統(tǒng)籌安排，不留缺口，并做到嚴格執(zhí)行國家有關財經(jīng)管理辦法，為公證機構的財務規(guī)范化管理提供基礎和平臺。

（四）效益為本，宣傳建設推進經(jīng)營發(fā)展

隨著社會的不斷發(fā)展和進步，人民群眾法制意識的不斷增強，“公證”也會被越來越多的人知曉，公證服務也會通過更好、更多、更大的宣傳而不斷創(chuàng)新。此外，在當下的互聯(lián)網(wǎng)時代中，信息化的發(fā)展不斷成熟，這也為公證機構的經(jīng)營發(fā)展提供了“范本”。在未來的發(fā)展過程中，公證機構的宣傳建設也會進一步的做到“貼合實際”。如，通過收集人們的日常生活習慣、日常購買習慣，采用終端零售反饋，并將意見集中反饋下來，逐步形成一套完整的收集、整理數(shù)據(jù)、發(fā)送的流程，為公證機構的宣傳和品牌建設灌注源源不斷地活力。