山東農(nóng)業(yè)大學(xué)外國語學(xué)院 吳娟微，郭玲玲

一、引言

隨著國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2015年印發(fā)《關(guān)于在全國地級(jí)及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，“垃圾分類熱”地掀起引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。2019年，我國城市生活垃圾清運(yùn)量為24206.2萬噸，其中焚燒量為12174.2萬噸，約占總處理量的50.29%。填埋量為10948.0萬噸，約占總處理量的45.23%①。大量的垃圾填埋及焚燒不僅給自然環(huán)境帶來巨大壓力，且造成了資源的浪費(fèi)。長此以往，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展將受到嚴(yán)重制約。據(jù)北極星環(huán)保網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，目前我國城市生活垃圾中約70%為廚余、果皮垃圾，20%為廢紙、塑料類物品，玻璃制品約占4%，剩余為金屬、紡織類等。由此可見，我們所認(rèn)為的“垃圾”中其實(shí)蘊(yùn)藏著極為豐富的可回收資源。泰安市作為山東省第一批生活垃圾分類示范城市，其垃圾分類工作已取得初步成效，但仍存在許多不足。而作為友好交流城市的日本山口市有著相對(duì)完善的垃圾分類體系及嚴(yán)格的分類模式?；诖?，本文在研究泰安市城市生活垃圾管理現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，借鑒山口市先進(jìn)的垃圾處理經(jīng)驗(yàn)，從彌補(bǔ)當(dāng)前的不足，為我國推行垃圾處理的綠色生活方式提供有效案例和科學(xué)依據(jù)。

二、泰安市城市生活垃圾現(xiàn)狀及問題

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物質(zhì)水平的大幅度提高，泰安市的城市垃圾產(chǎn)生量及增長速度也逐年增加。2017年泰安市的垃圾產(chǎn)生量為82.6萬噸，2018達(dá)108.1萬噸，至2019年泰安市的垃圾產(chǎn)生量已高達(dá)113.6萬噸②。而日益增多的生活垃圾產(chǎn)量，也給泰安市的生活環(huán)境帶來巨大的壓力。

自2017年啟動(dòng)試點(diǎn)相關(guān)工作以來，國家相繼出臺(tái)一系列與垃圾分類治理有關(guān)的法律法規(guī)，讓泰安市的垃圾分類能夠依法穩(wěn)步實(shí)施。但在實(shí)際中，與城市垃圾分類治理有關(guān)的法律法規(guī)卻并未受到重視，直至2019年6月，市人大常委會(huì)黨組向中共泰安市委提交《泰安市生活垃圾分類管理?xiàng)l例（草案）》。該條例作為山東省內(nèi)關(guān)于生活垃圾分類管理的首部地方性法規(guī)，旨在加強(qiáng)泰安市城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理，保護(hù)和改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)泰安市城鄉(xiāng)生活垃圾強(qiáng)制分類的全面覆蓋。經(jīng)三次審議，于2020年7月批準(zhǔn)實(shí)施，自此泰安市成為首個(gè)實(shí)現(xiàn)對(duì)生活垃圾分類立法的城市。

2020年5月泰安市發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步明確生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的通知》，明確定義生活垃圾，并對(duì)生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、分類容器要求等進(jìn)行說明更新。目前將生活垃圾基本分為四大類：有害垃圾、廚余垃圾、可回收垃圾及其他垃圾。其中強(qiáng)制要求進(jìn)行有害垃圾和廚余垃圾的分類，嚴(yán)禁將工業(yè)垃圾、醫(yī)療垃圾、園林綠化垃圾等非生活垃圾混入生活垃圾收運(yùn)體系中。且對(duì)于居民裝修等產(chǎn)生的大件或建筑垃圾提供兩種免費(fèi)服務(wù)方式：市民自行到就近的垃圾分類中轉(zhuǎn)站投放或撥打環(huán)衛(wèi)服務(wù)熱線預(yù)約免費(fèi)上門收運(yùn)。

學(xué)校是垃圾分類的重要場所。在本次調(diào)研中，筆者面向泰安市大學(xué)生進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查。回收問卷143份，其中有效答卷數(shù)為136份，占比95.1%。在調(diào)查樣本中，男性56人，女性人80，分別占比41.18%與58.82%。在受教育程度方面，受大學(xué)教育者占比88.97%，研究生及以上占比11.03%，其中大部分受訪者為在校學(xué)生。為進(jìn)一步提升研究的普遍性及嚴(yán)謹(jǐn)性，筆者對(duì)泰安市市民進(jìn)行了電話訪談，大部分受訪者為在校學(xué)生，且處于不同年齡階段，因此參考價(jià)值較大。從調(diào)查結(jié)果分析，當(dāng)前泰安市生活垃圾的分類處理上仍存在以下問題。

泰安市對(duì)垃圾普遍采用四分類法，但筆者從訪談中了解到，目前大部分區(qū)域仍采用二分類法。一方面是由于城區(qū)分類垃圾桶投放量不足，導(dǎo)致市民無法進(jìn)行有效垃圾分類。另一方面，雖然城中不少區(qū)域放置了不同顏色的分類垃圾桶，但正確分類投放的市民卻少之又少，大多流于形式，對(duì)此部分受訪者認(rèn)為其原因在于大家尚不清楚如何進(jìn)行正確分類。

泰安市城市生活垃圾分類治理已執(zhí)行多年，成效卻不盡人意，主要原因在于群眾參與程度過低。在問卷調(diào)查受訪者對(duì)“您如何處理生活垃圾”問題的回答中，63.24%選擇沒有分類處理直接扔到垃圾桶，22.06%選擇分為可回收和不可回收兩類處理，11.76%選擇分類處理后扔到垃圾桶，2.94%選擇自己創(chuàng)意再利用變廢為寶。從數(shù)據(jù)結(jié)果可看出，目前真正進(jìn)行垃圾分類的人群少之又少，直接導(dǎo)致收集到的垃圾為混合垃圾，仍需垃圾處理站等進(jìn)一步垃圾分類處理，從而極大降低了垃圾分類處理中的效率及垃圾的回收率。

垃圾分類離不開公眾的參與，更需要一系列立竿見影的法律作為支撐。用法治補(bǔ)齊垃圾分類的短板，進(jìn)行立法及行政處罰將是最有效的執(zhí)行辦法。對(duì)此李東澍等也指出立法的缺失與執(zhí)法力度的不足將直接影響垃圾分類法律治理效果。在對(duì)“評(píng)價(jià)泰安市真的垃圾分類所制定的法律法規(guī)”的回答中，69.85%認(rèn)為法律法規(guī)數(shù)量較少，執(zhí)法不嚴(yán)；10.29%認(rèn)為法律法規(guī)較多，執(zhí)法不嚴(yán)；10.29%認(rèn)為法律法規(guī)較少，執(zhí)法嚴(yán)格；9.56%認(rèn)為法律法規(guī)較多，執(zhí)法嚴(yán)格。且對(duì)訪談問題“您是否了解泰安市出臺(tái)的生活垃圾分類管理的有關(guān)政策”的回答中，70%的受訪者表示“不了解”。這也從側(cè)面體現(xiàn)出當(dāng)前泰安市立法、執(zhí)法落實(shí)不力等問題。

目前泰安市已開展各類有關(guān)垃圾分類的宣傳教育活動(dòng)，但市民對(duì)垃圾分類信息的接受程度卻不高。且有受訪者認(rèn)為其宣傳僅僅是“為了宣傳而宣傳”。無效宣傳直接導(dǎo)致市民無法清楚明了地了解垃圾分類。筆者通過對(duì)岱岳區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)六年級(jí)學(xué)生的訪談中了解到，其小學(xué)雖有舉辦過相關(guān)校園活動(dòng)，但卻流于形式，并未進(jìn)行深入教學(xué)。反觀山口市，從相關(guān)資料的調(diào)查中可看出，從幼兒到小學(xué)，便開始從家長、學(xué)校中接收到有關(guān)正確處理垃圾的教育。

三、日本山口市垃圾分類經(jīng)驗(yàn)

2000年日本政府出臺(tái)了《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》，山口市在該政策指導(dǎo)下開始進(jìn)行垃圾的3R治理（Reduce、Reuse、Recycle——減量化、再利用、再循環(huán)）。為有計(jì)劃地推進(jìn)關(guān)于循環(huán)型社會(huì)的形成，山口市基于《廢棄物處理法》及《山口縣循環(huán)型社會(huì)推進(jìn)條例》，截至2021年3月，山口市出臺(tái)《山口市循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本規(guī)劃》（第四次規(guī)劃），致力于建設(shè)低碳、自然共生社會(huì)。

作為垃圾分類三大主體的居民、企業(yè)、政府，在3R的指導(dǎo)下各司其職。在規(guī)定的時(shí)間、規(guī)定的地點(diǎn)將垃圾按照規(guī)定的分類方式進(jìn)行投放。貫徹“自助”（所有市民自主積極投入）“共助”（社會(huì)各組織協(xié)同合作）“公助”（適當(dāng)進(jìn)行行政支援及指導(dǎo)）的基本觀點(diǎn)，共同致力于廢棄物3R及循環(huán)利用的治理。在垃圾分類的重要環(huán)節(jié)教育、宣傳上，山口市積極投入。在學(xué)校教育中，山口市幼兒、小學(xué)常開展各類有關(guān)垃圾分類活動(dòng)。其中，小郡南小學(xué)利用課余時(shí)間，帶領(lǐng)學(xué)生開展“垃圾清零大作戰(zhàn)”志愿活動(dòng)，讓學(xué)生切實(shí)體會(huì)到垃圾分類的重要性。山口市還以山口大學(xué)為首，山口縣立大學(xué)、山口市藝術(shù)短期大學(xué)等大學(xué)及相關(guān)機(jī)構(gòu)積極開展“推進(jìn)山口縣生態(tài)校園促進(jìn)協(xié)議會(huì)”，對(duì)垃圾分類的3R以及垃圾的妥善處理有關(guān)的知識(shí)進(jìn)行學(xué)術(shù)性和專業(yè)性的補(bǔ)充與交流。截至2018年，山口市的一般廢棄物總排出量約為49.9萬噸，總回收量為15.5萬噸，回收率達(dá)30.6%，在日本國內(nèi)排名第一。

四、對(duì)泰安市的啟示

市民不僅是垃圾的排放者，亦是可持續(xù)型社會(huì)建設(shè)的承擔(dān)者。對(duì)此大家應(yīng)以身作則，主動(dòng)了解垃圾分類、積極投身于垃圾分類中去，做垃圾分類的實(shí)踐者、監(jiān)督者，積極對(duì)拒絕進(jìn)行垃圾分類的個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督、舉報(bào)。

政府在垃圾的分類處理體系中承擔(dān)主導(dǎo)作用。基于此，政府應(yīng)優(yōu)化政策內(nèi)容，制定居民易懂的分類條例，并開展相關(guān)活動(dòng)向居民進(jìn)行一一講解。其次，改變傳統(tǒng)的活動(dòng)宣傳方式，制作垃圾分類宣傳視頻及公益廣告，營造氛圍；制定垃圾分類知識(shí)手冊(cè)，確保居民人手一份，豐富市民的有關(guān)知識(shí)。再次，建立明確的獎(jiǎng)懲機(jī)制。2020年，根據(jù)《泰安市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》，對(duì)泰城某違反有關(guān)廚余垃圾處理規(guī)定的飯店開出了生活垃圾分類的第一張罰單③，但懲處制度并未得到廣泛推行。政府應(yīng)普遍推行垃圾分類懲罰制度，對(duì)未進(jìn)行垃圾分類的個(gè)人、團(tuán)體進(jìn)行警告、罰款處理。對(duì)積極實(shí)施垃圾回收的個(gè)人、團(tuán)體進(jìn)行表彰或發(fā)放獎(jiǎng)金。

企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品的生產(chǎn)時(shí)，在強(qiáng)化自身的管理、研發(fā)能力的同時(shí)，還應(yīng)在有關(guān)產(chǎn)品壽命、成為廢棄物后的循環(huán)利用的處理、垃圾的類別、適當(dāng)?shù)男畔⒐_等方面，采取必要的指導(dǎo)及說明，有效節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)資源回收再利用最大化。堅(jiān)持貫徹以政府為主導(dǎo)、消費(fèi)者為主體的現(xiàn)代企業(yè)精神，實(shí)現(xiàn)居民、政府、企業(yè)三者的有效結(jié)合。

五、小結(jié)

近年來，越來越多的城市陷入垃圾圍城之困，泰安也面臨同樣的問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，加快推進(jìn)泰安市生態(tài)文明建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。本文通過對(duì)泰安市城市生活垃圾的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，找出泰安市在生活垃圾分類處理中存在的問題?？陀^分析日本山口市在垃圾分類上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)泰安市的實(shí)際情況提出適合泰安市發(fā)展的本土化的建議，為改善泰安市人居環(huán)境，建設(shè)幸福泰安出謀劃策。

注釋

①國家統(tǒng)計(jì)局2019年中國統(tǒng)計(jì)年鑒。

②泰安市統(tǒng)計(jì)年鑒。

③泰安市城市管理局。