中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)委員會(huì)黨校 呂若南，付英

一、鞏固基層黨組織建設(shè)的重大意義

（一）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)有利于思想引領(lǐng)

“黨的思想引領(lǐng)力是指不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，用黨的理論武裝頭腦、統(tǒng)一思想、指導(dǎo)實(shí)踐、推進(jìn)工作、提升抵御錯(cuò)誤思潮干擾的能力”[1]。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略把我國(guó)農(nóng)村建設(shè)成為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化農(nóng)村，現(xiàn)代化首先要促進(jìn)基層黨組織干部思想的現(xiàn)代化。思想是行動(dòng)的前提，基層黨組織在思想引領(lǐng)方面主要表現(xiàn)在：一是將鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化陣地的建設(shè)作為開展思想引領(lǐng)的主要陣地之一，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入融合在鄉(xiāng)村發(fā)展的各個(gè)方面。通過開展理論宣講、思想引領(lǐng)以及組織形式各樣的活動(dòng)，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，讓人民群眾從中有收獲。以此來使人民群眾切實(shí)感受到自己在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的主人地位。二是樹立堅(jiān)定不移的理想信念。具備堅(jiān)定理想信念是每一位黨員的精神支柱。黨員干部身處基層，只有具備堅(jiān)定的理想信念才能將中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的宗旨始終踐行到基層群眾當(dāng)中，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中真正做到權(quán)為民所用，利為民所謀。三是發(fā)揮思想引領(lǐng)的整合力。鄉(xiāng)村具有相當(dāng)豐富的人文資源、自然資源、旅游資源等，這些分散的資源經(jīng)過開發(fā)利用可以給鄉(xiāng)村帶來巨大的利益收入?；鶎狱h員干部應(yīng)發(fā)揮整合力將有價(jià)值且零散的資源有效地結(jié)合起來不僅僅能夠增加鄉(xiāng)村人民群眾的收入也可以促進(jìn)鄉(xiāng)村的各項(xiàng)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)有利于政策措施的實(shí)施

政策措施的科學(xué)性需要實(shí)踐檢驗(yàn)，基層黨組織是政策措施的實(shí)施者與助推器。加強(qiáng)基層黨組織政策的執(zhí)行能力，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中起著至關(guān)重要的作用。農(nóng)村對(duì)于基層黨員干部而言是主戰(zhàn)場(chǎng)，是發(fā)揮黨員干部主要作用的地方。農(nóng)村工作煩瑣且復(fù)雜，在政策措施執(zhí)行時(shí)一些黨員干部之所以感到困難是因?yàn)榛鶎狱h員干部的政策執(zhí)行能力還有待加強(qiáng)。執(zhí)行力代表著黨和政府的形象和效能，“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”，基層黨組織工作的好壞需要通過實(shí)踐來檢驗(yàn)。

組織振興是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保障。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，基層黨組織干部需要根據(jù)政策措施因時(shí)因地的組織農(nóng)民、鼓勵(lì)農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民、激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力來發(fā)展農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)“黨建+鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”一體化發(fā)展。人才振興是鄉(xiāng)村振興的靈魂，鄉(xiāng)村的發(fā)展需要人才的智力支持。當(dāng)前鄉(xiāng)村人口流動(dòng)大，“空心”化成為鄉(xiāng)村的主要問題，鄉(xiāng)村有沒有活力要看留不留得住人。在人才振興方面需要黨組織發(fā)揮作用，宣傳與實(shí)施黨對(duì)人才的政策支持，讓人才想留、愿意留下來，給人才提供發(fā)展平臺(tái)，逐步為鄉(xiāng)村振興聚集“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的人才力量。文化振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐，基層黨組織是鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化資源的挖掘者，依托鄉(xiāng)村基層黨支部陣地建設(shè)。通過不斷挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化資源并將其與文化產(chǎn)業(yè)融合在一起，創(chuàng)建鄉(xiāng)村文化經(jīng)濟(jì)。對(duì)于鄉(xiāng)村資源的開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，基層黨組織也起著至關(guān)重要的作用，平衡資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系需要基層黨組織做出長(zhǎng)期努力。

（三）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

“鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要保障，是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然選擇?！盵2]農(nóng)村基層黨組織是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的組織保障，而鄉(xiāng)村治理又是提升基層黨組織能力的重要途徑。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包含著多個(gè)層次與多個(gè)層面，要系統(tǒng)的、科學(xué)的推進(jìn)各個(gè)方面的發(fā)展，使其從文件轉(zhuǎn)為實(shí)踐成果還需依靠鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化來實(shí)現(xiàn)。基層黨組織作為鄉(xiāng)村治理的主力軍，一是要堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，在尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民基礎(chǔ)上為鄉(xiāng)村治理的發(fā)展做實(shí)事?；鶎狱h組織是黨員干部與農(nóng)民相互聯(lián)系的橋梁,更能貼近群眾、了解群眾，利用這種天然的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮基層黨組織的作用為鄉(xiāng)村治理增添力量。二是要健全鄉(xiāng)村自治機(jī)制。自治是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，不斷健全基礎(chǔ)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村自治工作體制機(jī)制，促使基層黨組織貫穿于民主選舉、民主協(xié)商、民主管理與民主決策等全過程，在深入開展工作的同時(shí)發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，確保農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的全面領(lǐng)導(dǎo)。三是要深入擴(kuò)展法治、德治、自治的宣傳力度，基層黨組織要做好“宣傳者”的角色。當(dāng)下現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)村基層黨組織干部與鄉(xiāng)村居民在法律法規(guī)方面的認(rèn)識(shí)較為淺顯，法律知識(shí)匱乏，甚至法律法規(guī)意識(shí)淡薄。那么基層黨組織干部作為國(guó)家政策的執(zhí)行者，鄉(xiāng)村治理過程中要受法律的監(jiān)督與約束，在知法懂法的前提下向鄉(xiāng)村群眾宣傳法律法規(guī)，為鄉(xiāng)村百姓謀利益，保護(hù)群眾的合法權(quán)益。

二、鞏固鞏固基層黨組織存在的突出問題及成因

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，基層黨組織肩負(fù)著重要使命和艱巨的責(zé)任。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施離不開堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織為保障。一支優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍對(duì)于基層黨組織來說極為重要，但當(dāng)前鄉(xiāng)村基層黨組織存在諸多突出問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)推進(jìn)，組織振興是保障，有組織才能活力，有組織才能有力量。當(dāng)前基層黨組織面臨的主要問題：

（一）基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力不足

領(lǐng)導(dǎo)能力不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需要。隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的結(jié)束，開始出現(xiàn)了工作放一放、松一松的現(xiàn)象，甚至由于能力有限，無法將鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策、措施、意義學(xué)懂弄通，導(dǎo)致工作無法持續(xù)開展。甚至在一些鄉(xiāng)村中基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部素養(yǎng)相對(duì)較低，在生活作風(fēng)、工作作風(fēng)上存在著諸多不正之風(fēng)，多吃多占、強(qiáng)拿硬拿、貪污腐敗等現(xiàn)象屢見不鮮，廉政建設(shè)方面有待加強(qiáng)。

（二）基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)不平衡

基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)不平衡。黨員是黨組織的核心與關(guān)鍵，黨員的缺乏必然導(dǎo)致無法建設(shè)一支堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。當(dāng)前一些鄉(xiāng)村基層黨組織黨員流動(dòng)性大，許多年輕有為的黨員離開鄉(xiāng)村去尋找更好的發(fā)展，導(dǎo)致基層黨組織長(zhǎng)期存在著黨員干部人數(shù)少且老齡化的狀態(tài)。黨員老齡化容易出現(xiàn)“以自我為中心”的趨勢(shì)，一些老齡黨員干部對(duì)于與自己相左的意見建議不易接受，甚至堅(jiān)持自我。老齡化黨員還勢(shì)必導(dǎo)致知識(shí)力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力跟不上形勢(shì)，其不易接受與時(shí)俱進(jìn)的思想與先進(jìn)的、現(xiàn)代化的知識(shí)，在鄉(xiāng)村事務(wù)的處理上傾向于經(jīng)驗(yàn)主義。老齡化黨員干部過多使在鄉(xiāng)村振興的政策與措施方面的執(zhí)行上大打折扣。鄉(xiāng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的不平衡在一定程度上影響了基層黨組織的活力和生命力。鄉(xiāng)村黨員流動(dòng)性強(qiáng)也導(dǎo)致了在管理黨員和培養(yǎng)方面出現(xiàn)重重困難，有些基層黨組織在“三會(huì)一課”的開展上因人數(shù)少而出現(xiàn)其形式化、表面化甚至就不開展的現(xiàn)象，因此一些基層黨組織形同虛設(shè)，失去戰(zhàn)斗堡壘作用。

（三）基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)其他組織關(guān)系不和諧

鄉(xiāng)村的組織有基層黨組織、村民自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社等。而打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)匯集了各個(gè)組織的力量，確保鄉(xiāng)村在脫貧上取得了歷史性成就。鞏固拓展脫貧攻擊成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接與全面推進(jìn)，也需要各個(gè)鄉(xiāng)村組織的力量，發(fā)揮各個(gè)組織的力量與優(yōu)勢(shì)，持續(xù)發(fā)力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得豐碩成果。但如今一些鄉(xiāng)村各種組織之間存在著相互排擠、相互打壓的現(xiàn)狀。一些基層黨組織無法處理好這種狀況，甚至還梳理不清與其他組織之間的關(guān)系而導(dǎo)致關(guān)系緊張。尤其是在處理與“兩委”班子之間的關(guān)系時(shí)，容易出現(xiàn)無視村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子抓權(quán)不放權(quán)的情況。并且村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子也會(huì)存在對(duì)于基層黨組織某些領(lǐng)導(dǎo)干部不服從、不理會(huì)的狀況。由于村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)一般都是有從村民中選舉而產(chǎn)生的，和村民有著緊密聯(lián)系的優(yōu)勢(shì)，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子與村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子意見不合時(shí)，村民容易出現(xiàn)一邊倒的“站隊(duì)”現(xiàn)象。處理不好組織與組織之間的關(guān)系不利于鄉(xiāng)村各項(xiàng)發(fā)展。

三、鞏固基層黨組織的路徑選擇

基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部的能力關(guān)乎著鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)推進(jìn)。一支強(qiáng)有力的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍需要“能人、好人”組織起來，在鄉(xiāng)村發(fā)揮最大優(yōu)勢(shì)，吸引人才使其“引進(jìn)來”“留下來”，以此來加強(qiáng)基層基礎(chǔ)黨組織建設(shè)。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)可以說是層層遞進(jìn)、一環(huán)扣一環(huán)，哪一環(huán)出問題都不利于鄉(xiāng)村事業(yè)的發(fā)展。首先是用創(chuàng)新性的理論武裝基礎(chǔ)黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。基層黨組織中大到領(lǐng)導(dǎo)干部小到每一名黨員，都應(yīng)該積極的深入學(xué)習(xí)經(jīng)典原著，經(jīng)典原著的學(xué)習(xí)會(huì)給予思想上的洗禮，讀經(jīng)典原著悟出新的思想。其次是將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)懂弄通，將其精神貫穿于整個(gè)基層黨組織工作的各個(gè)層面，各個(gè)環(huán)節(jié)，用其精髓指導(dǎo)基層黨組織的工作，促使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面科學(xué)化的持續(xù)推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)增強(qiáng)組織活力

基層黨組織的生機(jī)與活力體現(xiàn)在每一位黨員的身上，黨員是基層黨組織的肌體細(xì)胞。組織強(qiáng)不強(qiáng)關(guān)鍵還是看黨員，加強(qiáng)基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)首先要隊(duì)伍人才多元化。一是通過健全人才隊(duì)伍建設(shè)，吸收一批懂農(nóng)業(yè)，愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的各個(gè)方面的人才入黨，以此來解決基層黨組織隊(duì)伍不平衡的問題。二是加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)。制定科學(xué)有效的培養(yǎng)機(jī)制，采用針對(duì)性強(qiáng)的多種培養(yǎng)方式，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員思想政治教育。通過思想政治教育幫助黨員干部摒棄原有的經(jīng)驗(yàn)主義固定思維，促進(jìn)黨員干部主動(dòng)結(jié)合當(dāng)下工作探索新的思維方式、工作方式。

（三）增強(qiáng)基層黨組織開展工作科學(xué)性

基層黨組織開展工作在內(nèi)容、方式、規(guī)劃與選擇上要因時(shí)制宜、因地制宜、合理規(guī)劃、用心組織，才能促使基層黨組織在開展各項(xiàng)工作時(shí)有條不紊，科學(xué)推進(jìn)。

所謂的合理規(guī)劃。一是在黨的創(chuàng)新理論要有一定的認(rèn)識(shí)，特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的時(shí)代價(jià)值以及意義，用理論武裝頭腦，把學(xué)習(xí)的理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐能力，將理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合作為深入開展工作的根本要求，從而確保工作開展過程的正確性。二是將思想政治教育與實(shí)踐相結(jié)合?；鶎庸ぷ鳜嵥榉彪s，任務(wù)重工作量大，容易產(chǎn)生一些不利于工作的思想情緒。因此思想政治教育需要貫穿于工作始終，時(shí)時(shí)刻刻將其與工作任務(wù)相結(jié)合，從而提升工作能力。