長(zhǎng)春大學(xué)馬克思主義理論學(xué)院 曹瑩爽

全面建成小康社會(huì)是新時(shí)代社會(huì)主義建設(shè)的關(guān)鍵工作，尤其是要關(guān)注農(nóng)村地區(qū)的貧困問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)貧困人口的扶持，提高群眾的幸福指數(shù)。脫貧攻堅(jiān)政策實(shí)施以來(lái)，在全國(guó)范圍內(nèi)取得了良好的成效，貧困人口數(shù)量不斷減少，為我國(guó)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁的活力，有助于增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力。在鄉(xiāng)村振興背景下，對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果工作提出了更高的要求，必須認(rèn)識(shí)到社會(huì)發(fā)展的新特點(diǎn)，采取有效地鞏固措施及策略，保障良好的脫貧攻堅(jiān)成效，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。然而，受到政策因素、經(jīng)濟(jì)因素和自然環(huán)境因素等影響，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果中仍舊面臨較多的困境，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)效果不佳。為此，應(yīng)該遵循實(shí)事求是的原則，從農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，制定切實(shí)可行的工作方案及規(guī)劃。

一、脫貧攻堅(jiān)概述

自《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》實(shí)施以來(lái)，正式標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)施，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，重點(diǎn)解決貧困人口的生活困難問(wèn)題，在引導(dǎo)其改善生活品質(zhì)的同時(shí)，在本地區(qū)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，達(dá)到共同富裕的目的[1]。尤其是我國(guó)貧困人口較多，除了要滿足群眾的物質(zhì)生活需求外，還要從精神方面加以不斷改善，使其過(guò)上安居樂(lè)業(yè)的生活。在脫貧攻堅(jiān)工作中提出了精準(zhǔn)扶貧的要求，旨在更加精確的定位貧困問(wèn)題，切實(shí)找到導(dǎo)致貧困的原因，從根源上消除貧困問(wèn)題。在中央部門(mén)的統(tǒng)籌管理下，我國(guó)貧困狀況得到有效改善，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固，是支持貧困地區(qū)加快發(fā)展的關(guān)鍵。

二、新時(shí)期鞏固脫貧攻堅(jiān)成果面臨的挑戰(zhàn)

首先，發(fā)展動(dòng)力不足。部分貧困群眾對(duì)于脫貧攻堅(jiān)工作的認(rèn)知程度不高，因此在成果鞏固中的積極性和主動(dòng)性不高，難以體現(xiàn)群眾的主體地位，導(dǎo)致工作實(shí)施成效受到影響。部分貧困戶思想覺(jué)悟不高，對(duì)于政府部門(mén)的依賴程度較高，難以在脫貧道路上形成強(qiáng)大的合力。貧困人口的文化水平和綜合素養(yǎng)普遍不高，在政策實(shí)施過(guò)程中缺乏強(qiáng)有力的支持，尤其是在城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村人才流失狀況嚴(yán)重，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限[2]。其次，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展活力不足。未能結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，會(huì)對(duì)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成影響。部分地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，而且缺乏特色性，無(wú)法形成強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，因此缺乏后續(xù)發(fā)展動(dòng)力，不利于脫貧攻堅(jiān)成果的有效鞏固。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中未能做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，導(dǎo)致環(huán)境污染和資源浪費(fèi)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。最后，民生保障措施匱乏。未能構(gòu)建完善的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)在實(shí)踐中未能對(duì)其進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管。在醫(yī)療事業(yè)發(fā)展中面臨較大的局限性，無(wú)法真正滿足貧困群眾的看病需求。

三、新時(shí)期鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的策略

（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)體系，是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的關(guān)鍵，能夠促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的長(zhǎng)效發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為目標(biāo)，遵循實(shí)事求是和因地制宜的原則對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行不斷調(diào)整和優(yōu)化，使其更加符合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件和自然地理狀況。明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型，充分發(fā)揮本地區(qū)特色資源的優(yōu)勢(shì)，加快特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，能夠增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力及影響力，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)水平提升。打造良好的品牌形象，保障特色產(chǎn)品的質(zhì)量，贏得市場(chǎng)的信賴。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的構(gòu)建，也是產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵，注重增進(jìn)種植大戶和本地區(qū)龍頭企業(yè)之間的合作，同時(shí)發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，為農(nóng)民收入水平的提升奠定可靠保障，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧的目標(biāo)。明確第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展關(guān)系，做好組織協(xié)調(diào)工作，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)[3]。為了保障產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的長(zhǎng)效性，政府部門(mén)應(yīng)該充分發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用，加大產(chǎn)業(yè)建設(shè)的財(cái)政支持力度，出臺(tái)相應(yīng)的政策，創(chuàng)造良好的金融環(huán)境，防止在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)資金不足的情況。

（二）銜接鄉(xiāng)村振興

脫貧攻堅(jiān)工作應(yīng)該與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合在一起，從而切實(shí)解決農(nóng)村地區(qū)的“三農(nóng)”問(wèn)題，有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。首先，應(yīng)該注重產(chǎn)業(yè)振興。根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加快各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，借助于電子商務(wù)平臺(tái)構(gòu)建一條龍式服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)供能鏈和價(jià)值鏈的拓展。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，將傳統(tǒng)旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)結(jié)合在一起，增強(qiáng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。其次，應(yīng)該注重人才振興。注重對(duì)先進(jìn)人才的培養(yǎng)，提高農(nóng)民的文化水平和綜合素養(yǎng)，引導(dǎo)他們積極學(xué)習(xí)先進(jìn)農(nóng)技，與自身的生產(chǎn)工作結(jié)合在一起，真正促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展[4]。增進(jìn)鄉(xiāng)村工匠、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和文化能人之間的合作交流，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村的繁榮發(fā)展。再次，應(yīng)該注重組織振興。應(yīng)該構(gòu)建一支高水平的黨組織，加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐工作的全面引導(dǎo)，有利于增強(qiáng)工作的規(guī)范性和紀(jì)律性，提升鄉(xiāng)村治理水平。加強(qiáng)黨組織和貧困群眾的交流溝通，提高他們的重視程度，從而起到良好的宣傳教育作用。

（三）增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力

為了促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力的提升，政府部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的幫助，積極引導(dǎo)群眾參與到鄉(xiāng)村振興規(guī)劃當(dāng)中，體現(xiàn)人民群眾的主體地位。在工作中真正做到統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)各類資源的高效利用，避免造成資源浪費(fèi)的情況。注重對(duì)農(nóng)民的科學(xué)引導(dǎo)，使其在奔小康的道路上充滿動(dòng)力，認(rèn)識(shí)到脫貧攻堅(jiān)對(duì)于自身及農(nóng)村發(fā)展的意義，增強(qiáng)其責(zé)任感和榮譽(yù)感。加快鄉(xiāng)村地區(qū)的精神文明建設(shè)，使其樹(shù)立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，從而在脫貧攻堅(jiān)工作中形成強(qiáng)大的凝聚力和向心力[5]。注重對(duì)農(nóng)民開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)加快致富能人的培育，在本地區(qū)起到良好的帶頭示范作用，有助于增強(qiáng)整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的造血能力。在異地搬遷工程建設(shè)中，還應(yīng)該做好人民群眾的安置，為其提供良好的就業(yè)機(jī)會(huì)，防止在后續(xù)發(fā)展中遇到較大的阻力。

（四）改善民生狀況

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是改善農(nóng)村地區(qū)民生狀況的關(guān)鍵途徑，應(yīng)該加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度，為人民群眾創(chuàng)造更加便捷的生產(chǎn)生活條件。對(duì)原有公路進(jìn)行改造和升級(jí)，不僅能夠?yàn)槿藗儎?chuàng)造良好的出行環(huán)境，而且能夠有效增強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展動(dòng)力，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)與前提。為了滿足人們的看病需求，解決農(nóng)村地區(qū)的看病難問(wèn)題，還應(yīng)該在醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中加大力度，促進(jìn)本地區(qū)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水平的提升，以“村村通”工程建設(shè)為契機(jī)，真正實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，防止在醫(yī)療事業(yè)發(fā)展中造成信息孤島的問(wèn)題。對(duì)當(dāng)前新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度加以逐步完善，使貧困群眾在診療和用藥中獲得更大的支持。簡(jiǎn)化參與合作醫(yī)療的流程，借助于先進(jìn)技術(shù)平臺(tái)為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使患者可以更加高效的辦理看病就醫(yī)和住院手續(xù)。

（五）推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，也要注重自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，確保在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果時(shí)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念，防止出現(xiàn)竭澤而漁的情況。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的治理，解決當(dāng)前面臨的環(huán)境污染和資源整合效率低下問(wèn)題，改善群眾的生活條件，防止對(duì)健康安全造成威脅。注重對(duì)生活垃圾的集中堆放和定期清理，嚴(yán)格遵循愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“七個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”的要求，使農(nóng)村的整體面貌得到改善，有助于推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的長(zhǎng)效實(shí)施。做好宣傳教育工作，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與到環(huán)境保護(hù)工作當(dāng)中，從而增強(qiáng)社會(huì)的環(huán)保意識(shí)[6]。此外，還應(yīng)該加快農(nóng)村精神文明建設(shè)，開(kāi)發(fā)農(nóng)村的特色文化資源，滿足群眾的精神需求，這也是實(shí)現(xiàn)精神脫貧的關(guān)鍵途徑。

（六）創(chuàng)新防貧保險(xiǎn)

為了達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的目的，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果時(shí)還應(yīng)該逐步創(chuàng)新防貧保險(xiǎn)，尤其是在自然災(zāi)害、疾病和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中能夠切實(shí)保障貧困人口的合法權(quán)益，防止造成嚴(yán)重的沖擊而引發(fā)返貧問(wèn)題。增進(jìn)與保險(xiǎn)公司之間的合作，加快“非貧低收入戶”和“非高標(biāo)準(zhǔn)脫貧戶”防返貧機(jī)制的建設(shè)，從自然災(zāi)害、意外事故、疾病和賠償責(zé)任、生產(chǎn)資料等方面入手提供切實(shí)可行的保障，在防貧保險(xiǎn)中也應(yīng)該做到精準(zhǔn)化，與精準(zhǔn)扶貧工作做好密切銜接[7]。根據(jù)貧困人口的實(shí)際情況，對(duì)當(dāng)前防貧保險(xiǎn)的范圍和賠償額度進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保障的有效補(bǔ)充。積極開(kāi)展試點(diǎn)工作，推廣成功的經(jīng)驗(yàn)，真正降低返貧風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

積極鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果，是新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵，可以為人民群眾謀取更多的福利，切實(shí)改變農(nóng)村地區(qū)的貧困狀況，帶領(lǐng)人們走向奔小康的道路。但是，由于發(fā)展動(dòng)力不足、產(chǎn)業(yè)融合度低和保障措施缺失等問(wèn)題的存在，也會(huì)對(duì)當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的成果造成影響，容易出現(xiàn)返貧的情況。為此，應(yīng)該通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、銜接鄉(xiāng)村振興、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、改善民生狀況、推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展和創(chuàng)新防貧保險(xiǎn)等措施，切實(shí)摘除貧困帽子，真正改善群眾的生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。