馮瑞杰?周靜怡

“規(guī)劃為居住、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等地塊進(jìn)入用地程序前，應(yīng)開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查，查明土壤環(huán)境質(zhì)量。”廣東省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)與土壤處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“生態(tài)與土壤處”）負(fù)責(zé)人表示在公共設(shè)施用地使用前，要對(duì)土壤進(jìn)行“摸家底”，再確定是否批準(zhǔn)使用。

“有環(huán)保社會(huì)組織反映，列入《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《名錄》）的地塊疑似開(kāi)工建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目?！苯拥叫旁L舉報(bào)后，生態(tài)與土壤處馬上組織相關(guān)部門(mén)核實(shí)情況。

……

近日，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)開(kāi)展，生態(tài)與土壤處創(chuàng)新服務(wù)、改進(jìn)形式、多措并舉推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染地塊評(píng)審工作，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，讓群眾吃得放心，住得安心。

事前加強(qiáng)服務(wù)

“定期梳理評(píng)審難題”

“地下監(jiān)測(cè)井可否按照內(nèi)徑50毫米的寬度來(lái)建設(shè)？”某企業(yè)技術(shù)人員王先生正計(jì)劃對(duì)某地塊開(kāi)展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)，因不明地下水監(jiān)測(cè)井的建設(shè)要求，王先生便主動(dòng)在微信群上發(fā)問(wèn)。

組建土壤從業(yè)單位微信群，正是生態(tài)與土壤處加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)報(bào)告評(píng)審服務(wù)的舉措之一。筆者看到，這一微信群里共有幾百人，成員囊括了全省各地從事土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)的技術(shù)人員和相關(guān)領(lǐng)域評(píng)審專(zhuān)家等。據(jù)介紹，提高初審材料通過(guò)率，幫助企業(yè)讀懂弄通最新的政策指南，普及行業(yè)技術(shù)規(guī)范，是生態(tài)與土壤處搭建微信交流平臺(tái)的初衷。

搭建平臺(tái)只是“萬(wàn)里長(zhǎng)征”的第一步?！敖ㄔO(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，報(bào)告申請(qǐng)?jiān)u審前期需要組織準(zhǔn)備繁復(fù)的申請(qǐng)材料，這不僅增加了土地使用權(quán)人的負(fù)擔(dān)，對(duì)從業(yè)單位來(lái)講，也是一份不小的壓力?！鄙鷳B(tài)與土壤處工作人員說(shuō)道。

企有所呼，我有所應(yīng)。在了解企業(yè)困難后，生態(tài)與土壤處按照國(guó)家下發(fā)的評(píng)審文件，多次召開(kāi)處室研討會(huì)，赴各地調(diào)研“取經(jīng)”，并結(jié)合廣東實(shí)情進(jìn)行細(xì)化，會(huì)同省自然資源廳編制出報(bào)告評(píng)審指南，并在省生態(tài)環(huán)境廳公眾網(wǎng)公開(kāi)發(fā)布;同時(shí)安排專(zhuān)員針對(duì)各企事業(yè)單位提交的評(píng)審申請(qǐng)材料出現(xiàn)的“通病”形成“錯(cuò)題本”，發(fā)布在微信群中，給土地使用權(quán)人和從業(yè)單位提供工作指引，得到了廣大土地使用權(quán)人和從業(yè)單位的點(diǎn)贊。

此外，疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，全省土地出讓速度加快，需要開(kāi)展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審的地塊數(shù)量與日俱增。大多數(shù)企業(yè)想盡快通過(guò)評(píng)審，快馬加鞭復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急。為了支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，提高評(píng)審效率，生態(tài)與土壤處推行“不見(jiàn)面”評(píng)審，委托組織評(píng)審單位省固體廢物和化學(xué)品環(huán)境中心制定了郵寄申請(qǐng)材料，專(zhuān)家函審、視頻會(huì)審等“不見(jiàn)面”評(píng)審方式的工作指引，提供“零接觸”服務(wù)?！盀榱思涌煸u(píng)審進(jìn)度，多次在周末也安排了評(píng)審會(huì)。”生態(tài)與土壤處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

事中改進(jìn)形式

“修復(fù)達(dá)標(biāo)方可使用”

經(jīng)生態(tài)與土壤處工作人員及時(shí)協(xié)調(diào)處理，廣州市天河區(qū)一塊閑置許久的工業(yè)用地重新煥發(fā)生命力。

不久前，經(jīng)土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，該地塊土壤污染超過(guò)了未來(lái)規(guī)劃用地的可接受風(fēng)險(xiǎn)水平，污染責(zé)任人完成修復(fù)后申請(qǐng)修復(fù)效果報(bào)告評(píng)審?？稍诂F(xiàn)場(chǎng)核查過(guò)程中，該負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家組卻一度陷入僵持狀態(tài)。

污染責(zé)任人說(shuō)修復(fù)達(dá)標(biāo)了，并將該地修復(fù)后監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)的結(jié)果擺在專(zhuān)家面前，但專(zhuān)家組通過(guò)實(shí)地踏勘和資料核查，發(fā)現(xiàn)地塊修復(fù)范圍內(nèi)的污染土壤未修復(fù)完全，還不得開(kāi)發(fā)利用。

“未能充分證明污染土壤全部清挖修復(fù)，土壤污染修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告不通過(guò)，污染責(zé)任人要重新開(kāi)展修復(fù)工作，之后我們會(huì)再組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)赴該地核實(shí)修復(fù)情況?！鄙鷳B(tài)與土壤處工作人員表示。

待修復(fù)整改工作完成后，污染責(zé)任人再次申請(qǐng)?jiān)u審。生態(tài)與土壤處迅速組織召開(kāi)報(bào)告復(fù)審會(huì)，專(zhuān)家組再次核查現(xiàn)場(chǎng)和審查補(bǔ)充監(jiān)測(cè)的結(jié)果，確認(rèn)整體修復(fù)效果達(dá)標(biāo)。

“當(dāng)天的評(píng)審會(huì)開(kāi)到晚上9點(diǎn)，回家的路上雨停了，我還開(kāi)心地發(fā)了一條朋友圈。”回想起這件事，生態(tài)與土壤處工作人員滿懷成就感。污染地塊通過(guò)修復(fù)使土地重新煥發(fā)了活力，既為群眾的人居環(huán)境安全提供保障，又讓土地資源的寶貴價(jià)值得以存續(xù)。

實(shí)地勘察、組織專(zhuān)家評(píng)審，只是生態(tài)與土壤處落實(shí)“我為群眾辦實(shí)事”工作的一個(gè)縮影?！叭?0%建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審都是來(lái)自廣深地區(qū)?！睘榱酥С稚钲诮ㄔO(shè)先行示范區(qū)和廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力，優(yōu)化評(píng)審流程，生態(tài)與土壤處不斷深化“放管服”改革，將權(quán)力“下放”，委托廣州、深圳市兩個(gè)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審“大戶”組織開(kāi)展相關(guān)報(bào)告評(píng)審工作。

今年3月，省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省自然資源廳等部門(mén)發(fā)出委托通知，要求廣深兩地每月上報(bào)評(píng)審結(jié)果，實(shí)施年度報(bào)告制度，加強(qiáng)評(píng)審服務(wù)管理。

“從評(píng)審時(shí)間上看，國(guó)家規(guī)定的組織專(zhuān)家評(píng)審時(shí)長(zhǎng)是30個(gè)工作日，省里和廣深兩地能進(jìn)一步優(yōu)化壓縮組織評(píng)審時(shí)間，這與改革評(píng)審工作形式密不可分?！鄙鷳B(tài)與土壤處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

事后優(yōu)化管理

“保障公眾監(jiān)督權(quán)”

“這塊地不是被省廳列入《名錄》了嗎？怎么在衛(wèi)星地圖上還能看到開(kāi)發(fā)的跡象?！苯眨抄h(huán)保社會(huì)組織向省生態(tài)環(huán)境廳信訪部門(mén)反映某污染地塊存在違法開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象。

接到信訪投訴和通過(guò)實(shí)時(shí)衛(wèi)星查看后，生態(tài)與土壤處立即聯(lián)合相關(guān)部門(mén)到實(shí)地核實(shí)情況，經(jīng)過(guò)比對(duì)發(fā)現(xiàn)是衛(wèi)星地圖定位有誤，開(kāi)發(fā)活動(dòng)實(shí)際位于污染地塊邊界以外，污染地塊并無(wú)違法開(kāi)發(fā)的行為發(fā)生?！懊看谓拥酱祟?lèi)信訪舉報(bào)，我們都高度重視，逐一落核實(shí)?！?/p>

據(jù)介紹，在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)結(jié)束后，如確認(rèn)土壤污染超過(guò)未來(lái)規(guī)劃用地的可接受風(fēng)險(xiǎn)水平，省生態(tài)環(huán)境廳和省自然資源廳都會(huì)將污染地塊列入《名錄》中，并定期將《名錄》更新情況在省生態(tài)環(huán)境廳公眾網(wǎng)中向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。

今年年初，生態(tài)與土壤處自查發(fā)現(xiàn)，《名錄》中的展示內(nèi)容仍有不足。對(duì)此，工作人員積極借鑒學(xué)習(xí)研究其他省份的做法，聽(tīng)取環(huán)保社會(huì)組織提出的建議，進(jìn)行優(yōu)化。

“將XX等XX個(gè)地塊列入名錄，將XX等XX個(gè)地塊移出名錄……”筆者在公眾網(wǎng)上看到，全省建設(shè)用地土壤風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄地塊各項(xiàng)信息整齊劃一，數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，較之前對(duì)比，《名錄》增加了地塊責(zé)任主體等信息，展現(xiàn)內(nèi)容更為豐富。