江镕?劉艷文

2021年5月7日，清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)召開，清遠(yuǎn)市委書記、市人大常委會(huì)主任殷昭舉在會(huì)上指出，近年來清遠(yuǎn)全市各級(jí)各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，立足“北部生態(tài)發(fā)展區(qū)”的功能定位，圓滿完成了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)。但全市仍然存在生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱、大氣污染防治精細(xì)化程度不高、水環(huán)境整治不徹底等問題和短板。

因此要堅(jiān)持“一把手”抓到底、“一張網(wǎng)”查到底、“一清單”管到底、“一條線”督到底，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。

5月10日，時(shí)任清遠(yuǎn)市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)呂成蹊組織召開污染天氣預(yù)警機(jī)制暨“站長(zhǎng)制”工作情況調(diào)度會(huì)，標(biāo)志著清遠(yuǎn)環(huán)境空氣質(zhì)量國控站點(diǎn)“站長(zhǎng)制”正式落地。

9月29日，清遠(yuǎn)市組織召開2021年第三季度環(huán)境空氣質(zhì)量國控站點(diǎn)“站長(zhǎng)制”工作調(diào)度會(huì)議。這已是今年以來清遠(yuǎn)舉辦的第三次以“站長(zhǎng)制”命名的大氣污染防治工作會(huì)議，“站長(zhǎng)制”在清遠(yuǎn)已成為一種常態(tài)化的大氣污染防治管理機(jī)制。

領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)“站長(zhǎng)”，建立新體系

清遠(yuǎn)國控站點(diǎn)“站長(zhǎng)制”的雛形，最早可以追溯到2020年2月份。2020年是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，但當(dāng)年清遠(yuǎn)大氣污染防治工作開局不利，完成全年考核任務(wù)面臨巨大壓力。

當(dāng)年2月，清遠(yuǎn)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)相繼圍繞大氣污染防治工作開展多次調(diào)研，市委書記和代市長(zhǎng)分別掛點(diǎn)督導(dǎo)清城區(qū)鳳城街道大氣國控站點(diǎn)和高新區(qū)清遠(yuǎn)市技師學(xué)院大氣國控站點(diǎn)，從高位推進(jìn)大氣污染防治工作，確保完成年度考核任務(wù)。

當(dāng)時(shí)，這兩個(gè)站點(diǎn)是清遠(yuǎn)全市僅有的兩個(gè)大氣國控站點(diǎn)，也意味著這兩個(gè)站點(diǎn)的數(shù)據(jù)決定了國家和省對(duì)清遠(yuǎn)的考核數(shù)據(jù)，代表了全市空氣質(zhì)量。

實(shí)施“站長(zhǎng)制”這一劑在危急時(shí)刻下的“猛藥”，也讓清遠(yuǎn)在“十三五”收官之際的空氣質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)揮，未拖全省后腿。于是今年，在“十四五”開局之年，清遠(yuǎn)也將其作為一項(xiàng)常態(tài)化的管理制度保留了下來，并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化。

2021年2月，清遠(yuǎn)新增的兩個(gè)國控站點(diǎn)，一個(gè)位于清城區(qū)東城街道辦清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，另一個(gè)位于清新區(qū)太和路清新區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校。至此清遠(yuǎn)的大氣國控監(jiān)測(cè)站點(diǎn)增加為4個(gè)。

2021年5月，清遠(yuǎn)正式推行國控站點(diǎn)“站長(zhǎng)制”，中心城區(qū)四個(gè)國控站點(diǎn)均由轄區(qū)內(nèi)黨委、政府的一把手來擔(dān)當(dāng)“站長(zhǎng)”。其中，高新區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)主任周岐賢擔(dān)任“技師學(xué)院”國控站點(diǎn)站長(zhǎng)，清城區(qū)區(qū)委書記邱澤軍擔(dān)任“鳳城街辦”國控站點(diǎn)站長(zhǎng)，清城區(qū)區(qū)長(zhǎng)廖家杰擔(dān)任“清城東城”國控站點(diǎn)站長(zhǎng)，清新區(qū)區(qū)長(zhǎng)黃國杰擔(dān)任“清新太和”國控站點(diǎn)站長(zhǎng)。

清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推行“站長(zhǎng)制”，是在總結(jié)以往大氣污染防治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將好的措施和做法以機(jī)制、制度的方式固定下來，成為常態(tài)化的工作制度，以破解城市重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善和綜合管控難題，推動(dòng)大氣污染防治精細(xì)化管理水平的提升。

雖然國控站點(diǎn)“站長(zhǎng)制”制度并非清遠(yuǎn)首創(chuàng)，但如清遠(yuǎn)一般明確由轄區(qū)區(qū)（縣）級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任站長(zhǎng)，在全省乃至全國仍不多見。

經(jīng)過幾年努力，一個(gè)由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)入場(chǎng)參與，并直接挑起環(huán)保監(jiān)管大任，以環(huán)委會(huì)為主導(dǎo)、多職能部門參與、社會(huì)組織和公眾共同協(xié)助的生態(tài)環(huán)境治理體系，正在清遠(yuǎn)逐漸成形。

不利天氣里，工作更做細(xì)

10月19日，在今年影響清遠(yuǎn)的首個(gè)寒潮來臨前，清遠(yuǎn)啟動(dòng)中心城區(qū)污染天氣應(yīng)急預(yù)警。按照以往經(jīng)驗(yàn)，冷空氣來臨前由于大氣懸浮顆粒物等空氣污染物擴(kuò)散不利，極易出現(xiàn)污染天氣，但今年，這一狀況有了明顯改觀。

收到污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)后，清新區(qū)環(huán)委會(huì)立即督促區(qū)內(nèi)的城管、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，強(qiáng)化對(duì)施工工地、機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械、加油站、重點(diǎn)企業(yè)和露天焚燒等污染排放管控。

清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局清新分局派出第三方巡查隊(duì)伍，他們穿梭在城市大街小巷，各建筑工地以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的田間地頭，一旦發(fā)現(xiàn)存在揚(yáng)塵污染、露天焚燒等污染排放行為，就會(huì)立即將情況反饋回局里，執(zhí)法人員便會(huì)第一時(shí)間趕往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理。

除了生態(tài)環(huán)境部門，其他相關(guān)部門也參與到對(duì)大氣環(huán)境的齊抓共管中，同樣派出巡查隊(duì)伍的還有清城區(qū)鳳城街道辦。該街道辦的工作人員對(duì)位于本單位3千米范圍內(nèi)的建筑工地、露天焚燒重點(diǎn)管控地段進(jìn)行重點(diǎn)巡查，力爭(zhēng)將工作做實(shí)做細(xì)。

“施工作業(yè)期間，我們每天的噴淋系統(tǒng)都要開7個(gè)小時(shí)左右，運(yùn)輸車輛進(jìn)出都會(huì)清洗底盤，確保不會(huì)帶泥上路?！本嚯x鳳城街道辦國控站點(diǎn)約2千米遠(yuǎn)的一座在建住宅工地的質(zhì)安員周澤文介紹說。

在該建筑工地的一座塔吊上，由住建部門安裝的攝像頭也會(huì)緊“盯”著工地的一舉一動(dòng)，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，住建部門將及時(shí)制止并對(duì)該施工單位進(jìn)行扣分處罰。

鳳城街道辦還建成“智慧鳳城”綜合治理平臺(tái)，將環(huán)境保護(hù)工作納入網(wǎng)格化管理當(dāng)中，積極動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)黨員干部、人大代表、政協(xié)委員、樓棟長(zhǎng)、志愿者等參與到網(wǎng)格管理中，不斷加大餐飲油煙污染、露天焚燒、揚(yáng)塵污染、“散亂污”企業(yè)、噪音擾民等環(huán)保問題監(jiān)管力度。

多方齊努力，聚力迎沖刺

“‘智慧鳳城’平臺(tái)會(huì)將各網(wǎng)格員、信息員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)并上報(bào)、以及通過12345熱線反饋的生態(tài)環(huán)境問題，第一時(shí)間派單到相關(guān)職能部門進(jìn)行調(diào)處，實(shí)現(xiàn)線索發(fā)現(xiàn)、甄別、上報(bào)、交辦、處置、反饋、辦結(jié)‘七步閉環(huán)’管理，及時(shí)解決巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，最大限度避免環(huán)境污染事件發(fā)生?！兵P城街道辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，鳳城街道辦通過社區(qū)環(huán)保網(wǎng)格化日常巡查上報(bào)，發(fā)現(xiàn)并整治了6個(gè)施工揚(yáng)塵問題、8間“散亂污”企業(yè)和多起露天焚燒違規(guī)現(xiàn)象，調(diào)處“智慧鳳城”綜合治理平臺(tái)及12345熱線反饋環(huán)境投訴案件511宗，回復(fù)511宗，調(diào)處率達(dá)到100%。

清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局清新分局副局長(zhǎng)廖柏泉說：“‘站長(zhǎng)制’工作制度建立后，借助區(qū)環(huán)委會(huì)的力量，清新區(qū)12個(gè)職能部門已形成了大氣污染防治聯(lián)合工作機(jī)制，明確了各職能部門工作職責(zé)，碰到緊急情況，各部門間的協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)相較于以前容易了許多，感覺大家對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)重視了很多。”

清遠(yuǎn)市中心城區(qū)的空氣質(zhì)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，也實(shí)實(shí)在在印證了廖柏泉的感受。在前三季度排名中，清遠(yuǎn)排名全省第18位，同比改善率為4.3%，是全省唯一空氣質(zhì)量同比改善的城市;六項(xiàng)污染物指標(biāo)中，PM2.5、PM10和NO2等主要污染指標(biāo)分別下降14.8%、6.7%、13.8%，三項(xiàng)指標(biāo)改善幅度均排名全省首位，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

對(duì)此，清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，雖然今年清遠(yuǎn)在大氣污染防治上取得一定成績(jī)，但其中存在的問題也十分明顯，六項(xiàng)污染物指標(biāo)中，臭氧已成為制約清遠(yuǎn)中心城區(qū)空氣質(zhì)量改善的主要指標(biāo)，也成為生態(tài)環(huán)境部門管理人員的心頭之痛。自10月中旬開始，根據(jù)省的工作部署，清遠(yuǎn)已啟動(dòng)大氣污染防治奮戰(zhàn)80天行動(dòng)。

“接下來，我們將調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，凝聚沖刺攻堅(jiān)干勁，為群眾辦實(shí)事、辦好事，竭盡所能滿足人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需求。”