航空安全是國家戰(zhàn)略和國家安全的重要組成部分，是民航業(yè)的生命線。為預(yù)防和控制航空安全事故發(fā)生，航空安全管理形成了一套涵蓋“事前預(yù)防”“事中監(jiān)督”“事后處理”的嚴(yán)密科學(xué)的安全管理和防范體系。近年來，山東航空集團(tuán)紀(jì)委針對(duì)航企經(jīng)營管理點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的典型特點(diǎn)，面對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控范圍廣、難度大的管理現(xiàn)狀，吸收借鑒航空安全管理經(jīng)驗(yàn)，探索出了“像抓航空安全管理一樣抓監(jiān)督”的工作思路。

一、航空安全管理基礎(chǔ)理論

航空安全一直以來受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，全球民航業(yè)的政府機(jī)構(gòu)、航空器制造商、航空公司等多年來都投入大量人力、物力從事對(duì)航空安全問題的研究，形成了以海恩法則和墨菲定律為代表的航空安全管理基礎(chǔ)理論。海恩法則表明，每一起嚴(yán)重事故背后，必然存在29次輕微事故和300起未遂先兆，即事故的發(fā)生看似偶然，其實(shí)是各種因素積累到一定程度的必然結(jié)果。而墨菲定律指出，事情如果有變壞的可能，不管可能性多小，它總會(huì)發(fā)生，原因就在于意外事件發(fā)生的概率一般比較小，往往被人們忽視，產(chǎn)生麻痹思想，而這恰恰就是事故發(fā)生的重要原因。這些航空安全基礎(chǔ)理論提醒我們，小漏洞可能會(huì)產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，釀成大禍。只有重視這些預(yù)警，及時(shí)綁好“安全帶”，才能消滅那些“變壞的可能”。

二、借鑒航空安全管理經(jīng)驗(yàn)開展監(jiān)督工作的必要性

（一）紀(jì)委的職責(zé)所決定。中紀(jì)委、山東省紀(jì)委多次強(qiáng)調(diào)，監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)、第一職責(zé)。履行監(jiān)督職責(zé)是黨章和憲法賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。履行好監(jiān)督職責(zé)是確保全黨做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治要求。紀(jì)委是政治機(jī)關(guān)，政治機(jī)關(guān)的屬性決定了紀(jì)委要完成好所承擔(dān)的政治任務(wù)，履行好監(jiān)督首責(zé)。治本的重點(diǎn)在監(jiān)督，因?yàn)閺谋O(jiān)督的本質(zhì)上來理解，監(jiān)督的最終目的不是處理干部，而是幫助教育干部少犯錯(cuò)誤、改正已有的錯(cuò)誤、以后不再犯錯(cuò)誤，保證干部健康成長(zhǎng)，這樣才能從源頭上遏制腐敗增量的問題。

（二）航空企業(yè)的特點(diǎn)所決定。航空企業(yè)具有資金高度密集、成長(zhǎng)空間大的特點(diǎn)，這就導(dǎo)致腐敗的機(jī)會(huì)更大，后果更嚴(yán)重。從近年來中央巡視及中紀(jì)委通報(bào)的部分航企違紀(jì)問題來看，利用職權(quán)進(jìn)行利益輸送、違規(guī)入股關(guān)聯(lián)企業(yè)、職務(wù)侵占等典型問題，在機(jī)票營銷、公務(wù)包機(jī)、貨物運(yùn)輸、航材采購等領(lǐng)域暴露出管理方面存在的問題，警示航企必須關(guān)口前移，從制度機(jī)制上堵塞漏洞，把問題化解于萌芽狀態(tài)。

三、借鑒航空安全管理經(jīng)驗(yàn)開展監(jiān)督工作的實(shí)踐探索

強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，在抓早抓小上下功夫。從航空安全事故統(tǒng)計(jì)來看，人為因素出現(xiàn)的工作差錯(cuò)是產(chǎn)生安全事故的主要原因。為盡可能減少個(gè)人主觀因素對(duì)航空安全管理過程的影響，山航在成立伊始就采用“抓標(biāo)準(zhǔn)、抓制度、抓規(guī)章”的工作理念，推行“按卡作業(yè)”工作方式，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)工作內(nèi)容制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。近年來，山航集團(tuán)紀(jì)委借鑒這種思路，不斷加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作。積極深入經(jīng)營主業(yè)、生產(chǎn)一線開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，先后實(shí)施了客貨營銷、物資采購、航材送修等15項(xiàng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，形成風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)魚骨圖，累計(jì)梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)130余項(xiàng)，提出防控建議200余條，有效實(shí)現(xiàn)了廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作融為一體。針對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的552個(gè)關(guān)鍵崗位、31項(xiàng)關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程，逐一制定《廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查防控表》，建立《業(yè)務(wù)流程廉潔風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)識(shí)圖》，形成了一部15萬字的《山航集團(tuán)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》。積極從源頭上預(yù)防和治理腐敗，進(jìn)一步規(guī)范廉潔從業(yè)行為，防止腐敗行為的發(fā)生。

強(qiáng)化廉政談話，在防微杜漸上下功夫。山航集團(tuán)紀(jì)委出臺(tái)了廉政談話制度，針對(duì)集團(tuán)范圍內(nèi)的全體干部員工經(jīng)常性開展廉政談話。針對(duì)不同層級(jí)分別談，集團(tuán)紀(jì)委對(duì)中層以上黨員干部實(shí)行每年談話全覆蓋，二、三級(jí)紀(jì)委分別對(duì)其管理的干部、員工開展談話。堅(jiān)持“凡提必談”，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔條例規(guī)定，扎實(shí)開展任前談話，督促新聘任領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)增強(qiáng)自律意識(shí)和黨性修養(yǎng)。重點(diǎn)崗位定期談，對(duì)客貨營銷、航材送修、采購招投標(biāo)、工程建設(shè)、選人用人、境外經(jīng)營等崗位人員進(jìn)行定期廉潔談話，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵崗位、重要人員的監(jiān)督管理。通過普遍開展廉政談話，公司全員廉潔從業(yè)的自覺性和敏感性不斷增強(qiáng)。

強(qiáng)化日常教育，在提升認(rèn)識(shí)上下功夫。近年來，山航集團(tuán)紀(jì)委聚焦廉潔教育與日常提醒，把搞好警示教育作為關(guān)口前移、從源頭上治理腐敗的一項(xiàng)基礎(chǔ)性措施來抓。加大通報(bào)曝光力度，在公司內(nèi)網(wǎng)通報(bào)違規(guī)違紀(jì)典型案例，用“身邊事”教育“身邊人”。開展常態(tài)化警示教育，組織觀看警示教育片、參觀廉政教育館及監(jiān)獄等。緊盯關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，結(jié)合民航業(yè)“越是節(jié)假日，越是生產(chǎn)高峰期”特點(diǎn)，采取印發(fā)通知、會(huì)議提醒等方式，督促全體空勤人員在安全生產(chǎn)運(yùn)行的同時(shí)，時(shí)刻緊繃廉潔自律之弦。定期開展“紀(jì)檢監(jiān)察干部上講堂”活動(dòng)，采取線上視頻授課與線下培訓(xùn)相結(jié)合的方式，向公司全員宣講黨規(guī)黨紀(jì)、法律知識(shí)，剖析典型案例，切實(shí)提升全員法紀(jì)意識(shí)和廉潔意識(shí)。

強(qiáng)化廉政檔案建設(shè)，在夯實(shí)監(jiān)督基礎(chǔ)上下功夫。山航建立了飛行員的全生命周期管理機(jī)制，并在業(yè)內(nèi)首創(chuàng)機(jī)組排班“綠藍(lán)橙”工程，規(guī)避了“弱弱”搭配的風(fēng)險(xiǎn)，大幅提升了安全裕度。山航集團(tuán)紀(jì)委根據(jù)上級(jí)部署，同時(shí)借鑒“綠藍(lán)橙”工程，不斷完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案建設(shè)。精準(zhǔn)畫像，山航中層以上黨員干部實(shí)行一人一檔，檔案全面收集個(gè)人基本情況、信訪反映、組織處理、黨紀(jì)政務(wù)處分等內(nèi)容。動(dòng)態(tài)管理，定期梳理檔案更新情況，讓廉情動(dòng)態(tài)“記錄儀”轉(zhuǎn)起來，切實(shí)讓廉政檔案成為日常分析研判、處置問題線索的重要參考，為干部考察、推薦、任免、考核、評(píng)先樹優(yōu)提供重要依據(jù)。

強(qiáng)化監(jiān)督貫通融合，在發(fā)揮監(jiān)督合力上下功夫。為加強(qiáng)對(duì)航空安全工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，山東航空成立了集團(tuán)安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組和安全管理委員會(huì)，覆蓋全部生產(chǎn)運(yùn)行單位，定期研究安全形勢(shì)、制定工作措施。近年來，山航集團(tuán)紀(jì)委按照紀(jì)檢監(jiān)察體制改革要求，同時(shí)借鑒上述航空安全管理措施，不斷整合集團(tuán)內(nèi)部監(jiān)督資源，逐步完善了覆蓋全集團(tuán)的問題線索、涉嫌違法犯罪事項(xiàng)等信息的報(bào)送機(jī)制，確保監(jiān)督范圍橫向到邊，縱向到底，不留死角。在鞏固深化紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督一體化格局的基礎(chǔ)上，把企業(yè)管理監(jiān)督、職能部門監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督等逐步貫通起來，將監(jiān)督力量融入到了集團(tuán)安全生產(chǎn)、經(jīng)營管控全過程，在監(jiān)督上全面從嚴(yán)、全面發(fā)力，把權(quán)力置于嚴(yán)密監(jiān)督之下，真正把監(jiān)督職責(zé)履行到位。

強(qiáng)化工作考核，在壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任上下功夫。為壓實(shí)安全管控責(zé)任，山航搭建了全員安全績(jī)效考核平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全員簽約，加強(qiáng)對(duì)過程和結(jié)果兩方面的考核，確保問題有人管，責(zé)任有人擔(dān)。近年來，山航集團(tuán)紀(jì)委借鑒上述經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)專兼職紀(jì)委書記的考核管理，進(jìn)一步向基層紀(jì)委傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任。根據(jù)職責(zé)界面和單位特點(diǎn)“量體裁衣”，在重點(diǎn)考核監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上，差異化制定二、三級(jí)紀(jì)委監(jiān)督考核指標(biāo)。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，建立可檢查、可量化、可區(qū)分的考核評(píng)價(jià)體系。通過將考核結(jié)果與選拔任用、教育培養(yǎng)相掛鉤，公司建立了紀(jì)檢干部“能者上、庸者下、劣者汰”的有效機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮考核指揮棒作用，壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任，營造擔(dān)當(dāng)作為的良好氛圍。