王春娟，周 維

(武漢理工大學馬克思主義學院，湖北武漢 430070)

一、概 述

黨的十九屆五中全會提出關于“十四五”時期社會發(fā)展主要目標，使國家的治理效能得到新提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全。為長效化、常態(tài)化地推進在職黨員干部下沉社區(qū)，做到服務好平時、戰(zhàn)時可應急，解決駐區(qū)單位與社區(qū)互聯(lián)互動不足、社區(qū)工作力量不夠的問題，部分省、市頒布《機關企事業(yè)單位黨員下沉社區(qū)實施辦法》敦促省內機關企事業(yè)單位與在職黨員干部均要到社區(qū)報到，要求在職黨員干部聽從社區(qū)黨組織調配或單位派遣，下沉到社區(qū)參與志愿服務、宣傳黨政方針、參加民主議事、服務聯(lián)系群眾、維護社區(qū)和諧。從目前情況看，黨員下沉社區(qū)工作還存在不足，未能總結經(jīng)驗而建立起長效機制。推動社會治理的重心下移和資源下沉，進一步落實習近平總書記的重要講話精神，需要大力提升思想覺悟和政治站位，著力強弱項、補短板，奮力構建基層社會治理新格局，繼續(xù)鞏固和擴大疫情防控已取得的決定性成果，不斷完善基層社會治理能力。

二、黨員下沉社區(qū)的邏輯分析

(一)理論邏輯：實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化，構建黨建引領的共建共治共享的社會治理格局

國家的基礎是社會，政治的支配性力量是人，民族復興和國家富強的根本出發(fā)點和最終歸宿是社會與公民的繁榮壯大，現(xiàn)代化的政治運作決定了現(xiàn)代國家治理體系基本特征的軸心力量取決于國家與公民間的關系模式，“現(xiàn)代國家治理體系的基本特征既是我國國家治理體系現(xiàn)代化的路徑選擇聚焦點，又是國家治理現(xiàn)代化的目標體系組成部分?！盵1]以我國國情來看，實現(xiàn)治理主體多元化是中國特色國家治理體系現(xiàn)代化的基本要求，黨和人民及國家的有機統(tǒng)一是中國特色的治理主體結構基礎，黨員干部下沉到基層社區(qū)，既是組成并完善國家治理體系現(xiàn)代化的重要部分之一，又是實現(xiàn)中國特色“治理主體體系”的有機統(tǒng)一。

中國共產(chǎn)黨的根本政治立場是人民立場，黨的建設的根本價值取向是以人民為中心的發(fā)展思想。只有深入群眾、尊重群眾、了解群眾，才能真正地為人民解難題，不斷夯實黨的群眾基礎，使黨的執(zhí)政地位得到鞏固。代表最廣大人民根本利益是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的鮮明特色，群眾基礎包含于黨的執(zhí)政基礎，這決定了基層黨建應始終聚焦社區(qū)治理并起主導功能。讓下沉到社區(qū)的基層黨員實施引領，為人民群眾解決困難點，不但擴展了社區(qū)居民進行利益訴求的通道，而且將極大地緩和黨群矛盾、密切黨群聯(lián)系，進而夯實黨的群眾根基，樹立黨的威信和人民口碑，以更好地構建在黨建引領之下的共建共治共享的現(xiàn)代化社會治理新格局。

(二)實踐邏輯：夯實社會治理基層基礎，解決基層治理“最后一公里”的創(chuàng)新載體

社會治理的重心、難點以及創(chuàng)新實踐均在基層，十九屆五中全會提出要強化并創(chuàng)新社會治理?；鶎又卫淼拿恳徊襟E及環(huán)節(jié)，都與人民群眾的利益休戚相關，習近平總書記曾提到：只有作為基層基礎的社區(qū)有牢固堅韌的“地基”，那么在此之上的“國家大廈”才能穩(wěn)固。[2]社區(qū)是黨與政府服務于人民的“神經(jīng)末梢”，亦是承載基層治理的“最后一公里”。夯實基層社會治理根基、鞏固城鄉(xiāng)社區(qū)建設，與人民群眾切身利益的實現(xiàn)密切相關。

社區(qū)作為公共利益和個人利益的承載體，對于協(xié)調多主體利益關系、完善基層治理體系、推進政府治理和社會調節(jié)、促進居民自治良性發(fā)展具有重要的功能。黨員下沉社區(qū)打破了原有的動員型單向度的被動式參與，在社會領域公眾以多元化多向度的參與方式謀求與政府和社會的良性互動。在利益分化和社會結構變遷的過程中，公眾的平等意識、法治意識不斷增強，不同階層的成員都將政治參與作為謀求自身利益穩(wěn)定性的有效途徑，公眾的參與水平發(fā)展至新的高度，可以為黨和政府的政策制定提供傾聽民聲的反饋平臺。公眾作為政治生活的主體，與政府等其他相關主體相互影響，為緩解民眾與社會管理的緊張關系提供了“潤滑劑”；黨員下沉到社區(qū)，通過公開透明的規(guī)范化渠道和手段，可為公眾參與社會政治生活暢通渠道，領跑基層治理“最后一公里”。

(三)組織邏輯：發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，保持黨同人民的血肉聯(lián)系

基層黨組織作為黨的戰(zhàn)斗力和全部工作的基礎，是黨的力量之源、執(zhí)政之基。黨之所以能夠動員全國各族人民、團結全國的根本性力量在于廣泛分布在社會的基本組織與基本單位，正是通過貫穿在各單位與各領域中的基層黨組織，黨才能組織動員廣大黨員，使其化為有一致綱領、目標、意志、行動的統(tǒng)一整體；黨才能團結和領導廣大的人民群眾，繼續(xù)開拓改革、發(fā)展與穩(wěn)定并存的新局面。黨員下沉，為各領域的基層黨組織注入了新的動力，使基層黨組織應有的戰(zhàn)斗堡壘作用得以強化。

黨的優(yōu)良作風是密切聯(lián)系群眾、理論聯(lián)系實際。除了黨的路線與方針政策之外，黨員的言行與思想也是人民群眾是否能夠真心實意擁護黨的“窗口”。單位黨員參與到其所在社區(qū)，為密切黨員與群眾的聯(lián)系提供渠道，社區(qū)黨員能夠做到發(fā)揚黨的優(yōu)良作風，身體力行，以身作則地為基層群眾辦實事、做好事，為民發(fā)揮表率和榜樣作用，就能極大地增強黨同社區(qū)基層人民的血肉聯(lián)系，提升黨在人民中的威信。

(四)主體邏輯：發(fā)揮黨員先鋒模范作用，鍛造過硬的政治隊伍

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊，黨員先鋒模范作用的發(fā)揮是由黨及黨員的先進性所決定的,發(fā)揮黨員先鋒作用是抵御執(zhí)政風險挑戰(zhàn)的必然要義。[3]國家和黨的發(fā)展進步離不開全體黨員的積極參與，黨員下沉社區(qū)的特殊之處在于以黨員身份參與到社區(qū)工作中，是以實際行動發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，樹立并維護黨的光輝形象。

以習近平同志為核心的黨中央在黨的十八大以來著重黨員干部隊伍建設問題。習近平同志指出：“為政之要，莫先于用人?！苯⒁恢桓咚刭|的宏大的干部隊伍是建設中國特色社會主義的關鍵。要從嚴管理干部，增強黨的組織建設，大力培養(yǎng)與選拔國家和人民所需要的好干部隊伍，以此夯牢基層組織，堅固黨執(zhí)政的組織根基。社區(qū)是處理基層問題的一線，黨員干部下沉社區(qū)，能使其受到鍛煉與教育，為培養(yǎng)習近平同志所提出的“信念堅定、勤政務實、敢于擔當、為民服務、清正廉潔”的人民好干部提供平臺。在基層磨礪與選拔，是干部成長時代特征的彰顯，是適應偉大斗爭、鑄造過硬政治隊伍的緊要途徑。

三、當前黨員下沉社區(qū)的現(xiàn)實困境

(一)協(xié)同困境：基層社會治理中多元主體非理性博弈

基層社會治理中存在著多元主體，隨著城市化進程的快速推進，社會運轉的自主性也不斷增強，這種日益顯示出的流動化、碎片化、網(wǎng)絡化的狀態(tài)導致本應發(fā)揮治理合力的基層治理多主體之間也呈現(xiàn)出分離趨勢。處于核心領導地位的街道使得社區(qū)治理與服務的效能難以有效發(fā)揮，依靠動員、組織、指導的基層黨組織在社區(qū)治理過程中無法扎根于基層，駐區(qū)單位專注于經(jīng)濟活動期望獲利，不同的主體圍繞自身利益各自為營?；鶎由鐣卫碇杏捎诓煌闹黧w有著不一樣的利益訴求、不一樣的治理路徑和治理原則，這樣的矛盾隱患與沖突就會帶來基層治理中多元主體的非理性博弈困境。“社區(qū)失靈”現(xiàn)象及社區(qū)治理合法性的缺失，一定程度上導致社區(qū)居民對社區(qū)秩序和權威的認可和服從有所降低，[4]在缺少協(xié)同整合和共識基礎的情況下，單位黨組織與社區(qū)黨組織之間的聯(lián)系還有所欠缺，使得在職黨員的需求與社區(qū)提供的資源存在不匹配之處，在職黨員還未真正融入基層社區(qū)之中。

(二)規(guī)范困境：下沉健全機制與保障機制缺乏組織化

目前的基層社會治理各個領域雖取得了很大進展，但從實際效果來看，嵌入到各方面的深層次機制還未真正落實到位，仍缺乏組織化的下沉健全機制與保障機制。一是黨員到社區(qū)報到工作部署被形式化，從社區(qū)已有的情況來看，因缺乏有效的制度約束，一部分黨員并未去社區(qū)報到，且一部分已經(jīng)去報到的黨員因缺乏主動擔當作為、主動解決問題與主動深入群眾而“假報到”“假下沉”，并未實際參與居住地社區(qū)治理中。二是未能與時俱進地健全基層黨組織與社區(qū)相配套的工作機制與管理機制，認為單位在職黨員在基層黨組織與社區(qū)承擔的工作任務不重要、不明確，使社區(qū)先進性建設與重點工作難以協(xié)調推進。三是黨組織與黨員的評價和反饋均缺乏必要的保障機制，一方面，單位黨組織有黨員參與社區(qū)治理的志愿活動考核時，礙于各種原因，社區(qū)黨組織對有此考核要求的單位在職黨員，會出示令黨員相對滿意的評價和反饋，這與社區(qū)實際情況并不相符；另一方面，部分單位的黨組織并不重視本單位在職黨員參與的社區(qū)工作和志愿服務活動，這種情況會使黨員缺乏持續(xù)的動力，認為自身沒有得到應有的正面評價與反饋。這導致黨員“懸浮”于社區(qū)，暫時還沒有形成系統(tǒng)化、組織化的下沉機制。

(三)身份困境：服務于下沉社區(qū)的認同感及思想不足

黨員到下沉社區(qū)報到是黨員參與社區(qū)服務與治理的環(huán)節(jié)之一，這對黨員提出了更高的期望與要求，因為這意味著廣大黨員不但要在本單位堅守崗位，而且要深入社區(qū)，服務群眾。然而在現(xiàn)實生活中，“很多在職黨員雖然填寫了相應的表格，但是實際上根本就沒有到所在社區(qū)報到，更談不上參加社區(qū)活動和建設”，[5]從主觀上看，其原因在于黨員認同感低，服務社區(qū)的意識較為淡薄。在職黨員雖在社區(qū)居住，但其黨組織關系在單位，與社區(qū)黨組織無緊密的隸屬關系，在此種情況下，黨員僅僅是以居民的身份在社區(qū)中生活，不了解社區(qū)工作，不重視在居住地履行黨員權利與義務，雖然完成了到社區(qū)報到，但是并未實現(xiàn)從“單位人”到“社會人”的身份轉變。從客觀上看，黨員的本職事務繁忙，單位工作具有日常性、固定性與強制性的特點，這使得需在職黨員參與的社區(qū)服務呈現(xiàn)出了自發(fā)性、臨時性的特點。這導致黨員必須犧牲自己的業(yè)余時間才能在社區(qū)中活躍起來，且參與活動的時間具有不確定性，這使得黨員參與到社區(qū)治理的阻力與難度增大。

(四)過程困境：對下沉理念不同理解構型的關系僵局

只有深入社區(qū)治理內部才能被發(fā)現(xiàn)的困境稱之為過程困境。

第一，社區(qū)居委會存在著居民自治群體單一、承接任務繁雜、獨立性不夠及實踐活動未能與時俱進等問題。連接基層社會治理和黨建的紐帶是實踐活動，社區(qū)能否所提供優(yōu)秀的活動載體，直接決定著黨員是否有高度的參與熱情，也深刻影響著居民能否對黨員活動、對黨建工作有良好認可度。社區(qū)在具體的活動載體上未能科學安排，沒有做到讓各具能力的在職黨員合理下沉融入社區(qū)，發(fā)揮作用；在活動內容和形式上創(chuàng)新不足，走過去的老路；在時間方面，彈性不足，未能周全地照顧在職黨員和社區(qū)居民；未能真正將“下沉”理念認真貫徹并落實到社區(qū)實踐活動中。社區(qū)實踐活動還存在著和黨員的需求不相匹配的問題，單一化的活動無法適應多元化的黨員需求，相對匱乏的社區(qū)事務治理平臺無法滿足黨員想要深度參與的訴求，這使得有些實踐活動流于形式。

第二，社區(qū)內部激勵在職黨員的手段有限。在職黨員的黨組織關系主要是由其所在的工作單位黨組織來管理與維護，這樣的組織方式導致“黨員在社區(qū)的表現(xiàn)，單位黨組織不知道、社區(qū)管不著，黨員的政治身份處于可公開可不公開狀況”。[6]作為黨員的服務對象，社區(qū)若是針對在職黨員缺少必要的激勵手段，則會損害長效的、優(yōu)良的互動關系的形成。而從黨員方面來說，不靠具備一定有效性與強制性激勵機制而是依賴個人的黨性修養(yǎng)去參與社區(qū)治理任務，會導致黨員“被志愿”的逆境，導致黨員對“下沉”理念的認識與實踐造成偏差。

四、構建黨員下沉社區(qū)長效機制的途徑

依靠責任能處理短期問題，依靠機制才能解決長期難題。踐行在職黨員下沉社區(qū)機制，既能填補基層工作人員面臨的困難，又能為基層工作注入“新鮮血液”，積累新的發(fā)展活力。下沉黨員可通過在基層服務中鍛造形象、樹立口碑、有效發(fā)力、積蓄經(jīng)驗，使基層黨組織能持續(xù)高效運轉，進而有助于社區(qū)構建長效共治共建機制。下沉黨員應自發(fā)“造血”，自覺分享好的經(jīng)驗和做法，不斷為落實政策、規(guī)范工作管理建言獻策，持續(xù)為基層社會治理貢獻力量，進一步提高基層工作質量和效率。

(一)強化頂層設計：構筑合作共治與統(tǒng)一領導下的社區(qū)治理新格局

駐區(qū)單位是社區(qū)所統(tǒng)轄的區(qū)域內進行營利與非營利的行政機關、企業(yè)、事業(yè)等相關組織的總稱，作為社區(qū)黨建工作最重要的參與者和社區(qū)治理的必要力量，駐區(qū)單位黨組織有必要意識到同創(chuàng)共建、共同發(fā)展、共擔責任是駐區(qū)單位應盡的義務。駐區(qū)單位黨組織可以加強建設黨小組網(wǎng)格化體系以提升基層的政治意識、服務意識、組織意識、主人翁意識與榮譽意識，從政治、服務、組織、工作上使單位黨小組在基層一線起引領作用，革新黨建引領基層服務與治理的方式，拓寬黨建服務的微觀基礎。同時，單位黨組織應積極參與對應的社區(qū)區(qū)域化黨建和服務事業(yè)，利用區(qū)域化社區(qū)平臺，充分發(fā)揮自身的管理服務及資源優(yōu)勢。

社區(qū)黨組織屬執(zhí)政黨的基層組織，為了能讓社區(qū)黨組織更好地服務于社區(qū)單位與居民群眾，就需保證其能充分利用所熟悉的社情民意，能組織協(xié)調可利用的一切優(yōu)勢資源，“實現(xiàn)由過去的以條為主、條塊分割向條塊結合的網(wǎng)絡化方向轉變”。[7]第一，社區(qū)黨組織應依據(jù)“條塊結合、共駐共建、資源共享、優(yōu)勢互補”原則，形成以社區(qū)黨組織為主導，駐區(qū)單位黨組織為重要參與對象的社區(qū)黨建工作結對共建與協(xié)調議事機構。第二，大力整合社區(qū)黨員資源，社區(qū)黨組織可采取“條塊結合”“以條為主，以塊為輔”的方式管理社區(qū)內在職黨員，組建以社區(qū)黨委牽頭、小區(qū)黨支部支撐、樓群黨小組兜底的縱向組織系統(tǒng)。第三，按需設崗定責，社區(qū)黨組織要著重于服務居民，拓寬服務載體與途徑，借此契機充分發(fā)揮作用。

在職黨員要以下沉社區(qū)為平臺，充分發(fā)揮社區(qū)的組織優(yōu)勢與政治優(yōu)勢，通過在社區(qū)參與志愿服務、宣傳黨政方針、參加民主議事、密切聯(lián)系群眾、維護社區(qū)和諧，以達成改進組織建設、彌補工作薄弱環(huán)節(jié)、積累工作經(jīng)驗、完善社區(qū)管理工作機制等目標。細化來說，一是建言獻策，可基于在職黨員的職業(yè)特長、個人愛好等情況，發(fā)揮在職黨員智力等優(yōu)勢，切實解決一批“家門口”的治理難題；二是調研走訪，組織在職黨員用非工作時間段深入群眾，采取實地調研方式了解社情民意，了解基層實情，了解百姓真正的心聲。

(二)健全制度體系：形成用多重制度打造的下沉社區(qū)長效機制體系

第一，建立平時與戰(zhàn)時轉換機制。平戰(zhàn)轉換的本意是“將軍地雙方平時的運行制度和管理機制向戰(zhàn)時轉換”，是戰(zhàn)斗、科技、保障與動員等潛能轉化為綜合作戰(zhàn)能力的必要環(huán)節(jié)，是關系國家發(fā)展和安全的重大問題，事關作戰(zhàn)的全局。[8]新的歷史背景下，“平戰(zhàn)轉換”思想已有了新的內涵。新冠肺炎疫情防控被視為“總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)、人民戰(zhàn)爭”，戰(zhàn)時狀態(tài)、戰(zhàn)時體制、戰(zhàn)時管制等軍事術語被運用于疫情防控策略的表述，疫情防控指揮部和“戰(zhàn)時紀律”也凸顯出政府行為在應急防疫中準軍事性的特征。

從控制論的理論角度看，需建立“韌性社會”以應對風險與戰(zhàn)時狀態(tài)，使平時與戰(zhàn)時的轉換做到有條不紊。一是能夠有效識別偏差與風險，擁有較強的抵御風險能力；二是建立具有韌性的緩沖、衰減、阻隔機制，使風險與挑戰(zhàn)弱化并消除；三是優(yōu)化風險控制系統(tǒng)，對風險的控制要能與沖擊帶來的波動相抵消，讓社會穩(wěn)定回歸正軌。[9]從實際情況入手，就是將機關企事業(yè)等各種單位及在職黨員的本職工作與下沉社區(qū)工作相結合、將平時狀態(tài)與戰(zhàn)時狀態(tài)相統(tǒng)一；組建社區(qū)工作隊統(tǒng)籌各參與單位與下沉黨員的工作任務，在平時安排落實工作日輪班值守，每支工作隊設立若干臨時應急突擊隊，以備戰(zhàn)時應急需要；既可保證單位和社區(qū)工作日常運行，又能合理安排在職黨員干部下沉社區(qū)，使社會“韌性”得以強化。

第二，健全與落實“雙報到”制度與“社區(qū)吹哨”工作機制。“雙報到”制度雖已推行數(shù)年，但仍面臨著社區(qū)管理與服務不到位、不深入的問題，為了將社區(qū)服務延伸至社區(qū)內每戶居民，應探尋并落實“雙報到+網(wǎng)格化”新模式，完善社區(qū)黨建工作。一是健全組織體系，將黨組織設于網(wǎng)格之內；二是明晰相關責任，實施網(wǎng)格責任制；三是理順轄區(qū)資源、人員類別、隱患糾紛，推廣施行網(wǎng)格規(guī)范化建設。進一步完善相關體制，建立健全長效機制。

要健全“社區(qū)吹哨，黨員報到”機制，在對社區(qū)治理任務科學設崗定責后，可適時“吹哨”，號召社區(qū)內的在職黨員認領崗位、認領職責，發(fā)揮優(yōu)勢作用。以細化量化的方式完成任務、完善機制，建立在分級響應之下的“網(wǎng)格+社區(qū)”的協(xié)調處理工作機制，實行“下沉社區(qū)黨員+網(wǎng)格員+志愿者+樓棟長+單元長”的精細化管理，逐漸實現(xiàn)“網(wǎng)格體系全包圍、社情民意全執(zhí)掌、矛盾隱患全調處、為民服務全天候”的工作宗旨，形成覆蓋全域、整合全網(wǎng)、高效規(guī)范、常態(tài)運轉的服務管理網(wǎng)格化體系。

第三，強化對黨員下沉社區(qū)的服務與行動的責任考核評價機制。首先，必須確定黨員下沉社區(qū)的服務與行動的目標，及時將上級組織的部署轉換為基層單位的職責與任務；其次，優(yōu)化完善考核評價流程與考核體系，對照相關的考核實施細則開展黨組織檢查與自我檢查，使黨員的服務與行為規(guī)范化、流程化，提升治理水平；最后，加大責任追究，對存在的問題與不足，要究其原因，加以整改。

(三)夯實精神根基：走群眾路線讓黨員干部在下沉一線中磨礪思想

思想政治引領是凝聚民心、團結民力的重要精神源泉。黨的基層組織應加強對“黨員下沉社區(qū)”工作的動員部署，開展思想動員，從思想上發(fā)動黨員認識到“黨員下沉社區(qū)”工作的重要性和必要性，引發(fā)其在思想上和心理上的高度認同，激發(fā)其參與其中的熱情，從而達到在職黨員踴躍參加“下沉”活動、貢獻才智的目的。

建立在基層一線識別、考察、培訓、使用、提升黨員干部的機制。拓寬選人用人渠道，樹立“注重基層、注重一線”的用人導向，把下沉頂崗作為更靈活、更機動、更優(yōu)化的年輕干部成長路徑，更好發(fā)掘“充滿熱情、富有創(chuàng)造、敢于擔當”的黨員干部。要確立把更多的優(yōu)秀干部配備到基層、優(yōu)先提拔使用優(yōu)質基層干部的指導方針，選拔并強化基層干部隊伍。要密切性、有原則、有頻率地對基層干部進行識別考察。與此同時，固定性開展分層次、分類別、分批次的實踐培訓，提高黨員干部化解沖突、防范風險、為人民服務的能力，加強干部隊伍專業(yè)化建設，優(yōu)化對社區(qū)工作人員的系統(tǒng)培訓，提高其為人民服務的能力。

弘揚求真務實作風，走群眾路線，探索黨員干部下沉頂崗工作機制和流程。在探索“雙報到”制度基礎上，相關部門把與群眾接觸最密切的一線、基層艱苦崗位作為鍛煉黨員干部精氣神的固定通道與“窗口”，以點帶面鼓舞干部隊伍內生動力與士氣，組織相關部門及時總結下沉頂崗經(jīng)驗，對涌現(xiàn)出的先進個人和集體典型進行通報表彰，激勵干部鉚足干勁、擔當作為，營造黨員干部危難時刻敢于奉獻的良好氛圍。以“崗”歷練，把一線、基層、艱苦崗位作為考察黨員干部實干擔當?shù)钠脚_。

(四)拓寬活動載體：打造項目化下沉領崗服務以共同優(yōu)化社區(qū)工作

進一步將新時代志愿服務和“黨員下沉社區(qū)”工作有機統(tǒng)一。積極探索單位資源與社區(qū)需求、個人資源與居民需要精確有效對接的志愿服務機制，堅持做到三個融合：一是同社區(qū)融合，單位下沉黨員加入社區(qū)黨委且一律編入社區(qū)志愿服務隊；二是同居民融合，下沉黨員干部可兼任業(yè)委會委員或樓棟長，積極走訪居民；三是同志愿融合，在居民、下沉黨員和社區(qū)之間形成完整的志愿服務閉環(huán)，促成廣泛收集居民服務需求、訊速發(fā)布志愿服務項目、志愿者及時接收服務的“一站式”循環(huán)模式，致力打通服務社區(qū)居民的“最后一公里”。

建立定期活動制度，形成固定性、長期性的主題活動。第一，樹立長期性戰(zhàn)略性意識，要做好打持久戰(zhàn)的準備，確保工作可持續(xù)發(fā)展。第二，規(guī)定固定的“黨員活動日”，要求在職黨員利用“黨員活動日”每月回到其所在社區(qū)報到，并將活動記錄作為黨員年度考核的重要內容依據(jù)，切實達到“黨員明身份、社區(qū)做表率、行動有成果”。第三，積極開展主題活動，整合已有的志愿服務、公益慈善項目等內容，利用“八小時”之外的時間，到社區(qū)就近開展“單位‘一把手’·社區(qū)好幫手”“點亮微心愿·服務微民生”及弱勢群體“暖心結親”等主題活動。創(chuàng)新下沉服務項目，組織在職黨員參與志愿服務、社區(qū)管理、結對幫困，讓黨員干部與群眾之間的距離更進一步，聯(lián)系更密切一層。