陸敬剛，張 巖

（宿遷市國土資源基礎(chǔ)信息中心，江蘇 宿遷 223800）

自然資源“一張圖”平臺是自然資源部門加強(qiáng)國土資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管的創(chuàng)新舉措，是遙感、土地利用現(xiàn)狀、基本農(nóng)田、遙感監(jiān)測、土地變更調(diào)查以及基礎(chǔ)地理等多源信息的集合，與國土資源的計(jì)劃、審批、供應(yīng)、補(bǔ)充、開發(fā)、執(zhí)法等行政審批系統(tǒng)疊加，共同構(gòu)建統(tǒng)一的綜合平臺，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)利用的“天上看、網(wǎng)上管、地上查”，從而實(shí)現(xiàn)資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管的目標(biāo)。

江蘇省自然資源廳在《江蘇省自然資源廳關(guān)于印發(fā)全省國土資源信息化工作要點(diǎn)的通知》中重點(diǎn)提出：深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于自然資源管理的要求，準(zhǔn)確把握自然資源工作在新常態(tài)下和“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”工作大局中的定位，踐行“保護(hù)資源、節(jié)約集約、維護(hù)權(quán)益、改革創(chuàng)新”的工作總要求，堅(jiān)定推動(dòng)節(jié)約集約、利用資源等各項(xiàng)重點(diǎn)工作落地見效，全力推動(dòng)國土資源工作邁上新臺階。

為全面推進(jìn)“全流程優(yōu)化審批、全區(qū)域便民服務(wù)、全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全節(jié)點(diǎn)效能監(jiān)管”的服務(wù)模式，進(jìn)一步提升信息化保障和服務(wù)能力，建設(shè)大數(shù)據(jù)附件資源管理系統(tǒng)，改變國土各個(gè)系統(tǒng)平臺附件重復(fù)上傳、丟失及數(shù)據(jù)冗余的現(xiàn)狀。

1 概述

宿遷市自然資源“一張圖”項(xiàng)目建設(shè)過程中，遇到一些亟需解決優(yōu)化的問題，如在業(yè)務(wù)審批中大量附件材料的重復(fù)提交、重復(fù)掃描上傳，業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理過程中大量重復(fù)附件的積累，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管等各子系統(tǒng)附件重復(fù)掃描上傳，相關(guān)業(yè)務(wù)附件數(shù)據(jù)信息各自獨(dú)立形成信息孤島，以及檔案數(shù)字化重復(fù)掃描等問題。

基于以上問題，研究基于大數(shù)據(jù)管理的附件資源共享技術(shù)，建立附件資源管理系統(tǒng)，將各系統(tǒng)業(yè)務(wù)辦理過程中的附件材料通過附件資源管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理，通過業(yè)務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性，實(shí)現(xiàn)附件材料一次上傳重復(fù)利用，并使審批后的各類表單和附件資源自動(dòng)歸檔到附件資源管理系統(tǒng)中，避免再次進(jìn)行檔案數(shù)字化掃描工作，節(jié)省財(cái)政支出。從根本上解決附件材料重復(fù)提供、重復(fù)上傳、數(shù)據(jù)冗余的情況，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)審批和檔案數(shù)據(jù)一體化管理，方便群眾辦事，真正做到便民高效。

2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)

2.1 設(shè)計(jì)思路

通過對宿遷市自然資源“一張圖”綜合平臺和其它子系統(tǒng)的附件材料進(jìn)行分析，在業(yè)務(wù)過程中用到的附件材料，通過錄入附件材料關(guān)鍵字段，對應(yīng)的附件進(jìn)行掃描上傳，存儲到數(shù)據(jù)庫中，下次辦理業(yè)務(wù)用到相同的附件時(shí)，通過關(guān)鍵字檢索，進(jìn)行附件調(diào)用，避免對相同附件進(jìn)行重復(fù)上傳和錄入，提高辦事效率。

系統(tǒng)采用OracleXML DB 技術(shù)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)受理表與附件資源業(yè)務(wù)操作的上下文統(tǒng)一，根據(jù)附件資源管理系統(tǒng)對附件進(jìn)行統(tǒng)一管理，對每一類附件材料分別定義一個(gè)表單進(jìn)行管理，每一個(gè)附件材料定義相應(yīng)的關(guān)鍵字段進(jìn)行關(guān)聯(lián)，相同的附件材料關(guān)鍵字相同，存儲時(shí)數(shù)據(jù)庫中只保留一個(gè)；業(yè)務(wù)辦理中受理與數(shù)據(jù)庫中關(guān)鍵字段相同的附件材料時(shí)，只通過關(guān)鍵字段檢索，調(diào)用相應(yīng)的附件材料即可進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理，減少附件材料掃描、關(guān)鍵字段錄入及上傳等步驟的同時(shí)，節(jié)約了數(shù)據(jù)庫的存儲資源，避免數(shù)據(jù)冗余。

為減少重復(fù)開發(fā)，系統(tǒng)控件盡可能考慮實(shí)際需求情景，在附件數(shù)據(jù)編輯時(shí)，根據(jù)附件數(shù)據(jù)的關(guān)鍵信息錄入編輯，按照部門涉及的業(yè)務(wù)梳理附件材料清單，錄入材料關(guān)鍵屬性。在上傳附件材料時(shí)，可隨時(shí)查看已上傳的材料，附件管理支持多文件選擇、一次性上傳，實(shí)現(xiàn)附件一次上傳，多處調(diào)用。

上傳的附件包括Word 文檔、Excel 表格、PDF 文件以及各類圖片格式，為方便查看，集成圖片查看控件，直接讀取圖片附件的數(shù)據(jù)流作為對象展示，該圖片控件支持對圖片的滾動(dòng)放大、縮小、翻轉(zhuǎn)等操作。

2.2 總體框架

在宿遷市自然資源“一張圖”綜合平臺基礎(chǔ)上，按照“放管服”要求建立資源共享、效能優(yōu)化的附件管理系統(tǒng)。

（1）云基礎(chǔ)設(shè)施層

云基礎(chǔ)設(shè)施以虛擬化技術(shù)為支撐，對基礎(chǔ)軟硬件、數(shù)據(jù)進(jìn)行池化，對池化資源進(jìn)行管理，為附件資源管理系統(tǒng)提供可擴(kuò)展的計(jì)算、存儲、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)資源，支撐附件資源管理系統(tǒng)的應(yīng)用與服務(wù)。同時(shí)，提供對YanVM、Xen、KVM、VMWare、Hyper-v、PowerVM 等廠商的虛擬資源接入管理，以充分利用現(xiàn)有的各類資源。

（2）數(shù)據(jù)層

數(shù)據(jù)層主要實(shí)現(xiàn)對宿遷市國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫各類電子、紙質(zhì)數(shù)據(jù)以及其他數(shù)據(jù)的統(tǒng)一存儲管理，包括附件資源管理的各類文件檔案數(shù)據(jù)。

（3）服務(wù)層

服務(wù)層是將應(yīng)用層中的應(yīng)用系統(tǒng)與業(yè)務(wù)邏輯無關(guān)的通用支撐功能分離，構(gòu)建可以被不同系統(tǒng)調(diào)用的構(gòu)件集、服務(wù)集，實(shí)現(xiàn)對功能的重用。服務(wù)層以宿遷市國土資源“一張圖”平臺為基礎(chǔ)，提供數(shù)據(jù)交換整合、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)查詢、工作流引擎等服務(wù)支撐。

（4）應(yīng)用層

附件資源管理系統(tǒng)以靈活、松散耦合的方式，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立數(shù)據(jù)的集中存儲與訪問策略，來完成與電子監(jiān)察系統(tǒng)、土地整治系統(tǒng)、移動(dòng)辦公系統(tǒng)、分局OA 系統(tǒng)、綜合監(jiān)管系統(tǒng)、建設(shè)用地預(yù)審系統(tǒng)、建設(shè)用地報(bào)批系統(tǒng)、建設(shè)用地供地系統(tǒng)、執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)、信訪管理系統(tǒng)等的數(shù)據(jù)集成，同時(shí)附件資源管理系統(tǒng)支持與其他系統(tǒng)之間進(jìn)行附件資源數(shù)據(jù)交換共享，各系統(tǒng)之間的附件文件均通過附件資源管理系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

（5）用戶層

用戶層是本系統(tǒng)統(tǒng)一信息服務(wù)的窗口，其它系統(tǒng)或者用戶通過用戶層實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)和服務(wù)的統(tǒng)一訪問。用戶層主要面向業(yè)務(wù)使用人員和系統(tǒng)維護(hù)人員，為不同類型的用戶提供一站式的數(shù)據(jù)與應(yīng)用服務(wù)。

2.3 數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)

數(shù)據(jù)庫主要根據(jù)各業(yè)務(wù)中用到的附件材料清單，針對材料清單上的關(guān)鍵字，建立數(shù)據(jù)庫檢索字段，通過將每一類附件材料清單錄入的關(guān)鍵字存儲到數(shù)據(jù)庫中，對以后附件材料管理提供便捷的方法，防止相同的附件重復(fù)上傳，同時(shí)對附件管理系統(tǒng)操作日志數(shù)據(jù)庫進(jìn)行設(shè)計(jì)，使附件資源管理系統(tǒng)的操作日志自動(dòng)記錄到數(shù)據(jù)庫中，便于以后管理。

在數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)中，由于對所有系統(tǒng)平臺的附件文件進(jìn)行統(tǒng)一的管理，各系統(tǒng)平臺之間附件的邏輯關(guān)系設(shè)計(jì)清晰，在各系統(tǒng)平臺進(jìn)行附件文件上傳、調(diào)用時(shí)，數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)要記錄各系統(tǒng)之間上傳、調(diào)用的日志，方便以后進(jìn)行查詢。要充分考慮每一類附件材料清單提取的關(guān)鍵字段，關(guān)鍵字段要兼顧以后查詢統(tǒng)計(jì)分析時(shí)的需求。

3 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)

系統(tǒng)采用B/S 架構(gòu)，大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)層提供數(shù)據(jù)存儲服務(wù)，通過服務(wù)器提供硬件支撐，在web 應(yīng)用程序端發(fā)布服務(wù)以后，通過內(nèi)網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)客戶端瀏覽器可以對所需附件進(jìn)行上傳調(diào)用。

系統(tǒng)為各平臺附件資源提供資料管理服務(wù)，所有系統(tǒng)平臺所需附件通過附件資源管理系統(tǒng)對附件進(jìn)行關(guān)鍵字段錄入、掃描上傳、調(diào)用、檔案歸檔等操作，通過一定時(shí)間的積累，在以后的業(yè)務(wù)辦理過程中，用到附件資料庫相同的附件時(shí)，不用再重復(fù)進(jìn)行掃描上傳及關(guān)鍵字段錄入等操作，直接調(diào)用相應(yīng)的附件即可，為之后檔案數(shù)字化管理和群眾便捷高效辦事提供便利。

3.1 附件材料建立一個(gè)表單統(tǒng)一管理

每類附件材料建立一個(gè)表單進(jìn)行單獨(dú)管理，導(dǎo)航欄樹結(jié)構(gòu)根據(jù)處室業(yè)務(wù)建立目錄樹，每個(gè)業(yè)務(wù)流程下面建立附件材料清單目錄，上傳附件材料時(shí)，根據(jù)流程下面的附件材料清單、表單進(jìn)行上傳附件，針對不同流程用到同樣的附件材料，根據(jù)附件材料上傳時(shí)錄入關(guān)鍵字段條件，進(jìn)行上傳時(shí)如附件材料錄入關(guān)鍵字段相同，就不再重新掃描上傳。如：土地利用處——國有土地使用權(quán)出讓流程，用到“用地申請書”，在上傳掃描后的用地申請書附件材料時(shí)，錄入相關(guān)的“申請單位”“申請日期”“接收單位”“標(biāo)題”等信息，在地籍管理處——初始登記用到用地申請書時(shí)，再按照錄入和以上相同條件，系統(tǒng)自動(dòng)提示該附件已上傳，避免重復(fù)上傳，每個(gè)附件材料一個(gè)表單進(jìn)行管理，不管是國有土地出讓還是初始登記用到的用地申請書，調(diào)用的都是同一個(gè)表單，上傳、查詢、調(diào)用、關(guān)聯(lián)也都是在同一個(gè)表單上操作。

3.2 附件材料上傳和業(yè)務(wù)調(diào)用模塊實(shí)現(xiàn)

附件材料上傳的兩種方法：

（1）按對應(yīng)流程上傳

能快速查詢檢索相對應(yīng)流程下面的材料清單，按每個(gè)表單、清單進(jìn)行上傳，如：辦理國有土地使用權(quán)出讓流程時(shí)，一目了然的看到要上傳哪些附件材料，然后按對應(yīng)上傳（有些附件材料可能在前置流程中已經(jīng)上傳就不再重復(fù)上傳）。

（2）按附件材料目錄上傳

根據(jù)設(shè)計(jì)步驟進(jìn)行上傳，這種是只對應(yīng)附件材料名稱、不對應(yīng)流程進(jìn)行上傳。

按附件材料名稱進(jìn)行搜索，根據(jù)搜索到的表單，錄入相應(yīng)的關(guān)鍵字段，然后點(diǎn)擊上傳附件即可。

業(yè)務(wù)流程調(diào)用時(shí)按上面“附件材料上傳”模式進(jìn)行快速調(diào)用。

3.3 附件資源查詢統(tǒng)計(jì)分析模塊實(shí)現(xiàn)

每個(gè)附件上傳到附件資源管理系統(tǒng)時(shí)，都會生成唯一的ID 號進(jìn)行標(biāo)識，并錄入每個(gè)附件的關(guān)鍵字段存儲在數(shù)據(jù)庫中，在大數(shù)據(jù)中心進(jìn)行管理，通過定義的唯一標(biāo)識碼來進(jìn)行附件材料的查詢統(tǒng)計(jì)分析。系統(tǒng)支持附件材料總量統(tǒng)計(jì)，附件類別、種類、數(shù)量、屬性等統(tǒng)計(jì)分析，通過關(guān)鍵字快速檢索查詢附件材料等功能。

3.4 附件資源管理系統(tǒng)附件安全管理模塊實(shí)現(xiàn)

由于附件資源管理系統(tǒng)存儲大量的附件，其中涉及的部分附件有權(quán)限才能查看，因此要對登陸附件資源管理系統(tǒng)的人員進(jìn)行權(quán)限控制。

為防止上傳附件重復(fù)，在文件上傳之前，先行比對數(shù)字化錄入的屬性字段，看是否有重復(fù)，如果有重復(fù)則進(jìn)行提示。對于每次出現(xiàn)系統(tǒng)提示的情況，要記錄到系統(tǒng)日志里，便于日后管理。

錯(cuò)誤上傳的文件，將錯(cuò)誤文件轉(zhuǎn)存到“回收站”，不直接刪除，錯(cuò)誤文件所關(guān)聯(lián)的流程、用戶、時(shí)間等信息要完整記錄到日志中，便于以后查詢。

4 結(jié)束語

基于大數(shù)據(jù)管理的附件資源共享技術(shù)，是通過對附件資源的物理存儲、數(shù)據(jù)索引、關(guān)鍵字段提取、唯一性定義、查詢及調(diào)用等關(guān)鍵技術(shù)的優(yōu)化創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)多源、多尺度、海量附件資源數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲和高效管理，實(shí)現(xiàn)辦事過程中附件資源一次上傳、重復(fù)利用，方便群眾辦事、提高辦事效率。在平臺出現(xiàn)問題時(shí)，能保證附件資源不受影響，另外，也達(dá)到了實(shí)現(xiàn)“一張圖”平臺的數(shù)據(jù)庫性能優(yōu)化，減少數(shù)據(jù)冗余，提高數(shù)據(jù)庫作業(yè)性能的目的。