康媛媛

（安徽職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館，合肥 230011）

1 引言

隨著公共數(shù)字文化服務(wù)體系的蓬勃發(fā)展，數(shù)字圖書館、文化館、博物館等公共文化場(chǎng)館線上服務(wù)載體漸成規(guī)模，為社會(huì)公眾便捷獲取文化資源創(chuàng)造了條件，也為保障公眾基本公共文化權(quán)益、推進(jìn)基本文化服務(wù)均等化發(fā)揮了積極作用。自圖書館、文化館、博物館等公共文化場(chǎng)館廣泛應(yīng)用數(shù)字化、信息化技術(shù)以來，中國(guó)的公共數(shù)字文化服務(wù)快速發(fā)展，加之全國(guó)文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程和電子閱覽室計(jì)劃等文化惠民重大工程的實(shí)施，大幅提升了中國(guó)的整體公共數(shù)字文化服務(wù)能力[1]，緩解了地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的公共文化服務(wù)不均等、不平衡的現(xiàn)象。伴隨大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新興技術(shù)的出現(xiàn)，帶來了公共數(shù)字文化服務(wù)的跨越式發(fā)展，形成了更加靈活、多樣、便捷的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。目前，加快公共數(shù)字文化服務(wù)發(fā)展已成為各級(jí)政府的共識(shí)，國(guó)家、地方、基層公共文化服務(wù)平臺(tái)數(shù)量建設(shè)力度不斷加大，逐步形成一張覆蓋全域、鏈接基層、資源共享的信息高速流動(dòng)“網(wǎng)”。這張“網(wǎng)”的服務(wù)范圍一直延伸到街道、社區(qū)等基層節(jié)點(diǎn)，激發(fā)了居民對(duì)本地化、特色化基層公共文化服務(wù)平臺(tái)的需要。

與公共數(shù)字文化服務(wù)實(shí)踐領(lǐng)域不斷發(fā)展的同時(shí)，關(guān)于公共數(shù)字文化服務(wù)的政策、理論研究也成為熱點(diǎn)領(lǐng)域。2017 年3 月1 日實(shí)施的 《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》 提出，公共文化服務(wù)是由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)以及其他相關(guān)服務(wù)[2]。2019 年8 月13 日，科技部、中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦等6 部門聯(lián)合印發(fā)的 《關(guān)于促進(jìn)文化和科技深度融合的指導(dǎo)意見》 提出，打通文化和科技融合的“最后一公里”，激發(fā)各類主體創(chuàng)新活力，創(chuàng)造更多文化和科技融合創(chuàng)新性成果，為高質(zhì)量的公共文化服務(wù)供給提供強(qiáng)有力的支撐[3]。有的學(xué)者認(rèn)為政府有必要引入社會(huì)力量參與公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)。完顏鄧鄧指出公共數(shù)字文化服務(wù)是公共文化服務(wù)的數(shù)字化形式，發(fā)展公共數(shù)字文化服務(wù)需要社會(huì)力量參與其中，形成政府、市場(chǎng)、其他組織與個(gè)人的多元主體供給機(jī)制[4]。王錳等認(rèn)為公共數(shù)字文化服務(wù)是由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，以滿足公眾基本數(shù)字文化需求為主要目的而提供的公共數(shù)字文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)以及其他相關(guān)服務(wù)[5]。

基層公共文化服務(wù)平臺(tái)是以互聯(lián)網(wǎng)為依托，以數(shù)字化、信息化技術(shù)為手段，以便捷性、高效性、多媒體性為特點(diǎn)，以基層公共數(shù)字文化服務(wù)為主要輸送和傳播內(nèi)容的平臺(tái)。現(xiàn)階段，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層政府獨(dú)立建設(shè)基層公共文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，很大程度上受到了投入、技術(shù)、人力、管理、開發(fā)理念等要素的限制，導(dǎo)致基層公共文化服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)周期長(zhǎng)、投入成本大，或服務(wù)功能的缺失與單調(diào)。為了建成功能載體更多元、服務(wù)能力更強(qiáng)大的基層公共文化服務(wù)平臺(tái)，政府有必要加強(qiáng)與社會(huì)力量的合作，借助社會(huì)力量的人才、技術(shù)、宣傳、管理等優(yōu)勢(shì)，打造匹配基層群眾實(shí)際需求、提供精細(xì)化精準(zhǔn)化服務(wù)的公共文化數(shù)字平臺(tái)。另外，在加快推進(jìn)文化領(lǐng)域供給側(cè)改革、推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)下，也要求政府與市場(chǎng)、社會(huì)力量開展更加廣泛、多元的合作，解決基層公共數(shù)字文化服務(wù)發(fā)展不充分不平衡的問題。因此，推動(dòng)政府與社會(huì)力量合作共建基層公共文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化公共數(shù)字文化服務(wù)供給，促進(jìn)公共文化服務(wù)與科技融合，對(duì)新時(shí)代新型基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 國(guó)內(nèi)外基層公共文化服務(wù)平臺(tái)政社共建文獻(xiàn)回顧

2.1 國(guó)外相關(guān)文獻(xiàn)回顧

2.1.1 建設(shè)主體研究

美國(guó)博物館與圖書館服務(wù)局2018 年新修訂的 《圖書館與博物館服務(wù)法》 規(guī)定圖書館、博物館要與其他機(jī)構(gòu)和社區(qū)組織建立公共和私人伙伴關(guān)系，支持和加強(qiáng)協(xié)作專業(yè)網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)盟建設(shè)，使用共享的、有意義的和可操作的數(shù)據(jù)分析和模型來推進(jìn)博物館、圖書館和信息服務(wù)，滿足基層居民的文化需求[6]。加拿大圖書和檔案館（LAC）在 《2019—2022 年三年計(jì)劃》 中提到要增加LAC 與各種類型、地點(diǎn)的個(gè)人、組織和社區(qū)的互動(dòng)機(jī)會(huì)，尋找并確定新的合作者，同時(shí)繼續(xù)與已建立的合作伙伴開展合作[7]。

2.1.2 建設(shè)資源研究

美國(guó)是較早開展公共文化服務(wù)平臺(tái)研究與建設(shè)的國(guó)家，平臺(tái)建設(shè)更多的依賴于市場(chǎng)主導(dǎo)，主要以互聯(lián)網(wǎng)為承載，將音頻、視頻和各類公共領(lǐng)域圖像資料存檔至互聯(lián)網(wǎng)，通過互聯(lián)網(wǎng)免費(fèi)向民眾提供數(shù)字化材料。例如，美國(guó)圖書館協(xié)會(huì)使用社交媒體讓公眾參與未來發(fā)展戰(zhàn)略與方案的制訂，建立網(wǎng)站向公眾公布有關(guān)社區(qū)機(jī)構(gòu)的代理投資信息、各領(lǐng)域相關(guān)數(shù)據(jù)和政策摘要等[8]。為了滿足用戶在公共數(shù)字文化資源查找中的需求，歐洲數(shù)字圖書館與歐洲大型的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系。根據(jù)歐洲數(shù)字圖書館2018 年度報(bào)告的統(tǒng)計(jì)，其成員館已達(dá)到2 235 家，網(wǎng)站訪問量近450萬人次，對(duì)來自歐洲大型美術(shù)館、圖書館、博物館、檔案館超過5 750 萬件的數(shù)字資源實(shí)現(xiàn)了整合[9]。

2.1.3 建設(shè)技術(shù)研究

國(guó)外部分學(xué)者研究了社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)或平臺(tái)建設(shè)的作用，認(rèn)為社會(huì)力量能夠利用資金、知識(shí)、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，緩解公共數(shù)字文化服務(wù)面臨的問題。EDGAR 認(rèn)為，社會(huì)志愿組織擁有健全的治理體系、穩(wěn)定的組織架構(gòu)，并且能夠?yàn)檎哂懻搸碇榈膶I(yè)知識(shí)或意見，比沒有這種可信度的組織更有可能對(duì)政府公共政策的發(fā)展產(chǎn)生有效影響[10]。BOGDAN 研究了文化遺產(chǎn)數(shù)字化的政社合作，圖書館與數(shù)字中心和當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)建立合作關(guān)系，迫使圖書館在日常工作中引進(jìn)新的技術(shù)、設(shè)備和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以此應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)匚幕z產(chǎn)數(shù)字化的要求[11]。

2.1.4 資金保障研究

國(guó)外基層公共文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的資金來源一部分來自于政府財(cái)政撥款，大部分是社會(huì)力量進(jìn)行直接投資，或由公共文化場(chǎng)館與社會(huì)力量采取共建數(shù)字資源、開展商業(yè)合作等方式獲取。如新加坡的社區(qū)通過與公民伙伴、企業(yè)伙伴建立互利伙伴關(guān)系，并借助國(guó)家和大企業(yè)集團(tuán)的支持，解決了社區(qū)文化建設(shè)的資金短缺問題，持續(xù)性的完善社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)[12]。美國(guó)數(shù)字公共圖書館項(xiàng)目（DPLA）的資金主要來源于Knight Foundation、Alfred P.Sloan Foundation 等 基 金會(huì)、個(gè)人捐助和會(huì)員網(wǎng)絡(luò)，并從全國(guó)各地的圖書館、檔案館、博物館和其他文化機(jī)構(gòu)獲得數(shù)百萬份資料，讓社會(huì)公眾獲得一站式的知識(shí)發(fā)現(xiàn)體驗(yàn)[13]。

2.2 國(guó)內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)回顧

2.2.1 建設(shè)主體研究

學(xué)者對(duì)公共數(shù)字文化服務(wù)的社會(huì)化進(jìn)行了研究，指出政府與社會(huì)力量協(xié)力建設(shè)公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)有其必要性。鄭建明等認(rèn)為數(shù)字文化治理可以打破打破政府管理數(shù)字文化的單一形態(tài)，通過增進(jìn)政府之間、政府與社會(huì)力量之間的合作協(xié)調(diào)，有利于實(shí)現(xiàn)數(shù)字文化的整體協(xié)同服務(wù)[14]。陳則謙等分析了中國(guó)公共文化云平臺(tái)的服務(wù)情況，中國(guó)文化云服務(wù)的供給主體仍然是政府，政府向社會(huì)力量購(gòu)買文化服務(wù)，或社會(huì)力量與公共文化場(chǎng)館合作提供服務(wù)，有助于文化云服務(wù)主體的多元化[15]。

2.2.2 建設(shè)資源研究

中國(guó)地方政府建設(shè)的公共文化服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)平臺(tái)、全域覆蓋、資源集成、一站查用”的服務(wù)方式。山東公共文化云、文化上海云、安徽文化云、“文旅@ 海淀”擁有發(fā)布全?。ㄊ校└黝惞参幕瘓?chǎng)館活動(dòng)信息的功能，文化傳遞的觸角延伸到了基層社區(qū)，基層群眾足不出戶就可以進(jìn)行活動(dòng)預(yù)約、報(bào)名。上海市嘉定區(qū)整合了全區(qū)的公共文化資源，建成了文化嘉定云，形成了倒計(jì)時(shí)搶票、文化活動(dòng)、文化眾籌、文化場(chǎng)館、文化e 家、網(wǎng)上書房、文化社團(tuán)七大板塊和綜合性“文化分享圈”的大服務(wù)格局，實(shí)現(xiàn)了由簡(jiǎn)單實(shí)體文化服務(wù)向智能化數(shù)字文化服務(wù)轉(zhuǎn)變[16]。

深圳市鹽田區(qū)的“智慧圖書館服務(wù)平臺(tái)”將“圖書館+智慧+書吧”相互融合，形成區(qū)圖書館、街道分館、社區(qū)綜合文化服務(wù)中心、智慧書房的四級(jí)公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)[17]。浙江省嘉興市借助“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，建立了“文化有約”服務(wù)平臺(tái)，通過嵌入大數(shù)據(jù)采集和分析處理，精準(zhǔn)對(duì)接基層群眾的文化需求，極大地提升了基層群眾的參與度。這些公共文化服務(wù)平臺(tái)的背后都出現(xiàn)了社會(huì)力量參與的身影，如文化上海云、文化嘉定云在平臺(tái)服務(wù)界面、資源展示、欄目設(shè)置各不相同，但3 個(gè)平臺(tái)網(wǎng)站的技術(shù)支持方均為同一家信息技術(shù)企業(yè)，顯示出社會(huì)力量在平臺(tái)建設(shè)上的專業(yè)性。

2.2.3 建設(shè)技術(shù)研究

王淼等分析了智慧公共文化服務(wù)云平臺(tái)的建設(shè)前提和建設(shè)構(gòu)想，指出多元化服務(wù)主體是智慧公共文化服務(wù)體系的重要特征，政府機(jī)構(gòu)、公共文化機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、個(gè)人應(yīng)共同參與智慧公共文化建設(shè)與服務(wù)，并從平臺(tái)基礎(chǔ)層、服務(wù)支撐層、智慧應(yīng)用層3 個(gè)層面研究了云平臺(tái)的建設(shè)框架體系[18]。陸和建等比較云計(jì)算、霧計(jì)算和邊緣計(jì)算的特點(diǎn)，分析合肥市城市閱讀空間引入霧計(jì)算的可能性，通過構(gòu)建終端、霧端、云端3 個(gè)層次的城市閱讀空間智慧化服務(wù)框架，給出城市閱讀空間霧計(jì)算智能化應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)[19]。戴艷清等構(gòu)建了政府購(gòu)買公共數(shù)字文化服務(wù)的參與方關(guān)系模型，以浙江舟山和江蘇鎮(zhèn)江“淘文化”平臺(tái)為案例，分析了資源與服務(wù)的提供方、接受方與支持方之間的互動(dòng)關(guān)系[20]。

2.2.4 要素保障研究

基層公共文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的資源要素配置過程，要求政府文化部門、公共文化場(chǎng)館、社會(huì)力量和基層群眾建立起合作關(guān)系，協(xié)同打造多類型、多層次、多地區(qū)智慧互聯(lián)、線上線下貫通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)[21]。肖希明等研究了公共數(shù)字文化服務(wù)的合作協(xié)調(diào)、資金投入、法律保障機(jī)制等，指出應(yīng)加快制定和完善公共數(shù)字文化合作服務(wù)的文化政策或法律法規(guī)，形成以政府公共財(cái)政投入為主、社會(huì)資助為輔的公共數(shù)字文化服務(wù)資助體系[22]。韋楠華等認(rèn)為建立健全數(shù)字資源多元合作供給機(jī)制，引入公共數(shù)字文化建設(shè)眾籌制度，優(yōu)化公共數(shù)字文化產(chǎn)品購(gòu)買制度，都可以在很大程度上克服數(shù)字資源供給主體單一、共享缺失、內(nèi)容不足等問題[23]。

通過文獻(xiàn)回顧發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)公共文化服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)基本是由政府完全負(fù)責(zé)，向公眾介紹基本信息、服務(wù)內(nèi)容，提供數(shù)字文化資源、網(wǎng)上講座，利用微信、微博、抖音等媒體向公眾傳播服務(wù)信息等。盡管中國(guó)公共文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但由于中國(guó)公共文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的歷史相對(duì)較短，各項(xiàng)機(jī)制還不成熟，因此仍存在公共文化服務(wù)平臺(tái)覆蓋面小、平臺(tái)資源整合效用差、滿足公眾個(gè)性化需求差等問題。尤其是在基層公共文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面，無論是理論研究還是實(shí)踐應(yīng)用都比較少，缺乏真正從公眾需求出發(fā)，能夠切實(shí)滿足基層群眾個(gè)性化需要的公共文化服務(wù)平臺(tái)?；鶎庸参幕?wù)平臺(tái)建設(shè)不應(yīng)再各自為政，需要充分利用新的載體和形式，為公共文化服務(wù)的均等化提供新的驅(qū)動(dòng)力，而政府機(jī)構(gòu)、文旅部門與社會(huì)力量合作共建就是最好的契機(jī)。

3 中國(guó)基層公共文化服務(wù)平臺(tái)政社共建模式分析

中國(guó)基層公共文化服務(wù)平臺(tái)政社共建模式的主要特征是政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，二者圍繞平臺(tái)建設(shè)、資源建設(shè)、服務(wù)建設(shè)、平臺(tái)運(yùn)行4 個(gè)領(lǐng)域開展合作，發(fā)揮社會(huì)力量在基層公共數(shù)字文化建設(shè)、文化治理體系建設(shè)中的特殊作用，基層公共文化服務(wù)平臺(tái)也成為提供公共數(shù)字文化服務(wù)、吸納各類社會(huì)力量參與、整合廣泛社會(huì)資源的集成式平臺(tái)。

3.1 政府與社會(huì)力量的角色作用

3.1.1 政府主導(dǎo)作用

在基層公共文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)過程中，政府的主導(dǎo)作用體現(xiàn)在以下3 個(gè)方面：①制定平臺(tái)總體建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施步驟，推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)工作的順利推進(jìn)，同時(shí)要承擔(dān)監(jiān)督與評(píng)價(jià)職能，確保公共數(shù)字文化服務(wù)的公益性、服務(wù)性，持續(xù)提高公共數(shù)字文化服務(wù)質(zhì)效。②政府利用制度設(shè)計(jì)手段保障基層公共文化服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)行，在財(cái)政資金的投入、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定、集中上下力量建設(shè)平臺(tái)等方面發(fā)揮重要的支持作用。③平臺(tái)的服務(wù)體系建設(shè)體現(xiàn)著政府及文化部門的服務(wù)理念和文化治理思想，上級(jí)文化部門應(yīng)憑借對(duì)下級(jí)文化部門的管理權(quán)利、上級(jí)公共文化場(chǎng)館利用對(duì)下級(jí)公共文化場(chǎng)館的指導(dǎo)地位，將盡可能多的公共數(shù)字文化資源集成到統(tǒng)一的公共文化服務(wù)平臺(tái)中，使基層公共文化服務(wù)平臺(tái)產(chǎn)生更加廣泛的輻射力與影響力。

3.1.2 社會(huì)力量參與作用

政府通過公開招標(biāo)、PPP、單一來源采購(gòu)等方式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與基層公共文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。首先，社會(huì)力量參與平臺(tái)建設(shè)的方式呈現(xiàn)多樣化，不僅包括參與平臺(tái)資源與服務(wù)建設(shè)，還拓展到承擔(dān)整個(gè)平臺(tái)的建設(shè)或運(yùn)行工作。其次，政府把平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)維和引流工作轉(zhuǎn)移給社會(huì)力量承擔(dān)，將一定時(shí)期內(nèi)平臺(tái)服務(wù)成效量化指標(biāo)作為考核依據(jù)，按照考核得分向社會(huì)力量支付建設(shè)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。最后，在不違背公共數(shù)字文化服務(wù)公益性的前提下，政府給予社會(huì)力量一定的自主決策權(quán)與建議權(quán)，使其在平臺(tái)架構(gòu)、服務(wù)資源、功能模塊建設(shè)方面，促使社會(huì)力量充分利用經(jīng)營(yíng)、管理、宣傳和人才的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)將基層群眾的需求反饋給政府及文化部門，為更多外部社會(huì)資源參與平臺(tái)建設(shè)提供參與機(jī)會(huì)，從而建立起多元互動(dòng)的基層公共文化服務(wù)平臺(tái)共建共享格局。

3.2 平臺(tái)資源與服務(wù)的建設(shè)導(dǎo)向

3.2.1 構(gòu)建完整、健全的平臺(tái)數(shù)字文化資源供給鏈

基層群眾物質(zhì)生活條件的不斷提高，提升文化生活質(zhì)量成為基層群眾新的精神追求，這對(duì)基層公共數(shù)字文化資源供給質(zhì)量提出了更高的要求。同時(shí)，基層群眾對(duì)公共數(shù)字文化服務(wù)資源的關(guān)注點(diǎn)從“有沒有”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?yōu)不優(yōu)”，解決公共數(shù)字文化資源“優(yōu)不優(yōu)”的問題關(guān)系著基層群眾的文化獲得感。因此，政社合作建設(shè)精品、優(yōu)質(zhì)的數(shù)字文化資源不僅是平臺(tái)賴以生存的基礎(chǔ)，更是保障基層群眾文化獲得感的根本。為了保證平臺(tái)資源建設(shè)的精品性、優(yōu)質(zhì)性，政府與社會(huì)力量應(yīng)對(duì)人才、技術(shù)、資金等不同要素進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，緊貼社會(huì)熱點(diǎn)、民生服務(wù)、基層治理、群眾需求，建設(shè)一批接地氣、聚人氣的基本數(shù)字文化資源，打造一批主題突出、形態(tài)多樣的特色數(shù)字文化資源，形成更加完整、健全的公共數(shù)字文化資源供給鏈，以此拓寬公共數(shù)字文化資源的輻射半徑，延長(zhǎng)基本文化資源的生命周期，提高特色文化資源的傳播價(jià)值。

3.2.2 促進(jìn)平臺(tái)公共數(shù)字文化服務(wù)體系的動(dòng)態(tài)優(yōu)化

完善基層文化治理體系的關(guān)鍵在于基層政府文化治理理念的先進(jìn)性，主要表現(xiàn)在能否激活基層公共文化設(shè)施的服務(wù)活力、能否推動(dòng)基層文化治理體系的健全發(fā)展、能否解決基層群眾最迫切的文化需要?；鶎尤罕妼?duì)深層次、高質(zhì)量服務(wù)內(nèi)容的需求規(guī)模不斷擴(kuò)大，要求政府、社會(huì)力量將新服務(wù)、新理念、新技術(shù)因地制宜地導(dǎo)入基層，針對(duì)不同地區(qū)、不同群體提供精細(xì)、個(gè)性的數(shù)字化服務(wù)。為此，基層公共文化服務(wù)平臺(tái)政社共建要打下一個(gè)基礎(chǔ)，即大力推動(dòng)文化與科技、大數(shù)據(jù)挖掘分析與基層公共文化服務(wù)、線上服務(wù)與線下服務(wù)的不斷融合，在準(zhǔn)確、全面把握基層群眾文化需求的基礎(chǔ)上，不斷吸收和消化優(yōu)質(zhì)資源，使內(nèi)外部資源能夠圍繞基層公共文化服務(wù)平臺(tái)循環(huán)流動(dòng)，促進(jìn)公共數(shù)字文化服務(wù)體系根據(jù)群眾需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化與升級(jí)，提高基層公共文化服務(wù)平臺(tái)的創(chuàng)新力度，提高基層公共文化服務(wù)平臺(tái)的供給活力。

4 基層公共文化服務(wù)平臺(tái)政社共建實(shí)踐案例分析

“十三五”時(shí)期以云文化、云計(jì)算、云存儲(chǔ)、大數(shù)據(jù)為核心的公共文化服務(wù)平臺(tái)迅速發(fā)展，為“十四五”時(shí)期中國(guó)公共數(shù)字文化服務(wù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。作為國(guó)家文化體制改革的先行城市，上海市很早就開始探索公共文化服務(wù)平臺(tái)的政社共建模式，在基層公共文化服務(wù)領(lǐng)域，將線下實(shí)體與線上平臺(tái)相互融合的“東方社區(qū)信息苑”形成了成熟的經(jīng)驗(yàn)與做法。2011 年8 月，“數(shù)字文化家園-上海東方社區(qū)信息苑”項(xiàng)目通過“首屆國(guó)家文化創(chuàng)新工程”驗(yàn)收，成為全國(guó)公共文化服務(wù)體系創(chuàng)新建設(shè)示范項(xiàng)目。

4.1 “東方社區(qū)信息苑”項(xiàng)目基本概況

“東方社區(qū)信息苑”是上海市委、市政府實(shí)施的“社區(qū)文化活動(dòng)中心”便民實(shí)事工程的配套項(xiàng)目，面向全市基層群眾提供實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)與數(shù)字平臺(tái)相結(jié)合的綜合文化服務(wù)。截至2021 年1 月，全市建成“東方社區(qū)信息苑”線下實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)295 家，每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋2 到3 萬基層群眾，為5 000 個(gè)家庭提供家門口服務(wù)[24]。通過對(duì)網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)部資源的激活，與外部環(huán)境的鏈接，豐富基層群眾的精神文化需要，提升基層群眾的文化生活品質(zhì)。

4.2 “東方社區(qū)信息苑”數(shù)字文化服務(wù)體系

“東方社區(qū)信息苑”線下數(shù)字文化服務(wù)體系集成了多種類型的數(shù)字文化資源，主要包括互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)區(qū)、多媒體培訓(xùn)教室和多功能高清數(shù)字電影播放廳。其中，“互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)區(qū)”細(xì)分為公益上網(wǎng)區(qū)、電子政務(wù)區(qū)和益智電子區(qū)，“多媒體培訓(xùn)教室”提供視聽多媒體教育、遠(yuǎn)程教育等服務(wù)，“數(shù)字電影播放廳”用來開展電影或音像放映、報(bào)告講座和會(huì)議活動(dòng)等。

線上數(shù)字文化服務(wù)體系則包括東方數(shù)字社區(qū)、社區(qū)公共電子閱覽室、鄰里慧生活抖音號(hào)3 個(gè)平臺(tái)。“東方數(shù)字社區(qū)”以新聞動(dòng)態(tài)、區(qū)聞苑事、數(shù)字報(bào)館、媒體報(bào)道等資訊發(fā)布功能為主?！吧鐓^(qū)公共電子閱覽室”提供影視、講座、科普視界等在線視頻觀看功能。“鄰里慧生活”抖音直播適時(shí)舉辦文化集市、農(nóng)產(chǎn)品和年貨的推介展銷活動(dòng)，讓基層群眾享受到了實(shí)在的優(yōu)惠[24]。

4.3 “東方社區(qū)信息苑”的政社共建現(xiàn)狀

4.3.1 采取的政社共建機(jī)制

為了保障“東方社區(qū)信息苑”線下網(wǎng)點(diǎn)、線上平臺(tái)的有序建設(shè)與平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)，上海市建立了多方參與、政社合作的平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)行機(jī)制：市委宣傳部、市經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì)等4 部門作為發(fā)起與推進(jìn)方；上海市公共文化服務(wù)工作協(xié)調(diào)小組辦公室承擔(dān)項(xiàng)目協(xié)調(diào)主管工作；運(yùn)營(yíng)管理方為上海市社區(qū)文化服務(wù)中心，各中心承擔(dān)線下網(wǎng)點(diǎn)的日常運(yùn)營(yíng)；具體實(shí)施方為上海東方數(shù)字社區(qū)發(fā)展有限公司，承擔(dān)“東方社區(qū)信息苑”的運(yùn)營(yíng)和信息發(fā)布工作，負(fù)責(zé)向線下網(wǎng)點(diǎn)派駐工作人員，并接受運(yùn)營(yíng)管理方的監(jiān)督[24]。

4.3.2 政社共建資源與服務(wù)

“東方社區(qū)信息苑”線下網(wǎng)點(diǎn)與線上平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)行都有社會(huì)力量的參與。其一，作為平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)管理方，上海東方數(shù)字社區(qū)發(fā)展有限公司本身屬于社會(huì)力量，承擔(dān)著“東方社區(qū)信息苑”的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)與平臺(tái)運(yùn)行工作。其二，“東方社區(qū)信息苑”運(yùn)營(yíng)管理方也與政府機(jī)構(gòu)、其他社會(huì)力量進(jìn)行廣泛的合作，面向社區(qū)居民開發(fā)公共數(shù)字文化資源，開展特色公共數(shù)字文化服務(wù)。

（1）政社協(xié)同開發(fā)特色數(shù)字文化資源。2020 年4月，東方網(wǎng)與中共上海市委黨校共同攝制了全媒體系列黨課 《中國(guó)能力——抗疫背后的中國(guó)之治》。由上海市委黨校骨干講師以真實(shí)的抗疫實(shí)踐為基礎(chǔ)，分享對(duì)中國(guó)抗疫的觀察和思考，東方網(wǎng)全程參與制作，開設(shè)了9 集全媒體黨課，東方社區(qū)信息苑對(duì)黨課進(jìn)行了滾動(dòng)播出，進(jìn)一步提高了東方社區(qū)信息苑的平臺(tái)活躍度與群眾參與度。

（2）政社共同開展特殊群體服務(wù)。特殊群體服務(wù)是東方社區(qū)信息苑公共數(shù)字文化服務(wù)的重點(diǎn)工作。2008 年7 月，在匯豐銀行的資助下，東方社區(qū)信息苑和上海慈善教育培訓(xùn)中心聯(lián)合開展了“萬名農(nóng)民工綠色網(wǎng)上行”項(xiàng)目，面向1 萬余名農(nóng)民工提供網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)，縮小一般群體與特殊群體之間的數(shù)字鴻溝，取得了較大的社會(huì)反響，于2010 年獲得民政部首屆公益創(chuàng)新唯一的一等獎(jiǎng)。

（3）政社合作提供文旅融合服務(wù)。2020 年12 月，100 多家東方社區(qū)信息苑與上海市文旅局合作，線下網(wǎng)點(diǎn)建立了上海旅游咨詢社區(qū)服務(wù)點(diǎn)，線上平臺(tái)依托“慧旅游”、VR 全景游覽等智慧化服務(wù)手段，為市民和游客提供旅游線路、景點(diǎn)信息發(fā)布及查詢，旅游衛(wèi)生、旅游視頻衛(wèi)生知識(shí)等發(fā)布及查詢，并且增加旅游服務(wù)投訴咨詢和信息收集等服務(wù)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)文化旅游融合[25]。

4.4 “東方社區(qū)信息苑”取得的服務(wù)成效

上海市大力推進(jìn)“東方社區(qū)信息苑”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以線下網(wǎng)點(diǎn)與線上平臺(tái)同步服務(wù)的理念，優(yōu)化和完善公共數(shù)字文化服務(wù)體系，精準(zhǔn)滿足基層群眾需求。其一，大幅提升社區(qū)的公共數(shù)字文化服務(wù)能力，推進(jìn)新型社區(qū)文化治理體系建設(shè)。其二，整合優(yōu)質(zhì)、全面、實(shí)用的公共數(shù)字文化資源，消除資源傳遞的信息干擾與噪音，降低基層群眾的信息不對(duì)稱性。其三，加快公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展，形成政府、社會(huì)力量和居民合力共建公共數(shù)字文化服務(wù)的局面。

自2003 年10 月項(xiàng)目正式啟動(dòng)以來，上海市“東方社區(qū)信息苑”至今已穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)近18 年。2010 年，全市“東方社區(qū)信息苑”舉辦各類公益培訓(xùn)13 763 場(chǎng)，公益活動(dòng)23 313 場(chǎng)，服務(wù)人次1 459 萬。此后幾年，上海市對(duì)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了多次升級(jí)改造，2018 年累計(jì)開展公益培訓(xùn)活動(dòng)2.23 萬場(chǎng)，服務(wù)人次達(dá)到63.09 萬。通過十余年的運(yùn)營(yíng)，“東方社區(qū)信息苑”年均開展公益培訓(xùn)和活動(dòng)10 萬場(chǎng)，年均總服務(wù)人次達(dá)到2 000 萬[25]，產(chǎn)生了良好的社會(huì)影響與服務(wù)效益。

5 基層公共文化服務(wù)平臺(tái)政社共建存在的不足

5.1 政府的財(cái)政資金扶持未產(chǎn)生帶動(dòng)效應(yīng)

建設(shè)基層公共文化服務(wù)平臺(tái)需要形成健全的要素保障體系，涉及政策、資金、人才、技術(shù)、資源等，上海市“東方社區(qū)信息苑”的建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制值得借鑒。近幾年來，國(guó)家除了出臺(tái)扶持社會(huì)力量參與公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)的相關(guān)政策，還設(shè)立了中央補(bǔ)助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金、中央補(bǔ)助地方公共數(shù)字文化建設(shè)專項(xiàng)資金[26]等項(xiàng)目，用于支持地方政府建設(shè)或升級(jí)基層文化共享工程、公共電子閱覽室等。根據(jù)對(duì)基層文化場(chǎng)館服務(wù)外包項(xiàng)目的實(shí)地調(diào)研與訪談，政府財(cái)政資金重點(diǎn)向地市級(jí)以上數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館或公共文化云平臺(tái)傾斜，基層公共文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)還沒有完全提上政府工作議程。政府資金扶持是帶動(dòng)社會(huì)力量參與平臺(tái)建設(shè)的先導(dǎo)條件，投入不足成為社會(huì)力量參與基層公共文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的主要障礙。此外，采購(gòu)人與中標(biāo)方簽訂的合同沒有規(guī)定中標(biāo)方需要完成基層公共文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，通常是要求中標(biāo)人完成微信公眾號(hào)的建設(shè)與管理工作，因此政府制定的采購(gòu)預(yù)算或后續(xù)支付的費(fèi)用僅能滿足場(chǎng)館的日常運(yùn)營(yíng)，社會(huì)力量也無力承擔(dān)基層公共文化服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。

5.2 具備深層次參與能力的社會(huì)力量偏少

在社會(huì)力量參與的情況下，政府文化部門或公共文化場(chǎng)館建設(shè)平臺(tái)會(huì)相對(duì)容易，但若要保持平臺(tái)長(zhǎng)久的生命力，僅靠單個(gè)社會(huì)力量是無法做到的，要求政府盡可能地引入不同類型的社會(huì)力量，或由承擔(dān)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的社會(huì)力量二次引入大專院校、教育機(jī)構(gòu)、文藝協(xié)會(huì)、文化社團(tuán)、志愿者等其他類型的社會(huì)力量[27]。上海市“東方社區(qū)信息苑”是政府、社區(qū)、社會(huì)力量等多方力量協(xié)同推進(jìn)、合作共建的成果，保障了平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)工作的順利實(shí)施。然而根據(jù)基層公共文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)外包項(xiàng)目的實(shí)踐調(diào)研，多數(shù)社會(huì)力量在平臺(tái)建設(shè)中處于淺層次的參與，僅是承擔(dān)基本型、初等型或中等型平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)工作，部分實(shí)力較強(qiáng)的文化企業(yè)、信息技術(shù)企業(yè)有能力完成全面型、生態(tài)型平臺(tái)的建設(shè)工作，但是既能完成平臺(tái)建設(shè)也能承擔(dān)平臺(tái)長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)的社會(huì)力量則很少。平臺(tái)建設(shè)權(quán)與運(yùn)營(yíng)權(quán)分離可能會(huì)造成兩個(gè)社會(huì)力量之間的理念沖突，需要社會(huì)力量花費(fèi)一段時(shí)間去適應(yīng)、了解和吸收對(duì)方的服務(wù)理念。

5.3 服務(wù)平臺(tái)建設(shè)所需的專業(yè)人才較為匱乏

基層公共文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)包括四大部分工作：確定資源框架與成本預(yù)算的預(yù)建階段、各功能模塊及配套資源內(nèi)容的建設(shè)階段、多路徑配送數(shù)字文化服務(wù)的運(yùn)營(yíng)階段、功能模塊升級(jí)和資源內(nèi)容更新的鞏固階段，每一部分工作的有序完成都需要相應(yīng)專業(yè)人才的參與。如，在合肥市高新區(qū)蜀麓街道黨群服務(wù)中心的社會(huì)化管理過程中，社會(huì)力量配備的信息技術(shù)館員僅能完成一般性的硬件維修、系統(tǒng)維護(hù)、數(shù)據(jù)采集等工作，對(duì)如何建設(shè)基層公共文化服務(wù)平臺(tái)缺少充分的認(rèn)識(shí)而無從下手，需要圖書情報(bào)、新聞傳播、新媒體運(yùn)營(yíng)等多元人才的配合。專業(yè)人才的短缺導(dǎo)致平臺(tái)建設(shè)缺乏充足的智力資源支持，直接影響基層公共文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃，拉長(zhǎng)平臺(tái)的建設(shè)周期，增加時(shí)間成本，并且降低了平臺(tái)運(yùn)行穩(wěn)定性和資源體系合理性，弱化了基層公共文化服務(wù)平臺(tái)的功能價(jià)值。

5.4 社會(huì)力量的特色資源開發(fā)工作有待革新

建設(shè)特色數(shù)字資源是平臺(tái)發(fā)揮文化傳承、人文教育職能的應(yīng)有之義，社會(huì)力量建設(shè)特色數(shù)字資源不是對(duì)地方文化的簡(jiǎn)單介紹，是要將地方文化與講座、展覽、培訓(xùn)等方式相互結(jié)合。以滁州市圖書館為例，承接全館服務(wù)外包的中標(biāo)供應(yīng)商做軟件創(chuàng)新服務(wù)起家，在公共文化服務(wù)領(lǐng)域積累了一定的資源和經(jīng)驗(yàn)，為馬鞍山、安慶等城市搭建過公共文化服務(wù)平臺(tái)，但對(duì)于全館服務(wù)外包項(xiàng)目也是首次接觸，在地方資源特色庫(kù)建設(shè)方面仍然比較薄弱。特色數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)仍停留在為特色資源配上一段介紹和幾張圖片的基本形式，沒有做到深挖掘開發(fā)，缺乏將地方特色文化資源轉(zhuǎn)化為文化生產(chǎn)力的探索實(shí)踐。一些地方館和分館的的資源沒有得到充分利用，滁州市圖書館與分館各自建設(shè)，缺乏合作意識(shí)，許多社會(huì)文化資源沒有被激活，處于零散無序的狀態(tài)[28]。

6 基層公共文化服務(wù)平臺(tái)政社共建的發(fā)展策略

6.1 建立多渠道的資金扶持與保障體系

國(guó)家和地方各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層公共文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的財(cái)政扶持。首先，政府可以設(shè)立扶持社會(huì)力量參與基層公共文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的資金支持項(xiàng)目，支出的各項(xiàng)費(fèi)用全部投入到基層公共文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，讓社會(huì)力量能全方位調(diào)動(dòng)多方資源完成建設(shè)工作。其次，平臺(tái)建設(shè)工作是整個(gè)場(chǎng)館服務(wù)外包工作的一部分，政府支出的費(fèi)用既用于基層公共文化場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)，也用于建設(shè)基層公共文化服務(wù)平臺(tái)時(shí)，在制定財(cái)政預(yù)算時(shí)，對(duì)平臺(tái)建設(shè)周期、階段任務(wù)、成本、投入、預(yù)期效益等進(jìn)行分析，讓社會(huì)力量在保證基層公共文化場(chǎng)館服務(wù)效益的同時(shí)，按期完成基層公共文化服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。最后，政府與社會(huì)資本進(jìn)行合作，由社會(huì)資本完成平臺(tái)建設(shè)，根據(jù)建設(shè)與服務(wù)效益，支付相應(yīng)的建設(shè)資金。值得注意的是，PPP 模式雖然能夠撬動(dòng)社會(huì)資金參與，但實(shí)施程序較為復(fù)雜，更適合大中型基層公共文化服務(wù)平臺(tái)，或服務(wù)范圍大的基層公共文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

6.2 激發(fā)社會(huì)力量參與平臺(tái)建設(shè)的動(dòng)力

在缺乏具有深層次參與平臺(tái)建設(shè)能力的社會(huì)力量背景下，避免公共文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)效率與質(zhì)量不足等問題的發(fā)生，政府應(yīng)從兩方面發(fā)力：一是要引導(dǎo)社會(huì)力量建立科學(xué)的資源分配機(jī)制和富有效率的資源流動(dòng)控制體系，由負(fù)責(zé)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的社會(huì)力量吸收外部資源和釋放內(nèi)部資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)自有或外部資源要素的統(tǒng)籌利用與協(xié)調(diào)，促進(jìn)各類資源要素在平臺(tái)建設(shè)過程中的有效整合與最優(yōu)配置。二是采取政府自行組建、政府委托第三方機(jī)構(gòu)組建、采購(gòu)人要求中標(biāo)方組建等方式，形成一支由不同社會(huì)力量共同參與的公共文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)隊(duì)伍，發(fā)揮各類社會(huì)力量的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用。另外，政府文化部門要不斷強(qiáng)化各類社會(huì)力量的協(xié)作關(guān)系，明確社會(huì)力量所能承擔(dān)的建設(shè)工作與任務(wù)，拓寬社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)渠道。

6.3 形成完備的人才儲(chǔ)備和引進(jìn)機(jī)制

基層公共文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)需要人才和創(chuàng)意支撐，社會(huì)力量應(yīng)重視對(duì)現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的培訓(xùn)和再教育，通過制定完善的人才培訓(xùn)和激勵(lì)計(jì)劃，提升運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)能力。除此之外，社會(huì)力量也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)、公共文化服務(wù)、數(shù)據(jù)處理和分析人才的引進(jìn)，并積極吸納專家學(xué)者作為咨詢顧問，以此對(duì)基層公共文化服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)進(jìn)行全方位、多層次的剖析，實(shí)現(xiàn)基層公共文化服務(wù)平臺(tái)的高質(zhì)量、高效率運(yùn)行。政府應(yīng)以文化、旅游、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、信息等職能部門為依托，定期舉辦專題培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，針對(duì)社會(huì)力量的中高管理層或者一線研發(fā)人員定制個(gè)性化的培訓(xùn)內(nèi)容。公共文化類、文化產(chǎn)業(yè)類社會(huì)團(tuán)體則可以定期開展面向社會(huì)力量的輔導(dǎo)與培訓(xùn)教育活動(dòng)，在資源建設(shè)、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、人才培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用等方面，為社會(huì)力量參與基層公共文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提供指導(dǎo)。

6.4 擴(kuò)展外部資源要素的整合與吸收

承接平臺(tái)建設(shè)的社會(huì)力量要充分利用地方文化特色，找準(zhǔn)鮮明的文化品牌定位，將零散的文化資源進(jìn)行集中開發(fā)、研究和整合。①推動(dòng)基層公共文化場(chǎng)館與圖書館、文化館、檔案館、博物館等公共文化機(jī)構(gòu)的橫向聯(lián)合，強(qiáng)化與科技館、美術(shù)館、文聯(lián)、殘聯(lián)、婦聯(lián)等單位的數(shù)字資源對(duì)接，打造區(qū)域文化聯(lián)合平臺(tái)，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)轄區(qū)公共文化資源的共建共享。②社會(huì)力量要注重對(duì)外部智力資源的吸收和學(xué)習(xí)，廣泛聯(lián)合高校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)[29]，研究傳統(tǒng)文化資源的最佳利用途徑，開發(fā)基層公共文化系列文創(chuàng)產(chǎn)品，努力把基層特色數(shù)字資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。③承擔(dān)某一基層公共文化服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的社會(huì)力量，可以將隸屬于同一上級(jí)的多個(gè)基層公共文化場(chǎng)館納入資源整合與共建共享范圍，避免重復(fù)建設(shè)，最大限度地發(fā)揮公數(shù)字文化服務(wù)的倍增與放大效應(yīng)。