錢寒峰

（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)綜合運(yùn)輸研究所，北京100038）

城市貨運(yùn)配送事關(guān)城市居民的日常生活，提高城市貨運(yùn)的配送效率，降低配送過(guò)程中的污染排放更是一項(xiàng)利民和利國(guó)的事項(xiàng)，也是城市貨運(yùn)配送發(fā)展大勢(shì)所趨。發(fā)展城市綠色貨運(yùn)配送可以提高城市貨運(yùn)配送的效率，減少配送過(guò)程中的車輛污染排放，促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)節(jié)能減排和提質(zhì)增效。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)對(duì)城市綠色配送行業(yè)發(fā)展日趨重視，但綠色貨運(yùn)配送在我國(guó)的發(fā)展卻非常緩慢。因此，深入研究并探討城市綠色貨運(yùn)配送在發(fā)展中面臨的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的改善策略對(duì)我國(guó)的綠色貨運(yùn)配送發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

1 衡水市綠色貨運(yùn)配送行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

衡水市處在京港澳物流大通道第二路徑上，國(guó)家交通骨干線路大廣高速、京九鐵路和重要的區(qū)域通道石黃高速、衡德高速交匯于此，是重要的區(qū)域性交通物流樞紐城市，是以石家莊為中心的冀中南都市圈里重要的一環(huán)。衡水既是沿海開放區(qū)的腹地，又是內(nèi)陸對(duì)外開放的前沿，目前正成為承接北京、天津兩市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要區(qū)域。

衡水被譽(yù)為“黃金十字交叉處”，是京九鐵路京南第一大站，在京津冀協(xié)同發(fā)展中的定位為“冀中南綜合物流樞紐、安全食品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工配送基地、生態(tài)宜居的濱湖園林城市”。石濟(jì)客專建成通車，石德京九兩條鐵路、大廣石黃兩條高速貫穿境內(nèi)，形成十字交匯，規(guī)劃建設(shè)的雄商高鐵、石衡滄港城際、石衡高速、邯港高速、任德高速與境內(nèi)的普通公路組成了四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。衡水機(jī)場(chǎng)、冀州機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，將加速形成公鐵空聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)代化物流體系。

截至2017年底，衡水市公路總里程達(dá)到13381公里。按全市人口445.31萬(wàn)人計(jì)算，公路密度人口為30.05公里/萬(wàn)人，按全市面積為88.31百平方公里計(jì)算，公路密度面積為151.53公里/百平方公里。其中，高速公路335公里，普通干線公路1091公里，農(nóng)村公路11891公里，專用公路64公里。京九鐵路、石德鐵路、邯黃鐵路、石濟(jì)客專、雄商高鐵、石衡滄港城際、衡潢高鐵、朔黃支線8條鐵路或規(guī)劃鐵路途經(jīng)衡水。

1.2 龍頭企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展

以衡水菜鳥物流公司等為代表的現(xiàn)代物流企業(yè)的快速發(fā)展將帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，為了促進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送行業(yè)發(fā)展，衡水材料物流公司將傳統(tǒng)的城市貨運(yùn)配送與電子商務(wù)進(jìn)行融合，積極發(fā)揮菜鳥物流園的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)商與電商企業(yè)的發(fā)展。通過(guò)提升就業(yè)率、提供新產(chǎn)值收入貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域電子商務(wù)繁榮，帶動(dòng)全市物流業(yè)發(fā)展水平達(dá)到河北全省乃至全國(guó)先進(jìn)水平。

衡水菜鳥物流有限公司園區(qū)功能為城市配送、倉(cāng)儲(chǔ)、商貿(mào)汽車銷售。貨運(yùn)車輛總數(shù)為515輛，其中包括107輛新能源物流車，車輛全部進(jìn)入主城區(qū)；進(jìn)入主城區(qū)的貨運(yùn)車輛車型包括4.2米廂貨、2.5米箱貨、2.5米倉(cāng)欄、中型封閉貨車、微型封閉貨車，運(yùn)輸貨物種類包括生活必需品、五金建材和家用電器等。

此外，衡水菜鳥等物流公司順應(yīng)行業(yè)趨勢(shì)，推出云物流，實(shí)現(xiàn)了線上云平臺(tái)天網(wǎng)護(hù)航線下合伙人網(wǎng)絡(luò)。做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)時(shí)調(diào)配，實(shí)時(shí)整合，實(shí)現(xiàn)資源合理化。根據(jù)實(shí)時(shí)變化的大規(guī)模物流信息來(lái)安排運(yùn)營(yíng)中心干線直通的云交互式物流流轉(zhuǎn)模式，極大縮短了運(yùn)距，物流車空載率，消除冗余流轉(zhuǎn)路徑，提高貨物整體的安全性，縮短了貨品流轉(zhuǎn)時(shí)間。通過(guò)平臺(tái)將末端網(wǎng)點(diǎn)、司機(jī)、合伙人和區(qū)域貨主緊密聯(lián)系在一起，由于減少了中間流程，能實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)配送合伙人利潤(rùn)的最大化。

1.3 政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

推進(jìn)京津冀交通一體化政策協(xié)調(diào)創(chuàng)新工作，重點(diǎn)推動(dòng)新能源車輛的使用，降低車輛污染物排放，加快物流公共信息服務(wù)平臺(tái)交換節(jié)點(diǎn)的拓展和連通，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域方式的物流公共信息共享。

衡水市交通運(yùn)輸管理部門會(huì)同公安交通管理部門制定了城市配送車輛運(yùn)力調(diào)控計(jì)劃，積極推動(dòng)城市配送車輛采用封閉、廂式、罐式等裝置，實(shí)現(xiàn)無(wú)裸露配送運(yùn)輸，減少貨運(yùn)車輛行駛過(guò)程中的環(huán)境污染。

為加快推進(jìn)城市商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展和實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，衡水市選取2至3家商貿(mào)物流企業(yè)開展物流標(biāo)準(zhǔn)化（公共信息服務(wù)平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)托盤循環(huán)使用）試點(diǎn)。并讓交通運(yùn)輸部門在衡水周邊及公路沿線合理布局地方性交通樞紐，推動(dòng)交通樞紐及物流節(jié)點(diǎn)布局向產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村深度延伸。

2017年衡水市切實(shí)加強(qiáng)交通運(yùn)輸物流業(yè)管理，最大限度地消除安全隱患、堵塞安全漏洞?！逗馑腥嗣裾k公室關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流的落實(shí)意見》提出，推動(dòng)衡水市冷鏈物流行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，深化改革創(chuàng)新、強(qiáng)化技術(shù)支撐、加大行業(yè)監(jiān)管、完善政策扶持，著力構(gòu)建全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、可追溯、高效率的現(xiàn)代化冷鏈物流體系，開創(chuàng)新時(shí)代建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗衡水”的新局面。

2 衡水市綠色貨運(yùn)配送行業(yè)發(fā)展問(wèn)題綜述

2.1 綜合配送網(wǎng)絡(luò)仍需進(jìn)一步完善

衡水市已基本形成較為清晰的物流運(yùn)輸通道和多級(jí)配送節(jié)點(diǎn)體系。但衡水市貨運(yùn)通道與貨運(yùn)支線需要進(jìn)一步融合，各功能層級(jí)貨運(yùn)配送物流節(jié)點(diǎn)的布局和功能的協(xié)調(diào)需進(jìn)一步完善，尤其是干線大宗貨運(yùn)運(yùn)輸與小批量的城市貨運(yùn)配送之間的銜接需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.2 現(xiàn)有部分物流節(jié)點(diǎn)選址需要調(diào)整

衡水市部分物流園區(qū)受城市外擴(kuò)影響，物流園區(qū)的位置與城市交通發(fā)展出現(xiàn)矛盾，影響到貨運(yùn)配送的組織和效率。東明物流園位于城市東出口附近，隨著城市主體功能區(qū)的調(diào)整和城市外擴(kuò)，該類物流節(jié)點(diǎn)的外部集疏運(yùn)系統(tǒng)與城市內(nèi)部交通的矛盾較為突出，物流園區(qū)的對(duì)外集疏運(yùn)效率降低，也影響到城市交通的發(fā)展，容易造成城市主要交通路段擁堵；同時(shí)，受用地限制，東明物流園區(qū)等物流節(jié)點(diǎn)已不具備擴(kuò)建條件，不利于園區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.3 通行管理政策有待進(jìn)一步細(xì)化

目前，衡水市執(zhí)行對(duì)重中型貨運(yùn)車輛實(shí)行限時(shí)限區(qū)域通行管理通行的政策。對(duì)保障城市貨運(yùn)服務(wù)能力的其他城市貨運(yùn)配送車輛，特別是新能源配送車輛的優(yōu)惠政策需進(jìn)一步完善和落實(shí)。為進(jìn)一步保障城市正常生產(chǎn)、生活秩序，衡水市需根據(jù)載重等級(jí)、貨物類別、地域范圍、通行時(shí)段等進(jìn)一步細(xì)化城市配送車輛通行管理政策。

2.4 新能源車輛推廣力度亟待加強(qiáng)

由于現(xiàn)有新能源配送車輛的產(chǎn)品性能存在續(xù)航里程短、故障率較高、電池衰減嚴(yán)重等問(wèn)題，導(dǎo)致部分物流企業(yè)持觀望態(tài)度，更替使用新能源配送車輛的積極性普遍不高。加之政府對(duì)于新能源配送車輛補(bǔ)貼力度減弱，目前衡水市新能源車輛普及率不高，城市配送綠色化程度較低。

2.5 進(jìn)一步規(guī)范綠色貨運(yùn)配送技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

由于國(guó)內(nèi)近年來(lái)才開始重視綠色貨運(yùn)配送工作，在綠色貨運(yùn)配送工作推進(jìn)過(guò)程中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范的問(wèn)題比較突出，以衡水市為例，主要表現(xiàn)在：進(jìn)行綠色貨運(yùn)配送的不同貨運(yùn)方式設(shè)施和設(shè)備的裝備標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；貨運(yùn)設(shè)施和產(chǎn)品包裝之間的銜接標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；城市內(nèi)各物流企業(yè)建立的信息平臺(tái)之間缺少統(tǒng)一的接口標(biāo)準(zhǔn)，物流信息平臺(tái)的信息化程度需要整合和提高。

3 衡水市綠色貨運(yùn)配送發(fā)展策略

3.1 提升城市貨運(yùn)配送基礎(chǔ)設(shè)施保障能力

（1）強(qiáng)化城市貨運(yùn)配送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在衡水市綠色貨運(yùn)配送領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，發(fā)揮衡水菜鳥物流有限公司和衡東物流園區(qū)等本地龍頭物流企業(yè)的積極作用，構(gòu)建干支銜接、便利通行的城市綠色貨運(yùn)配送網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)物流中心、配送中心和末端配送節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)衡水市商貿(mào)流通企業(yè)和超市采用第三方物流完成貨品配送，物流企業(yè)需要高效進(jìn)行貨運(yùn)車輛的運(yùn)營(yíng)組織，發(fā)展城市共同配送，減少城市配送車輛，提高配送效率。

（2）完善城市貨運(yùn)配送車輛的停車和裝卸作業(yè)設(shè)施。引導(dǎo)衡水市大型商貿(mào)企業(yè)自建貨運(yùn)車輛停車場(chǎng)地和配送站點(diǎn)，鼓勵(lì)在滿足自身需要的同時(shí)向社會(huì)開放。合理規(guī)劃和建設(shè)商業(yè)區(qū)、居住區(qū)和大型公建項(xiàng)目的停車和裝卸場(chǎng)地，并納入到區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃中。在征得城管部門和交警部門同意的前提下，積極利用路邊停車區(qū)域，完成貨運(yùn)配送車輛的停車和裝卸工作。

3.2 強(qiáng)化貨運(yùn)配送運(yùn)輸市場(chǎng)管理

（1）加強(qiáng)車輛技術(shù)管理。提高城市綠色貨運(yùn)配送效率需要推動(dòng)城市配送車型廂式化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，加快開展城市綠色貨運(yùn)配送車輛統(tǒng)一GPS應(yīng)用監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)管理和標(biāo)識(shí)管理。衡水市郵政管理部門按照國(guó)家郵政局的相關(guān)管理要求，會(huì)同交通運(yùn)輸、公安交通管理部門，加快研究出臺(tái)非機(jī)動(dòng)車從事快件收投業(yè)務(wù)的相關(guān)管理措施。

（2）優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理。開展衡水市城市配送需求量調(diào)查，在此基礎(chǔ)上合理安排城市配送車輛的購(gòu)置計(jì)劃并制訂新能源車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，避免城市配送車輛投放的盲目性和隨意性。

3.3 優(yōu)化貨運(yùn)配送車輛通行管控措施

（1）提升貨運(yùn)車輛通行管理水平。衡水市公安交警部門需要合理確定城市配送車輛的通行時(shí)段和通行區(qū)域，根據(jù)新能源貨運(yùn)車輛的更換和購(gòu)置需要為城市貨運(yùn)配送車輛發(fā)放通行證件，并為新能源貨運(yùn)配送車輛提供便利的通行條件，建立公開、公平和公正的車輛通行許可證發(fā)放制度，優(yōu)先保證新能源配送車輛的及時(shí)購(gòu)置和使用。

（2）完善城市貨運(yùn)車輛停放管理措施。城市管理部門需要完善標(biāo)志標(biāo)線及停車位設(shè)置，全面清理停車設(shè)施挪用和占用現(xiàn)象；合理劃定車輛臨時(shí)停車位和設(shè)置停車港灣；在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，在部分一般車輛禁停的路段給予城市貨運(yùn)配送車輛必要的停車便利。

3.4 加大貨運(yùn)配送市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督力度

（1）嚴(yán)肅查處違法行為。衡水市城市交通運(yùn)輸管理部門需要加強(qiáng)城市貨物運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范城市配送運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為；會(huì)同市公安交通管理部門實(shí)施聯(lián)合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，依法嚴(yán)肅查處客運(yùn)車輛改裝為貨運(yùn)車輛、假牌假證、黑車經(jīng)營(yíng)等嚴(yán)重違法行為，營(yíng)造良好車輛通行秩序和市場(chǎng)環(huán)境。

（2）落實(shí)交通安全主體責(zé)任。政府部門需要督促物流企業(yè)規(guī)范內(nèi)部管理制度，始終把安全工作擺在突出位置，建立健全定期考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)車輛駕駛?cè)说慕逃凸芾恚訌?qiáng)配送車輛的管理和維護(hù)，落實(shí)物流企業(yè)交通安全主體責(zé)任。

3.5 加快貨運(yùn)配送領(lǐng)域科技推廣應(yīng)用

（1）加快發(fā)展先進(jìn)的配送組織模式。進(jìn)一步支持和引導(dǎo)衡水市物流企業(yè)在統(tǒng)一的物流信息平臺(tái)的調(diào)度下通過(guò)集中存儲(chǔ)、統(tǒng)一庫(kù)管、按需配送、協(xié)調(diào)運(yùn)輸?shù)姆绞秸铣鞘信渌唾Y源，積極推廣和發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送等先進(jìn)的配送組織模式。鼓勵(lì)衡水市物流配送企業(yè)針對(duì)特定的商業(yè)聚集區(qū)和生活居住區(qū)制訂專業(yè)的配送實(shí)施計(jì)劃，提供個(gè)性化的配送服務(wù)，提高配送效率。衡水市有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際積極推進(jìn)“夜間配送”發(fā)展，引導(dǎo)配送需求較大、配送頻次較多、商品種類適宜的商貿(mào)流通企業(yè)實(shí)施“夜間配送”。

（2）推進(jìn)城市貨運(yùn)配送信息平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮物流信息平臺(tái)在城市貨運(yùn)配送運(yùn)力調(diào)整和市場(chǎng)服務(wù)等方面的作用，加快衡水市城市貨運(yùn)配送綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以政府和物流企業(yè)的貨運(yùn)信息平臺(tái)為載體，引導(dǎo)城市貨運(yùn)配送企業(yè)與生產(chǎn)制造企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)信息進(jìn)行資源整合。