錢寒峰

（國家發(fā)展和改革委員會綜合運輸研究所，北京100038）

城市貨運配送事關城市居民的日常生活，提高城市貨運的配送效率，降低配送過程中的污染排放更是一項利民和利國的事項，也是城市貨運配送發(fā)展大勢所趨。發(fā)展城市綠色貨運配送可以提高城市貨運配送的效率，減少配送過程中的車輛污染排放，促進道路貨運行業(yè)節(jié)能減排和提質增效。近年來，國內對城市綠色配送行業(yè)發(fā)展日趨重視，但綠色貨運配送在我國的發(fā)展卻非常緩慢。因此，深入研究并探討城市綠色貨運配送在發(fā)展中面臨的問題，并提出相應的改善策略對我國的綠色貨運配送發(fā)展具有重要的現(xiàn)實和長遠意義。

1 衡水市綠色貨運配送行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 交通區(qū)位優(yōu)勢明顯

衡水市處在京港澳物流大通道第二路徑上，國家交通骨干線路大廣高速、京九鐵路和重要的區(qū)域通道石黃高速、衡德高速交匯于此，是重要的區(qū)域性交通物流樞紐城市，是以石家莊為中心的冀中南都市圈里重要的一環(huán)。衡水既是沿海開放區(qū)的腹地，又是內陸對外開放的前沿，目前正成為承接北京、天津兩市產(chǎn)業(yè)轉移的主要區(qū)域。

衡水被譽為“黃金十字交叉處”，是京九鐵路京南第一大站，在京津冀協(xié)同發(fā)展中的定位為“冀中南綜合物流樞紐、安全食品和優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工配送基地、生態(tài)宜居的濱湖園林城市”。石濟客專建成通車，石德京九兩條鐵路、大廣石黃兩條高速貫穿境內，形成十字交匯，規(guī)劃建設的雄商高鐵、石衡滄港城際、石衡高速、邯港高速、任德高速與境內的普通公路組成了四通八達的交通網(wǎng)絡。衡水機場、冀州機場等重大基礎設施項目的規(guī)劃建設，將加速形成公鐵空聯(lián)運的現(xiàn)代化物流體系。

截至2017年底，衡水市公路總里程達到13381公里。按全市人口445.31萬人計算，公路密度人口為30.05公里/萬人，按全市面積為88.31百平方公里計算，公路密度面積為151.53公里/百平方公里。其中，高速公路335公里，普通干線公路1091公里，農(nóng)村公路11891公里，專用公路64公里。京九鐵路、石德鐵路、邯黃鐵路、石濟客專、雄商高鐵、石衡滄港城際、衡潢高鐵、朔黃支線8條鐵路或規(guī)劃鐵路途經(jīng)衡水。

1.2 龍頭企業(yè)引領發(fā)展

以衡水菜鳥物流公司等為代表的現(xiàn)代物流企業(yè)的快速發(fā)展將帶動地方經(jīng)濟結構的轉型，為了促進城市綠色貨運配送行業(yè)發(fā)展，衡水材料物流公司將傳統(tǒng)的城市貨運配送與電子商務進行融合，積極發(fā)揮菜鳥物流園的產(chǎn)業(yè)集聚效應，促進第三產(chǎn)業(yè)服務商與電商企業(yè)的發(fā)展。通過提升就業(yè)率、提供新產(chǎn)值收入貢獻，實現(xiàn)區(qū)域電子商務繁榮，帶動全市物流業(yè)發(fā)展水平達到河北全省乃至全國先進水平。

衡水菜鳥物流有限公司園區(qū)功能為城市配送、倉儲、商貿汽車銷售。貨運車輛總數(shù)為515輛，其中包括107輛新能源物流車，車輛全部進入主城區(qū)；進入主城區(qū)的貨運車輛車型包括4.2米廂貨、2.5米箱貨、2.5米倉欄、中型封閉貨車、微型封閉貨車，運輸貨物種類包括生活必需品、五金建材和家用電器等。

此外，衡水菜鳥等物流公司順應行業(yè)趨勢，推出云物流，實現(xiàn)了線上云平臺天網(wǎng)護航線下合伙人網(wǎng)絡。做到實時監(jiān)控，實時調配，實時整合，實現(xiàn)資源合理化。根據(jù)實時變化的大規(guī)模物流信息來安排運營中心干線直通的云交互式物流流轉模式，極大縮短了運距，物流車空載率，消除冗余流轉路徑，提高貨物整體的安全性，縮短了貨品流轉時間。通過平臺將末端網(wǎng)點、司機、合伙人和區(qū)域貨主緊密聯(lián)系在一起，由于減少了中間流程，能實現(xiàn)貨運配送合伙人利潤的最大化。

1.3 政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

推進京津冀交通一體化政策協(xié)調創(chuàng)新工作，重點推動新能源車輛的使用，降低車輛污染物排放，加快物流公共信息服務平臺交換節(jié)點的拓展和連通，實現(xiàn)跨區(qū)域方式的物流公共信息共享。

衡水市交通運輸管理部門會同公安交通管理部門制定了城市配送車輛運力調控計劃，積極推動城市配送車輛采用封閉、廂式、罐式等裝置，實現(xiàn)無裸露配送運輸，減少貨運車輛行駛過程中的環(huán)境污染。

為加快推進城市商貿流通創(chuàng)新發(fā)展和實體商業(yè)轉型升級，衡水市選取2至3家商貿物流企業(yè)開展物流標準化（公共信息服務平臺、標準托盤循環(huán)使用）試點。并讓交通運輸部門在衡水周邊及公路沿線合理布局地方性交通樞紐，推動交通樞紐及物流節(jié)點布局向產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村深度延伸。

2017年衡水市切實加強交通運輸物流業(yè)管理，最大限度地消除安全隱患、堵塞安全漏洞。《衡水市人民政府辦公室關于加快發(fā)展冷鏈物流的落實意見》提出，推動衡水市冷鏈物流行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，深化改革創(chuàng)新、強化技術支撐、加大行業(yè)監(jiān)管、完善政策扶持，著力構建全鏈條、網(wǎng)絡化、標準化、可追溯、高效率的現(xiàn)代化冷鏈物流體系，開創(chuàng)新時代建設“經(jīng)濟強市、美麗衡水”的新局面。

2 衡水市綠色貨運配送行業(yè)發(fā)展問題綜述

2.1 綜合配送網(wǎng)絡仍需進一步完善

衡水市已基本形成較為清晰的物流運輸通道和多級配送節(jié)點體系。但衡水市貨運通道與貨運支線需要進一步融合，各功能層級貨運配送物流節(jié)點的布局和功能的協(xié)調需進一步完善，尤其是干線大宗貨運運輸與小批量的城市貨運配送之間的銜接需要進一步加強。

2.2 現(xiàn)有部分物流節(jié)點選址需要調整

衡水市部分物流園區(qū)受城市外擴影響，物流園區(qū)的位置與城市交通發(fā)展出現(xiàn)矛盾，影響到貨運配送的組織和效率。東明物流園位于城市東出口附近，隨著城市主體功能區(qū)的調整和城市外擴，該類物流節(jié)點的外部集疏運系統(tǒng)與城市內部交通的矛盾較為突出，物流園區(qū)的對外集疏運效率降低，也影響到城市交通的發(fā)展，容易造成城市主要交通路段擁堵；同時，受用地限制，東明物流園區(qū)等物流節(jié)點已不具備擴建條件，不利于園區(qū)的長遠發(fā)展。

2.3 通行管理政策有待進一步細化

目前，衡水市執(zhí)行對重中型貨運車輛實行限時限區(qū)域通行管理通行的政策。對保障城市貨運服務能力的其他城市貨運配送車輛，特別是新能源配送車輛的優(yōu)惠政策需進一步完善和落實。為進一步保障城市正常生產(chǎn)、生活秩序，衡水市需根據(jù)載重等級、貨物類別、地域范圍、通行時段等進一步細化城市配送車輛通行管理政策。

2.4 新能源車輛推廣力度亟待加強

由于現(xiàn)有新能源配送車輛的產(chǎn)品性能存在續(xù)航里程短、故障率較高、電池衰減嚴重等問題，導致部分物流企業(yè)持觀望態(tài)度，更替使用新能源配送車輛的積極性普遍不高。加之政府對于新能源配送車輛補貼力度減弱，目前衡水市新能源車輛普及率不高，城市配送綠色化程度較低。

2.5 進一步規(guī)范綠色貨運配送技術標準

由于國內近年來才開始重視綠色貨運配送工作，在綠色貨運配送工作推進過程中，技術標準不規(guī)范的問題比較突出，以衡水市為例，主要表現(xiàn)在：進行綠色貨運配送的不同貨運方式設施和設備的裝備標準不統(tǒng)一；貨運設施和產(chǎn)品包裝之間的銜接標準不統(tǒng)一；城市內各物流企業(yè)建立的信息平臺之間缺少統(tǒng)一的接口標準，物流信息平臺的信息化程度需要整合和提高。

3 衡水市綠色貨運配送發(fā)展策略

3.1 提升城市貨運配送基礎設施保障能力

（1）強化城市貨運配送基礎設施建設。在衡水市綠色貨運配送領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調下，發(fā)揮衡水菜鳥物流有限公司和衡東物流園區(qū)等本地龍頭物流企業(yè)的積極作用，構建干支銜接、便利通行的城市綠色貨運配送網(wǎng)絡，建設物流中心、配送中心和末端配送節(jié)點，構建三級物流網(wǎng)絡。鼓勵衡水市商貿流通企業(yè)和超市采用第三方物流完成貨品配送，物流企業(yè)需要高效進行貨運車輛的運營組織，發(fā)展城市共同配送，減少城市配送車輛，提高配送效率。

（2）完善城市貨運配送車輛的停車和裝卸作業(yè)設施。引導衡水市大型商貿企業(yè)自建貨運車輛停車場地和配送站點，鼓勵在滿足自身需要的同時向社會開放。合理規(guī)劃和建設商業(yè)區(qū)、居住區(qū)和大型公建項目的停車和裝卸場地，并納入到區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃中。在征得城管部門和交警部門同意的前提下，積極利用路邊停車區(qū)域，完成貨運配送車輛的停車和裝卸工作。

3.2 強化貨運配送運輸市場管理

（1）加強車輛技術管理。提高城市綠色貨運配送效率需要推動城市配送車型廂式化和標準化發(fā)展，加快開展城市綠色貨運配送車輛統(tǒng)一GPS應用監(jiān)管平臺系統(tǒng)管理和標識管理。衡水市郵政管理部門按照國家郵政局的相關管理要求，會同交通運輸、公安交通管理部門，加快研究出臺非機動車從事快件收投業(yè)務的相關管理措施。

（2）優(yōu)化市場經(jīng)營管理。開展衡水市城市配送需求量調查，在此基礎上合理安排城市配送車輛的購置計劃并制訂新能源車的補貼標準，避免城市配送車輛投放的盲目性和隨意性。

3.3 優(yōu)化貨運配送車輛通行管控措施

（1）提升貨運車輛通行管理水平。衡水市公安交警部門需要合理確定城市配送車輛的通行時段和通行區(qū)域，根據(jù)新能源貨運車輛的更換和購置需要為城市貨運配送車輛發(fā)放通行證件，并為新能源貨運配送車輛提供便利的通行條件，建立公開、公平和公正的車輛通行許可證發(fā)放制度，優(yōu)先保證新能源配送車輛的及時購置和使用。

（2）完善城市貨運車輛停放管理措施。城市管理部門需要完善標志標線及停車位設置，全面清理停車設施挪用和占用現(xiàn)象；合理劃定車輛臨時停車位和設置停車港灣；在深入調查研究的基礎上，在部分一般車輛禁停的路段給予城市貨運配送車輛必要的停車便利。

3.4 加大貨運配送市場執(zhí)法監(jiān)督力度

（1）嚴肅查處違法行為。衡水市城市交通運輸管理部門需要加強城市貨物運輸?shù)氖袌霰O(jiān)管，進一步規(guī)范城市配送運輸企業(yè)經(jīng)營行為；會同市公安交通管理部門實施聯(lián)合聯(lián)動執(zhí)法，依法嚴肅查處客運車輛改裝為貨運車輛、假牌假證、黑車經(jīng)營等嚴重違法行為，營造良好車輛通行秩序和市場環(huán)境。

（2）落實交通安全主體責任。政府部門需要督促物流企業(yè)規(guī)范內部管理制度，始終把安全工作擺在突出位置，建立健全定期考核機制，加強對貨運車輛駕駛人的教育和管理，加強配送車輛的管理和維護，落實物流企業(yè)交通安全主體責任。

3.5 加快貨運配送領域科技推廣應用

（1）加快發(fā)展先進的配送組織模式。進一步支持和引導衡水市物流企業(yè)在統(tǒng)一的物流信息平臺的調度下通過集中存儲、統(tǒng)一庫管、按需配送、協(xié)調運輸?shù)姆绞秸铣鞘信渌唾Y源，積極推廣和發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送等先進的配送組織模式。鼓勵衡水市物流配送企業(yè)針對特定的商業(yè)聚集區(qū)和生活居住區(qū)制訂專業(yè)的配送實施計劃，提供個性化的配送服務，提高配送效率。衡水市有關部門結合實際積極推進“夜間配送”發(fā)展，引導配送需求較大、配送頻次較多、商品種類適宜的商貿流通企業(yè)實施“夜間配送”。

（2）推進城市貨運配送信息平臺建設。充分發(fā)揮物流信息平臺在城市貨運配送運力調整和市場服務等方面的作用，加快衡水市城市貨運配送綜合信息服務平臺建設，以政府和物流企業(yè)的貨運信息平臺為載體，引導城市貨運配送企業(yè)與生產(chǎn)制造企業(yè)、商貿流通企業(yè)信息進行資源整合。