劉曉琰

（鄭州市委黨校鞏義市委黨校分校，河南 鄭州 451200）

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是習(xí)近平總書記在鄭州黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上提出的一項(xiàng)重大國(guó)家戰(zhàn)略[1]，黃河流域生態(tài)保護(hù)及高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系到我國(guó)區(qū)域發(fā)展的均衡性和協(xié)調(diào)性，對(duì)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念的落實(shí)具有重要的指導(dǎo)意義。本文提出各項(xiàng)有效的發(fā)展措施，以期加快黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)的速度和進(jìn)程。

1 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)重難點(diǎn)

從辯證的角度看問(wèn)題：生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這兩者都是獨(dú)立的階段，只有清晰地認(rèn)識(shí)兩者之間的關(guān)系，運(yùn)用科學(xué)有效的科技、經(jīng)濟(jì)、政治手段才能使兩者協(xié)調(diào)推進(jìn)。

1.1 脆弱的生態(tài)環(huán)境和超負(fù)荷的資源環(huán)境

黃河流域的基本現(xiàn)狀表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境較為脆弱。黃河流域地形、地貌、氣候、海陸關(guān)系等因素勢(shì)必造成黃河流域大部分地區(qū)的自然條件較為惡劣。我國(guó)地勢(shì)由西向東呈階梯下降態(tài)勢(shì)，黃河的中下游都發(fā)生過(guò)洪澇災(zāi)害。由于中游流經(jīng)黃土高原地區(qū)，造成嚴(yán)重的水土流失，這不僅使得生態(tài)環(huán)境極其脆弱，而且影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們的生活水平，對(duì)黃河下游的影響也是極為嚴(yán)重的。

黃河流域的另一個(gè)基本現(xiàn)狀是超負(fù)荷的資源環(huán)境。黃河流域農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)歷史悠久，能源利用強(qiáng)度較大，土地資源和水資源的開(kāi)發(fā)力度較強(qiáng)，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用都處于超負(fù)荷狀態(tài)。例如水資源和人口需求的矛盾，即黃河水資源量?jī)H占全國(guó)的2%，卻承擔(dān)了全國(guó)12%人口的供水任務(wù)，并且黃河流域受城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的影響，壓力巨大，該態(tài)勢(shì)還將進(jìn)一步加劇。

1.2 “水”的相關(guān)問(wèn)題依然嚴(yán)峻

一是洪水災(zāi)害頻發(fā)。由于黃河下游中“地上懸河”的存在，洪水災(zāi)害的等級(jí)更高，這也是黃河治理首先要解決的問(wèn)題。黃河中游存在嚴(yán)重的水土流失，是造成黃河下游洪災(zāi)頻發(fā)的重要原因，保護(hù)黃河中游的水土對(duì)該區(qū)域的發(fā)展也極為重要。

二是水資源緊缺。我國(guó)人均淡水資源占有量較少，黃河水資源人均占有量?jī)H為我國(guó)平均水平的27%，黃河流域水資源開(kāi)發(fā)利用率高達(dá)80%，水資源極為短缺。黃河流域農(nóng)牧業(yè)較為發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)用水多但效率較低，水資源開(kāi)發(fā)程度高。周邊區(qū)域如河南、山東等城鎮(zhèn)化規(guī)模大且人口密集，對(duì)當(dāng)?shù)氐乃Y源需求極其強(qiáng)烈。因此，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的又一難點(diǎn)問(wèn)題是高效節(jié)水。

三是水污染問(wèn)題嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年黃河137個(gè)水質(zhì)斷面中，劣V類水占比高達(dá)12.4%，遠(yuǎn)高于全國(guó)6.7%的平均水平。由于黃河流域是我國(guó)電力、鋼鐵、建材等重化工業(yè)發(fā)展較為集中的地方，黃河支流如伊洛河、汾河等的壓力加劇，水污染治理勢(shì)在必行。

1.3 發(fā)展和保護(hù)形成矛盾

做好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)工作需要一定的前人基礎(chǔ)。隨著“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念的提出以及“可持續(xù)發(fā)展”的需要，環(huán)境保護(hù)勢(shì)在必行。于是，形成了生產(chǎn)力分布格局與生態(tài)環(huán)境保護(hù)分布格局、高度發(fā)展現(xiàn)有資源態(tài)勢(shì)與資源環(huán)境承受超負(fù)荷態(tài)勢(shì)之間的矛盾。具體矛盾體現(xiàn)在：高速發(fā)展的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化使環(huán)境資源的調(diào)配產(chǎn)生了矛盾問(wèn)題，造成了環(huán)境承載力和資源供應(yīng)力達(dá)不到發(fā)展的速度和要求；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)大，各項(xiàng)不合理的開(kāi)發(fā)和利用對(duì)土壤和水資源的破壞較大；農(nóng)業(yè)保護(hù)發(fā)展和城鎮(zhèn)化未能協(xié)調(diào)統(tǒng)一，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性受到威脅，城鎮(zhèn)化的發(fā)展無(wú)形中給勞動(dòng)人民帶來(lái)較大的壓力[2]。

2 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)策略

將黃河流域生態(tài)保護(hù)和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展分開(kāi)解讀：黃河流域生態(tài)保護(hù)就是嚴(yán)格遵循可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)綠色發(fā)展，充分保持并提高黃河流域的生態(tài)質(zhì)量。黃河流域高質(zhì)量發(fā)展就是以提高生態(tài)質(zhì)量為前提條件，使黃河流域各地區(qū)發(fā)揮最大優(yōu)勢(shì)和功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)。

2.1 育基礎(chǔ)：堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)為“第一要義”

黃河流域自然風(fēng)光千姿百態(tài)，草原遍布，氣勢(shì)恢宏，擁有三江源、祁連山等多個(gè)國(guó)家公園和國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。必須高度重視功能區(qū)的保護(hù)和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的完善，充分考慮黃河流域上中下游和其他空間格局功能的差異性，因地制宜，合理劃分生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，目標(biāo)明確地進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

第一，充分利用生態(tài)安全屏障區(qū)的功能。將生態(tài)環(huán)境治理提到首位，開(kāi)展植樹(shù)造林、水土涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙工作。把握政策優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)全流域的生態(tài)治理，比如重視三江源、祁連山地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作，將“先富帶動(dòng)后富”的理念應(yīng)用在實(shí)際的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中。

第二，及時(shí)處理廢氣廢水等污染物。廢棄物對(duì)土壤和水源都會(huì)造成嚴(yán)重的污染，從而產(chǎn)生不可估量的經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)影響。要充分利用現(xiàn)代化技術(shù)開(kāi)展黃河流域污染物防治工作，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展理念的落實(shí)。

2.2 抓關(guān)鍵：推進(jìn)綠色節(jié)水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

第一，推進(jìn)水利水電設(shè)施建設(shè)與生態(tài)用水的協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅(jiān)持以節(jié)約水資源為原則，把水資源作為產(chǎn)業(yè)、人口、城鎮(zhèn)、土地發(fā)展的剛性約束，對(duì)人口規(guī)劃和城鎮(zhèn)化發(fā)展、水利建設(shè)進(jìn)行合理的管理。嚴(yán)防水資源的不合理利用，嚴(yán)禁有害水的亂排放。同時(shí)加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)的廣泛使用，加大高科技綠色節(jié)水材料的使用力度，提高水資源的利用率，杜絕粗放式用水。全面升級(jí)打造綠色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)動(dòng)員全社會(huì)共同致力于節(jié)約用水、保護(hù)水資源[3]。

第二，致力于防洪減災(zāi)。根據(jù)現(xiàn)階段黃河流域存在的問(wèn)題實(shí)施新的防洪減災(zāi)措施，加強(qiáng)河道治理，減輕黃河下游泥沙淤積，確保黃河流域平穩(wěn)安全度汛。

第三，重視中上游水資源利用工程的建設(shè)和實(shí)施。針對(duì)現(xiàn)階段黃河中上游水資源利用面臨的難題，加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)和管理。例如，汾河流域的工業(yè)園區(qū)水污染問(wèn)題較為嚴(yán)重，渭河流域的生活用水污染問(wèn)題較為突出，可通過(guò)加強(qiáng)污水處理工程的建設(shè)應(yīng)對(duì)該問(wèn)題。

2.3 求發(fā)展：極力追求黃河流域協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展

第一，要把改革創(chuàng)新應(yīng)用到黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)際的推進(jìn)過(guò)程中；第二，減輕貧富差距，極力構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)格局，減小黃河流域與其他區(qū)域平均生活水平之間的差距；第三，利用生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，帶動(dòng)生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)發(fā)展，兩者相輔相成、互利共贏；第四，充分利用“一帶一路”沿線區(qū)域地理優(yōu)勢(shì)，打造全新的開(kāi)放格局，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域廣度，實(shí)施長(zhǎng)效路線策略。

加強(qiáng)“三區(qū)七群”建設(shè)。黃河流經(jīng)的區(qū)域依次為青藏高原地區(qū)—黃土高原地區(qū)—華北平原地區(qū)，“三區(qū)”對(duì)應(yīng)3種不同的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題，也是自然環(huán)境差異性的具體體現(xiàn)。所謂“七群”，即為山東半島城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群、呼包鄂榆城市群、蘭西城市群、寧夏沿黃城市群、晉中城市群。對(duì)于人口眾多且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高的華北平原地區(qū)來(lái)說(shuō)，其工業(yè)化程度較高、農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)且集中、城鎮(zhèn)化崛起速度較快，要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。另外，華北平原地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高，是我國(guó)蔬菜和糧食供應(yīng)的重點(diǎn)地區(qū)，因此必須高度重視對(duì)土壤和水源的保護(hù)；黃土高原地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱是該地區(qū)水土流失的主要原因，也是3個(gè)地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題處理最棘手的一個(gè)，資源的合理開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系處理相對(duì)緊迫。要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在發(fā)展的基礎(chǔ)上尋求新的保護(hù)模式，進(jìn)而推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展齊頭并進(jìn)；對(duì)于青藏高原（黃河的發(fā)源地），要采用整體保護(hù)和局部開(kāi)發(fā)相結(jié)合模式，以可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主。

2.4 重升級(jí)：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

第一，推動(dòng)工業(yè)生態(tài)園的建設(shè)。要爭(zhēng)取大規(guī)模投資和項(xiàng)目支持，落實(shí)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的制度和政策，選定綠色生態(tài)園代表以奠定綠色工業(yè)園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，將現(xiàn)代化建設(shè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合、綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

第二，加強(qiáng)重化工業(yè)地區(qū)的優(yōu)化升級(jí)。黃河中游能源豐富，尤其是山西、陜西和內(nèi)蒙古等省區(qū)對(duì)于天然氣的供給、煤炭的輸出份額巨大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯。然而，這對(duì)于環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)而言是相矛盾的。因此，必須加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)以推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

第三，完善治理體系。加強(qiáng)黃河流域相關(guān)法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等的制定；協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)工作，相關(guān)人員應(yīng)做到人人有分工、人人可追責(zé)；進(jìn)一步完善管理體系，包括“河長(zhǎng)制”、跨行政區(qū)環(huán)境管理協(xié)調(diào)機(jī)制以及目標(biāo)、考核、規(guī)范一體化機(jī)制的完善等。

3 結(jié)束語(yǔ)

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)，不僅要依靠專業(yè)的方法和科學(xué)的手段，還需要全社會(huì)的高度重視和廣大人民群眾的積極參與。