龔雪妍，吉 翔

(宿遷學院，江蘇 宿遷 223800)

2016年宿遷市就先分類行實施生活垃圾試點工作，2017年率先在市區(qū)核心區(qū)實施江蘇省第一個生活垃圾分類PPP項目。2018年宿遷市市政府辦公室發(fā)布了《宿遷市生活垃圾分類制度實施辦法》，制定的辦法結(jié)合了宿遷市實際情況，加快推動生活垃圾分類，促進資源回收利用。

1 宿遷市生活垃圾分類現(xiàn)狀

從2017年開始宿遷市城市按“可回收物、有害垃圾、其他垃圾”三分法進行分類。農(nóng)村采取“二次四分法”，先由農(nóng)民按可腐爛、不可腐爛兩類對家庭生活垃圾進行初次分類，再由垃圾分揀員收集后，按照可腐爛、可回收、有害垃圾和其他垃圾進行四分類。隨著改革的不斷進行，宿遷市為鼓勵市民積極參與生活垃圾分類，在部分社務試行e資源積分兌換領(lǐng)取生活用品。

2020年12月底宿遷市已實施垃圾分類小區(qū)772個，強制分類單位946個，中心城市垃圾分類覆蓋率96%以上。同步建成農(nóng)村生活垃圾全域分類省級試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個，垃圾無害化處理率已達100%。

2 宿遷市現(xiàn)行生活垃圾分類存在的問題

2.1 居民生活垃圾分類積極性不夠高

日常生活中，部分居民習慣性直接將垃圾全部扔入一個垃圾桶里，不太愿意進行分類，有的認為浪費時間，有的認為沒有必要，反正還有環(huán)衛(wèi)工人，這都是不正確的想法，如果我們每個人都能積極做好垃圾分類，這不僅減輕了后續(xù)分類工作，同時也加快了社會發(fā)展腳步。

2.2 有生活垃圾分類意識，但是分類不夠準確

在垃圾分類時，大家往往思維定式，認為只有那些含有物理化學成分的就一定是有害的等等。比如，燈管常常被認為是玻璃，但是它卻是有害垃圾，類似這樣的例子很多，觸及了居民的知識盲區(qū)。

2.3 正在試行的互聯(lián)網(wǎng)+生活垃圾分類模式存在的漏洞

據(jù)了解，宿遷市互聯(lián)網(wǎng)+生活垃圾分類仍在試行，這一模式的優(yōu)點是一定程度上提高了居民垃圾分類的積極性，加大了源頭控制力度，減輕了后期環(huán)衛(wèi)工人的工作，但是為什么沒有進一步推廣了，因為存在很多弊端，它的不利之處有很多，首先第一階段資金，人力資源耗費大，目前宿遷市仍然是靠志愿者發(fā)放生活用品，如果能夠技術(shù)創(chuàng)新，更多依靠電子軟件App，就可以減少人力資源的消耗了。第二這個方式主要針對中老年人群，在青年人群中反響平平，他們認為在浪費時間，寧可選擇自己去買，而不愿意慢慢積累積分兌換。

2.4 分類設(shè)施不夠統(tǒng)一

宿遷市目前仍然有偏僻街道社區(qū)保留著單一分類垃圾桶，也有 “可回收” 和“不可回收”兩類分類垃圾桶，隨著社會不斷發(fā)展，改革不斷推進，開始使用“干垃圾”“濕垃圾”和 “有害垃圾”三類，甚至已經(jīng)有社區(qū)存在干、濕、玻璃、舊衣物和有害垃圾五類。 設(shè)施不統(tǒng)一給本就無法準確分類的市民造成概念上混淆，操作上困難，積極性也更加降低了，導致各地分類的設(shè)施形同虛設(shè)，垃圾分類效率不高。

2.5 獎懲機制不健全

2019年開始各大城市相繼出臺有關(guān)規(guī)定。共同點是他們都加強了垃圾分類獎懲機制，宿遷市在這一方面有所缺失，不做垃圾分類，甚至垃圾不入垃圾桶情況都存在著，且尚未出臺任何實質(zhì)性懲罰措施，宿遷市對于生活垃圾分類更多是依靠道德約束，這是行不通的，針對頑固分子，還是應該加強法制約束。

3 宿遷市現(xiàn)行生活垃圾分類模式的改進措施

3.1 合理安排建筑房屋與垃圾桶之間的距離

一些居民對于生活垃圾的不合理堆放的部分原因就是建筑房屋與垃圾桶之間距離沒有把控好，有些垃圾桶的設(shè)置距離太遠，部分居民由于沒有找到垃圾桶而對于生活垃圾隨手一扔。有的街道出現(xiàn)垃圾桶過近堆放，這會造成資源浪費。經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，一些移動的大型垃圾桶的位置更趨向于餐館等生活垃圾產(chǎn)生更多的地方，長時間以來導致建筑與建筑之間的垃圾桶數(shù)量很不平衡。根據(jù)《環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標準》規(guī)定：廢物箱的設(shè)置間隔應符合以下規(guī)定：①商業(yè)金融街道為50m～100m；②主干路次干路有輔道的快速路為100m～200m；③支路，有人行通道的快速路為200m～400m。所以，規(guī)定合理安排建筑房屋與垃圾桶之間的距離非常有必要，可以大大提高垃圾分類效率。

3.2 合理安排垃圾桶數(shù)量

宿遷市餐館附近垃圾桶聚集堆放，而其他的街道垃圾桶比較少見，甚至沒有。經(jīng)常有街道單個垃圾桶里面的垃圾數(shù)量爆滿，垃圾桶根本裝不下，導致整個垃圾桶都是亂糟糟的，更不用提垃圾分類了?？梢愿鶕?jù)每天的垃圾產(chǎn)生高峰期來合理擺放可移動垃圾桶。比如在早中晚飯后，垃圾桶的數(shù)量要適當增多，平時白天可以適當減少。靈活多變的設(shè)置。在一些餐館，游樂場所，垃圾桶設(shè)置的數(shù)量要比普通地方至少多出兩倍來。因為這些地方垃圾產(chǎn)生的會更多。

3.3 統(tǒng)一垃圾分類標準

根據(jù)《宿遷市生活垃圾分類制度實施辦法》，垃圾分為可回收垃圾、不可回收垃圾以及有害垃圾。宿遷市的很多小區(qū)，除了這3類垃圾箱還有廢舊衣服回收站和電池箱。甚至部分社區(qū)學習其他城市，對垃圾實行四分類。但是一些偏僻街道，也還存在著只有一個垃圾桶，任何垃圾只往一個桶里扔的情況。

垃圾分類設(shè)施不統(tǒng)一，市民便無法準確分類。尤其是一些知識文化水平不高的市民，根本不明白該如何去進行垃圾分類。垃圾分類在概念上混淆，操作上困難，居民的積極性更加降低了。這是各地分類的設(shè)施形同虛設(shè)的一個重要原因。我們需要統(tǒng)一分類標準，不僅便于居民垃圾分類，更有利于社區(qū)管理。

3.4 建立垃圾循環(huán)利用系統(tǒng)

我們常說垃圾就是放錯了位置的資源，如果我們能更好地發(fā)展垃圾的循環(huán)利用，這樣不僅可以促進環(huán)境保護，還可以解決我國的資源稀缺問題。進入21世紀以來，日本大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，著力于構(gòu)建“最適量生產(chǎn)、最適量消費、最小量廢棄”的經(jīng)濟發(fā)展模式，已經(jīng)逐步由被動處理垃圾變?yōu)榇龠M公民和社會各個主體主動參與垃圾分類和回收。我們可以建立垃圾循環(huán)利用系統(tǒng)，除了市場上的舊貨市場，廢品回收站，進一步確保循環(huán)利用的渠道暢通，鼓勵居民將更新下來的舊物拆解處理，變廢為寶。

3.5 完善政策，做好市民教育

做好垃圾分類，離不開政府和居民的共同努力。有關(guān)機關(guān)需要制定和完善垃圾分類相關(guān)法律政策，社區(qū)積極做好宣傳，學校也要就生活垃圾分類做好教育工作，居民積極配合社區(qū)工作，努力學習垃圾分類原則，尤其是不常見的我們常常出錯的分類原則，在全體居民的共同努力下推進垃圾分類工作，促進社會發(fā)展。

3.6 建立長效激勵、約束機制

針對生活垃圾的分類，許多城市都建立了長效約束機制，例如杭州市正在實施的“敲進門”“掃碼追”活動，即城管每家每戶敲門去居民家里檢查垃圾分類情況，走進居民家里，看室內(nèi)垃圾是否分類，垃圾分類的好不好。這種新型的模式促進了居民的生活垃圾分類，也可以提高居民對于生活垃圾分類意識，在一定程度上這種垃圾分類的創(chuàng)新模式促使了居民的垃圾分類。上海的垃圾分類模式在最開始實行的時候，也有很多人對于自主接受這個新模式都一知半解，很多人區(qū)分不出干濕垃圾，導致居民在進行垃圾分類的時候有很多的障礙。每天光是扔垃圾就要花費大量時間，使得大多數(shù)居民不敢再產(chǎn)生垃圾。即使喝一杯奶茶，里面沒有喝完的東西也有很多講究。所以期初的垃圾分類完全是靠強制手段來實行，省去了人力物力，以懲罰形式促進居民垃圾分類。

但是應用到宿遷市來，這些模式也存在一定的弊端。①監(jiān)控需要資金。②不一定每次檢查，罰款期間恰巧每家每戶都有人在家，這會造成有些家庭不可以及時接受檢查，長時間以來會對這項工作造成影響，甚至造成擾亂。③這樣一刀切的工作會使居民抵抗情緒的產(chǎn)生，這對居民隱私方面也會存在一些隱患。所以，我們更應取其精華，去其糟粕，做好監(jiān)控和追溯源頭的工作，建立懲罰約束機制，針對個別頑固分子，可以上門勸誡，針對居民的抵抗情緒，我們可以建立獎勵機制，積極參與垃圾分類的家庭頒發(fā)榮譽，發(fā)放獎勵等，這樣結(jié)合起來就既可以安撫居民情緒也可以推進垃圾分類發(fā)展。

4 結(jié)束語

從2000年開始，城市生活垃圾分類就已經(jīng)開始試點，21年后的成果是大部分人能自覺做到垃圾入桶，但是垃圾的分類主要靠強制。我們應當積極推進城市生活垃圾分類的工作，將垃圾分類放入正確的位置，使它們成為一種資源，最終使宿遷有一個美好的環(huán)境，從而實現(xiàn)宿遷市社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。