王美榮

(江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院徐州財經(jīng)分院，江蘇 徐州 221008)

近年來，徐州市委、市政府高度重視現(xiàn)代物流發(fā)展，陸續(xù)出臺了一些扶持政策和推進措施，徐州市現(xiàn)代物流業(yè)得到了一定的發(fā)展，目前已初步形成了以鐵路、公路、水路、管道物流等為主體的物流業(yè)體系。據(jù)統(tǒng)計，2019年徐州市鐵路貨運總量為5 080萬t，同比增長4%，公路貨運總量22 613萬t，同比增長6.8%，貨物周轉(zhuǎn)量5 715 556萬噸公里，同比增長6.5%；水運貨物運輸總量6 707萬t，同比增長4%，貨物周轉(zhuǎn)量2 509 475萬噸公里，同比增長4.5%。內(nèi)河集裝箱運輸累計完成60，672標箱，同比增長92.82%。但整體來看，徐州市物流業(yè)仍然處于由傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)化的過程中，現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展相對滯后，這與徐州市作為淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市和國家重要交通樞紐城市等地位不相匹配，徐州市的經(jīng)濟、區(qū)位和交通等優(yōu)勢還沒有很好地轉(zhuǎn)化為物流業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。

1 徐州市加快發(fā)展現(xiàn)代物流的有利條件

1.1 中心城市的區(qū)位優(yōu)勢

從國家層面看，徐州市是東、中、西融合和南北交流的樞紐地帶，京滬運輸通道與路橋運輸通道的交匯點，為第一批42個國家級綜合交通樞紐之一，是國家“一帶一路”重要節(jié)點城市、“中歐班列”沿線城市、“歐亞大陸橋”次橋頭堡城市，是國家陸港型物流樞紐承載城市以及淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市；從省級層面看，江蘇省出臺了徐州市建設(shè)區(qū)域性物流中心扶持政策，大力支持徐州市建設(shè)成為輻射范圍廣、集聚能力強、龍頭地位突出的區(qū)域中心城市。

1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模優(yōu)勢

徐州市是蘇北領(lǐng)頭羊，工程機械之都，產(chǎn)業(yè)配套齊全，產(chǎn)業(yè)鏈比較完整，無論是區(qū)域內(nèi)還是跨區(qū)域貨物交易都十分頻繁且交易量巨大。2019年徐州市GDP總量高達7 151.40億元，排名位列全國大陸地區(qū)城市第27位，在全國300多個地級市中排名第9位。作為淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，徐州市的經(jīng)濟實力和消費能力都較強，物流市場需求旺盛。徐州市年貨物運輸量巨大，特別是公路貨物運輸量大且增長速度較快。根據(jù)2020年4月恒大研究院發(fā)布的《中國城市發(fā)展?jié)摿ε琶?019》，徐州市排名第39位，徐州因城市規(guī)模最大、綜合實力最強、功能最完善、龍頭作用不斷顯現(xiàn)，已成為淮海經(jīng)濟區(qū)實力最強的城市。

1.3 樞紐城市的交通優(yōu)勢

徐州地處蘇、魯、豫、皖四省交界，是全國重要的綜合性交通樞紐，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)具有得天獨厚的資源稟賦和比較優(yōu)勢。境內(nèi)已初步形成由公路、鐵路、水路、航空等多種方式構(gòu)成的立體化交通格局，發(fā)揮著淮海經(jīng)濟區(qū)交通門戶樞紐作用。截至2019年底，公路、鐵路、航道總里程達到1.78萬km，公路鐵路規(guī)?？偭恳约皟?nèi)河千噸級泊位和吞吐能力都居江蘇省前列，綜合交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。在全國“五縱五橫”鐵路交通運輸大通道布局中，位于京滬、路橋兩大通道交匯處，京滬、隴海兩大鐵路干線在此交匯。高速公路里程465km，與周邊省會城市及相鄰城市基本實現(xiàn)高速直達。內(nèi)河航道以國家水運主通道京杭運河以及中運河、順堤河為主骨架，房亭河、西河、徐沙河、復(fù)新河、新戴運河等為補充的干支相接的航道網(wǎng)絡(luò)基本形成，通航條件不斷優(yōu)化，在煤炭、礦建等大宗物資運輸中發(fā)揮了十分重要的作用。觀音機場是徐州淮海經(jīng)濟區(qū)的陸空綜合交通樞紐，是淮海經(jīng)濟區(qū)唯一正式對外開放的航空口岸，航空物流發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

1.4 發(fā)展多式聯(lián)運，基礎(chǔ)條件較好

徐州市作為國家級交通的樞紐城市，境內(nèi)運輸方式種類齊全，鐵路、公路、水路、航空、管道等運輸網(wǎng)密集，運能大，貨場多，倉儲服務(wù)好，布局合理，貨物調(diào)度距離近，接駁時間短、費用低，非常適合構(gòu)建多式聯(lián)運體系。這為打造現(xiàn)代化區(qū)域性多式聯(lián)運中心和區(qū)域性物流中心提供了堅實的基礎(chǔ)。

1.5 物流企業(yè)眾多，服務(wù)能力較強

徐州市公路、鐵路、水路、航空、管道等運輸方式發(fā)展較快，各類物流服務(wù)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，現(xiàn)代物流服務(wù)能力顯著提升。全市擁有物流企業(yè)8 000余家，其中超100億元重點物流企業(yè)(市場)7家，超10億元物流企業(yè)20余家。全年營業(yè)收入2 000萬元以上的物流企業(yè)(園區(qū))70余家。擁有3家國家5A級物流企業(yè)，9家4A級物流企業(yè)，19家3A級物流企業(yè)。

2 徐州市推進現(xiàn)代物流發(fā)展面臨的主要問題

2.1 中心城市區(qū)位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢沒能有效轉(zhuǎn)化為物流業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

2019年，徐州市GDP總量高達7 151.40億，位居淮海經(jīng)濟區(qū)所有城市之首，遠遠高于淮海經(jīng)濟區(qū)其他9個主要城市。據(jù)統(tǒng)計，2019年在淮海經(jīng)濟區(qū)城市排名第二的山東省濟寧市GDP總量4 370.17億元，僅為徐州市經(jīng)濟總量的61%；排第三名的山東省菏澤市GDP總量3 409.98億元，不足徐州市經(jīng)濟總量的50%；排名第四位的江蘇省連云港GDP總量3 139.29億元，僅為徐州市經(jīng)濟總量的44%。從GDP總量來看，徐州市在淮海經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟和區(qū)位優(yōu)勢明顯。與徐州市經(jīng)濟總量相比，徐州市現(xiàn)代物流業(yè)無論其規(guī)模還是區(qū)域輻射帶動作用都有待進一步提升，亟須研究如何能夠?qū)⑿熘菔械闹行某鞘袇^(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為物流業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

2.2 全國交通樞紐優(yōu)勢沒能有效轉(zhuǎn)化為物流業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

徐州市境內(nèi)鐵路到發(fā)量規(guī)模較小，鐵路運能遠遠沒有得到充分發(fā)揮。鐵路貨運結(jié)構(gòu)不合理。貨物以黑貨為主，占比高達90%，其中煤炭到發(fā)量占比均在70%以上，工業(yè)產(chǎn)成品、生活資料等貨物占比非常小。高鐵快運物流發(fā)展滯后，徐州市作為區(qū)域內(nèi)重要高速鐵路網(wǎng)絡(luò)樞紐的區(qū)位優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，沒有打造出集聚高鐵快運、快遞、流通加工、物流配送、多式聯(lián)運、冷鏈物流和公路港等物流功能，以及吸引高鐵快運智能裝備制造、電子商務(wù)、電子制造等產(chǎn)業(yè)的綜合物流產(chǎn)業(yè)基地?？傮w上看，徐州市目前還沒有形成具有區(qū)域服務(wù)輻射功能的鐵路物流中心，交通樞紐優(yōu)勢沒能有效轉(zhuǎn)化為物流發(fā)展優(yōu)勢。

2.3 多式聯(lián)運沒有形成系統(tǒng)和規(guī)模效益

①多式聯(lián)運體系銜接不暢。多式聯(lián)運發(fā)展仍處于初級階段，優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮，一體化協(xié)同尚顯不足。多式聯(lián)運樞紐與工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的聯(lián)動有待進一步加強。港口和鐵路貨場等的綜合物流服務(wù)功能不強，鐵水聯(lián)運銜接不足，部分重要作業(yè)區(qū)尚未建成公鐵水完備的集疏運體系，與其他運輸方式的協(xié)調(diào)沒有形成無縫銜接，水運優(yōu)勢和效益未充分發(fā)揮。②多式聯(lián)運服務(wù)水平不高。開通運營的聯(lián)運線路的多式聯(lián)運運量占企業(yè)總運輸量比重偏低，多式聯(lián)運優(yōu)勢遠未得到充分發(fā)揮。示范工程企業(yè)開展“一單制”多式聯(lián)運全程運輸服務(wù)能力不足。③聯(lián)運體系構(gòu)建有待加強。高水平的聯(lián)運物流企業(yè)主體還十分匱乏，本地物流企業(yè)開展多式聯(lián)運業(yè)務(wù)的運作能力和組織水平有待提高，以物流企業(yè)、貨代公司、報關(guān)公司、船運公司為主體的聯(lián)運服務(wù)體系尚未形成，配套于多式聯(lián)運業(yè)務(wù)發(fā)展的高效集貨、攬貨體系亟須加快構(gòu)建。④江海河聯(lián)運剛剛起步，內(nèi)河集裝箱發(fā)展規(guī)模有待提升，吞吐量較小，航線航班較少，規(guī)模效益未充分發(fā)揮。

3 推進徐州市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

3.1 加快建設(shè)徐州淮海國際陸港，打造淮海經(jīng)濟區(qū)物流中心

以多式聯(lián)運為切入點和主要抓手，依托徐州鐵路貨運中心，以構(gòu)建徐州陸港型國家物流樞紐為重點，著力實施樞紐建設(shè)“提質(zhì)+創(chuàng)新+共享”工程，著力完善“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的運行體系，著力發(fā)展“大集聚+大流通+大交易”的樞紐經(jīng)濟，打造“一帶一路”國際貨物中轉(zhuǎn)樞紐港、蘇北多式聯(lián)運中心、淮海經(jīng)濟區(qū)核心物流樞紐、國家樞紐經(jīng)濟先導(dǎo)示范區(qū)。

3.2 充分利用高鐵樞紐城市優(yōu)勢，加快發(fā)展高鐵快運物流

徐州市作為國家高鐵樞紐城市，京滬高鐵、徐蘭高鐵在徐州交匯，在建的高速鐵路有徐連高鐵、徐宿淮鹽高鐵，規(guī)劃高速鐵路有徐棗城際、徐蚌城際、阜淮徐高鐵等，高鐵物流通道四通八達，因此發(fā)展高鐵快運物流具有得天獨厚的條件。應(yīng)抓住國鐵集團高鐵快運物流發(fā)展、區(qū)域電商快遞高速發(fā)展及長三角一體化轉(zhuǎn)型升級的機遇，依托地區(qū)政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)及技術(shù)支持，發(fā)揮徐州市作為區(qū)域內(nèi)重要高速鐵路網(wǎng)絡(luò)樞紐的區(qū)位優(yōu)勢。充分挖掘高鐵運輸?shù)臐摿?，大力發(fā)展商貿(mào)物流、快遞業(yè)物流、商旅物流等，加快打造大許南高鐵快運綜合物流產(chǎn)業(yè)基地和高鐵物流集聚區(qū)，以集聚高鐵快運、快遞、流通加工、物流配送、多式聯(lián)運、冷鏈物流和公路港等物流功能。吸引高鐵快運智能裝備制造、電子商務(wù)、電子制造等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以高鐵快運物流為特色的新興物流樞紐經(jīng)濟集聚核和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。推動高鐵網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、快遞網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)“四網(wǎng)融合”發(fā)展，加快成為引領(lǐng)淮海經(jīng)濟區(qū)新興經(jīng)濟發(fā)展的引擎與新動力。

3.3 依托徐州觀音機場陸空樞紐，加快發(fā)展現(xiàn)代航空貨運物流

積極開辟與“一帶一路”地區(qū)間的國際國內(nèi)貨郵航線，提升航空貨郵通達度。加快推進全貨機模式，發(fā)展貨運包機業(yè)務(wù)，爭取穩(wěn)定開行既有徐州至臺北、香港等地區(qū)貨運航線，拓展與國內(nèi)其他城市的貨運航線，打造全貨機航空物流基地，提升徐州觀音機場在淮海經(jīng)濟區(qū)的輻射力。加快發(fā)展與周邊城市的支線運輸，進一步擴大航線規(guī)模，完善航空運輸網(wǎng)絡(luò)，以觀音國際機場為核心，建立與淮海經(jīng)濟區(qū)和重要貿(mào)易地區(qū)的運輸快線。進一步完善口岸功能區(qū)服務(wù)配套功能，提高觀音國際機場對航空物流的集散能力。

3.4 大力發(fā)展內(nèi)河集裝箱運輸，實現(xiàn)與沿江沿海港口無縫聯(lián)運

鼓勵內(nèi)河集裝箱碼頭、航運企業(yè)與沿江沿海港口、航運企業(yè)戰(zhàn)略合作，積極開辟直通沿江沿海集裝箱碼頭的航線，實現(xiàn)與沿江沿海港口間的集裝箱無縫聯(lián)運。①以連云港港為主要出海口，在徐州規(guī)劃設(shè)立“無水港”，設(shè)置“還箱點”，延伸連云港港對徐州的服務(wù)功能。②鼓勵開辟和加密至揚州六圩、蘇州太倉等港口的集裝箱班輪化航線航班，加強內(nèi)河港口與沿江大型港口的對接。③按照經(jīng)濟、高效、安全的要求，采取定港口、定航線、定班期、定運時、定船舶“五定”班輪的運行模式，重點打造徐州至連云港港、徐州至太倉港2條內(nèi)河集裝箱運輸示范航線，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，并推動徐州港口企業(yè)加強與河南東部、安徽北部、山東南部等地區(qū)的大型貨主企業(yè)及貨運場站的合作，進一步提高港口集裝箱貨源的集聚能力和輻射效應(yīng)。

3.5 充分利用公鐵水空運輸發(fā)達優(yōu)勢，加快構(gòu)建多式聯(lián)運體系

圍繞徐州市的交通樞紐優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為物流優(yōu)勢的目標，充分利用徐州依傍京杭大運河黃金水道的優(yōu)勢和鐵路、公路、水路、航空等運輸業(yè)發(fā)達的有利條件，借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加快構(gòu)建相互協(xié)調(diào)的多式聯(lián)運體系，并以鐵水聯(lián)運、河江海聯(lián)運為重點，著力推進銅山貨場、順堤河作業(yè)區(qū)、雙樓保稅物流園區(qū)、徐州市綜合保稅區(qū)、大許高鐵物流園、觀音機場六大多式聯(lián)運樞紐基地建設(shè)，支撐面向全球的貨物運輸能力，其中依托順堤河作業(yè)區(qū)加強與沿江沿海港口的業(yè)務(wù)協(xié)作，打造國家級公、鐵、水多式聯(lián)運示范工程，大力發(fā)展以“淮海國際陸港”“徐州港”為樞紐、“一單制”為核心的多式聯(lián)運模式。

3.6 提升中歐(亞)班列服務(wù)質(zhì)量，擴大徐州班列規(guī)模和影響力

加快建設(shè)徐州淮海國際陸港核心區(qū)(鐵路銅山貨場)，使其承擔(dān)班列集零成整、中轉(zhuǎn)集散功能，以吸引淮海經(jīng)濟區(qū)零散貨源以公路、鐵路集運到徐州加掛班列，整編發(fā)送。加強與中(亞)歐班列沿線國家合作，鼓勵設(shè)立境外倉或物流基地，構(gòu)建境外攬貨體系，強化回程班列發(fā)展。做大做強徐州物流樞紐集散業(yè)務(wù)，將增強對蘇北、皖北、豫西、魯南等淮海經(jīng)濟區(qū)城鄉(xiāng)貨物的吸引力。

3.7 按照“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)”的原則，完善相關(guān)支持政策

加快推進徐州市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展離不開政策支持。近年來，徐州市陸續(xù)出臺了一些對物流企業(yè)的支持政策，雖然取得了一定的效果，但由于政策支持面小、補貼范圍窄、宣傳不到位等原因，其對加快發(fā)展徐州現(xiàn)代物流業(yè)的整體推動效應(yīng)不明顯。應(yīng)按照“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)”的原則，結(jié)合徐州市實際情況完善相關(guān)支持政策，綜合運用財稅優(yōu)惠、財政補貼、用地保障、投融資機制、審批服務(wù)等多種扶持政策，形成合力，發(fā)揮政策支持的乘數(shù)效應(yīng)，積極引導(dǎo)徐州市物流企業(yè)盡快做大做強。