王美榮

(江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院徐州財(cái)經(jīng)分院，江蘇 徐州 221008)

近年來(lái)，徐州市委、市政府高度重視現(xiàn)代物流發(fā)展，陸續(xù)出臺(tái)了一些扶持政策和推進(jìn)措施，徐州市現(xiàn)代物流業(yè)得到了一定的發(fā)展，目前已初步形成了以鐵路、公路、水路、管道物流等為主體的物流業(yè)體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年徐州市鐵路貨運(yùn)總量為5 080萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)4%，公路貨運(yùn)總量22 613萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)6.8%，貨物周轉(zhuǎn)量5 715 556萬(wàn)噸公里，同比增長(zhǎng)6.5%；水運(yùn)貨物運(yùn)輸總量6 707萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)4%，貨物周轉(zhuǎn)量2 509 475萬(wàn)噸公里，同比增長(zhǎng)4.5%。內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸累計(jì)完成60，672標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)92.82%。但整體來(lái)看，徐州市物流業(yè)仍然處于由傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，這與徐州市作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市和國(guó)家重要交通樞紐城市等地位不相匹配，徐州市的經(jīng)濟(jì)、區(qū)位和交通等優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有很好地轉(zhuǎn)化為物流業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

1 徐州市加快發(fā)展現(xiàn)代物流的有利條件

1.1 中心城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

從國(guó)家層面看，徐州市是東、中、西融合和南北交流的樞紐地帶，京滬運(yùn)輸通道與路橋運(yùn)輸通道的交匯點(diǎn)，為第一批42個(gè)國(guó)家級(jí)綜合交通樞紐之一，是國(guó)家“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市、“中歐班列”沿線城市、“歐亞大陸橋”次橋頭堡城市，是國(guó)家陸港型物流樞紐承載城市以及淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市；從省級(jí)層面看，江蘇省出臺(tái)了徐州市建設(shè)區(qū)域性物流中心扶持政策，大力支持徐州市建設(shè)成為輻射范圍廣、集聚能力強(qiáng)、龍頭地位突出的區(qū)域中心城市。

1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模優(yōu)勢(shì)

徐州市是蘇北領(lǐng)頭羊，工程機(jī)械之都，產(chǎn)業(yè)配套齊全，產(chǎn)業(yè)鏈比較完整，無(wú)論是區(qū)域內(nèi)還是跨區(qū)域貨物交易都十分頻繁且交易量巨大。2019年徐州市GDP總量高達(dá)7 151.40億元，排名位列全國(guó)大陸地區(qū)城市第27位，在全國(guó)300多個(gè)地級(jí)市中排名第9位。作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，徐州市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和消費(fèi)能力都較強(qiáng)，物流市場(chǎng)需求旺盛。徐州市年貨物運(yùn)輸量巨大，特別是公路貨物運(yùn)輸量大且增長(zhǎng)速度較快。根據(jù)2020年4月恒大研究院發(fā)布的《中國(guó)城市發(fā)展?jié)摿ε琶?019》，徐州市排名第39位，徐州因城市規(guī)模最大、綜合實(shí)力最強(qiáng)、功能最完善、龍頭作用不斷顯現(xiàn)，已成為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)力最強(qiáng)的城市。

1.3 樞紐城市的交通優(yōu)勢(shì)

徐州地處蘇、魯、豫、皖四省交界，是全國(guó)重要的綜合性交通樞紐，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)具有得天獨(dú)厚的資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)。境內(nèi)已初步形成由公路、鐵路、水路、航空等多種方式構(gòu)成的立體化交通格局，發(fā)揮著淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)交通門戶樞紐作用。截至2019年底，公路、鐵路、航道總里程達(dá)到1.78萬(wàn)km，公路鐵路規(guī)?？偭恳约皟?nèi)河千噸級(jí)泊位和吞吐能力都居江蘇省前列，綜合交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。在全國(guó)“五縱五橫”鐵路交通運(yùn)輸大通道布局中，位于京滬、路橋兩大通道交匯處，京滬、隴海兩大鐵路干線在此交匯。高速公路里程465km，與周邊省會(huì)城市及相鄰城市基本實(shí)現(xiàn)高速直達(dá)。內(nèi)河航道以國(guó)家水運(yùn)主通道京杭運(yùn)河以及中運(yùn)河、順堤河為主骨架，房亭河、西河、徐沙河、復(fù)新河、新戴運(yùn)河等為補(bǔ)充的干支相接的航道網(wǎng)絡(luò)基本形成，通航條件不斷優(yōu)化，在煤炭、礦建等大宗物資運(yùn)輸中發(fā)揮了十分重要的作用。觀音機(jī)場(chǎng)是徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的陸空綜合交通樞紐，是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)唯一正式對(duì)外開(kāi)放的航空口岸，航空物流發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

1.4 發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，基礎(chǔ)條件較好

徐州市作為國(guó)家級(jí)交通的樞紐城市，境內(nèi)運(yùn)輸方式種類齊全，鐵路、公路、水路、航空、管道等運(yùn)輸網(wǎng)密集，運(yùn)能大，貨場(chǎng)多，倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)好，布局合理，貨物調(diào)度距離近，接駁時(shí)間短、費(fèi)用低，非常適合構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)體系。這為打造現(xiàn)代化區(qū)域性多式聯(lián)運(yùn)中心和區(qū)域性物流中心提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.5 物流企業(yè)眾多，服務(wù)能力較強(qiáng)

徐州市公路、鐵路、水路、航空、管道等運(yùn)輸方式發(fā)展較快，各類物流服務(wù)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，現(xiàn)代物流服務(wù)能力顯著提升。全市擁有物流企業(yè)8 000余家，其中超100億元重點(diǎn)物流企業(yè)(市場(chǎng))7家，超10億元物流企業(yè)20余家。全年?duì)I業(yè)收入2 000萬(wàn)元以上的物流企業(yè)(園區(qū))70余家。擁有3家國(guó)家5A級(jí)物流企業(yè)，9家4A級(jí)物流企業(yè)，19家3A級(jí)物流企業(yè)。

2 徐州市推進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

2.1 中心城市區(qū)位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)沒(méi)能有效轉(zhuǎn)化為物流業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

2019年，徐州市GDP總量高達(dá)7 151.40億，位居淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)所有城市之首，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)其他9個(gè)主要城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)城市排名第二的山東省濟(jì)寧市GDP總量4 370.17億元，僅為徐州市經(jīng)濟(jì)總量的61%；排第三名的山東省菏澤市GDP總量3 409.98億元，不足徐州市經(jīng)濟(jì)總量的50%；排名第四位的江蘇省連云港GDP總量3 139.29億元，僅為徐州市經(jīng)濟(jì)總量的44%。從GDP總量來(lái)看，徐州市在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。與徐州市經(jīng)濟(jì)總量相比，徐州市現(xiàn)代物流業(yè)無(wú)論其規(guī)模還是區(qū)域輻射帶動(dòng)作用都有待進(jìn)一步提升，亟須研究如何能夠?qū)⑿熘菔械闹行某鞘袇^(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為物流業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

2.2 全國(guó)交通樞紐優(yōu)勢(shì)沒(méi)能有效轉(zhuǎn)化為物流業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

徐州市境內(nèi)鐵路到發(fā)量規(guī)模較小，鐵路運(yùn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到充分發(fā)揮。鐵路貨運(yùn)結(jié)構(gòu)不合理。貨物以黑貨為主，占比高達(dá)90%，其中煤炭到發(fā)量占比均在70%以上，工業(yè)產(chǎn)成品、生活資料等貨物占比非常小。高鐵快運(yùn)物流發(fā)展滯后，徐州市作為區(qū)域內(nèi)重要高速鐵路網(wǎng)絡(luò)樞紐的區(qū)位優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮，沒(méi)有打造出集聚高鐵快運(yùn)、快遞、流通加工、物流配送、多式聯(lián)運(yùn)、冷鏈物流和公路港等物流功能，以及吸引高鐵快運(yùn)智能裝備制造、電子商務(wù)、電子制造等產(chǎn)業(yè)的綜合物流產(chǎn)業(yè)基地。總體上看，徐州市目前還沒(méi)有形成具有區(qū)域服務(wù)輻射功能的鐵路物流中心，交通樞紐優(yōu)勢(shì)沒(méi)能有效轉(zhuǎn)化為物流發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

2.3 多式聯(lián)運(yùn)沒(méi)有形成系統(tǒng)和規(guī)模效益

①多式聯(lián)運(yùn)體系銜接不暢。多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展仍處于初級(jí)階段，優(yōu)勢(shì)未得到充分發(fā)揮，一體化協(xié)同尚顯不足。多式聯(lián)運(yùn)樞紐與工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。港口和鐵路貨場(chǎng)等的綜合物流服務(wù)功能不強(qiáng)，鐵水聯(lián)運(yùn)銜接不足，部分重要作業(yè)區(qū)尚未建成公鐵水完備的集疏運(yùn)體系，與其他運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)沒(méi)有形成無(wú)縫銜接，水運(yùn)優(yōu)勢(shì)和效益未充分發(fā)揮。②多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平不高。開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的聯(lián)運(yùn)線路的多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)量占企業(yè)總運(yùn)輸量比重偏低，多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮。示范工程企業(yè)開(kāi)展“一單制”多式聯(lián)運(yùn)全程運(yùn)輸服務(wù)能力不足。③聯(lián)運(yùn)體系構(gòu)建有待加強(qiáng)。高水平的聯(lián)運(yùn)物流企業(yè)主體還十分匱乏，本地物流企業(yè)開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的運(yùn)作能力和組織水平有待提高，以物流企業(yè)、貨代公司、報(bào)關(guān)公司、船運(yùn)公司為主體的聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系尚未形成，配套于多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展的高效集貨、攬貨體系亟須加快構(gòu)建。④江海河聯(lián)運(yùn)剛剛起步，內(nèi)河集裝箱發(fā)展規(guī)模有待提升，吞吐量較小，航線航班較少，規(guī)模效益未充分發(fā)揮。

3 推進(jìn)徐州市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

3.1 加快建設(shè)徐州淮海國(guó)際陸港，打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)物流中心

以多式聯(lián)運(yùn)為切入點(diǎn)和主要抓手，依托徐州鐵路貨運(yùn)中心，以構(gòu)建徐州陸港型國(guó)家物流樞紐為重點(diǎn)，著力實(shí)施樞紐建設(shè)“提質(zhì)+創(chuàng)新+共享”工程，著力完善“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的運(yùn)行體系，著力發(fā)展“大集聚+大流通+大交易”的樞紐經(jīng)濟(jì)，打造“一帶一路”國(guó)際貨物中轉(zhuǎn)樞紐港、蘇北多式聯(lián)運(yùn)中心、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心物流樞紐、國(guó)家樞紐經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)示范區(qū)。

3.2 充分利用高鐵樞紐城市優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展高鐵快運(yùn)物流

徐州市作為國(guó)家高鐵樞紐城市，京滬高鐵、徐蘭高鐵在徐州交匯，在建的高速鐵路有徐連高鐵、徐宿淮鹽高鐵，規(guī)劃高速鐵路有徐棗城際、徐蚌城際、阜淮徐高鐵等，高鐵物流通道四通八達(dá)，因此發(fā)展高鐵快運(yùn)物流具有得天獨(dú)厚的條件。應(yīng)抓住國(guó)鐵集團(tuán)高鐵快運(yùn)物流發(fā)展、區(qū)域電商快遞高速發(fā)展及長(zhǎng)三角一體化轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，依托地區(qū)政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)及技術(shù)支持，發(fā)揮徐州市作為區(qū)域內(nèi)重要高速鐵路網(wǎng)絡(luò)樞紐的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。充分挖掘高鐵運(yùn)輸?shù)臐摿?，大力發(fā)展商貿(mào)物流、快遞業(yè)物流、商旅物流等，加快打造大許南高鐵快運(yùn)綜合物流產(chǎn)業(yè)基地和高鐵物流集聚區(qū)，以集聚高鐵快運(yùn)、快遞、流通加工、物流配送、多式聯(lián)運(yùn)、冷鏈物流和公路港等物流功能。吸引高鐵快運(yùn)智能裝備制造、電子商務(wù)、電子制造等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以高鐵快運(yùn)物流為特色的新興物流樞紐經(jīng)濟(jì)集聚核和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。推動(dòng)高鐵網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、快遞網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)“四網(wǎng)融合”發(fā)展，加快成為引領(lǐng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎與新動(dòng)力。

3.3 依托徐州觀音機(jī)場(chǎng)陸空樞紐，加快發(fā)展現(xiàn)代航空貨運(yùn)物流

積極開(kāi)辟與“一帶一路”地區(qū)間的國(guó)際國(guó)內(nèi)貨郵航線，提升航空貨郵通達(dá)度。加快推進(jìn)全貨機(jī)模式，發(fā)展貨運(yùn)包機(jī)業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取穩(wěn)定開(kāi)行既有徐州至臺(tái)北、香港等地區(qū)貨運(yùn)航線，拓展與國(guó)內(nèi)其他城市的貨運(yùn)航線，打造全貨機(jī)航空物流基地，提升徐州觀音機(jī)場(chǎng)在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射力。加快發(fā)展與周邊城市的支線運(yùn)輸，進(jìn)一步擴(kuò)大航線規(guī)模，完善航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，以觀音國(guó)際機(jī)場(chǎng)為核心，建立與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)和重要貿(mào)易地區(qū)的運(yùn)輸快線。進(jìn)一步完善口岸功能區(qū)服務(wù)配套功能，提高觀音國(guó)際機(jī)場(chǎng)對(duì)航空物流的集散能力。

3.4 大力發(fā)展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)與沿江沿海港口無(wú)縫聯(lián)運(yùn)

鼓勵(lì)內(nèi)河集裝箱碼頭、航運(yùn)企業(yè)與沿江沿海港口、航運(yùn)企業(yè)戰(zhàn)略合作，積極開(kāi)辟直通沿江沿海集裝箱碼頭的航線，實(shí)現(xiàn)與沿江沿海港口間的集裝箱無(wú)縫聯(lián)運(yùn)。①以連云港港為主要出?？?，在徐州規(guī)劃設(shè)立“無(wú)水港”，設(shè)置“還箱點(diǎn)”，延伸連云港港對(duì)徐州的服務(wù)功能。②鼓勵(lì)開(kāi)辟和加密至揚(yáng)州六圩、蘇州太倉(cāng)等港口的集裝箱班輪化航線航班，加強(qiáng)內(nèi)河港口與沿江大型港口的對(duì)接。③按照經(jīng)濟(jì)、高效、安全的要求，采取定港口、定航線、定班期、定運(yùn)時(shí)、定船舶“五定”班輪的運(yùn)行模式，重點(diǎn)打造徐州至連云港港、徐州至太倉(cāng)港2條內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸示范航線，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，并推動(dòng)徐州港口企業(yè)加強(qiáng)與河南東部、安徽北部、山東南部等地區(qū)的大型貨主企業(yè)及貨運(yùn)場(chǎng)站的合作，進(jìn)一步提高港口集裝箱貨源的集聚能力和輻射效應(yīng)。

3.5 充分利用公鐵水空運(yùn)輸發(fā)達(dá)優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)體系

圍繞徐州市的交通樞紐優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為物流優(yōu)勢(shì)的目標(biāo)，充分利用徐州依傍京杭大運(yùn)河黃金水道的優(yōu)勢(shì)和鐵路、公路、水路、航空等運(yùn)輸業(yè)發(fā)達(dá)的有利條件，借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加快構(gòu)建相互協(xié)調(diào)的多式聯(lián)運(yùn)體系，并以鐵水聯(lián)運(yùn)、河江海聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)銅山貨場(chǎng)、順堤河作業(yè)區(qū)、雙樓保稅物流園區(qū)、徐州市綜合保稅區(qū)、大許高鐵物流園、觀音機(jī)場(chǎng)六大多式聯(lián)運(yùn)樞紐基地建設(shè)，支撐面向全球的貨物運(yùn)輸能力，其中依托順堤河作業(yè)區(qū)加強(qiáng)與沿江沿海港口的業(yè)務(wù)協(xié)作，打造國(guó)家級(jí)公、鐵、水多式聯(lián)運(yùn)示范工程，大力發(fā)展以“淮海國(guó)際陸港”“徐州港”為樞紐、“一單制”為核心的多式聯(lián)運(yùn)模式。

3.6 提升中歐(亞)班列服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大徐州班列規(guī)模和影響力

加快建設(shè)徐州淮海國(guó)際陸港核心區(qū)(鐵路銅山貨場(chǎng))，使其承擔(dān)班列集零成整、中轉(zhuǎn)集散功能，以吸引淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)零散貨源以公路、鐵路集運(yùn)到徐州加掛班列，整編發(fā)送。加強(qiáng)與中(亞)歐班列沿線國(guó)家合作，鼓勵(lì)設(shè)立境外倉(cāng)或物流基地，構(gòu)建境外攬貨體系，強(qiáng)化回程班列發(fā)展。做大做強(qiáng)徐州物流樞紐集散業(yè)務(wù)，將增強(qiáng)對(duì)蘇北、皖北、豫西、魯南等淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)貨物的吸引力。

3.7 按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)”的原則，完善相關(guān)支持政策

加快推進(jìn)徐州市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展離不開(kāi)政策支持。近年來(lái)，徐州市陸續(xù)出臺(tái)了一些對(duì)物流企業(yè)的支持政策，雖然取得了一定的效果，但由于政策支持面小、補(bǔ)貼范圍窄、宣傳不到位等原因，其對(duì)加快發(fā)展徐州現(xiàn)代物流業(yè)的整體推動(dòng)效應(yīng)不明顯。應(yīng)按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)”的原則，結(jié)合徐州市實(shí)際情況完善相關(guān)支持政策，綜合運(yùn)用財(cái)稅優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、用地保障、投融資機(jī)制、審批服務(wù)等多種扶持政策，形成合力，發(fā)揮政策支持的乘數(shù)效應(yīng)，積極引導(dǎo)徐州市物流企業(yè)盡快做大做強(qiáng)。