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        內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河上中游地區(qū)天然林保護(hù)工程建設(shè)與思考

        2021-12-31 09:15:09安玉麟徐榮會姜衛(wèi)東王勝興
        關(guān)鍵詞:工程

        安玉麟,徐榮會,姜衛(wèi)東,王勝興

        (1.內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原監(jiān)測規(guī)劃院,呼和浩特 010020;2.內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市阿魯科爾沁旗沙爾溫都爾林場,天山鎮(zhèn) 025500)

        1998 年,我國天然林保護(hù)工程開始了試點(diǎn)工作,2000 年工程正式啟動,2010 年全面完成一期建設(shè)任務(wù)。隨后,為進(jìn)一步鞏固天然林保護(hù)工程建設(shè)成效,持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和維護(hù)國家生態(tài)安全,國家又做出延長天然林保護(hù)工程期限、實(shí)施天然林保護(hù)工程二期工程的決策。2011—2020年10 a間,二期建設(shè)任務(wù)完成。國家全面啟動天然林保護(hù)工程以來,累計(jì)投入資金5 000多億元,工程建設(shè)成效顯著。

        內(nèi)蒙古黃河上中游工程區(qū)位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中西部,地理坐標(biāo)為東經(jīng)103°20′~113°02′,北緯37°10′~42°20′,總土地面積2 730.87 萬公頃,占全區(qū)土地總面積的23%,是內(nèi)蒙古自治區(qū)荒漠化和沙化土地主要分布地區(qū)。因此,重視并保護(hù)天然林資源,不僅關(guān)系著地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善,對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有著至關(guān)重要的作用。

        1 工程任務(wù)概況

        內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河上中游地區(qū)天然林保護(hù)工程二期完成森林管護(hù)面積567.9 萬公頃,其中,國有林面積55.69 萬公頃,集體地方公益林面積512.21 萬公頃。工程區(qū)累計(jì)完成公益林建設(shè)面積230.96萬公頃,后備資源培育面積14.57萬公頃。通過天保工程實(shí)施和各項(xiàng)政策的落實(shí),林區(qū)就業(yè)、職工及林農(nóng)收入明顯增加,社會保障體系日趨完善。2020年在崗職工年平均工資為82 931.91元,已達(dá)到社會平均水平。

        2 取得的成效

        從天保二期工程開始,內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河上中游地區(qū)持續(xù)加強(qiáng)天然林保護(hù)工作,2015年全區(qū)全面停止了天然林商業(yè)性采伐,進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)森林資源管護(hù)。實(shí)行農(nóng)戶分戶管護(hù)和集中統(tǒng)一管護(hù)相結(jié)合的方式,全面落實(shí)對天然林資源的管護(hù)措施。工程的實(shí)施,有效抑制了生態(tài)環(huán)境惡化,調(diào)節(jié)了林分結(jié)構(gòu),森林生態(tài)系統(tǒng)得到初步恢復(fù)。

        2.1 生態(tài)效益

        2.1.1 森林資源保護(hù)取得階段性成果

        自天然林保護(hù)工程實(shí)施以來,全區(qū)各級各部門高度重視,認(rèn)真落實(shí)生態(tài)效益補(bǔ)償、森林資源管護(hù)、公益林建設(shè)和調(diào)減林木采伐量等政策措施,工程區(qū)森林面積和活立木蓄積量持續(xù)增長,實(shí)現(xiàn)了森林資源的恢復(fù)性增長,林地面積、森林總蓄積量均得到提高。

        截至2020 年,自治區(qū)天保工程區(qū)林地面積1 454.68萬公頃,森林面積761.79萬公頃,較天保工程一期分別增加了32.62 萬公頃和81.29 萬公頃。森林蓄積量152 700 萬立方米,較天保工程實(shí)施前增加了54 500萬立方米,天保工程實(shí)施成效顯著。

        2.1.2 自然生態(tài)環(huán)境得到系統(tǒng)性恢復(fù)

        通過實(shí)施天然林保護(hù)工程,全區(qū)生態(tài)惡化的趨勢得以遏制,生物多樣性增加,生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)。工程區(qū)土壤侵蝕模數(shù)2010 年為每年每平方公里213 94.34 t,近10 a 來以每年每平方公里減少107.2 t 的速度下降。植被生物量顯著提高,區(qū)域平均值由每年平方米0.20 kg 碳增長到每年平方米0.25 kg碳。

        此外,工程區(qū)內(nèi)土地荒漠化、沙化趨勢逐年好轉(zhuǎn),庫布齊南北緣、烏蘭布和沙漠南緣、騰格里沙漠東緣“鎖邊”林帶逐步完善,有效阻擋了三大沙漠前侵和蔓延。

        2.2 社會效益

        天保二期工程實(shí)行了一系列的補(bǔ)助政策,森林管護(hù)資金、職工社會保險及政策性補(bǔ)助等資金有效地保證了管護(hù)人員工資。此外,部分工程旗縣將天保工程建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合,在建檔立卡貧困戶中選貧困人口納入林業(yè)扶貧生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍中,參與天保工程宣傳、護(hù)林、防火等工作,對加快貧困人口脫貧步伐起到積極作用。

        2.3 經(jīng)濟(jì)效益

        隨著森林質(zhì)量的不斷提高,工程區(qū)依托森林資源優(yōu)勢,森林旅游、特色種養(yǎng)殖業(yè)、林產(chǎn)品加工以及其他林下經(jīng)濟(jì)得到大力發(fā)展。通過安排森林撫育、管護(hù)、公益林建設(shè)任務(wù),拓寬了職工的就業(yè)渠道,也為工程區(qū)內(nèi)富余勞動力提供了就業(yè)機(jī)會,林農(nóng)收入顯著增長。

        3 工程建設(shè)存在的主要問題

        天然林保護(hù)工程的實(shí)施雖然取得了一定的成效,但通過對歷年工程實(shí)施情況進(jìn)行檢查,全區(qū)天然林保護(hù)工程建設(shè)依然存在一些問題。

        3.1 管護(hù)人員結(jié)構(gòu)不合理

        森林管護(hù)人員多為附近村鎮(zhèn)就近聘用,由于大量年輕農(nóng)戶外出,農(nóng)村留守人員老年人居多,管護(hù)人員中60歲以上人員居多,年齡偏高。管護(hù)人員老齡化程度較高,知識水平、學(xué)習(xí)能力不足,應(yīng)急情況處置能力欠缺。大多數(shù)護(hù)林員經(jīng)過短期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)就上崗,林業(yè)專業(yè)知識和林木管護(hù)經(jīng)驗(yàn)缺乏,對智能管護(hù)設(shè)備的應(yīng)用能力偏低。部分管護(hù)人員巡護(hù)記錄記載較簡單,甚至沒有巡護(hù)記錄,不能真實(shí)反映巡護(hù)實(shí)況。此外,春種秋收等農(nóng)忙時節(jié),護(hù)林員無法兼顧林木管護(hù)工作,影響管護(hù)效果。

        3.2 管護(hù)設(shè)施、設(shè)備老舊

        工程區(qū)內(nèi)部分管護(hù)站房設(shè)施簡陋或未建設(shè)護(hù)林員專用的管護(hù)房舍,農(nóng)牧民管護(hù)人員只能居住在自有房屋。部分管護(hù)站無固定的工作車輛,管護(hù)人員均使用個人的摩托車、手機(jī)等交通和通訊工具進(jìn)行日常巡護(hù),影響管護(hù)效率。

        3.3 公益林建設(shè)受到制約

        隨著林業(yè)生態(tài)建設(shè)的不斷深入,區(qū)域適宜造林的地塊越來越少,造林地立地條件也越來越差,多為遠(yuǎn)山、大沙、溝道、土壤貧瘠的地塊,治理難度也隨之加大。通過近幾年來對天保工程公益林建設(shè)的檢查中發(fā)現(xiàn),公益林建設(shè)造林地立地條件差,導(dǎo)致造林成活率、合格率偏低,嚴(yán)重制約了工程建設(shè)效果。

        3.4 配套措施仍需完善

        各級地方財政無法落實(shí)配套資金用于天然林保護(hù)工程建設(shè),尤其是難以落實(shí)地方公益林生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助。中央財政撥付的專項(xiàng)資金不足以實(shí)現(xiàn)有效地工程建設(shè)和管理。

        4 工程建設(shè)的建議

        4.1 繼續(xù)加強(qiáng)工程管理,確保建設(shè)成效

        實(shí)施單位要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度,按制度辦事,按程序操作,及時整理、保存工程建設(shè)中的監(jiān)督、考核材料,保證工程檔案資料完整,以確保工程建設(shè)成效。在年終考核結(jié)束后,對存在問題的各級單位、人員下發(fā)問題清單,督促及時整改。

        4.2 加強(qiáng)管護(hù)力度,確保森林資源安全

        為確保工程質(zhì)量,實(shí)施單位一是禁止破壞公益林的任何行為;二是提高管護(hù)隊(duì)伍的水平和能力,加強(qiáng)對管護(hù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高責(zé)任意識;三是加強(qiáng)巡山管護(hù),對巡護(hù)過程中發(fā)現(xiàn)的林地、林木破壞的行為,及時制止,及時上報;四是做好巡護(hù)記錄、工作日志的規(guī)范化培訓(xùn),對每天的巡護(hù)情況進(jìn)行及時、詳盡的記錄,避免發(fā)生林地、林木破壞案件時無據(jù)可查。同時,實(shí)施單位根據(jù)具體情況,多引進(jìn)智能管護(hù)設(shè)備,以提高工作效率。

        此外,政府及林業(yè)主管部門要加大對林地的管理和保護(hù)力度,要將林木管護(hù)工作貫穿于工程建設(shè)的全過程,常抓不懈。要制定有效的管護(hù)制度,采取有針對性的措施,加強(qiáng)監(jiān)督、檢查,同時要繼續(xù)加大宣傳力度,提高公眾對林地、林木的管護(hù)意識,提高全社會愛林護(hù)綠的自覺性。

        4.3 加強(qiáng)科技投入,保護(hù)工程建設(shè)成果

        強(qiáng)化林業(yè)信息化建設(shè)。林業(yè)信息化是指將高水平的計(jì)算機(jī)操作技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)與林業(yè)技術(shù)相結(jié)合,與林業(yè)實(shí)際需求相對接,解決林業(yè)實(shí)際應(yīng)用中產(chǎn)生的問題或監(jiān)測與預(yù)警林業(yè)生產(chǎn)中的潛在危害。林地管理的信息化可有效提高林業(yè)信息處理的效率和準(zhǔn)確度,林業(yè)信息化的投入,還能帶來較高的林業(yè)效益。在營林基礎(chǔ)單位推廣智能管護(hù)、監(jiān)控設(shè)備的使用,是全面實(shí)現(xiàn)林地管理水平和管理能力現(xiàn)代化的重要途徑,也是森林管理可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。

        林業(yè)和草原主管部門要樹立主動服務(wù)意識,加強(qiáng)營造林各環(huán)節(jié)技術(shù)指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)科技興林。此外,還要不斷加大造林適用技術(shù)的推廣應(yīng)用力度,最大限度地降低自然災(zāi)害、造林條件等對工程成效的負(fù)面影響。一是加強(qiáng)對困難立地和自然條件惡劣地區(qū)造林技術(shù)、造林模式的研究創(chuàng)新,加快科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用,提高公益林建設(shè)的科技含量和水平,保障造林成活率;二是鼓勵科技人員到生產(chǎn)第一線做好技術(shù)推廣、服務(wù)、指導(dǎo)、試驗(yàn)示范工作,實(shí)地解決造林、護(hù)林過程中存在的問題,提高工程建設(shè)成效。

        4.4 出臺相關(guān)辦法,提高資金使用效率

        近年來,一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn),部分在天保二期方案中參加社會保險的職工,其保險資金已納入盟市、旗縣財政解決,未使用天保資金中社會保險資金,造成天保工程下達(dá)的社會保險資金結(jié)余較多。建議出臺社保資金結(jié)余資金使用辦法,將結(jié)余資金投入到森林管護(hù)中,加強(qiáng)國有林區(qū)道路、通訊、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善森林管護(hù)人員工作環(huán)境,提高護(hù)林員工資標(biāo)準(zhǔn),提高工作積極性。在提高天保資金使用效率的同時,也能更好地開展森林資源管護(hù)各項(xiàng)工作。

        5 結(jié)語與展望

        天然林資源作為我國林業(yè)資源的重要組成部分,其價值與作用是顯而易見的。天然林保護(hù)工程的實(shí)施在內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河上中游地區(qū)取得了預(yù)期的效果。各級部門和工程實(shí)施單位要充分認(rèn)識到天然林保護(hù)工作存在的問題,及時補(bǔ)足短板,保護(hù)好天然林資源,加強(qiáng)對天然林保護(hù)工作的監(jiān)管,使天然林資源充分發(fā)揮它的重要作用。

        然而,隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,天然林保護(hù)工程實(shí)施過程中會出現(xiàn)一些新的問題。因此,在工程建設(shè)過程中,要根據(jù)遇到的新問題、出現(xiàn)的新情況及時調(diào)整策略方法,實(shí)現(xiàn)天然林保護(hù)工程的動態(tài)管理,達(dá)到天然林保護(hù)工程建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)。

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