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        淺析內(nèi)蒙古自治區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

        2021-12-31 09:15:09費菲周景山牛鋒劉軍
        關(guān)鍵詞:肉蓯蓉農(nóng)牧民林業(yè)

        費菲,周景山,牛鋒,劉軍

        (1.內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)科學研究院,呼和浩特 010020;2.內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局綜合保障中心,呼和浩特 010020;3.內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原監(jiān)測規(guī)劃院,呼和浩特 010020)

        實行集體林權(quán)制度改革以來,集體林地的經(jīng)營權(quán)承包到農(nóng)牧戶,確立農(nóng)牧民的經(jīng)營主體地位,激發(fā)農(nóng)牧民發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的積極性,廣辟農(nóng)牧民就業(yè)增收渠道。面對林業(yè)經(jīng)營周期長,農(nóng)牧民短期內(nèi)無法從林業(yè)獲得收益的現(xiàn)狀,農(nóng)牧民發(fā)展林下經(jīng)濟的意愿日益高漲,林下經(jīng)濟得到空前發(fā)展。2012 年,國務院辦公廳頒布《關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》,要求各地合理利用森林資源,科學規(guī)劃林下經(jīng)濟發(fā)展,林下經(jīng)濟成為堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、促進農(nóng)民增收的重要途徑。內(nèi)蒙古自治區(qū)因勢利導,充分發(fā)揮集體林地面積大、生態(tài)系統(tǒng)類型多樣、物種資源豐富、林下資源發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)勢,積極鼓勵和引導農(nóng)牧民大力發(fā)展林下經(jīng)濟,各地農(nóng)牧民參與林下經(jīng)濟發(fā)展的熱情逐年高漲,在可持續(xù)發(fā)展理念指導下,林下經(jīng)濟逐步發(fā)展成為新的生態(tài)經(jīng)濟形式。在實地調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn),內(nèi)蒙古自治區(qū)各地在發(fā)展林下經(jīng)濟中有獨特優(yōu)勢和發(fā)展亮點,同時也發(fā)現(xiàn)存在規(guī)?;?jīng)營水平低、資源利用率低、生產(chǎn)技術(shù)落后等普遍問題,本研究旨在針對內(nèi)蒙古自治區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題進行初步分析,提出促進林下經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的對策。

        1 基本概況

        1.1 林下經(jīng)濟發(fā)展基本情況

        據(jù)統(tǒng)計,截至2021 年6 月底,全區(qū)林下經(jīng)濟利用林地總面積105.31 萬公頃,23.61 萬農(nóng)牧民從事林下經(jīng)濟,農(nóng)牧民來自林下經(jīng)濟的年人均收入為1.02 萬元。發(fā)展林下經(jīng)濟的方式以林下種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用為主,其中,林下種植19.84 萬公頃,林下養(yǎng)殖1.19 萬公頃,林產(chǎn)品采集加工61.23 萬公頃,森林景觀利用23.04 萬公頃。從事林下經(jīng)濟經(jīng)營主體達到711個,其中,林業(yè)合作社378家、林場175家、企業(yè)有132家。

        林下種植以中草藥、食用菌、瓜菜和牧草為主,總面積15.22 萬公頃,占林下種植面積的76.7%,其中,中草藥主要種植品種為肉蓯蓉、鎖陽、黃芩、苦參、甘草等,食用菌主要種植品種為蘑菇和木耳,瓜菜主要種植品種為紅干椒、西瓜和籽瓜,牧草主要種植品種為苜蓿。林下養(yǎng)殖以林禽、林蟲(蜂)、林畜和林特模式為主,總面積1.19 萬公頃,占林下養(yǎng)殖面積的99.8%,其中,林禽主要養(yǎng)殖品種為雞、鴨、鵝,林畜主要養(yǎng)殖品種為豬、羊、牛,林蟲(蜂)主要養(yǎng)殖品種為蜂、柞蠶,林特主要養(yǎng)殖品種為鹿、野豬和野雞。林下采集加工以食用菌、中藥材、山野菜為主,利用林地面積51.51萬公頃,占總采集利用林地面積的84.1%。森林景觀利用以農(nóng)家樂、林家樂為主,利用林地面積9.03 萬公頃,占森林景觀利用林地量的39.2%。

        1.2 林下經(jīng)濟示范基地基本情況

        截至2021 年10 月,共有28 個旗縣(單位)被評為國家林下經(jīng)濟示范基地,其中以旗縣為單位的示范基地3個,以經(jīng)營主體為單位的示范基地25個。

        阿拉善左旗、阿拉善右旗、磴口縣3個示范基地以打造“特色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)”為目標,以梭梭接種肉蓯蓉、白刺接種鎖陽作為林下經(jīng)濟發(fā)展的重要載體,不斷推進肉蓯蓉、鎖陽產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展,同時有序發(fā)展林下養(yǎng)殖,整體規(guī)模和經(jīng)濟效益不斷擴大。3個旗縣林下經(jīng)濟種植規(guī)模9萬公頃,林下養(yǎng)殖各類畜、禽、蟲(蜂)3.33萬只(盒、箱),總產(chǎn)值1.76 億元。

        阿拉善左旗、阿拉善右旗、磴口縣25 個經(jīng)營主體為單位的示范基地中以林下種植和林產(chǎn)品加工為主業(yè)的有13 家,以林下養(yǎng)殖為主業(yè)的3 家,以森林景觀利用為主業(yè)的有1 家。林下種植總面積11.74萬公頃,林下養(yǎng)殖各類畜、禽、蟲(蜂)3.23萬只(盒、箱),采集加工2.9萬噸,景觀利用接待人數(shù)14.3萬人次,總產(chǎn)值13億元。在以林下種植和林產(chǎn)品加工為主業(yè)的示范基地中,以中藥材種植加工為主業(yè)的9家,以食用菌種植加工為主業(yè)的4家。

        2 各地發(fā)展特色和亮點

        2.1 扶持政策相繼出臺

        各地為了調(diào)動社會各界和廣大農(nóng)牧民參與林下經(jīng)濟發(fā)展的積極性,因地施策,出臺各類扶持政策,助推當?shù)亓窒陆?jīng)濟不斷向前發(fā)展。阿拉善左旗人民政府分析林下經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢,施行獎補機制,出臺《阿左旗百萬畝梭梭肉蓯蓉產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)實施方案》,梭梭肉蓯蓉基地建設(shè)每公頃補貼3 000 元,2013—2016 年間,人工接種肉蓯蓉每公頃補貼900 元。包頭市編制了《包頭市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃2014—2020》,提出了構(gòu)建“三區(qū)、兩帶、三集群、兩基地”的林下經(jīng)濟發(fā)展空間格局,著力加快灌木飼料林加工、中草藥種植等林下優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。阿里河對從事食用菌培植、藍莓、榛子種植林戶在資金上給予支持,提供無息貸款310萬元。

        2.2 生態(tài)效益與經(jīng)濟效益兼顧

        阿拉善左旗、阿拉善右旗、磴口縣地處生態(tài)環(huán)境相對脆弱,生態(tài)保護與建設(shè)任務繁重的地區(qū),始終將生態(tài)保護與建設(shè)放在首位,積極探索出一條兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的雙贏發(fā)展道路。梭梭是防風固沙的重要樹種,具有生長迅速、耐旱、耐風沙、耐鹽堿性的生物特性,三旗縣大力發(fā)展梭梭種植,提高了當?shù)刂脖桓采w率,改善了生態(tài)環(huán)境,在完成生態(tài)保護與建設(shè)任務的同時,在梭梭樹下接種名貴中藥材肉蓯蓉,為發(fā)展肉蓯蓉和鎖陽等蒙中藥材產(chǎn)業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)。其中,阿拉善左旗2020年共完成種植梭梭林15.33 萬公頃、圍封白刺林6.37 萬公頃,接種肉蓯蓉面積2.78 萬公頃、白刺接種鎖陽面積1.14 萬公頃,年產(chǎn)量達到700 t,實現(xiàn)年銷售收入2 230萬元。

        2.3 因地制宜促發(fā)展

        各地區(qū)立足林地資源優(yōu)勢,因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出地域特色,科學發(fā)展林下經(jīng)濟,不斷發(fā)掘各地林下經(jīng)濟的優(yōu)勢和潛力。包頭市探索在灌木資源豐富地區(qū)發(fā)展檸條飼料生產(chǎn)加工業(yè),將檸條枝條轉(zhuǎn)化為飼料青儲以及顆粒飼料,先后建成檸條加工廠5個,每個廠年生產(chǎn)加工檸條顆粒飼料600 t,每噸銷售1 000 元,年收入可達60 萬元??耸部蓑v旗當?shù)仄骄0? 550 m,林下平均氣溫20 ℃,6~9月為最旺盛的出菇期,同時段正是全國其他地區(qū)大球蓋菌生產(chǎn)基地停產(chǎn)期??耸部蓑v旗充分發(fā)揮地域優(yōu)勢,開展引種試種,2019 年與青島農(nóng)業(yè)大學合作在樺木溝林場開展林下種植大球蓋菌試驗,試種26.67 hm2,公頃產(chǎn)大球蓋菇約45 000 kg 左右,一二級菇約1 000 kg左右,產(chǎn)品銷往北京、山東、上海、廣州、江蘇等地,供不應求,當年利潤超400多萬元。

        2.4 鼓勵社會資本參與發(fā)展

        鼓勵引導社會資本發(fā)揮自身優(yōu)勢,積極參與當?shù)亓窒陆?jīng)濟發(fā)展。巴彥淖爾市大力支持當?shù)刂髽I(yè)參與林下經(jīng)濟發(fā)展,推行“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)牧戶”的發(fā)展模式,通過自辦、合作等方式,引導企業(yè)與合作社構(gòu)建林下經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)合體。以王爺?shù)厣惾厣镉邢薰镜犬數(shù)刂謽I(yè)生態(tài)建設(shè)企業(yè)為主體,聯(lián)合帶動當?shù)睾献魃绾娃r(nóng)牧民,逐漸形成集林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)共同發(fā)展的多種經(jīng)營發(fā)展的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。阿拉善盟引進中銀集團、盤古集團、科發(fā)公司、蘅芝蓯蓉等一批外地知名企業(yè),在當?shù)亻_展肉蓯蓉生產(chǎn)加工,初步形成從梭梭栽培、肉蓯蓉人工接種和采挖,到產(chǎn)品生產(chǎn)、研發(fā)、銷售較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈,帶動當?shù)亓窒陆?jīng)濟發(fā)展。

        2.5 重視品牌效益

        基地通過開展品牌創(chuàng)建活動,不斷擴大社會影響力,提升市場競爭能力,為進一步發(fā)展創(chuàng)造有利條件。“阿拉善肉蓯蓉”“阿拉善鎖陽”取得了國家工商管理行政總局和農(nóng)業(yè)部授予的地理標志認證。牙克石市源天玉飲品有限責任公司商標“北緯48°”被呼倫貝爾市評為十大品牌,被內(nèi)蒙古品牌促進會納入百強建設(shè)范疇。內(nèi)蒙古王爺?shù)厣惾厣镉邢薰旧虡恕巴鯛數(shù)亍北蛔灾螀^(qū)著名商標認定委員會評為內(nèi)蒙古自治區(qū)著名商標。阿里河林業(yè)局為當?shù)厥秤镁唐纷粤恕鞍⒗锖印薄按篚r卑山”“巍巍興安嶺”等商標,其中,黑木耳、滑子菇、猴頭菇等3 類產(chǎn)品獲得了有機食品認證?;驴h艷陽天農(nóng)民專業(yè)合作社“笨熙鳥”商標,被第四屆內(nèi)蒙古品牌大會評為內(nèi)蒙古名片優(yōu)秀品牌。

        2.6 持續(xù)開展技術(shù)培訓

        全區(qū)有林下經(jīng)濟技術(shù)推廣服務中心13個,各服務中心每年數(shù)次下派科技特派員、科技人員,長期深入現(xiàn)場開展林下經(jīng)濟方面的科技服務。僅2021年,全區(qū)各級林草部門共舉辦科技培訓(含林下經(jīng)濟方面培訓)183場次,培訓8 000余人次,發(fā)放技術(shù)資料5 000 多份,派出專家開展技術(shù)指導114 次,選派科技特派員140 人開展技術(shù)服務340 次,利用網(wǎng)絡媒體發(fā)送科技服務信息1 000余條。通過科技服務把林下經(jīng)濟方面的技術(shù)成果送到了田間地頭,解決了農(nóng)牧民在林草生產(chǎn)中遇到的技術(shù)問題,有效發(fā)揮了科技支撐引領(lǐng)作用。

        2.7 注重合作經(jīng)營

        克什克騰旗黃崗梁林場利用當?shù)亓窒滤幱弥参镓S富的優(yōu)勢,選擇本地區(qū)生長較好的赤芍、黃芩、金蓮花、柴胡等中草藥進行重點培育,與河北弘中方醫(yī)藥科技股份有限公司簽訂為期40 a、總種植面積為0.67萬公頃的地道中草藥仿野生種植協(xié)議,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,經(jīng)濟效益可觀。內(nèi)蒙古吉隆生態(tài)科技有限責任公司與太極集團、貴州百靈藥業(yè)、石家莊以嶺藥業(yè)等10 多家大型醫(yī)藥企業(yè)建立了長期穩(wěn)定的合作關(guān)系,是各大藥企麻黃草主要供應商。太仆寺旗與綠草堂藥業(yè)股份有限公司和北京生泰爾藥業(yè)分公司簽訂種植協(xié)議,帶動當?shù)剞r(nóng)牧民種植林下中藥材增加收入。

        2.8 重視林產(chǎn)品質(zhì)量安全

        內(nèi)蒙古王爺?shù)厣镏破酚邢薰窘?jīng)過長期的理論探索和生產(chǎn)實踐,提出中藥材仿野生種植、中藥材生態(tài)農(nóng)業(yè)種植等新培育方法,公司蒙中藥材種植基地的產(chǎn)品經(jīng)檢測顯示,肉蓯蓉毛蕊花糖苷和松果菊苷含量均為3.1%(藥典中含量為0.3%),甘草中甘草苷含量為1.5%、甘草酸含量為3.5%(藥典中甘草苷含量為0.5%、甘草酸含量為2%)。內(nèi)蒙古阿拉善蓯蓉集團有限責任公司自營標準化肉蓯蓉種植基地0.47 萬公頃,肉蓯蓉種植均采用了仿野生技術(shù),不施用任何農(nóng)藥和化肥,每年生產(chǎn)肉蓯蓉(干品)達300多噸,從原料生產(chǎn)到來料加工再到倉儲和銷售,均實現(xiàn)了規(guī)范化管理和全程溯源,口服液、酒劑、膠囊劑、顆粒劑、片劑等肉蓯蓉精深加工產(chǎn)品,均通過國家藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范認證(GMP認證)。

        3 存在的問題

        一是基地規(guī)模普遍較小,分布零散,集約化程度低,無法形成有效的輻射帶動能力,只有示范基地能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)?;?、集約化經(jīng)營;二是林下資源利用率不高,林下資源潛力遠未被開發(fā)利用,林下種植和養(yǎng)殖品種單一,生產(chǎn)管理和技術(shù)水平不高。產(chǎn)品加工以初加工為主,深加工率低,產(chǎn)品品種單一,產(chǎn)品附加值低,利潤不高;三是科技研發(fā)對林下經(jīng)濟向縱深發(fā)展的支撐力量不足,林下種植和養(yǎng)殖多沿用傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式,對科學養(yǎng)殖技術(shù)掌握不夠,致使生產(chǎn)成本高、經(jīng)濟效益差。林產(chǎn)品開發(fā)利用科技水平較低,適用于內(nèi)蒙古自治區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展的新品種、新技術(shù)匱乏。缺乏在種植、加工等各方面的高層次科研人才,嚴重制約發(fā)展;四是宣傳工作不到位,部分基地的成功經(jīng)驗總結(jié)工作相對滯后,成功模式不能及時推廣,各地對林下經(jīng)濟典型示范的宣傳報道力度不足,尚未引起廣泛的關(guān)注。

        4 建議和對策

        4.1 注重示范引領(lǐng)作用

        積極開展林業(yè)龍頭企業(yè)和林下經(jīng)濟示范基地創(chuàng)建工作,在政策、人才、技術(shù)和資金上對龍頭企業(yè)和示范基地給予重點扶持,推動龍頭企業(yè)和示范基地向規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,進一步做大、做強龍頭企業(yè)和示范基地,使龍頭企業(yè)和示范基地成為展示新技術(shù)、新品種、新模式的窗口,帶動當?shù)亓窒陆?jīng)濟更好、更快地發(fā)展。支持林業(yè)龍頭企業(yè)和林下經(jīng)濟示范基地積極申報無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、產(chǎn)地認證、地理標識認證,開展商標和品牌創(chuàng)建與推廣工作,實現(xiàn)品牌示范效應。

        4.2 提高技術(shù)培訓水平

        加強對農(nóng)牧民的科技服務。積極開展林業(yè)實用技術(shù)推廣,不斷提高廣大農(nóng)牧民的科技意識,提高科技水平,是促進林下經(jīng)濟發(fā)展的手段,也是廣大農(nóng)牧民發(fā)展林下經(jīng)濟的迫切需要。應定期組織農(nóng)牧民開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)實用技術(shù)培訓,邀請農(nóng)林專家就林下經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)進行現(xiàn)場授課、現(xiàn)場指導。成立以林業(yè)、農(nóng)技等部門為指導的技術(shù)服務組,分片包戶定期下鄉(xiāng)進行林下經(jīng)濟實用技術(shù)培訓,提供全方位技術(shù)指導服務,解決林農(nóng)生產(chǎn)過程中的技術(shù)難題,提高林農(nóng)的經(jīng)營技術(shù)及管理水平。改進傳統(tǒng)的產(chǎn)品生產(chǎn)加工方式,提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率,引進利用新品種、新技術(shù)、新工藝,提高產(chǎn)品的科技含量和附加值,培育新的增長點。

        4.3 積極搭建產(chǎn)研合作平臺

        努力搭建林草業(yè)科研單位、企業(yè)、農(nóng)牧民之間的合作平臺,進一步推動產(chǎn)研協(xié)作,形成產(chǎn)研一體化的林下經(jīng)濟發(fā)展機制,加快引進和推廣適宜林下經(jīng)濟的新品種、新技術(shù),建立林下產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)服務體系。

        4.4 提升宣傳深度和廣度

        通過新媒體對發(fā)展林下經(jīng)濟的政策、目的、新技術(shù)、成功模式及典型案例進行全面、深入、廣泛的宣傳報道,營造全社會關(guān)注林下經(jīng)濟的良好氛圍,激發(fā)農(nóng)牧民發(fā)展林下經(jīng)濟的熱情,引導廣大農(nóng)牧民積極投身林下經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵各地通過實地觀摩、算賬對比等農(nóng)牧民耳熟能詳?shù)姆绞剑尭嗟霓r(nóng)牧民知曉林下經(jīng)濟的發(fā)展前景和巨大潛力,增強他們的信心。

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