李 俊，殷峻巍

(1.中共銅陵市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室，銅陵 244000；2.安徽廣播電視臺(tái)總編室，合肥 230066)

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在總結(jié)我們黨長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)國(guó)有企業(yè)改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出“堅(jiān)持和完善黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)”的新論述，回答了關(guān)系國(guó)有企業(yè)改革方向的根本問(wèn)題。這是對(duì)馬克思主義經(jīng)典理論和社會(huì)主義國(guó)有(營(yíng))企業(yè)改革實(shí)踐的全面概括。《共產(chǎn)黨宣言》蘊(yùn)含著深刻的國(guó)家工廠管理思想，但列寧對(duì)《宣言》的論述造成了消極影響，斯大林時(shí)期的國(guó)家工廠領(lǐng)導(dǎo)體制逐漸異化為個(gè)人集權(quán)和專制，毛澤東在總結(jié)蘇聯(lián)國(guó)家工廠管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，探討了社會(huì)主義國(guó)營(yíng)企業(yè)管理問(wèn)題，在理論和實(shí)踐方面做出了突出貢獻(xiàn)。結(jié)合《宣言》反思和總結(jié)從蘇聯(lián)到中國(guó)一百余年的國(guó)有(營(yíng))企業(yè)改革實(shí)踐，對(duì)未來(lái)的中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革路徑有重要的借鑒意義。

一、《共產(chǎn)黨宣言》如何闡述國(guó)家工廠管理問(wèn)題

馬恩著作中關(guān)于共產(chǎn)主義第一階段即社會(huì)主義的文字非常少，而且在有限的筆墨中主要闡述社會(huì)主義的基本特征，強(qiáng)調(diào)它與資本主義的對(duì)立：消滅了私有制，生產(chǎn)資料歸國(guó)家所有，消滅了商品貨幣關(guān)系，個(gè)人消費(fèi)品實(shí)行按勞分配，等等。馬克思認(rèn)為，要摧毀資本主義舊世界、建立社會(huì)主義新世界，無(wú)產(chǎn)階級(jí)必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的政黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，否則不能形成統(tǒng)一的意志與合力，也就無(wú)法完成自身的歷史使命。在1848年發(fā)表的《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思明確指出，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，無(wú)產(chǎn)階級(jí)才能順利推翻資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，進(jìn)而奪取資產(chǎn)階級(jí)全部資本，“把一切生產(chǎn)資料集中在國(guó)家手里”[1](P421)從而變生產(chǎn)資料私有制為公有制。馬克思將生產(chǎn)資料歸國(guó)家所有和經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)組織稱之為國(guó)家工廠，至于如何管理國(guó)家工廠，工廠內(nèi)部權(quán)力如何配置？馬克思在這里并未展開(kāi)討論。事實(shí)上，馬恩著作中從來(lái)沒(méi)有對(duì)這個(gè)問(wèn)題做過(guò)全面完整的論述。按照馬克思的設(shè)想，這個(gè)任務(wù)應(yīng)由未來(lái)的社會(huì)主義實(shí)踐回答。

然而，現(xiàn)在人們似乎把《共產(chǎn)黨宣言》當(dāng)作馬克思完整論述社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)管理問(wèn)題的經(jīng)典，大家認(rèn)為馬克思不僅討論了生產(chǎn)資料的國(guó)家占有、國(guó)家工廠的管理方式，還討論了國(guó)家工廠內(nèi)部權(quán)力問(wèn)題，等等。

這樣理解是否準(zhǔn)確，有沒(méi)有完全反映馬克思的原意？這是值得認(rèn)真研究的問(wèn)題。無(wú)疑，在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思指出無(wú)產(chǎn)階級(jí)受剝削受壓迫的根源是資本主義生產(chǎn)方式，無(wú)產(chǎn)階級(jí)要獲得徹底的解放，就必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下從生產(chǎn)資料所有制方面對(duì)資本主義生產(chǎn)方式“實(shí)行強(qiáng)制性的干涉”。[1](P421)在他看來(lái)，這是變革資本主義生產(chǎn)生產(chǎn)方式必不可少的手段。正如他本人所言，共產(chǎn)黨的使命就是消滅私有制，但對(duì)國(guó)家工廠管理問(wèn)題的闡述，只有寥寥數(shù)語(yǔ)，而且這幾句話是寫在“措施”一詞后面的。他在談到如何變革資本主義生產(chǎn)方式時(shí)指出，“把全部運(yùn)輸業(yè)集中在國(guó)家手里……按照共同的計(jì)劃增加國(guó)家工廠”，[1](P421)總共例舉了10條措施，僅此而已。對(duì)這種論述方式，我們需要認(rèn)真研究。

馬克思在這里之所以用舉例的方式，至少有兩層含義：首先，國(guó)家工廠的存在形式不只有一種可能性，既然是舉例，則可以有第11條、第12條，甚至更多；其次，馬克思在這里分析問(wèn)題的策略是，我只討論如何用暴力手段奪取資產(chǎn)階級(jí)的全部資本，其它問(wèn)題與該主題無(wú)關(guān)，可以不討論，這實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)學(xué)“假定其它條件不變”的方法。這樣理解可能更符合馬克思的原意。然而，后來(lái)的馬克思主義者對(duì)這個(gè)問(wèn)題的理解值得商榷，多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為馬克思把國(guó)家工廠的管理方式、工廠內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)以及收入分配等都闡述了，包括列寧在內(nèi)。列寧在《國(guó)家與革命》里面，在引證《共產(chǎn)黨宣言》的時(shí)候把馬克思在“措施”后面的幾句話發(fā)揮了：“把鐵路、工廠、土地以及其他私有財(cái)產(chǎn)交給整個(gè)民族、整個(gè)社會(huì)……全體公民都成了國(guó)家雇用的職員”。[2](P157)這個(gè)觀點(diǎn)是否符合馬克思的原意？應(yīng)該說(shuō)，馬克思例舉的十條措施基本上是這個(gè)意思，但列寧漏掉了“措施”兩個(gè)字，這樣一來(lái)，意思就不太一樣了，有“措施”一詞是一個(gè)不太確定的假定，無(wú)“措施”一詞變成了一個(gè)涵蓋全部?jī)?nèi)容的確定論斷。

對(duì)列寧而言，這樣理解無(wú)可厚非?！秶?guó)家與革命》是列寧在十月革命前夜的緊要關(guān)頭撰寫的，他要闡述的是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在革命勝利后的行動(dòng)綱領(lǐng)，所以不能有不確定性，但從社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，列寧的論斷產(chǎn)生了消極影響，這已被后來(lái)的社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)改革實(shí)踐證明了。實(shí)際上，十月革命后列寧領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)實(shí)踐一直在修正他本人對(duì)馬克思主義國(guó)家工廠理論的認(rèn)識(shí)。

那么，《共產(chǎn)黨宣言》究竟怎樣闡述國(guó)家工廠管理問(wèn)題的，如何準(zhǔn)確理解馬克思的原意？總的來(lái)看，《共產(chǎn)黨宣言》關(guān)于國(guó)家工廠管理問(wèn)題的討論前一部分講的是無(wú)產(chǎn)階級(jí)建立國(guó)家政權(quán)并將全部資本收歸國(guó)有以爭(zhēng)得經(jīng)濟(jì)民主，這是無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的根本目的，后一部分講的是共產(chǎn)主義階段的經(jīng)濟(jì)民主形態(tài)。如果仔細(xì)分析，不難發(fā)現(xiàn)，這部分文字有四個(gè)邏輯節(jié)點(diǎn)。

第一個(gè)邏輯節(jié)點(diǎn)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)的歷史使命是推翻資本主義生產(chǎn)方式，爭(zhēng)得民主。什么是“民主”，從《共產(chǎn)黨宣言》前后文的論述來(lái)看，“民主”包含兩方面的含義：政治民主和經(jīng)濟(jì)民主，但無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命最終目的是為了爭(zhēng)得經(jīng)濟(jì)民主，經(jīng)濟(jì)民主意味著消滅了生產(chǎn)資料私有制，全體社會(huì)成員共同占有生產(chǎn)資料，平等參加勞動(dòng)，平等獲得勞動(dòng)報(bào)酬，其最高形態(tài)是共產(chǎn)主義階段的“自由人聯(lián)合體”。[1](P422)馬克思指出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)要獲得經(jīng)濟(jì)民主，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，共產(chǎn)黨人勝過(guò)無(wú)產(chǎn)階級(jí)群眾的地方在于“了解無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的條件、進(jìn)程和結(jié)果”，[1](P413)只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，無(wú)產(chǎn)階級(jí)才能通過(guò)暴力革命推翻資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治，建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)。

第二個(gè)邏輯節(jié)點(diǎn)，奪取政權(quán)后，無(wú)產(chǎn)階級(jí)如何利用自己的政治統(tǒng)治奪取資產(chǎn)階級(jí)的全部資本？在此，馬克思例舉了十條措施，包括：“剝奪地產(chǎn)”、“征收高額累進(jìn)稅”、“廢除繼承權(quán)”等，他認(rèn)為，采取這些措施是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民主的前提，目的是用國(guó)家政權(quán)的強(qiáng)制手段解決所有制問(wèn)題，變生產(chǎn)資料私有制為公有制，當(dāng)然，他也承認(rèn)，僅有這些措施是不夠的。后來(lái)，馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》1888年英文版序言中就這個(gè)問(wèn)題做了特別說(shuō)明，“第二章末尾提出的那些革命措施根本沒(méi)有特別的意義。如果是在今天，這一段在許多方面都會(huì)有不同的寫法了。”[1](P386)也就是說(shuō)，馬克思不愿做過(guò)多的預(yù)測(cè)，而是期待社會(huì)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。

第三個(gè)邏輯節(jié)點(diǎn)，既然經(jīng)濟(jì)民主是無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的最終目的，奪取資產(chǎn)階級(jí)的全部資本后，怎樣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民主？馬克思指出，馬克思指出，公有制意味著全體社會(huì)成員共同占有生產(chǎn)資料，但共同占有生產(chǎn)資料總要采取一定的生產(chǎn)組織形式，馬克思將其稱之為“國(guó)家工廠”，但令后來(lái)的馬克思主義者感到困惑的是，馬克思并沒(méi)有具體闡述黨如何行使對(duì)國(guó)家工廠的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，尤其是采取怎樣的措施與無(wú)產(chǎn)階級(jí)最完全最徹底地爭(zhēng)得“經(jīng)濟(jì)民主”相適應(yīng)。顯然，這里有疑問(wèn)，邏輯上存在斷點(diǎn)。

正因如此，在例舉了奪取資產(chǎn)階級(jí)全部資本的十條措施后，馬克思特地補(bǔ)充了兩段文字，即第四個(gè)邏輯節(jié)點(diǎn)，指出當(dāng)全部生產(chǎn)資料集中在聯(lián)合起來(lái)的個(gè)人的時(shí)候，生產(chǎn)資料所有權(quán)以及國(guó)家機(jī)器的性質(zhì)都發(fā)生改變了。馬克思認(rèn)為，在資本主義私有制下，資產(chǎn)階級(jí)掌握生產(chǎn)資料所有權(quán)，并依據(jù)這一權(quán)力迫使勞動(dòng)者成為自身勞動(dòng)力所有權(quán)的出賣者，由此造成了權(quán)力關(guān)系異化，這不僅表現(xiàn)為生產(chǎn)資料所有權(quán)對(duì)勞動(dòng)力所有權(quán)的剝削和壓制，還體現(xiàn)在資產(chǎn)階級(jí)通過(guò)法律和國(guó)家機(jī)器等暴力手段維護(hù)生產(chǎn)資料所有權(quán)的神圣不可侵犯。公有制的建立使勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)了集生產(chǎn)資料所有權(quán)與勞動(dòng)力所有權(quán)于一身，資本和勞動(dòng)之間的對(duì)立所導(dǎo)致的權(quán)力關(guān)系異化被揚(yáng)棄。因此，權(quán)力性質(zhì)發(fā)生變化了，但生產(chǎn)資料的不可拆分性使其所有權(quán)不可能拆分給每個(gè)勞動(dòng)者單獨(dú)行使，只能由國(guó)家(在微觀層面，國(guó)家表現(xiàn)為國(guó)家工廠的機(jī)構(gòu)及其公職人員)代為行使，從而導(dǎo)致所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。在馬克思看來(lái)，共產(chǎn)黨的使命是領(lǐng)導(dǎo)全體勞動(dòng)者向著更高級(jí)更充分的經(jīng)濟(jì)民主邁進(jìn)，在這個(gè)進(jìn)程中，須防范國(guó)家機(jī)構(gòu)尤其是國(guó)家工廠的公職人員因追求自身的特殊利益侵害作為“主人公”的勞動(dòng)者權(quán)益。

如果我們?cè)倩仡櫼幌埋R克思在其他一些著作里面關(guān)于國(guó)家機(jī)構(gòu)問(wèn)題的分析，比如《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》里面，馬克思關(guān)于國(guó)家機(jī)構(gòu)的弊端及其演化趨勢(shì)與《共產(chǎn)黨宣言》里講的基本上是一致的，只不過(guò)在那兒他講得更具體些，“國(guó)家再好也不過(guò)是在爭(zhēng)取階級(jí)統(tǒng)治的斗爭(zhēng)中獲勝的無(wú)產(chǎn)階級(jí)所繼承下來(lái)的一個(gè)禍害；勝利了的無(wú)產(chǎn)階級(jí)也將同公社一樣，不得不立即盡量除去這個(gè)禍害的最壞方面，直到在新的自由的社會(huì)條件下成長(zhǎng)起來(lái)的一代有能力把這國(guó)家廢物全部拋掉?！盵3](P55)所以，我們從馬克思的理論邏輯里面可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)家工廠只是無(wú)產(chǎn)階級(jí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民主的初級(jí)形態(tài)，是在社會(huì)化大生產(chǎn)和勞動(dòng)者整體素質(zhì)技能還不高的情況下不得不采取的一種生產(chǎn)組織形式，其弊端是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離而導(dǎo)致的后者侵害前者權(quán)益的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在朝著更高級(jí)更充分的經(jīng)濟(jì)民主邁進(jìn)的偉大征途中，如何避免“經(jīng)營(yíng)者(公職人員)官僚化”與“人民權(quán)力虛無(wú)化”是馬恩關(guān)于國(guó)家工廠管理思想的核心要義，也是被后來(lái)的社會(huì)主義國(guó)有(營(yíng))企業(yè)一百余年的改革實(shí)踐所證明的。

二、社會(huì)主義國(guó)有(營(yíng))企業(yè)一百余年改革實(shí)踐說(shuō)明了什么

列寧從未將馬恩的文本當(dāng)作教條，而是繼承和豐富了國(guó)家工廠管理思想。他在《國(guó)家與革命》中提出了較為完整的“國(guó)家所有制”的構(gòu)想，其主要特征是：“一個(gè)由全體工人直接管理的‘國(guó)家辛迪加’……全體公民都成為國(guó)家的雇員……他們?cè)谡_遵守勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的條件下同等地勞動(dòng)，同等地領(lǐng)取報(bào)酬”，[2](P202)等等。這個(gè)構(gòu)想包括了領(lǐng)導(dǎo)力量、生產(chǎn)資料所有制的實(shí)現(xiàn)形式、勞動(dòng)方式以及收入分配方式。列寧用“國(guó)家命令，高度統(tǒng)一，集中管理”來(lái)概括國(guó)家所有制的特征。值得注意的是，列寧的論述并非直接照搬馬恩的經(jīng)典論述，而是做了創(chuàng)造性發(fā)展，像“國(guó)家辛迪加”、“全體公民都成為國(guó)家的雇員”以及“集中管理”等提法顯然是列寧的理論創(chuàng)新，其靈感部分來(lái)自于“泰羅制”(科學(xué)管理)在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍推行。

更重要的是，在后來(lái)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，列寧一直在修正“國(guó)家所有制”的理論觀點(diǎn)：“國(guó)家所有制”只是為了繼續(xù)前進(jìn)所必經(jīng)的一個(gè)階段。十月革命勝利后，俄國(guó)國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)國(guó)家工廠采取的是由工人代表組成企業(yè)管理委員會(huì)的管理體制，但讓列寧始料未及的是，他面臨的是嚴(yán)重的組織渙散占上風(fēng)的生產(chǎn)狀況，工人的主人公地位被有些人片面理解為隨心所欲、不受約束。現(xiàn)實(shí)的管理難題迫使列寧進(jìn)行改革，他在《蘇維埃政權(quán)的當(dāng)前任務(wù)》中明確指出：“目前的蘇維埃機(jī)關(guān)以及屬于工業(yè)中工人監(jiān)督這個(gè)范疇的經(jīng)濟(jì)組織，仍然處在醞釀和完全沒(méi)有定型的時(shí)期”，[4]為了使按機(jī)器大工業(yè)形式組織起來(lái)的生產(chǎn)順利進(jìn)行，無(wú)條件服從統(tǒng)一意志是絕對(duì)必要的。如何保證最嚴(yán)格的統(tǒng)一意志得到有效執(zhí)行呢？必須遵循社會(huì)化大生產(chǎn)的特點(diǎn)，建立以“一長(zhǎng)制”[2](P500)為首的行政等級(jí)制(科層制)?？偟膩?lái)看，列寧在實(shí)踐中對(duì)馬恩國(guó)家工廠理論的貢獻(xiàn)有兩點(diǎn)：第一，“國(guó)家所有制”是在生產(chǎn)力落后的特定條件下發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)所采取的不得已的辦法，是為了繼續(xù)前進(jìn)所必經(jīng)的一個(gè)階段；第二，通過(guò)對(duì)“工會(huì)國(guó)家化”的反思，否定了國(guó)家工廠由全體工人直接管理的思想，代之以布爾什維克黨領(lǐng)導(dǎo)的行政等級(jí)制。值得一提的是，列寧認(rèn)為，行政等級(jí)制隱含著官僚主義發(fā)展的可能性，為了使工人免于侵害，需要自下而上的群眾監(jiān)督。在列寧未完成的理論探索中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是向工人參與管理、群眾監(jiān)督開(kāi)放的。

斯大林將大門重新關(guān)上，雖然他也意識(shí)到“負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨不能不考慮被領(lǐng)導(dǎo)者的意志、情緒和覺(jué)悟程度”，[5](P417)但由于未能充分認(rèn)識(shí)到行政等級(jí)制生發(fā)官僚主義的危害比馬恩和列寧預(yù)想的還要嚴(yán)重，因而沒(méi)有遵循列寧的思路。在管理體制上，斯大林教條化地對(duì)待列寧的思想，他認(rèn)為，在蘇聯(lián)這樣一個(gè)文盲占大多數(shù)人口的落后國(guó)家發(fā)展國(guó)家工廠必須有嚴(yán)密的組織和鐵的紀(jì)律，只能采取計(jì)劃手段和高度集權(quán)的行政管理體制。斯大林甚至提出了“干部決定一切”“技術(shù)決定一切”[5](P417)的口號(hào)以滿足“泰羅制”對(duì)工人管理的要求，并且阻斷了來(lái)自基層的群眾監(jiān)督，從而將列寧所創(chuàng)立的黨領(lǐng)導(dǎo)的行政等級(jí)制轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)人說(shuō)了算的官僚主義集權(quán)制。

三十多年后，毛澤東在讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)(教科書)》時(shí)，總結(jié)了蘇聯(lián)國(guó)家工廠管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探討了社會(huì)主義國(guó)營(yíng)企業(yè)管理問(wèn)題。他指出，集權(quán)式的企業(yè)管理辦法片面依靠僵化的制度，片面強(qiáng)調(diào)集中權(quán)力與明確責(zé)任，盡管帶來(lái)了一些積極作用，但弊端是明顯的，它不重視黨的領(lǐng)導(dǎo)，尤其不注重發(fā)揚(yáng)群眾“主人公”精神，與黨的群眾路線背道而馳，“我們不能夠把人民的權(quán)利問(wèn)題，理解為國(guó)家只由一部分人管理，人民在這些人的管理下享受勞動(dòng)、教育、社會(huì)保險(xiǎn)等權(quán)利。”[6]像列寧一樣，毛澤東再次將關(guān)注的重心聚焦到黨的領(lǐng)導(dǎo)、工人權(quán)利方面?！鞍颁搼椃ā本褪敲珴蓶|反思蘇聯(lián)模式并探索符合中國(guó)國(guó)情的國(guó)營(yíng)企業(yè)管理體制的產(chǎn)物，其核心是：黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，干部參加勞動(dòng)，工人參加管理，改革不合理的規(guī)章制度，即“兩參一改三結(jié)合”。[7]顯然，毛澤東從蘇聯(lián)國(guó)家工廠管理體制的歷史教訓(xùn)中，清醒看到了國(guó)家工廠的經(jīng)營(yíng)者(公職人員)利用掌握的權(quán)力侵害生產(chǎn)資料所有權(quán)主體的行為。雖然毛澤東“群眾運(yùn)動(dòng)式”的解決辦法尚嫌初級(jí)和粗陋，但他對(duì)問(wèn)題的揭示卻接近實(shí)質(zhì)。事實(shí)上，“鞍鋼憲法”在實(shí)踐中產(chǎn)生了很好的效果，極大調(diào)動(dòng)了包括國(guó)營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的廣大勞動(dòng)者的熱情和干勁，但由于當(dāng)時(shí)黨內(nèi)“左”傾錯(cuò)誤占統(tǒng)治地位，“鞍鋼憲法”的提法后來(lái)被扭曲，“兩參一改三結(jié)合”被極端化為否定技術(shù)權(quán)威、工人領(lǐng)導(dǎo)一切，在“文革”中被“四人幫”反黨集團(tuán)歪曲利用，也正因此，“鞍鋼憲法”蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)民主、團(tuán)隊(duì)合作的理念在后來(lái)的多輪國(guó)有企業(yè)改革中并沒(méi)有得到很好的體現(xiàn)。相反，在借鑒西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論改革國(guó)有企業(yè)的過(guò)程中盡管取得了一定的成效，但公眾詬病的國(guó)有資產(chǎn)流失、“內(nèi)部人控制”以及工人權(quán)益受損等問(wèn)題始終沒(méi)有得到很好的解決。

一百余年社會(huì)主義國(guó)有(營(yíng))企業(yè)改革實(shí)踐表明，建立國(guó)有企業(yè)的目的是為了滿足廣大勞動(dòng)者共同占有生產(chǎn)資料的主觀愿望和社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀要求，在更深層次的意義上是為了實(shí)現(xiàn)更高級(jí)更充分的經(jīng)濟(jì)民主。國(guó)有企業(yè)的建立并不意味著共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)民主使命的終結(jié)，現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)民主還是初級(jí)和粗陋的，勞動(dòng)者的所有權(quán)并沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)邁向更高級(jí)更充分的經(jīng)濟(jì)民主的題中之意，但黨的領(lǐng)導(dǎo)、工人參與管理與群眾監(jiān)督是內(nèi)在統(tǒng)一的，割裂了這一點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)改革不可能獲得成功。

三、中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革是一個(gè)向更高級(jí)更充分的經(jīng)濟(jì)民主不斷逼近的過(guò)程

對(duì)《共產(chǎn)黨宣言》中的國(guó)家工廠管理問(wèn)題的不同解讀必然產(chǎn)生不同的國(guó)有企業(yè)改革邏輯與思路，但結(jié)合從蘇聯(lián)到中國(guó)一百余年的國(guó)有(營(yíng))企業(yè)改革實(shí)踐，中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的路徑還是越來(lái)越清晰的。

馬恩國(guó)家工廠理論的價(jià)值旨?xì)w是無(wú)產(chǎn)階級(jí)實(shí)現(xiàn)最完全最徹底的經(jīng)濟(jì)民主，經(jīng)濟(jì)民主不是一蹴而就的，它是一個(gè)由初級(jí)形態(tài)向高級(jí)形態(tài)不斷發(fā)展的過(guò)程。為了達(dá)到這個(gè)目的，必須由這個(gè)階級(jí)的先鋒隊(duì)共產(chǎn)黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，但社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)與工人權(quán)益問(wèn)題上往往陷入“集中”與“民主”的兩難選擇。解決的辦法似乎只有一個(gè)，那就是用西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)改革。事實(shí)上，很多遠(yuǎn)離馬克思主義理論的理論家走的就是這樣的理論路線，他們認(rèn)為，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必然會(huì)導(dǎo)致權(quán)力尋租和國(guó)有資產(chǎn)流失，其根源是國(guó)有企業(yè)存在先天性的產(chǎn)權(quán)缺陷即“所有者缺位”。開(kāi)出的“藥方”是明晰產(chǎn)權(quán)、“經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)”，直至得出私有化的結(jié)論。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出，“這幾年一些人用西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論給國(guó)有企業(yè)改革開(kāi)出了許多‘藥方’，但到頭來(lái)沒(méi)有幾貼能治‘病’?！盵8]顯然，用西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)指導(dǎo)中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革無(wú)疑是“亂點(diǎn)鴛鴦譜”。

國(guó)有企業(yè)是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式也是廣大勞動(dòng)者行使所有權(quán)并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民主的主要載體，公有制屬性決定了無(wú)論從生產(chǎn)資料所有權(quán)還是從勞動(dòng)力所有權(quán)維度都要體現(xiàn)勞動(dòng)者的所有者地位。當(dāng)然，在社會(huì)化大生產(chǎn)條件下，勞動(dòng)者又不能單獨(dú)、分散地行使他們的生產(chǎn)資料所有權(quán)，只能由企業(yè)經(jīng)營(yíng)者代為行使，然而，在經(jīng)營(yíng)權(quán)不受所有權(quán)控制的情況下，經(jīng)營(yíng)者就有可能利用掌握的權(quán)力侵害所有者利益，從而出現(xiàn)馬克思所擔(dān)憂的“社會(huì)公仆變成社會(huì)主人”的現(xiàn)象，這正是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)所必須著力解決的問(wèn)題。另一方面，勞動(dòng)者的整體素質(zhì)技能較低的現(xiàn)實(shí)決定了其勞動(dòng)力所有權(quán)同樣要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能更好地行使。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)是公有制與所有權(quán)內(nèi)在邏輯的自洽，特別是在朝著建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程中，如何堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)以更好維護(hù)和保障廣大勞動(dòng)者的生產(chǎn)資料所有權(quán)與勞動(dòng)力所有權(quán)，避免權(quán)力異化，才有可能向更高級(jí)更充分的經(jīng)濟(jì)民主逐步逼近。

按照這一思路，就要依據(jù)公有制原則進(jìn)行改革，確立和保障勞動(dòng)者對(duì)國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)資料所有權(quán)與勞動(dòng)力所有權(quán)，重塑國(guó)有企業(yè)的權(quán)力體系，核心是所有權(quán)主體對(duì)行使經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者的控制。國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)有兩類：一是生產(chǎn)資料所有權(quán)，其主體是特定地域內(nèi)的全體勞動(dòng)者，二是勞動(dòng)力所有權(quán)，其主體只局限于國(guó)有企業(yè)職工，這兩類所有權(quán)由董事會(huì)與職工代表大會(huì)分別行使。屬于同一權(quán)力層次的兩大機(jī)構(gòu)共同選聘經(jīng)營(yíng)者，這樣可以更好控制處于關(guān)鍵崗位的經(jīng)營(yíng)者使其不會(huì)變成控制者而是作為勞動(dòng)者來(lái)行使其經(jīng)營(yíng)職能，同時(shí)，管理權(quán)、收益權(quán)以及監(jiān)督權(quán)等所有權(quán)派生的一系列權(quán)力，也要通過(guò)這兩大機(jī)構(gòu)來(lái)共同行使。當(dāng)然，兩大機(jī)構(gòu)必須由一個(gè)能代表他們階級(jí)利益的自覺(jué)的階級(jí)政黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)才能更好行使所有權(quán)，為此，要將黨委決策作為兩大機(jī)構(gòu)決策的前置程序，正是通過(guò)這樣的權(quán)力體系，才能體現(xiàn)公有制的內(nèi)在要求，勞動(dòng)者的“主人公”地位才能真正得以實(shí)現(xiàn)。由此，國(guó)有企業(yè)改革不僅會(huì)得到他們的支持，而且會(huì)成為他們自覺(jué)參與的事業(yè)。

自建國(guó)以來(lái)，我們一直在探索中國(guó)特色的國(guó)有企業(yè)改革之路，努力填補(bǔ)馬恩留下的邏輯空缺。從“一長(zhǎng)制”到黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制再到現(xiàn)代企業(yè)制度，這些在不同時(shí)期進(jìn)行的國(guó)有企業(yè)改革實(shí)踐正是探索如何堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)以向更高級(jí)更充分的經(jīng)濟(jì)民主不斷逼近的有益嘗試。

中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)改革實(shí)踐不單純具有特殊性，而且具有一般意義。雖然馬克思寫作《共產(chǎn)黨宣言》的目的是為共產(chǎn)主義者同盟起草行動(dòng)綱領(lǐng)，但其中關(guān)于國(guó)家工廠的理論邏輯為新時(shí)代深化中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革提供了科學(xué)指引。對(duì)《共產(chǎn)黨宣言》重新解讀的重要性就在于，如果我們對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的認(rèn)識(shí)能夠沿著這個(gè)方向繼續(xù)前進(jìn)，我們對(duì)國(guó)有企業(yè)的公有制屬性、勞動(dòng)者的“主人公”地位都會(huì)有新的認(rèn)識(shí)，對(duì)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵也會(huì)有更深入的理解。