蘇 茜

（江蘇商貿(mào)職業(yè)學院 紀委辦公室， 江蘇 南通 226011）

十九大報告強調(diào)“要深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)”[1]。黨的十九屆中央紀委五次全會提出要“推進巡視巡察上下聯(lián)動，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督利劍和密切聯(lián)系群眾紐帶作用”[2]。巡察是發(fā)現(xiàn)問題的有效制度安排,精準發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾效應是高質(zhì)量做好巡察工作的關(guān)鍵。近年來，政治巡察已成為高校黨內(nèi)監(jiān)督的利劍、聯(lián)系師生群眾的紐帶，但高校巡察人員在巡察中受多重因素的影響，往往存在不能、不愿、不會、不敢精準發(fā)現(xiàn)問題的情況。分析查找妨礙巡察人員精準發(fā)現(xiàn)問題的因素，以及弱化巡察利劍震懾作用的體制機制弊端，探析精準發(fā)現(xiàn)問題的路徑，對推進巡察工作高質(zhì)量開展，增強巡察工作的權(quán)威性和公信力，進而有效破解高校黨的建設(shè)“弱化、虛化、邊緣化”問題，整治師生身邊的腐敗和作風頑疾，真正打通全面從嚴治黨“最后一公里”，推動高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化至關(guān)重要。

1 精準發(fā)現(xiàn)問題對高校政治巡察的重要意義

一是推動高校基層黨組織落實“兩個維護”的必然要求。習近平總書記在十九屆中紀委四次全會上提出，應“強化政治監(jiān)督保障制度執(zhí)行，增強‘兩個維護’的政治自覺”[3]。高校巡察的本質(zhì)是政治監(jiān)督，根本任務是“兩個維護”。巡察人員通過精準查找基層黨組織在貫徹落實黨的路線方針政策和中央、省、市委重大決策部署及學校黨委部署，貫徹落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署和新時代黨的組織路線，督促檢查、主題教育整改落實[4]等方面存在的問題和政治偏差，從政治上鑒別基層黨組織“兩個維護”踐行得怎么樣，立德樹人根本任務落實得如何，并通過推動巡察整改，檢驗基層黨組織負責人對黨是否忠誠，對師生群眾是否負責。

二是高校黨委推動解決基層黨組織黨的建設(shè)問題的著力點。趙樂際同志強調(diào)，巡視巡察本質(zhì)上是上級黨組織對下級黨組織履行黨的領(lǐng)導職能責任的政治監(jiān)督，重點在于發(fā)現(xiàn)和推動解決影響黨的領(lǐng)導、黨的建設(shè)、全面從嚴治黨的根本性全局性問題[5]。高校通過巡察精準發(fā)現(xiàn)基層黨組織在加強黨的政治建設(shè)、落實“兩個責任”等方面的不足，督促被巡察黨組織及時整改全面從嚴治黨責任落實不到位問題，著力解決師生員工反映強烈的突出問題，糾正師生身邊的腐敗和不正之風，使政治巡察成為夯實高?；鶎討?zhàn)斗堡壘、營造良好校園政治生態(tài)的重要抓手。

三是高校黨委高質(zhì)量做好巡察工作的應有之義。趙樂際同志在全國巡視工作會議上強調(diào)，實現(xiàn)巡察工作的高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是實事求是、精準科學，做到依規(guī)依紀依法，堅持實事求是，更加精準、客觀、全面地發(fā)現(xiàn)問題、反映問題、解決問題[6]。發(fā)現(xiàn)問題是高校巡察工作中最關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，高校巡察的一切工作都是圍繞著如何深入精準發(fā)現(xiàn)問題來展開的。能發(fā)現(xiàn)什么樣的問題體現(xiàn)著巡察工作的根本價值，發(fā)現(xiàn)的問題越精準、巡察報告質(zhì)量越高，高校政治巡察的生命力就越強。高校巡察人員堅持問題導向，堅守政治定位，對標對表中央、省市精神，精準查找出學?；鶎狱h組織在履職過程中的政治偏差，既是職責所在、使命所趨，也是衡量高校巡察成效的重要指標。如果通過巡察發(fā)現(xiàn)不了問題，或發(fā)現(xiàn)的都是雞毛蒜皮、隔靴搔癢的問題，巡察就成為走過場，巡察人員履職也就不到位。

2 高校巡察人員精準發(fā)現(xiàn)問題的困境

在實際工作中，高校巡察人員能否精準發(fā)現(xiàn)問題，受到巡察時間、巡察機制、業(yè)務能力及主要領(lǐng)導對待巡察的態(tài)度等多重因素的影響。

2.1 工作連續(xù)性持久性不夠，導致不能發(fā)現(xiàn)問題

為確保高校黨委巡察工作能在規(guī)定時間內(nèi)完成和達到預期的巡察效果，大多數(shù)高校在巡察工作辦法中明確要求，巡察人員在參加巡察工作期間，原則上不承擔原崗位工作。但這項要求在高校黨委巡察工作實踐中并不能很好地落實。高校日常工作千頭萬緒、分工明確，而黨委巡察時間短、任務重，巡察人員在原崗位工作與巡察工作雙重擠壓、兩頭兼顧的情況下，工作強度倍增，難以確保長時間專注于巡察工作，如在臺賬資料的查看、巡察問題的抽絲剝繭和交流討論等環(huán)節(jié)，難以實現(xiàn)全過程參與和全方位把握，工作缺乏連續(xù)性，甚至有的負責撰寫巡察報告的人員，對巡察問題的來龍去脈和前因后果了解不深，撰寫的巡察報告脫離被巡察黨組織的實際，致使巡察整體質(zhì)量和效能都大打折扣。

2.2 調(diào)動工作積極性的機制缺乏， 導致不愿發(fā)現(xiàn)問題

目前絕大部分高校缺少有效調(diào)動巡察人員工作積極性的激勵保障機制。高校黨委巡察隊伍多為一次一組建、一次一授權(quán)，人員以兼職為主，一般從校內(nèi)外相關(guān)人員中臨時抽調(diào)。這種相對不固定的隊伍組成方式，以及人員不足可能帶來的交叉互查的模式，一方面會導致巡察人員短時間內(nèi)難以積極有效地投入工作，另一方面會讓巡察人員心存顧慮，擔心自己觸及到了真問題、提到了關(guān)鍵事、得罪了具體人，既于己無益，影響同事和諧關(guān)系，又可能成為下次巡察針對的對象，因此，有的巡察組人員丟不下“顧慮”，內(nèi)心奉行“好人主義”，搞“一團和氣”，查找問題積極性不高，有意回避具體人、具體事，只愿找一些表面問題、共性問題，不愿“動真格”“啃硬骨頭”，弱化了巡察的威懾作用。

2.3 巡察培訓系統(tǒng)性針對性不強， 導致不會發(fā)現(xiàn)問題

高校開展的巡察理論和業(yè)務培訓大多缺乏系統(tǒng)性和針對性，巡察人員仍然需要在巡察過程中邊實踐邊學習，致使巡察人員工作底氣不足，影響巡察進度和效果。高校巡察隊伍多以年輕干部為主力，絕大多數(shù)人員沒有紀檢監(jiān)察和巡察工作的實戰(zhàn)經(jīng)驗，對學校政治生態(tài)情況了解不全、不深，精準發(fā)現(xiàn)和深入分析問題的能力不足，對黨建、財務、法律等知識及談話技巧、政策理論的把握還不能滿足巡察工作的需要，對巡察主題把握不準，對應該查找什么問題、怎么查找問題缺乏清晰、系統(tǒng)性思路，容易出現(xiàn)內(nèi)容查不細、重點把不牢等情況，找出的問題有虛化、泛化的傾向，抓不住“要害”，難以精準找出真正影響學校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的問題。

2.4 巡察工作受人情因素掣肘，導致不敢反映問題

部分高校巡察人員對巡察工作缺乏正確的認識，怕巡察工作發(fā)現(xiàn)的問題“曝家底”“揭家丑”，擔心巡察報告反映的問題會成為上級巡視工作重點關(guān)注的內(nèi)容，影響學校形象和班子穩(wěn)定。巡察人員一方面要考慮維護領(lǐng)導權(quán)威和顏面，另一方面擔心自己發(fā)現(xiàn)的問題牽扯到具體人，不敢在巡察報告中真實反饋。受人為因素的影響，撰寫的巡察報告經(jīng)多次討論修改后逐漸變形走樣，巡察發(fā)現(xiàn)的問題在文字表述上被弱化，呈現(xiàn)出共性問題多、個性問題少、辣度不夠的現(xiàn)象，“熟人社會”的種種掣肘影響巡察人員精準發(fā)現(xiàn)問題，并在巡察報告中如實呈現(xiàn)問題的勇氣，導致巡察報告失去了應有的權(quán)威性、針對性，形不成利劍，給師生帶來巡察就是“走過場”的負面印象，也挫傷了巡察干部的工作積極性。

3 破解高校巡察人員精準發(fā)現(xiàn)問題困境的建議

3.1 加強巡察效果的考核評估，解決“不能”的問題

目前，上級相關(guān)部門對高校政治巡察工作的績效并沒有出臺統(tǒng)一的考核評估辦法。應積極探索并構(gòu)建符合高校特點的巡察效果考核評估指標體系，根據(jù)高校巡察實際細化每項考核評估指標，由上級相關(guān)部門或第三方評估機構(gòu)，圍繞黨委巡察總體情況、被巡察二級黨組織整改效果、巡察組人員的履職情況、巡察紀律的執(zhí)行情況、問題線索移交辦理情況等方面，運用問卷調(diào)查等方式進行考核評估，出具考核評估報告，提出整改建議，并將考核評估結(jié)果作為高校綜合考核的指標之一。通過考核評估，層層傳導壓力，倒逼高校黨委加強組織領(lǐng)導，提高對巡察工作的重視程度，選優(yōu)配強統(tǒng)籌巡察隊伍，倒逼巡察人員認真履職盡責、精準發(fā)現(xiàn)問題。

3.2 完善巡察人員激勵保障機制，解決“不愿”的問題

為激發(fā)巡察人員發(fā)現(xiàn)問題的積極性、主動性，目前很多設(shè)區(qū)市在巡察人員考核、晉升、待遇、容錯糾錯、心理干預等方面進行了諸多探索，解除了巡察人員的后顧之憂。高校也應在政策范圍內(nèi)最大限度保障好巡察人員的政治待遇、經(jīng)濟待遇，不斷激發(fā)其發(fā)現(xiàn)問題的積極性和主動性。譬如把巡察人員巡察期間表現(xiàn)作為年度考核、評先評優(yōu)和干部任用的重要參考依據(jù)，每年按照一定比例單獨給予巡察組年度考核優(yōu)秀的名額，把參加巡察作為鍛煉和識別干部的重要平臺，將多次參加巡察工作并一貫表現(xiàn)優(yōu)異的人員，作為重點考核提拔的對象；為巡察人員提供舒心的工作環(huán)境，保障工作生活所需，注重人文關(guān)懷，發(fā)放一定的工作補貼等。通過各項激勵保障舉措，最大限度釋放巡察人員發(fā)現(xiàn)問題的動能，放大政治巡察的震懾力。

3.3 建立巡察人員選拔和培訓的長效機制，解決“不會”的問題

巡察隊伍的素質(zhì)決定著能否精準發(fā)現(xiàn)問題，影響著巡察工作的質(zhì)量。要加強巡察人員的選拔和培訓，嚴把巡察人員“準入關(guān)”，選拔政治站位高、思想作風硬、工作熱情高、敢于擔當、善于斗爭的骨干力量，組建學校黨委巡察人才庫，動態(tài)補充調(diào)整，加強培訓。建立巡察干部“一幫一”導師制度，通過言傳身教、一對一幫扶的方式，幫助巡察新手迅速適應角色，把握工作要點，堅定工作信心，精準發(fā)現(xiàn)問題。建立覆蓋巡察全過程的長效培訓機制，針對政治巡察查找問題中涉及的黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力、違反黨紀國法等行為的構(gòu)成和表現(xiàn)進行重點培訓，通過定期輪訓，提高巡察人員對相關(guān)問題敏銳的洞察力、細致的觀察力、科學的判斷力。組織巡察人員學習各項政策規(guī)定和最新要求，吃透學校巡察辦法和工作方案，深入了解被巡察黨組織監(jiān)督檢查反饋情況，組織有經(jīng)驗的巡視巡察干部傳授發(fā)現(xiàn)問題的方法和技巧，提升巡察人員精準把脈的能力。巡察后及時歸納總結(jié)，提煉經(jīng)驗做法。通過培訓和實踐鍛煉，提高每一名巡察干部精準發(fā)現(xiàn)問題的能力。

3.4 確立對巡察工作的正確認識，解決“不敢”的問題

巡察是落實高校黨委主體責任的具體工作，高校黨委要高度重視巡察工作，正確認識到巡察不是評功擺好，而是“政治體檢”，目的是發(fā)現(xiàn)問題、改進工作。要敢于亮短揭丑、勇于直面問題，巡察發(fā)現(xiàn)的問題只是當前的缺陷與不足，只有解決了當前的問題才能為學校未來高質(zhì)量發(fā)展掃清障礙，否則就會喪失解決問題的先機。高校只有重視巡察工作，把巡察發(fā)現(xiàn)的問題視為“富礦”，不走過場、不擺樣子，認真對待、深挖細查、敢于較真、及時解決，才能促使全校師生在個人訪談、問卷調(diào)查、信訪舉報等環(huán)節(jié)中吐出真心話、道出真情況；才能支持巡察組人員不退縮、不回避，放下思想包袱，破除關(guān)系、人情等阻礙真發(fā)現(xiàn)問題，并在巡察報告里一針見血、不加掩飾地反映真問題；才能促使被巡察黨組織認真對待問題、整改問題。如此，學校黨建和行政工作在一輪一輪的巡察中才會得到最大限度的提升。