牧 仁

(內蒙古師范大學 歷史文化學院， 內蒙古 呼和浩特 010022)

研究者對清早期與晚期西北邊政相關問題關注較多且成果不菲，然而措意于清中期者不多。但是不了解中期，便不能銜接前后，無法正確理解近代中國西北邊疆的形成。發(fā)生于嘉慶十二年(1807年)，由時任伊犁將軍松筠接辦的 “哈薩克控案”提供了管窺一斑之可能。

清代中期疆臣松筠(1752—1835)，蒙古八旗正藍旗人，喀喇沁部瑪拉特氏出身。他是乾隆、嘉慶、道光三朝重臣，歷任殿閣大學士、軍機大臣、各部尚書，先后任職吉林將軍、庫倫辦事大臣、駐藏大臣、伊犁將軍(兩次)、熱河都統(tǒng)、察哈爾都統(tǒng)，曾總督陜甘、湖廣、兩江、兩廣、直隸地區(qū)，是清中期治邊大臣代表人物，為學界所熟知。松筠熟悉滿蒙漢藏文化，在藩部除理政之外，親撰有關西藏史地、風俗、軍事的《西招五種》《百二老人語錄》 《綏服紀略》等著述。他啟用貶謫新疆的祁韻士、徐松等文員修撰《西陲總統(tǒng)事略》《欽定新疆識略》等，開西北史地學之先河。在其仕途中任職藩部①時間較長，尤以主政新疆為要。主政回疆期間辦理的“哈薩克控案”之影響雖不比“孜牙墩案”“蒲大芳案”等震動朝野，然更能體現(xiàn)清廷西北邊境管理與外交方針具體實施情況，不容忽視?！段髭锟偨y(tǒng)事略》卷九及《欽定新疆識略》卷十一《邊衛(wèi)》里的“會議卡倫成案”部分，詳細記載了嘉慶十二年(1807年)發(fā)生的“哈薩克控案”，不僅匯編兩起哈薩克案相關奏折與諭旨，且案情描述甚為具體。

一、 何謂“哈薩克控案”

哈薩克人在清朝西北邊界一帶游牧。清朝滅亡準噶爾汗國之前，哈薩克東鄰本是準噶爾汗國。所以哈薩克與清朝之關系，往往牽涉準噶爾因素。

乾隆二十二年(1757年)，清朝征服衛(wèi)拉特蒙古準噶爾汗國，二十四年(1759年)平定天山南路大小和卓起事。為加強對這一地區(qū)的管控，清政府采取了一系列措施，其中一項重要舉措便是設置卡倫。乾隆二十三年 (1758年)，清政府即下令在齋桑泊以下之額爾齊斯河西側支流布昆河一帶，選擇通向俄羅斯之要道和隘口，全部安設卡倫。乾隆二十六年(1761年)清朝塔爾巴哈臺(蒙古語tarbaγatai，“有旱獺的地方”之意)參贊大臣阿桂奉命在伊犁西路各要道設置卡倫。其后持續(xù)增設卡倫，遍及天山南北。其中該控案發(fā)生的塔爾巴哈臺地區(qū)設有瑪坭圖噶圖勒干、巴爾魯克、輝邁拉虎等29座卡倫[1]61。

清廷于乾隆二十八年(1763年)在雅爾(今哈薩克斯坦烏爾扎爾)設置塔爾巴哈臺軍臺，次年興筑肇豐城，派駐參贊大臣。乾隆三十一年(1766年)遷今塔城地方筑城，取名“綏靖”。原來塔爾巴哈臺軍臺屬地讓與哈薩克人放牧，歸伊犁將軍管轄。每至秋八月，因為大雪和極冷天氣，塔爾巴哈臺西北卡倫線上的數(shù)座卡倫不得不撤回。在卡倫線外度過夏天的哈薩克游牧民迫于秋冬季節(jié)白災與寒冷，亦受游牧經(jīng)濟內在協(xié)調機制促使，不停向近處清廷卡倫內側移徙，年復一年，自然形成每逢冬季便進入塔爾巴哈臺草場內避寒放牧的習慣，直至次年四月再離開?？傊逋⒁嗄S哈薩克牧民進入夏季卡倫線內游牧的事實。作為代價，從乾隆三十二年(1767年)清廷向入境越冬的哈薩克人收取特稅，每百匹中抽一，即所謂“稅馬為租”。此時哈薩克游牧民的越冬地相當于所謂的冬牧場，地點在塔爾巴哈臺盆地、塔爾巴哈臺山脈或薩烏爾山脈及南方的巴爾魯克山脈的峽谷。每至四月，清廷便 “展放夏卡”，即為避開冬季大雪與嚴寒而撤回的卡倫又回到夏季所在的地方。以“租馬” 形式從清朝官方換取越境居住資格的哈薩克游牧民在卡倫內側得以過冬之后，清廷便盡數(shù)驅逐于夏卡之外，使其回到卡倫線外原來的草場或山地游牧。在每年展放與撤回的繁復變動中，經(jīng)常發(fā)生夏季遷入的哈薩克部落中的部分人戶因各種原因滯留卡內不出，從而引發(fā)一系列糾紛和爭訟的情況。

所謂“哈薩克控案”，據(jù)《欽定新疆識略》所載 “會議卡倫成案” 史料 ，即嘉慶十二年(1807年)哈薩克公卓勒齊向伊犁將軍松筠稟控哈薩克臺吉罕巴爾所屬拜吉格特屬民潛藏在卡倫界內游牧，并出卡偷竊卓勒齊公所屬木隆哈薩克牲畜的案件。對于該段史料，馬長泉《簡論松筠的卡倫制度研究——以〈欽定新疆識略〉為中心的考察》[2]一文予以關注并引用其中一小部分，然其所關注的并非控案本身，而是探討松筠與西北卡倫制度的關系。日本學者佐口透《清代塔爾巴哈臺卡倫線和哈薩克游牧民》[3]49-57雖然引用了“會議卡倫成案”內容，然而同樣沒有關注松筠對此案的處置過程與結果，而是致力于清朝塔爾巴哈臺卡倫線與境外哈薩克人游牧生活的關系的解釋。該文對了解“哈薩克控案”發(fā)生的歷史背景，進而理解清廷對西北邊境哈薩克游牧民之政策、哈薩克游牧民與清朝卡倫官兵的關系及其部落內部紛爭狀況等方面提供了細致可靠的信息，展示了相關學術資料。

二、松筠接辦“哈薩克控案”

嘉慶十二年(1807年)九月初，伊犁將軍松筠、參贊大臣愛星阿會訊“哈薩克控案”，并向朝廷呈報案件發(fā)生的緣由、過程。九月十七日，松筠收到嘉慶帝滿文諭旨，言設置卡倫本為禁止哈薩克游牧民私自進出，如今拜吉格特哈薩克不僅私自潛入卡倫界內游牧，還偷竊木隆哈薩克部落的牲畜，招致控訴。嘉慶帝認為這是“哈薩克轉賴卡倫替伊拿賊”，表示自己知曉塔爾巴哈臺西北卡倫內素有哈薩克游牧的情況?！敖褡坷正R公以該部落哈薩克牲畜被拜吉格特哈薩克偷竊，因欲進卡索取，經(jīng)卓勒齊阻止?！盵4]24被盜的卓勒齊公屬部頭人欲闖入卡倫向潛藏卡內的臺吉罕巴爾所屬拜吉格特部人索要牲畜時，卓勒齊公及時予以阻止。嘉慶帝以此稱贊卓勒齊公的恭順態(tài)度。繼而表示：平時哈薩克游牧民或私進卡倫游牧，或外展卡倫時未將潛入夏卡(為度冬春)的哈薩克游牧民驅逐干凈。另外，因缺乏牲畜、搬運能力低下而藏匿于山中偏僻之所，沒有依清朝規(guī)定遷出夏卡之外，這才導致案件發(fā)生。諭旨命松筠立即處理如下三件事情：

(一)演圍之便順赴塔爾巴哈臺查辦該案，必須“示以威重”，并且要查明卡倫以內哈薩克具體人數(shù)，全部逐出夏卡之外。

(二)整飭開齊②，查出偷竊木隆哈薩克牲畜之拜吉格特賊犯，照例懲辦。

(三)查清拜吉格特之哈薩克是哪年開始私住卡倫以內。查明參奏驅逐不力、容留居住的當事參贊、領隊大臣[4]24。

松筠奉命于演圍之便趕赴塔爾巴哈臺，會同甫經(jīng)接任的參贊大臣愛星阿前往查辦。傳喚哈薩克公卓勒齊、臺吉罕巴爾及其所屬人等，當面質訊。據(jù)松筠報稱，傳喚而來的卓勒齊公、罕巴爾于接見之際“頗知規(guī)矩”，率領部落頭人等向上跪請大皇帝圣躬萬安，而松筠亦適時稱贊其恭順。

三、“哈薩克控案”之審訊

松筠隨即審訊控案原告卓勒齊公所屬部落頭人達爾扎等與被告罕巴爾臺吉所屬拜吉格特部落頭人。

首先，松筠訊問原告方卓勒齊公所屬頭人達爾札等：如果爾等卓勒齊屬下牲畜被拜吉格特哈薩克偷進卡倫內藏匿一事屬實，丟失牲畜的人家當初應立刻向卡倫侍衛(wèi)章京稟明，之后進入卡倫內追尋，或即來塔爾巴哈臺城向參贊大臣稟告，當事官員絕無不查辦之理，為什么越級奔赴伊犁將軍處控訴？

原告方達爾札③等人供稱：

小的哈薩克等互相偷竊向系常有之事。如能跟蹤指明某處，其該處頭人亦必查出給還事主，無如拜吉格特之人潛住卡倫界內，小的等馬匹被竊，跟蹤追尋及至開齊，稟遵定例不敢徑入，欲尋卡倫稟報，無奈遍地蚊蠓，人馬被其噬嘬，罔不奔回，不信請問卡倫官兵。伊等卡倫官馬因此倒斃甚多，每逢撤卡時官兵常有租雇哈薩克駝只馬匹馱載乘騎者即其明證。小的等牲畜被竊之際，既不能報知卡倫其踩蹤，不過數(shù)日渺然不見，雖欲來城稟訴而城中亦必查詢卡倫。其卡倫處所既未見蹤，小的等即同謊報，仍屬于事無益。因此告知公卓勒齊意欲會集事主徑入開齊，進山尋找偷家，向其械斗索馬。當被卓勒齊攔阻不準擅入天朝卡倫，應即稟請將軍查辦，是以未稟參贊大人[4]26。

以上達爾扎等人供言說明，馬匹被偷后，該哈薩克部落當即追蹤到清朝卡倫開齊處，然不敢違犯清朝定例直接進入，遂欲尋找附近卡倫申訴。但是這個地方 “遍地蚊蠓”，噬嘬可傷及人馬，或致馬匹患病死亡。所以未能久尋，人馬無不奔回，沒能及時找到踩蹤附近卡倫，延誤了最佳取證時機。而偷盜者與被竊馬匹的蹤跡不過幾日便消失不見。當時也想過至塔爾巴哈臺城找參贊大臣稟訴，而參贊大臣必然發(fā)回原卡倫處，查找踩蹤取證。事發(fā)已數(shù)日，踩蹤早已渺然不見，毫無憑據(jù)，此事必是無果而終。所以該失竊部落頭人召集屬下，想直接闖入卡倫開齊內，找到偷家。該偷家若抵賴不還，便持械斗毆討要牲畜。頭人將此想法報知卓勒齊公，卓勒齊制止了這個行動計劃。

松筠隨即查詢曾住該處夏季卡倫官兵?？▊惞俦鴪蠓Q，蚊蠓情形的確像卓勒齊所屬頭人達爾札等所說那樣煩難。蚊蠓大起時，當差馬匹全部圈在木柵內，每日黎明趁蚊蠓未起，開柵將馬放出，使稍得牧放，等太陽升起，各馬自行歸入木柵。木柵周圍常用糞火煙熏④，馬才能稍得駐足，常有遭噬嘬而患病倒斃之馬匹，所言屬實?？▊惞俦淮?，由于缺乏馬匹，每逢撤卡時租雇哈薩克駝、馬也是事實。

其次，被告方邁瑪?shù)诿簪莸热舜鹚审抻崋栒f：

小的們部落，每年秋冬春三季近依冬卡住牧，已有四十余年，每歲稅馬為租。夏令卡倫外展，俱被驅逐外徙。當是時，一遇風冷寒凍，牲畜不無倒斃。年復一年，貧苦日甚。夏令外徙之際，其有牲畜之家，無不隨時搬出。其內或有缺乏牲畜之家，即時難徙，不得不輾轉躲避潛入深山。如此等落后者，小的們實難保其必無。如云私進卡倫，可保斷無其事。至卓勒齊所控此等哈薩克偷竊牲畜進卡藏匿一節(jié)，總須指蹤為憑。如其交蹤真切，小的頭人等無不查出如數(shù)給還。今伊等既不能指出確蹤，小的等豈能憑空勒令誰為還給牲畜。現(xiàn)在夏卡己撤，所有小的們拜吉格特部落哈薩克俱在冬卡迤外游牧，人數(shù)眾多，無從查其誰為偷家。嗣后倘有偷竊，一經(jīng)跟蹤交明，務即著追給事主。況小的拜吉格特部落，亦曾被他木隆人等偷過牲畜，其時未能指明偷竊確蹤者，木隆人等亦并未曾勒令誰為給還。只求查訊[4]27。

松筠以上述罕巴爾臺吉所屬拜吉格特之哈薩克頭人邁瑪?shù)诿舻热私淮膬热?，對質卓勒齊公所屬木隆頭人時，后者果然無言以對。松筠通過訊問原、被告雙方，獲知雙方都有彼此偷竊之事，但又并無馬蹤證據(jù)。沒有憑據(jù)的關鍵原因是卓勒齊公屬下追蹤到案發(fā)卡倫開齊處，蚊蠓極盛，無法尋見附近卡倫，卓勒齊公又不允許擅入卡倫，所以失去了第一時間指蹤取證的機會。證據(jù)的丟失使該案審斷陷入困境。

四、對“哈薩克控案”之處置

經(jīng)松筠案查，慣例是哈薩克互相偷竊，不為查辦。也就是說新疆官員不能辦理域外哈薩克內部糾紛案件，但是松筠并未置之不理。

偷家消失，證據(jù)丟失，無從裁斷，但以松筠之行事習慣絕不能如此草草了事。他繼而訪查當事兩個部落的情況，發(fā)現(xiàn)卓勒齊公向來與罕巴爾臺吉不睦。所以做出對任何一方有利的裁決，都會引來另一方的怨恨。松筠認為，應誡飭剖斷，以服原、被告兩方。

松筠隨即傳原、被告雙方，諭以天朝定制，如原告事無確據(jù)，應即治以誣告之罪。若被告任意狡賴，亦有分別治罪專條。然后對卓勒齊公方面說，他們所屬被竊馬匹，既已指控罕巴爾屬下偷竊，然而當面質訊時又毫無憑據(jù)，僅以蚊蠓太大，不及報明卡倫為由，支支吾吾說不清楚，即此便有應得之咎。

轉而向罕巴爾一方說，他的屬部長時間近依卡倫住牧，理當都知曉法度，他的屬下果因窮苦而一時不能即時向外遷徙，應令該管頭人設法挪措牲畜幫助搬移，不該潛入深山躲藏。如今罕巴爾方唯以事主不能指岀偷家，現(xiàn)又已撤夏卡，人們都游牧冬卡以外，查找困難為借口，頗形狡賴，即此亦屬咎有應得。言及此處，松筠話鋒一轉：

卓勒齊既已禁阻所屬不準擅入開齊滋事，而罕巴爾向未來城，今一經(jīng)傳喚，刻即前來聽斷，尚俱恭順曉事。且爾哈薩克向來互相偷竊、彼此爭斗，原屬常有之事，本將軍、參贊將此情節(jié)具奏大皇帝，似可邀恩免究[4]28。

松筠又翻查舊案，發(fā)現(xiàn)罕巴爾父薩呢雅斯臺吉，先年亦有稟訴馬匹被竊之事。當時有前任伊犁將軍巡閱之便接辦此案，曉諭定例：如有被竊馬匹蹤跡踩至卡倫開齊，可直接向住卡官兵報明，轉稟參贊，準令進卡追尋。松筠告誡罕巴爾：

彼時，爾卓勒齊亦曾前來面聆其事，嗣后設有此等事件，仍應遵照定例報明卡倫辦理。

接著又對罕巴爾所屬拜吉格特之人講：

斷不可假托事故，潛匿開齊迤內，互相偷竊滋事！

然后又對主屬雙方講：

且爾等自乾隆年間陸續(xù)投誠以來，既受高宗純皇帝覆育之恩，現(xiàn)又普荷大皇帝生成之德，自必同深感戴。憶昔準噶爾暴悍，時常欺壓爾等，其種種情形，爾之老年人自能備述。若非天朝大兵蕩平準噶爾，爾等焉得如此安生？既得安生，宜思守分，彼此不可恃強爭勝。試思當初此地強莫強于準噶爾，而今安在？爾其知之！各宜嚴管屬下哈薩克，務使互相和睦，永享大皇帝覆育生成之福。各宜凜遵，慎勿有違[4]29！

訓誡訴訟雙方之后，松筠向皇帝奏報原、被告對控案處理結果的滿意：

當據(jù)卓勒齊、罕巴爾及各頭人歡欣感激，咸稱我等荒野牧處，向未聞知如此教導，今將軍、參贊大人當面開示曉諭，已深佩服，情愿各息爭端彼此和睦。嗣后惟有凜遵誡飭所屬哈薩克，各使遵行。言訖向上叩祝大皇帝萬壽無疆。察其辭色，俱已悅服，隨即分別宴賚，飭令各回游牧所有。公卓勒齊、臺吉罕巴爾聯(lián)名呈遞感謝夷稟，譯出并原字附折呈覽[4]29。

從這段話來看，松筠只是對控案雙方進行了一次“教導”，致使“各息爭端彼此和睦”，然終未找出偷家，更未能替原告找回失竊馬匹并懲治偷家。

這種處理方式當然與清廷“哈薩克互相偷竊，不為查辦”政策有關。然而盜馬行為的懲罰在同為游牧文化區(qū)域的蒙古地區(qū)嚴格執(zhí)行。嘉慶朝并不鼓勵新疆大員積極管理西北哈薩克部落之糾紛，只要求新疆官員向外夷示以威重，至多進行調停即可?！肮_克控案”過去六年之后，繼任伊犁將軍晉昌即以積極插手哈薩克臺吉罕巴爾與俄羅斯所屬安集延之爭端而遭到免職。那次仍是哈薩克臺吉罕巴爾與俄羅斯安集延部因貿易產生糾紛。伊犁將軍晉昌聞知，派遣協(xié)領哈芬布前往查辦。哈芬布抵達彼處，即在卡倫外安設帳房，傳俄羅斯安集延頭目，為之剖斷，議令罕巴爾償還財物。對該案的處理，嘉慶皇帝認為“辦理實屬舛誤……晉昌身任伊犁將軍，于邊疆事務當鎮(zhèn)靜撫綏”，該案 “系外夷常有之事，天朝本不應過問”，而且俄羅斯先在卡倫外四五十里居住，當卡倫官員令其后退時，便遷出六七十里之外，“其情形極為恭順”，未犯邊境。嘉慶皇帝以此斷定“晉昌才識拘隘，不勝伊犁將軍之任”[5]卷270，遂革去領侍衛(wèi)內大臣，斥退伊犁將軍。而哈芬布在部議之后被降四級調用。由此可知，松筠對“哈薩克控案”之處理直接體現(xiàn)了嘉慶朝的“外夷”政策，即所謂“撫綏”政策，比起晉昌的做法，松筠的行事顯然是貫徹朝廷意志且利己。

五、案后參辦責任官員及防止哈薩克卡內偷住措施

(一) 遵旨調查哈薩克游牧民藏匿卡倫內之緣由

嘉慶帝諭旨中曾向伊犁將軍質問：本年夏卡展放，卡內避寒越冬之哈薩克游牧民都應該被驅逐外徙，為何仍有越境居住于卡內之人？且此等偷住之事究竟是從哪年開始的？

松筠奉皇帝之責問，逐個盤問住卡官兵。然而此處官兵都是逐年更換的，均不熟悉舊事，只有查問哈薩克方面才能得知實情。當松筠就此詢問罕巴爾時，他回答說：

當年聞有阿將軍(阿桂)奏令我等哈薩克歲歲稅馬為租，準在夏季卡內過冬。自此以后每當夏令展放卡倫之時，即不能全數(shù)外徙，蓋因我等哈薩克貧富不一，其有牲畜之家并不用官兵驅逐，俱各揀擇好水草處遠徙游牧，且可躲避暑。其牲畜甚少窮難之家，因無往返搬移力量只得輾轉躲藏一個月，以待撤卡度冬，如此已有四十余年，實在不敢隱飾[4]30。

阿桂將軍任期時允許其入住卡倫，稅馬為租。

新疆地域遼闊，清廷所設僅西北卡倫即綿延千數(shù)百里，冬撤夏展，哈薩克在卡倫線附近游牧已有多年?！绑w察情形”之后，松筠了解到新疆西北卡倫線綿亙千里，夏展冬撤，每次撤回冬卡位置的時候，卡倫內側極少偷住。只有每年夏季展放卡倫之際，該管領隊大臣盡管用盡全力搜查，有時搜查時間長達一個月之久，然終究無法將藏匿于山中僻遠之處的窮難哈薩克驅逐凈盡。松筠經(jīng)過調查，查明三處極易遺漏賊蹤的卡倫，分別是：稱作“哈爾巴哈”的第三卡倫、稱作“博果什”的第四卡倫及“阿布達爾莫多”的第五卡倫。為什么此三座卡倫容易出事？原來此三處卡倫靠近布昆河，松筠詢問哈薩克該詞意，得知“布昆”即是各種蚊蠓的總稱。而該地名也印證了蚊蠓之害的存在。每年五六月間，山雪解凍融化，形成眾多溪流匯入河中，河流水位隨其上漲，水勢渙散，漫溢之水沖刷兩岸，蘆草遍地生長，蚊蠓繁殖迅速。每逢此時，巡查開齊官兵無人不以胼胝沙水而行。展放卡倫往往在每年四月，此時山雪還沒有融化，河水水位未及上漲，蚊蠓尚在未起。而五六月間蚊蠓大起。至八月，始撤夏卡回到冬卡處。此時水涸地干，蚊蠓漸已潛伏。而該管領隊大臣通常只在展卡的四月或者撤卡的八月巡查此處開齊，剛好錯過蚊蠓大起之際，由此未曾知曉實情。而住卡官兵也都抱著消磨兩個月的看守任務的想法，即便撤回，也知情不報。所以那些難以巡邏的開齊處，很難像容易巡邏的開齊那樣日日可巡?？ū１晃皿芬啥岸鄠R匹”，以至于“撤卡時租雇哈薩克駝馬應用”的尷尬境地，而朝廷眼里此等借用外夷駝馬之事“尤屬不成事體”。而偷家藏在暗處，可隨時趁虛出入卡倫內外偷竊馬匹，所以該幾處卡倫開齊線甚難防范，極易遺漏“賊蹤”。

至此，松筠已經(jīng)查明哈薩克偷住卡內原因。那么此等哈薩克究竟什么時候開始偷住的？辦案期間，嘉慶帝還曾要求松筠查參以往因循不辦及失察之歷任參贊、領隊大臣。松筠遵旨詳審后得知，在塔爾巴哈臺西北一帶甫設卡倫時，總有哈薩克部落的人潛入卡倫以內游牧，被官兵驅趕出去，不久又返回來。時任參贊大臣烏勒登等人陸續(xù)具奏，乾隆皇帝下旨交阿桂將軍管理新疆期間準許哈薩克內徙度冬游牧，定下“稅馬為租”的規(guī)矩。然而關于哈薩克究竟何年開始趁夏季展放卡倫潛入界內這一問題，松筠并未找到實據(jù)，其回復自然未使嘉慶皇帝滿意。松筠只能根據(jù)臺吉罕巴爾所講時間，推測其年份當在乾隆三十二年(1767年)以后。

(二) 參辦責任官員

松筠“挨查”⑥至乾隆三十六年(1771年)，查出舊任參贊大臣巴爾品、安泰、伊勒圖等人均已死去。乾隆三十八年(1773年)七月以后任參贊大臣者僅有慶桂、永保、貢楚克扎布、策拔克、興肇、果勒明阿及現(xiàn)在調任倉場侍郞的達慶等先后七人。其專管卡倫之領隊大臣，除已去世外，僅存盛住、庫額及時任副都統(tǒng)銜安福三人，松筠將此責任官員情況奏報朝廷。嘉慶十二年(1807年)十月松筠接到諭令：“嗣后每年夏季展卡時，所有哈薩克，惟當盡數(shù)驅逐外徙，勿任仍有在卡內藏匿之事，庶可免偷竊而杜訟端。其從前驅逐不力容留居住之參贊領隊大臣等，事閱多年，官非一任，應以年分之久暫定獲咎之輕重。著該將軍查明各任年分，造冊咨部，分別議處。”[5]卷186，嘉慶二十年十月丙戌

(三) 防止哈薩克卡倫內偷住的措施

撤回安設冬卡之后，伊犁將軍松筠與領隊大臣安福挨查卡倫之內，確實沒有發(fā)現(xiàn)偷住的哈薩克游牧民。為了防止蚊蠓極盛之難走開齊區(qū)域而再次發(fā)生如上“哈薩克控案”，松筠同剛剛到任的參贊大臣愛星阿，“遍行查詢該處一帶山勢河道情形”，重點踏查了八座卡倫。其八座卡倫內位于南邊的有“濟黙爾色克”“烏里雅蘇圖北”“札哈蘇淖爾”“輝邁拉虎”等四座。此四座卡倫仍應每夏照例展放。而問題主要出在另外四座卡倫——“哈爾巴哈”“博果什”“阿布達爾莫多”“霍通哈爾?！薄Ｅc松筠之前所知三座卡倫之外又增加了一座問題卡倫，顯然是實地踏查之后新發(fā)現(xiàn)的。這四座卡倫一帶，每年五六月間蚊蠓大起之際，派人稽察哈薩克潛住卡內偷竊馬匹等是完全不可能的。松筠掌握實情之后，將哈爾巴哈等四座夏季卡倫分別移設至大烏里雅蘇圖、特穆爾綽爾霍、阿拉善布拉克、哈喇布拉。并于適中處添設“塔布圖”小卡，于稽查哈薩克出入最為有益。仍與南北原設夏季展放之濟黙爾色克等四座卡倫聯(lián)絡巡查，合走開齊，不但易于搜查潛住卡內之哈薩克，踩看偷馬賊蹤，如松筠特別奏報 ，“并于土爾扈特俄羅斯私相貿遷等事，稽察俱屬妥便”[4]。將蚊蠓極盛的四處卡倫移設新址以后，不僅可以防范哈薩克潛藏卡內，還可以監(jiān)視新歸之土爾扈特部落同俄羅斯的交往情況。此舉反映了清廷在安置土爾扈特部的同時亦暗中提防其與俄羅斯關系的史實。松筠的這些措施獲得了朝廷的肯定。

結語

清代是奠定中國疆域的重要時期。清朝前期南征北伐、東征西討，以文武經(jīng)略混一天下，底定江山基業(yè)。開創(chuàng)基業(yè)雖難，守成亦屬不易。清代中期是政治與社會制度普遍規(guī)范化和固化的階段?！肮_克控案”的處置典型地反映了清中期西北邊疆經(jīng)略“守成”特點。該案并未掀起足以影響政局或社情的巨浪，亦無驚心動魄的情節(jié)，然而比較完整地展示了西北卡倫內外部落之間的復雜矛盾，以及維持邊境卡倫防御之艱難。駝馬等運輸與戰(zhàn)略物資的缺乏、冬天的寒冷、夏天的蚊蠓及日復一日單調乏味的巡邏工作使卡倫官兵普遍厭倦，只想結束輪防任務即離開。這個時期清朝國勢日衰，官場腐敗，軍事能力亦遠不如清初。嘉慶朝西北邊政措施與此種背景相對應，愈少積極拓邊，多是努力維持現(xiàn)狀而已。即便如此，卡倫官兵亦覺疲乏。此種情勢下，諸境外部落愈益近邊，不僅大量遷入卡內藏匿不出，還不時出卡偷盜鄰近部落之牲畜，導致糾紛。屆時還利用卡倫之禁做防護。然而清廷無力根除此等亂象，整飭邊境，往往“示以威重”，借前朝之“蕩平準噶爾”向眾哈薩克展示解救之恩，以此昔日武功予以威嚇 ，冀使眾哈薩克“恭順” 而已。清廷的“撫綏”政策，并沒有根本解決越境問題，只是調停部落沖突，遂致卡倫內外案發(fā)不止，使藩部大員和卡倫官兵頭疼不已，足見“守成”之不易。

然而如松筠等疆臣并未一味蜷縮沒有作為。他第一時間抵達案發(fā)地，同屬官一同踏查現(xiàn)場，喚來控案兩方:卓勒齊公和罕巴爾臺吉，親自審訊，將案發(fā)原因與過程全部查明，得知被盜者為何不去塔爾巴哈臺參贊處稟訴，卻越級訴至伊犁將軍處的原因，也查明夏季蚊蠓大起導致無法踩蹤，無從對質，憤懣之余欲闖卡械斗等關鍵事因，及時具奏朝廷。松筠未似屬地參贊大臣那般唯顧息事寧人草草了事，而是通過實地調查，掌握地形氣候和蚊蠓起伏狀況，將原來選址不宜的卡倫移設至便于巡邏和避開蚊蠓之所，適當之處增設卡倫。在缺乏確鑿證據(jù)，不能明確懲治案犯的情況下，這種做法也不失為有效的糾補措施。另外奉命挨查歷任失職官員，分別予以懲處，整頓了地方行政體系。此等措施在當時歷史條件下，相對有效地整飭了西北邊政，減少了爭端的發(fā)生。這些貌似波瀾不驚、非引人矚目的軍政大事，久久為功成為近代邊疆乃至多民族國家形成的關鍵。

注 釋：

① 此處引用的藩部概念，專指清代享有自治權的外藩部落，主要指蒙古、回部、西藏、青海等地區(qū)。

② 開齊，滿語音譯，意為兩卡倫之間巡查、會哨之路。

③ 達爾扎，即上文所提到卓勒齊公所屬部落的頭人。

④ 牲畜糞便如牛糞等，是游牧民族的主要燃料。牛糞蒙古語稱作“arγal(阿日嘎拉)”，蚊蟲等怕糞火煙熏，夏天可作驅蚊之用。

⑤ 邁瑪?shù)诿?，罕巴爾臺吉所屬拜吉格特哈薩克頭人。

⑥ 挨查，即逐年、逐人或逐戶盤查。