廉政文化建設(shè)是高校校園文化建設(shè)不可或缺的一部分,對高校落實立德樹人的根本任務(wù)具有重要的推動作用。然而,強化高校廉政文化建設(shè)不應(yīng)只是高校自彈自唱的一場“獨角戲”,而應(yīng)當(dāng)是包含地方政府、高校各部門、全體師生共同參與的“合唱大戲”。因此,從多中心協(xié)同治理模式的視角去分析地方高校廉政文化建設(shè)的困境和實施路徑具有重要意義。
20世紀(jì)50 年代,英國哲學(xué)家博蘭尼在《自由的邏輯》中第一次提出“多中心”一詞,并對其進行了理論上的闡釋。博蘭尼認(rèn)為,社會當(dāng)中的自發(fā)秩序體系是人與人之間憑借個體的主動性相互作用、相互調(diào)整形成的,而不能以共同性團體(即集中統(tǒng)一指揮)有意地完成;自發(fā)秩序中形成的工作任務(wù)是多中心的任務(wù),而多中心的任務(wù),唯有靠相互調(diào)整的體系才能被社會管理[1]。
20世紀(jì)70 年代,美國的兩位學(xué)者奧斯特羅姆夫婦在經(jīng)過深入的理論分析和扎實的實證檢驗的基礎(chǔ)上,將“多中心”的概念引入公共事務(wù)治理領(lǐng)域[2],創(chuàng)立了多中心治理理論。多中心治理理論與傳統(tǒng)的治理理論相比,具有更多的選擇、更合理的決策和減少搭便車行為等3 個方面的優(yōu)勢;其強調(diào)參與治理公共事務(wù)的主體不應(yīng)只是單一主體,而應(yīng)是多元主體,且各參與主體之間既相對獨立又相互聯(lián)系,在自身的職責(zé)范圍內(nèi)履行著公共事務(wù)治理的職能,追求的是能夠構(gòu)建起政府組織、政黨組織、其他社會組織及公民等多元主體參與的“多元治理”模式。[3]但是其局限性在于過度側(cè)重于強調(diào)自主治理和自主組織在公共事務(wù)治理過程中的重要作用,并沒有明確提出多中心之間如何協(xié)同各自的關(guān)系和如何發(fā)揮協(xié)同作用。
1969年,德國學(xué)者哈肯在研究激光理論時,發(fā)現(xiàn)并提出其隱藏背后的規(guī)律——協(xié)同,而后在自然科學(xué)領(lǐng)域更深層次研究的基礎(chǔ)上,逐步創(chuàng)立了協(xié)同學(xué)。協(xié)同學(xué)理論的主要觀點是:在一定的條件下,整個系統(tǒng)內(nèi)部的各子系統(tǒng)若與外界進行了充分的物質(zhì)和能量交換后,可以使其由原來的無序狀態(tài)向有序狀態(tài)演化,即在外界力量的影響下,各子系統(tǒng)相互作用、相互聯(lián)系而形成自組織結(jié)構(gòu),進而使其由無序混沌的狀態(tài)向功能有序的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。[4]簡單來說,就是各子系統(tǒng)通過協(xié)同效應(yīng),可以使整個系統(tǒng)迸發(fā)出原來各個子系統(tǒng)所不具有的新功能、新能量。因此,協(xié)同學(xué)理論在社會領(lǐng)域特別是公共事務(wù)治理領(lǐng)域的運用,產(chǎn)生了協(xié)同治理理論,一定程度上彌補了多中心治理理論的缺陷和不足。
作為在公共事務(wù)治理領(lǐng)域的兩種不同治理理論和治理模式,多中心治理理論和協(xié)同治理理論雖具有一定的差異性,但也同樣具有很強的互補性和共通性,都是在試圖研究和回答治理主體的多元化與治理權(quán)威的多樣性問題,都是在尋求多元主體之間合作的路徑和構(gòu)建多元主體之間治理的新方式。因此,將兩個治理理論結(jié)合起來,運用到公共事務(wù)治理領(lǐng)域,即可建立一種新的治理模式——多中心協(xié)同治理模式。我國學(xué)者北京市社科院張洪武在研究非營利組織治理缺陷時,首次提出多中心協(xié)同治理模式,但是并沒有對該治理模式進行全面系統(tǒng)的分析。之后,我國眾多學(xué)者對這一模式進行了深入研究,但仍沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)定義和內(nèi)涵。本文認(rèn)為多中心協(xié)同治理是在國家或區(qū)域內(nèi)的公共事務(wù)治理問題,政府、企事業(yè)單位或其他組織和個人等治理主體在參與治理的過程中,積極發(fā)揮自身的作用并協(xié)同配合,從而達成共同治理目標(biāo)的過程。具有以下特征:一是多元化的治理主體;二是各治理主體充分發(fā)揮的自身作用和治理權(quán)威;三是各治理主體之間平等協(xié)同合作;四是以實現(xiàn)治理目標(biāo)和提供治理效能為目的。因多中心協(xié)同治理模式與我國的國情具有一定的契合度,在社區(qū)治理、公民參與、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域得到了廣泛運用,甚至上升到黨和國家治理層面的運用,如堅持和完善共建共治共享的社會治理制度、疫情防控工作中的網(wǎng)格化管理等。
雖然近些年來,地方高校普遍強化了對師生的廉政文化教育和校園廉政文化建設(shè),并取得了較為顯著的成效,但是基于多中心協(xié)同治理模式的視角,地方政府與地方高校各級黨組織、民主黨派、教師、學(xué)生等多元參與主體在廉政文化建設(shè)中仍存在一些不足和差距,主要表現(xiàn)在:
一是認(rèn)識有待進一步提升。一般情況下,地方高校是地方政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及滿足轄區(qū)內(nèi)廣大民眾接受高等教育需求而舉辦的高校,主要實行省市共管的管理體制,客觀上容易使地方高校與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系較為疏遠(yuǎn),造成當(dāng)?shù)卣茨苌羁陶J(rèn)識到地方高校的廉政文化建設(shè)是推進我國廉政文化體系建設(shè)中不可或缺的重要一環(huán),亦應(yīng)是本級地方政府廉政文化體系建設(shè)的重要一環(huán),導(dǎo)致存在未能及時將地方高校的廉政文化建設(shè)納入本級政府廉政文化體系建設(shè)中進行統(tǒng)籌、考慮和安排。如在深化高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革中,仍有較多市縣級紀(jì)委監(jiān)委尚未與地方高校建立溝通協(xié)調(diào)機制,特別在廉政文化建設(shè)方面仍是各自為政,溝通交流較少。二是資金政策扶持較少。加強地方廉政文化建設(shè)是省市政府的重要政績之一,因此,在地方廉政文化資源的建設(shè)上給予更多的政策傾斜和資金扶持;而對于地方高校廉政文化建設(shè),主觀上認(rèn)為是其自身的內(nèi)部事務(wù),與地方廉政文化建設(shè)的關(guān)系不大,因此,給予高校廉政文化建設(shè)的政策、資金扶持明顯較少。如某地方高校在校內(nèi)建設(shè)紅色文化教育中心所需的資金是由該校自籌;某省要求所有高校拍攝廉政文化進校園專題宣傳片,但是拍攝經(jīng)費亦由各高校自籌或從學(xué)校經(jīng)費中統(tǒng)籌安排。三是推進廉政文化進校園的力度不大。省市地方政府掌握著豐富的地方廉政文化資源和紅色文化資源,但較少與高校建立廉政文化資源共同開發(fā)與保護機制,推進地方廉政文化資源進校園、地方廉政文化教育進教材與進課堂的積極性不高。
一是在校級黨組織層面。雖成立全面從嚴(yán)治黨工作領(lǐng)導(dǎo)小組或廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,并把強化學(xué)校廉政文化建設(shè)納入全面從嚴(yán)治黨范圍,但是在意識層面仍不同程度上認(rèn)為廉政文化建設(shè)是軟指標(biāo)、做虛功,不僅耗時費力,而且還很難取得立竿見影又讓人看得見、摸得著的效果。二是在二級黨組織層面。對強化廉政文化建設(shè)更多只是體現(xiàn)在記在紙上、貼在墻上、停留在口頭上、落實在會議上,在落實具體工作中存在“會議強調(diào)的多,會后抓落實的少,突擊性開展工作多,有計劃、有組織開展工作少,臨時性抓的多,抓常抓長的少,可用資源多,真正占領(lǐng)的陣地少”[5]的四多四少的現(xiàn)象。如某校召開黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作形勢分析會后,發(fā)現(xiàn)部分二級黨組織未及時組織傳達學(xué)習(xí)會議的主要精神;在巡察工作中發(fā)現(xiàn),絕大多數(shù)二級學(xué)院網(wǎng)站的黨建工作模塊很少提及廉政文化建設(shè)及廉政宣傳的內(nèi)容,廉政文化宣傳的網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)存在較多的“真空”地帶。三是在基層黨支部層面。對強化廉政文化建設(shè)的觀念存在模糊或可有可無的錯誤認(rèn)識,認(rèn)為廉政文化建設(shè)就是給支部黨員上黨課作報告、與支部黨員開展談心談話等工作,有的甚至認(rèn)為廉政文化及廉政教育約束的是領(lǐng)導(dǎo)干部或機關(guān)干部,跟基層普通黨員的關(guān)系不大,一定程度上限制了廉政文化建設(shè)向基層延伸。
一是民主監(jiān)督落實不到位。部分民主黨派成員對高校廉政文化建設(shè)缺乏主動性,發(fā)揮監(jiān)督作用的意識不強,存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督或建議多、批評少的情況。二是民主參與的活力不足。部分民主黨派對高校廉政文化建設(shè)的內(nèi)容知之甚少,且自身缺乏主人翁精神,導(dǎo)致他們參與高校廉政文化建設(shè)工作不夠積極主動或極少參與。如某地方高校組織的廉政書畫比賽及廉政征文比賽中,民主黨派成員的參與度極低,參與或提供廉政書畫、文章數(shù)量為零。三是缺乏必要的保障機制。很多高校都樂見民主黨派參與廉政文化建設(shè)工作,但是在實際操作中,由于尚未建立健全民主黨派參與相關(guān)工作的執(zhí)行保障機制,導(dǎo)致民主黨派提出的有價值的意見建議不一定能夠及時被采納。
一是主體認(rèn)同感不強。絕大多數(shù)教師能做到認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué),但在思想認(rèn)識上認(rèn)為傳授專業(yè)知識、答疑解惑就是完成教書育人、立德樹人的根本任務(wù),對引領(lǐng)和傳播高校廉政文化建設(shè)的主體角色認(rèn)同感不強,未能充分發(fā)揮課堂的主渠道作用。二是教師紀(jì)法意識不強。多數(shù)專職教師只專注于研究所從事專業(yè),較少深入學(xué)習(xí)黨紀(jì)政紀(jì)國法,紀(jì)法意識不強,特別是隨著高校學(xué)術(shù)資源和科研經(jīng)費的不斷增加,存在不少教師套取、挪用科研經(jīng)費等違紀(jì)違法問題,不僅敗壞校風(fēng)學(xué)風(fēng)教風(fēng),也不利于推動高校廉政文化建設(shè)。如某省教育系統(tǒng)通報的教師違反廉潔紀(jì)律被立案審查的就達20 多件次,占所有違規(guī)違紀(jì)案件數(shù)量的37%,另外涉及違法犯罪行為的也達20 件。三是廉政文化理論研究不深入。多數(shù)高校雖設(shè)立黨建研究的專項課題,但是申報廉政文化建設(shè)專項課題的教師極少,也未成立廉政文化建設(shè)理論研究團隊,導(dǎo)致廉政文化建設(shè)方面的理論研究處于低水平狀態(tài),無法形成具有高校自身特色的廉政文化。如某地方高校公布的22 項黨支部工作專項課題中,廉政文化建設(shè)課題只有1 項,只占4.5%;50 項校級專項課題中,涉及廉政文化建設(shè)的只有1 項,占比2%,涉及紅色文化建設(shè)的只有4 項,占比8%。
一是較為被動地參與廉政文化建設(shè)。大學(xué)生是地方高校校園里最大的群體,但往往被看作是廉政文化教育的主要對象,而不是廉政文化建設(shè)的主體之一,導(dǎo)致大學(xué)生群體都是被動參與廉政文化建設(shè)工作,對廉政文化建設(shè)存在消極甚至抵制的情緒,本應(yīng)該發(fā)揮的學(xué)習(xí)傳承載體作用亦未能得到充分體現(xiàn)。二是對廉政文化產(chǎn)品缺乏興趣。眾多地方高校的廉政文化創(chuàng)建工作更多是按上級部署的規(guī)定動作來開展,很少有自選動作,缺乏對廉政文化內(nèi)容和題材的挖掘和創(chuàng)新,導(dǎo)致很多廉政文化產(chǎn)品對大學(xué)生缺乏滲透力、感染力和親和力。三是接受廉政教育方式單一。對大學(xué)生的廉政文化教育主要以思想政治理論課、專題講座報告等形式的宣傳和說教為主,很少整合利用課堂、校園網(wǎng)、廣播、宣傳櫥窗等傳統(tǒng)媒體和微信、微博、QQ、抖音、快手等新媒體的資源,廉政文化教育和宣傳的手段單一,導(dǎo)致大學(xué)生對廉政文化建設(shè)出現(xiàn)冷漠、消極甚至抵觸的情緒。
根據(jù)多中心協(xié)同治理模式的內(nèi)涵,各參與主體應(yīng)發(fā)揮自身的作用并協(xié)同配合以達成治理目標(biāo)。因此,在地方高校廉政文化建設(shè)過程中,地方政府以及地方高校的各級黨組織、各民主黨派、教師、學(xué)生作為廉政文化建設(shè)的重要參與主體,應(yīng)積極發(fā)揮作用、通力協(xié)作配合,為開拓高校廉政文化建設(shè)新局面作出更大貢獻。
一是加快角色轉(zhuǎn)變。省市地方作為高校的主辦單位或共建單位,應(yīng)自覺向高校廉政文化建設(shè)的參與者角色轉(zhuǎn)變,主動將地方高校的廉政文化體系建設(shè)納入省市地方政府廉政文化建設(shè)體系進行統(tǒng)籌規(guī)劃,為地方高校的廉政文化建設(shè)提供基本遵循和依據(jù)。二是加大扶持力度。在條件許可的情況下,出臺有關(guān)地方高校加強廉政文化建設(shè)方面的政策性規(guī)定,設(shè)立地方高校廉政文化專項經(jīng)費,對地方高校的廉政文化基地建設(shè)給予專項經(jīng)費支持,對地方高校教師申請的廉政文化建設(shè)專項課題給予政策傾斜,以提高地方高校及教師強化廉政文化建設(shè)的積極性。三是加大引領(lǐng)地方廉政文化進校園的力度。省市地方政府擁有豐富的地方廉政文化資源,要積極搭建校地廉政文化資源共建共享的機制與平臺,既可實現(xiàn)校地優(yōu)秀廉政文化資源的共建共享和保護開發(fā),也可充分發(fā)揮地方廉政文化資源的以文化人、以文育人的功能。
一是地方高校黨委要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識廉政文化建設(shè)在凈化學(xué)校政治生態(tài)的重大意義,建立健全由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委協(xié)調(diào)推進、部門各司其責(zé)、師生積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制;要充分認(rèn)識廉政文化建設(shè)在落實立德樹人根本任務(wù)的重要意義,積極制定廉政文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,從指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則、內(nèi)容、形式等方面作出具體規(guī)定,并將其納入黨委理論中心組學(xué)習(xí)、干部廉政教育、干部培訓(xùn)教育以及干部考核選拔任用的重要內(nèi)容。二是地方高校各二級黨委要強化主動作為。各二級黨委要切實承擔(dān)起廉政文化建設(shè)的主體責(zé)任、黨組織書記第一責(zé)任人責(zé)任和班子成員的“一崗雙責(zé)”,將上級部署要求結(jié)合本單位實際,分解到各教研室、各黨支部,形成層層壓實責(zé)任、層層落實責(zé)任的管理機制;要主動對接有關(guān)學(xué)生工作部門,在服務(wù)和管理學(xué)生的過程中開創(chuàng)性開展工作,運用多方位、多視角推進廉政文化建設(shè)進課堂、進教材、進頭腦的“三進”工作,扎實占領(lǐng)廉政文化建設(shè)的思想高地。三是地方高校各基層黨支部要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。基層黨支部作為黨組織的“神經(jīng)末梢”,是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的“毛細(xì)血管”,是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),[6]因此,基層黨支部要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng),積極打造學(xué)習(xí)型、服務(wù)型黨支部,將廉政文化建設(shè)融入到支部黨建、“三會一課”、主題黨日、談心談話、日常提醒等工作中,打通地方高校廉政文化建設(shè)的“最后一公里”,不斷提升黨員的廉政文化素養(yǎng)。
一是完善民主黨派監(jiān)督的途徑。將民主黨派參與廉政文化建設(shè)的監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化,暢通民主黨派的監(jiān)督渠道和建議反饋機制;聘請民主黨派擔(dān)任監(jiān)督員、宣傳員,傳播和弘揚廉政文化的正能量,為廉政文化建設(shè)添磚加瓦。二是激發(fā)民主黨派的參與活力。民主黨派是凝聚社會力量、整合社會資源、發(fā)揮政黨政治整合功能的重要力量。[7]因此,要積極邀請民主黨派參與廉政文化建設(shè),不斷增強民主黨派在地方高校中的“主人翁”意識,以激發(fā)民主黨派的參與活力,進而更加積極主動地動員各自所聯(lián)系的社會群體、成員深入了解廉政文化知識、參與廉政文化活動[8]。三是健全民主黨派參與的保障機制。探索和創(chuàng)新民主黨派參與廉政文化建設(shè)的激勵保障機制,以鼓勵民主黨派參與的積極性;出臺民主黨派成員參與廉政建設(shè)的保護機制,以保護和增強民主黨派成員參與廉政文化建設(shè)的信心和勇氣。
一是增強教師的參與主體角色認(rèn)同。要加強對地方高校教師的社會主義核心價值觀、理想信念、師德師風(fēng)、黨紀(jì)政紀(jì)和廉潔誠信教育,不斷增強廣大教師的紀(jì)律意識、法治意識、學(xué)術(shù)道德和對廉政文化建設(shè)的主體角色認(rèn)同、身份認(rèn)同、文化認(rèn)同,更加自覺、更有責(zé)任、更大毅力地加入到廉政文化建設(shè)中來,并以自身愛崗敬業(yè)的職業(yè)操守、春蠶吐絲的奉獻精神培育人、塑造人、提升人。二是發(fā)揮教師的引領(lǐng)作用。鼓勵廣大教師結(jié)合自身的專業(yè)、工作崗位和工作職責(zé),從不同角度、不同層面對廉潔從政、廉潔從教、廉潔從研的規(guī)章制度提出可行性建議,并內(nèi)化為自身恪守廉潔自律、職業(yè)道德、學(xué)術(shù)道德的行為準(zhǔn)則,影響和帶動其他成員自覺遵循和執(zhí)行。三是鼓勵教師參與廉政文化理論研究。要充分發(fā)揮地方高校自身在科學(xué)研究方面的獨特優(yōu)勢,增設(shè)廉政文化建設(shè)研究專項課題,組織專家學(xué)者、骨干教師開展廉政文化建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗斗爭等方面的理論研究和實踐應(yīng)用研究,形成具有自身特色的廉政文化建設(shè)理論,進而為學(xué)校廉政文化建設(shè)的具體實踐提供理論遵循。
一是增強學(xué)生學(xué)習(xí)傳承廉政文化的積極性。大學(xué)生既是地方高校廉政文化教育的主要群體,也是地方高校廉政文化的主要傳承者。因此,要結(jié)合學(xué)生的實際情況和身心發(fā)展的規(guī)律,從專業(yè)學(xué)科特點和教學(xué)內(nèi)容出發(fā),充分挖掘潛藏其中的思想政治教育因素,從而實現(xiàn)廉政文化教育與專業(yè)學(xué)科知識教育有機融合,讓學(xué)生在潛移默化中學(xué)習(xí)傳承廉政文化。二是增強學(xué)生對廉政文化建設(shè)活動的興趣。要結(jié)合習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記關(guān)于反腐倡廉的最新講話精神以及新修訂的黨紀(jì)黨規(guī)和法律法規(guī),充實和完善思政課中的廉政文化因素,以提高教學(xué)的實效性和針對性;要充分發(fā)揮圖書館、宣傳欄、校園廣播、校園報刊等校園文化平臺以及微博微信、抖音快手等網(wǎng)絡(luò)新媒體的作用,宣傳和弘揚廉政文化,營造崇廉尚廉的校園氛圍;結(jié)合大學(xué)生實際,設(shè)計令學(xué)生喜聞樂見的廉政晚會、廉政動漫、廉政書畫、廉政知識競賽、廉政微電影創(chuàng)作等廉政文化活動,以培養(yǎng)學(xué)生對廉政文化創(chuàng)建活動的興趣和好感度。三是抓好典型榜樣的示范載體作用。要及時挖掘、培養(yǎng)和樹立起學(xué)生參與廉政文化建設(shè)的典型榜樣的示范載體作用,如抓好學(xué)生黨員、入黨積極分子、“青馬工程”學(xué)員等在廉政文化建設(shè)工作中的示范帶動作用,抓好學(xué)生會、學(xué)生社團、班級中優(yōu)秀學(xué)生干部廉潔修身的榜樣引領(lǐng)作用,進而激勵和引導(dǎo)廣大學(xué)生積極參與到廉政文化建設(shè)中來,逐步形成人人參與、人人見證、人人受益的良好局面。[9]
注釋:
[1]邁克爾·博蘭尼:《自由的邏輯》,長春:吉林人民出版社,2002 年,第199 頁。
[2]熊光清、熊建坤:《多中心協(xié)同治理模式:一種具備操作性的治理方案》,《中國人民大學(xué)學(xué)報》2018 年第3 期。
[3]李平原:《淺析奧斯特羅姆多中心治理理論的適用性及其局限性----基于政府、市場和社會多元共治的視角》,《學(xué)習(xí)論壇》2014 年第5 期。
[4]楊志軍:《多中心協(xié)同治理模式的內(nèi)涵闡析》,《四川行政學(xué)院學(xué)報》2010 年第4 期。
[5]付振河:《當(dāng)前廉政文化建設(shè)應(yīng)著重解決的幾個問題》,《中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)》2013 年10 月8 日,http://theory.people.com.cn/n/2013/1008/c40537-23121363.html.
[6]任芃飛:《建強黨的“末梢神經(jīng)”》,《共產(chǎn)黨員網(wǎng)》2018 年11 月28 日,http://www.sxdygbjy.com/content/2018-11/28/89_198582.html.
[7]焦少會:《論民主黨派在中國政治現(xiàn)代化進程中的歷史作用》,《陜西社會主義學(xué)院學(xué)報》2019 年第1 期。
[8]朱燦煥:《民主黨派參與廉潔政府建設(shè)的對策探討》,《廣東廣播電視大學(xué)學(xué)報》2014 年第1 期。
[9]雷國平:《新時代加強高校廉政文化建設(shè)的思考》,《智庫時代》2020 年第15 期。