代楓

（武漢大學(xué) 湖北武漢 430072）

突發(fā)的新冠肺炎疫情阻斷了傳統(tǒng)的政治參與渠道，網(wǎng)絡(luò)成為公民表達(dá)利益訴求、管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的主渠道。公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督疫情防控措施的貫徹落實(shí)，督促政府相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)做好疫情防控工作，提高了政府抗擊疫情的治理能力，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

一、公民網(wǎng)絡(luò)政治參與及國(guó)家治理現(xiàn)代化的本體論闡釋

網(wǎng)絡(luò)政治參與作為政治參與的一種新形式，其內(nèi)涵離不開(kāi)傳統(tǒng)的政治參與。關(guān)于政治參與，學(xué)術(shù)界有著不同的看法，比較普遍的定義是普通公民通過(guò)一定的方式直接或間接影響政府決策的行為。塞繆爾·亨廷頓將政治參與定義為“平民試圖影響政府決策的活動(dòng)”，并從五個(gè)方面對(duì)政治參與進(jìn)行了分析：政治參與是平民的參與、政治參與是影響政治決策的活動(dòng)、政治參與是政治行為、政治參與注重過(guò)程而非結(jié)果、政治參與包括主動(dòng)參與和被動(dòng)參與。[1]《國(guó)際社會(huì)百科全書(shū)》提出“政治參與是指社會(huì)成員在選擇統(tǒng)治者，直接或間接地在形成公共政策過(guò)程中所分享的那些自愿活動(dòng)?！盵2]國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)政治參與的定義，以王浦劬、楊光斌等人的觀點(diǎn)最具代表性。王浦劬認(rèn)為“政治參與是指普通公民通過(guò)各種合法方式參加政治生活并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策的過(guò)程的行為”。[3]楊光斌認(rèn)為政治參與是“普通公民通過(guò)一定的方式去直接或間接地影響政府的決定或政府活動(dòng)相關(guān)的公共政治生活的政治行為”。[4]綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于政治參與的觀點(diǎn)，我們可以對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與的內(nèi)涵及實(shí)質(zhì)作出一個(gè)總結(jié)。網(wǎng)絡(luò)政治參與是指政治參與主體通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)直接或間接影響政府決定和與政府活動(dòng)相關(guān)的公共政治生活的行為。網(wǎng)絡(luò)政治是在互聯(lián)網(wǎng)背景下，政治參與在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸。

對(duì)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵，胡鞍鋼（2014）認(rèn)為國(guó)家治理現(xiàn)代化就是治理制度和治理能力從低級(jí)向高級(jí)發(fā)展的過(guò)程。[5]孔新峰（2019）也持相同的觀點(diǎn)，認(rèn)為國(guó)家治理現(xiàn)代化包括治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。[6]而孫肖遠(yuǎn)（2019），則從主體的角度來(lái)定義，指出國(guó)家治理現(xiàn)代化就是國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)三者處于最佳的狀態(tài)。[7]雖然對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵存在不同的表述和側(cè)重點(diǎn)，但是我們可以看出學(xué)者在對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)行理解時(shí)都堅(jiān)持了全面的觀點(diǎn)，體現(xiàn)了時(shí)代性和先進(jìn)性?？偠灾?，國(guó)家治理現(xiàn)代化包括治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化就是國(guó)家治理制度的現(xiàn)代化，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化就是指制度執(zhí)行能力的現(xiàn)代化，是指將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的過(guò)程。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體。

二、公民網(wǎng)絡(luò)政治參與推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程

政治系統(tǒng)理論由戴維·伊斯頓最早提出，他認(rèn)為政治系統(tǒng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的與外部環(huán)境不斷互動(dòng)的系統(tǒng)，外部環(huán)境的變化會(huì)對(duì)政治系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生影響，同時(shí)政治系統(tǒng)產(chǎn)生輸出會(huì)對(duì)外部環(huán)境產(chǎn)生影響。[8]基于新冠肺炎疫情中網(wǎng)民質(zhì)疑口罩領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)疑湖北紅十字會(huì)物資分配能力和信息的公開(kāi)、質(zhì)疑黃姓女子返京事件等典型案例，借助戴維·伊斯頓的政治系統(tǒng)輸入輸出模型，分析公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的過(guò)程與機(jī)制。

（一）政治系統(tǒng)輸入：公民網(wǎng)絡(luò)參與新冠疫情公共事件的討論

在網(wǎng)民質(zhì)疑口罩領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)事件中，雖然武漢市政府作出回應(yīng)稱(chēng)防護(hù)用品的領(lǐng)取已經(jīng)辦理過(guò)登記及審批程序，但是網(wǎng)民仍然不解，紛紛發(fā)表質(zhì)疑，將該事件頂上了微博熱搜，要求武漢市紀(jì)委監(jiān)委查清此事，給民眾一個(gè)交代。在湖北紅十字會(huì)物資分配能力事件中，湖北紅十字會(huì)雖然已經(jīng)發(fā)表聲明承認(rèn)了在分配過(guò)程中存在的問(wèn)題，表示會(huì)盡快改正，但是并未平息網(wǎng)民心中的怒火，多數(shù)網(wǎng)民在中國(guó)新聞網(wǎng)微博賬號(hào)下發(fā)表評(píng)論，希望中央督察組徹查，對(duì)湖北紅十字會(huì)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。在黃姓女子返京事件中，網(wǎng)民對(duì)黃姓女子返京提出了五點(diǎn)質(zhì)疑：一是家屬如何去武漢接她的；二是她在武漢是否已經(jīng)確診；三是如何離開(kāi)武漢，如何取得抗疫指揮部的證明；四是沿途省高速為什么會(huì)允許車(chē)輛通行；五是該女子如何進(jìn)入北京，甚至能夠進(jìn)入北京市的小區(qū)。

在事件發(fā)生后，網(wǎng)民紛紛在微博、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)表對(duì)事件的看法，對(duì)湖北紅十字會(huì)的內(nèi)部運(yùn)作、武漢女子監(jiān)獄的內(nèi)部管理以及返京途中疫情防控的落實(shí)情況質(zhì)疑，要求相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格查處，在網(wǎng)絡(luò)上形成巨大的網(wǎng)絡(luò)輿論。

（二）政治系統(tǒng)轉(zhuǎn)換：政府關(guān)注網(wǎng)民的意見(jiàn)并予以回應(yīng)

政府通過(guò)微博官方平臺(tái)了解到網(wǎng)民的訴求后，對(duì)網(wǎng)民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題給予回應(yīng)，并對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和責(zé)任人員進(jìn)行調(diào)查。由于網(wǎng)民個(gè)體的差異性，不同網(wǎng)民關(guān)注的內(nèi)容以及提出的意見(jiàn)側(cè)重點(diǎn)不同，意見(jiàn)具有多樣性。政府在對(duì)網(wǎng)民意見(jiàn)進(jìn)行回應(yīng)的同時(shí)，也要對(duì)網(wǎng)民所關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行整合，選擇其中網(wǎng)民廣泛關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行回應(yīng)，進(jìn)而轉(zhuǎn)換為政府可操作的政策。

在網(wǎng)民質(zhì)疑口罩領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)事件中，政府要明確網(wǎng)民所關(guān)注的根本問(wèn)題是應(yīng)急醫(yī)療物資的領(lǐng)取程序和領(lǐng)用標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。2月4日，武漢市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布公告，嚴(yán)肅查處了市防疫應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)違規(guī)發(fā)放口罩的問(wèn)題，回應(yīng)了網(wǎng)民所提出的質(zhì)疑。

在網(wǎng)民質(zhì)疑湖北紅十字會(huì)物資分配能力事件中，不同網(wǎng)民提出了不同的疑問(wèn)。政府在出臺(tái)政策和處理意見(jiàn)時(shí)，需要將網(wǎng)民所提出的共同訴求綜合到政策制定過(guò)程中。在進(jìn)行全方位的考慮后，湖北省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)湖北紅十字會(huì)相關(guān)責(zé)任官員進(jìn)行調(diào)查，對(duì)湖北紅十字會(huì)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，回應(yīng)了網(wǎng)民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

在網(wǎng)民質(zhì)疑黃姓女子返京事件中，有網(wǎng)民發(fā)出質(zhì)疑，該女子是如何從武漢跑到北京，背后是否存在著利益牽扯關(guān)系。該評(píng)論得到廣大網(wǎng)友的贊同和支持。政府在了解到網(wǎng)民的意見(jiàn)后，成立聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)黃姓女子返京事件開(kāi)展調(diào)查，明確該事件中相關(guān)部門(mén)應(yīng)負(fù)的責(zé)任，回應(yīng)網(wǎng)民所普遍關(guān)注的問(wèn)題。

（三）政治系統(tǒng)輸出：政府公布和實(shí)施對(duì)相關(guān)事件的處理意見(jiàn)

公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)表對(duì)新冠疫情公共事件的看法，政府通過(guò)整理、綜合網(wǎng)民的意見(jiàn)并給予回應(yīng)，最后政府出臺(tái)或公示對(duì)相關(guān)事件的處理意見(jiàn)。在網(wǎng)民質(zhì)疑口罩領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)事件中，武漢市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)市防疫應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行查處，對(duì)責(zé)任官員分別給予相關(guān)處分。同時(shí)要求應(yīng)急物資管理的發(fā)放要按照相關(guān)法律法規(guī)有序開(kāi)展，杜絕隨意領(lǐng)取醫(yī)療防護(hù)物資的現(xiàn)象。

在網(wǎng)民質(zhì)疑湖北紅十字會(huì)物資分配能力事件中，湖北省紀(jì)委監(jiān)委就網(wǎng)民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)湖北紅十字會(huì)展開(kāi)了調(diào)查，對(duì)湖北紅十字會(huì)相關(guān)責(zé)任官員給予了相應(yīng)處分。同時(shí)督促湖北紅十字會(huì)做好物資分配及捐贈(zèng)物資信息公開(kāi)工作，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供物資保障。

在黃姓女子返京事件中，北京市紀(jì)委監(jiān)委召開(kāi)疫情防控新聞發(fā)布會(huì)，就黃姓女子返京的詳細(xì)過(guò)程向公眾作出了解釋和回應(yīng)，對(duì)北京市疾控中心辦公室主任、新怡花園社區(qū)負(fù)責(zé)人等相關(guān)單位和責(zé)任人給予了相應(yīng)處分。由司法部牽頭的聯(lián)合調(diào)查組對(duì)湖北省司法廳、湖北省監(jiān)獄局、武漢女子監(jiān)獄以及武漢市東西湖區(qū)公安分局進(jìn)行了相關(guān)處分，明確了其應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

（四）政治系統(tǒng)反饋：廣大網(wǎng)民對(duì)政府處理相關(guān)事件的態(tài)度

政治系統(tǒng)產(chǎn)生輸出，會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響，進(jìn)而再次輸入到政治系統(tǒng)中，這一過(guò)程稱(chēng)為政治系統(tǒng)反饋。在網(wǎng)民質(zhì)疑口罩領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)事件中，武漢市政府雖然已經(jīng)給出回應(yīng)并作出解釋?zhuān)遣⑽唇鉀Q人們心中的疑惑，公民紛紛在微博等社交媒體平臺(tái)上要求紀(jì)委監(jiān)委徹查此事。隨后，武漢市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)市防疫應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行了查處，對(duì)3個(gè)部門(mén)的相關(guān)責(zé)任官員進(jìn)行處罰。當(dāng)處理結(jié)果出來(lái)后，不同網(wǎng)民的反應(yīng)存在著差異。網(wǎng)民的反應(yīng)會(huì)進(jìn)一步輸入到政治系統(tǒng)中，督促防疫應(yīng)急物資管理人員認(rèn)真做好物資管理和發(fā)放工作，推動(dòng)管理人員兢兢業(yè)業(yè)做好自己的本職工作。

此外，多數(shù)網(wǎng)民對(duì)于政府處理紅十字會(huì)物資分配問(wèn)題的結(jié)果以及黃姓女子返京事件的處理結(jié)果比較滿意，沒(méi)有網(wǎng)民針對(duì)上述事件的處理結(jié)果發(fā)表異議。無(wú)論是正面的反饋還是負(fù)面的，都會(huì)再次輸入到政治系統(tǒng)中，經(jīng)過(guò)政治系統(tǒng)轉(zhuǎn)換，形成新的輸出，以激勵(lì)或督促有關(guān)部門(mén)認(rèn)真做好疫情防控工作。

三、公民網(wǎng)絡(luò)政治參與推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的表現(xiàn)

（一）國(guó)家治理的制度化

國(guó)家治理體系現(xiàn)代化本質(zhì)上就是國(guó)家制度體系的現(xiàn)代化，就是不斷對(duì)制度進(jìn)行改革和完善，建立符合社會(huì)發(fā)展要求的制度體系。虞崇勝?gòu)?qiáng)調(diào)要將制度建設(shè)放在國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要位置，制度是根本，具有全局性和指導(dǎo)性意義，完善的制度一方面能夠彌補(bǔ)人在改造外部環(huán)境中能力的局限和不足，另一方面，完善的制度能夠?yàn)樯鐣?huì)內(nèi)部成員的互動(dòng)提供框架，約束社會(huì)內(nèi)部主體的行為，保障社會(huì)運(yùn)行的良好秩序，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行以及社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

湖北省紅十字會(huì)因?yàn)榫栀?zèng)物資分配不及時(shí)、信息公開(kāi)不透明等引發(fā)公民熱切關(guān)注，點(diǎn)贊人數(shù)達(dá)266萬(wàn)，評(píng)論超過(guò)15萬(wàn)條，轉(zhuǎn)發(fā)超過(guò)3萬(wàn)，要求相關(guān)部門(mén)徹查此事。隨后，中國(guó)紅十字會(huì)工作組進(jìn)入湖北省，要求武漢紅十字會(huì)迅速進(jìn)行自我檢查和自我糾正，采取有效措施，徹底地解決問(wèn)題。在被問(wèn)責(zé)后，湖北省紅十字會(huì)捐贈(zèng)資金和物資的撥付進(jìn)度大大加快，信息公開(kāi)進(jìn)一步加強(qiáng)。經(jīng)過(guò)網(wǎng)民積極地政治參與，監(jiān)督湖北省紅十字會(huì)物資調(diào)配是否公開(kāi)透明、合法合規(guī)，其物資分配能力得到有力提高，信息公開(kāi)制度進(jìn)一步完善，推動(dòng)了其依法依規(guī)行使職權(quán)。

經(jīng)過(guò)網(wǎng)民積極地政治參與，推動(dòng)湖北紅十字會(huì)建立了健全的信息公開(kāi)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)了湖北紅十字會(huì)的制度建設(shè)，形成了完善的制度體系，促進(jìn)其抗擊疫情治理體系的提升。信息公開(kāi)制度對(duì)湖北紅十字會(huì)抗擊疫情治理能力的提升表現(xiàn)在：通過(guò)信息公開(kāi)制度，一方面湖北紅十字會(huì)可以更加方便地記錄、統(tǒng)計(jì)捐贈(zèng)物資的去向，實(shí)現(xiàn)對(duì)捐贈(zèng)款物的動(dòng)態(tài)管理；另一方面，能夠讓民眾監(jiān)督其物資調(diào)配情況，督促湖北紅十字會(huì)防控工作的貫徹落實(shí)。湖北紅十字會(huì)作為應(yīng)急管理體系中的重要組織，健全的制度體系能夠提升整個(gè)應(yīng)急管理體系的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)國(guó)家治理能力的提高和國(guó)家治理的制度化。

（二）國(guó)家治理的法治化

法治對(duì)于國(guó)家治理現(xiàn)代化具有根本意義和決定作用，法治化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路。法治化是現(xiàn)代化的基本標(biāo)志，國(guó)家治理法治化強(qiáng)調(diào)必須改變將法律當(dāng)作裝飾，利用法律漏洞逃避法律的現(xiàn)象，法治必須是普遍的，并根植于該國(guó)公民中。[9]

黃姓女子返京事件引發(fā)網(wǎng)民討論，憤怒的網(wǎng)友發(fā)出了各式各樣的質(zhì)疑，在武漢封城期間，面對(duì)如此嚴(yán)格的離鄂管控措施，該女子是如何離開(kāi)武漢，一路暢通無(wú)阻地到達(dá)北京，期間經(jīng)過(guò)的檢查站點(diǎn)是否對(duì)其進(jìn)行了體溫檢查，人情、權(quán)力和利益是否可以打破疫情防控的大網(wǎng)。聯(lián)合調(diào)查組在進(jìn)行調(diào)查后，向民眾公布調(diào)查結(jié)果，認(rèn)為黃姓女子返京事件是相關(guān)責(zé)任官員和部門(mén)失職瀆職所導(dǎo)致的。在該事件中，湖北省司法廳、監(jiān)獄局并未嚴(yán)格貫徹省監(jiān)獄局下發(fā)文件中關(guān)于防控工作的要求，流于形式，無(wú)視司法部對(duì)監(jiān)獄管理的要求。武漢女子監(jiān)獄作為黃某英的直接管理機(jī)構(gòu)，在查出黃某英體溫異常的情況下，并沒(méi)有上報(bào)并對(duì)其進(jìn)行隔離，反而答應(yīng)黃某英的要求，聯(lián)系其女兒接其回家。在該事件中，武漢女子監(jiān)獄法治意識(shí)的缺失成為了黃某英能夠順利返京的助推器，也成為了此次疫情擴(kuò)散的重要因素。武漢東西湖區(qū)公安分局作為檢查的最后一道關(guān)口，在執(zhí)勤期間忽視大意，對(duì)黃某英等隨行人員并未進(jìn)行身份的核查以及體溫的測(cè)量，就對(duì)其車(chē)輛放行，導(dǎo)致其可以順利離開(kāi)武漢。在嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任后，司法部進(jìn)一步嚴(yán)格措施，先后派出28個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)全國(guó)各地監(jiān)獄戒毒場(chǎng)所防疫措施落實(shí)、刑釋人員安置情況開(kāi)展督導(dǎo)。

在網(wǎng)民積極地政治參與過(guò)程中，推動(dòng)司法廳、監(jiān)獄局依法管理刑滿釋放人員，堵住疫情防控工作的薄弱之處，推動(dòng)了監(jiān)獄疫情防控工作的法治化，有利于減少在疫情防控中存在的忽視法律、不遵守法律法規(guī)的現(xiàn)象，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家治理的法治化。

（三）國(guó)家治理的程序化

程序化是法治化的一種表現(xiàn)，法治化要求政府部門(mén)按照有關(guān)法律法規(guī)行使權(quán)力，不能濫用職權(quán)。程序化則要求政府部門(mén)按照相關(guān)程序管理社會(huì)公共事務(wù)。我國(guó)的法律法規(guī)不僅規(guī)定了政府擁有的權(quán)力，同時(shí)也規(guī)定了政府在行使權(quán)力時(shí)應(yīng)該按照什么程序進(jìn)行。凃明君認(rèn)為，自主的程序理性是現(xiàn)代性的基本特征，程序是現(xiàn)代社會(huì)具有基礎(chǔ)性作用的正式調(diào)節(jié)機(jī)制，現(xiàn)代民族國(guó)家的現(xiàn)代化程度與程序化程度正相關(guān)。[10]國(guó)家治理程序化要求各個(gè)組織各司其職，依規(guī)依法辦事。

在網(wǎng)民質(zhì)疑口罩領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)事件中，武漢市紀(jì)委監(jiān)委積極關(guān)注網(wǎng)民的意見(jiàn)并給予回應(yīng)，嚴(yán)肅查處了市防疫應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，對(duì)相關(guān)責(zé)任官員予以免職、記過(guò)等處分，同時(shí)武漢市紀(jì)委監(jiān)委在情況通報(bào)中強(qiáng)調(diào)，應(yīng)急物資管理發(fā)放影響到整體防控工作的平穩(wěn)運(yùn)行，相關(guān)部門(mén)必須按照法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行管理。應(yīng)急物資管理的程序化要求政府部門(mén)在領(lǐng)取醫(yī)療物資時(shí)按照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)醫(yī)療物資進(jìn)行登記，提交主管部門(mén)審批，不能越權(quán)或隨意領(lǐng)用。程序化有利于提高醫(yī)療物資使用的效率，明確醫(yī)療物資的使用去向，推動(dòng)應(yīng)急物資管理能力的提高。正是在網(wǎng)民積極地政治參與下，推動(dòng)政府官員按照相關(guān)程序領(lǐng)取應(yīng)急醫(yī)療物資，推動(dòng)國(guó)家治理的程序化。

公民網(wǎng)絡(luò)政治參與作為政治參與的新形式，其多元性、開(kāi)放性、廣泛性、平等性的特點(diǎn)打破了時(shí)間、空間、地域的限制，方便公民獲取實(shí)時(shí)信息，監(jiān)督政府工作，管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)。新冠肺炎疫情中，公民通過(guò)社交媒體平臺(tái)積極進(jìn)行政治參與，通過(guò)監(jiān)督醫(yī)療物資分配、防控措施的貫徹落實(shí)等積極表達(dá)意見(jiàn)及建議，不斷對(duì)政治系統(tǒng)進(jìn)行輸入，推動(dòng)政府決策的科學(xué)化、民主化，政府行為的法治化、程序化，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的提升。