李 瓊
(福建師范大學(xué),福建福州 350117)
2021年2月25日,習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會上莊嚴(yán)宣告,經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力,我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利,完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)世界上人口最多的國家創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊的人間奇跡。當(dāng)前,深刻認(rèn)識消除絕對貧困對于研究生資助政策的重大影響,從過程資助的角度探究研究生精準(zhǔn)資助向更深層次推進(jìn)的對策,將為新時(shí)期研究生精準(zhǔn)資助的政策制定與措施落實(shí)提供一個(gè)新的工作思路,同時(shí)對促進(jìn)研究生教育內(nèi)涵式發(fā)展有重要意義。
新中國以來,研究生資助政策經(jīng)歷了以人民助學(xué)金為主的單軌制階段、以人民助學(xué)金和研究生獎學(xué)金并行的雙軌制階段、以研究生獎學(xué)金和國家助學(xué)貸款并行的雙軌制階段和以“獎、助、貸、補(bǔ)、減、勤”等多軌制度階段。研究生資助政策隨著每一個(gè)階段的時(shí)代特點(diǎn)、歷史背景側(cè)重點(diǎn)有所不同。1952年,國家出臺了人民助學(xué)金政策,所有研究生均享受人民助學(xué)金,體現(xiàn)研究生資助政策的保障性功能。1992年,研究生獎學(xué)金分為普通獎學(xué)金和優(yōu)秀獎學(xué)金,這里的普通獎學(xué)金等同于之前的人民助學(xué)金,具有普惠性質(zhì),而優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金則具有獎勵性質(zhì),體現(xiàn)了研究生資助政策的導(dǎo)向功能開始有所變化。20世紀(jì)90年代中期,隨著研究生擴(kuò)招人數(shù)增多,國家已經(jīng)無法支持規(guī)模龐大的保障性普通獎學(xué)金支出,開始逐步增加貸學(xué)金的政策。1998年,國家出臺了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可申請補(bǔ)助或減免學(xué)費(fèi)的政策。2000年,國家助學(xué)貸款政策正式成為研究生資助體系的一部分,體現(xiàn)了資助項(xiàng)目的豐富性特點(diǎn)。
在逐步實(shí)現(xiàn)研究生全面收費(fèi)的過程中,為保證研究生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難造成無法順利完成學(xué)業(yè),國家加大研究生資助政策的改革力度。2013年,教育部、財(cái)政部和國家發(fā)展改革委員會聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見》明確指出,要完善研究生教育財(cái)政撥款制度和研究生國家獎助政策體系。建立以國家財(cái)政為主,高校自籌經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、助學(xué)貸款和社會捐助為輔的資助政策,體現(xiàn)了資助經(jīng)費(fèi)來源的多元化趨勢。2017年,黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)了健全學(xué)生資助制度的重要性,有力推動了研究生資助工作的規(guī)范化科學(xué)化發(fā)展,有力推動了研究生教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。根據(jù)《2019年中國學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告》顯示,2019年,國家獎學(xué)金獎勵碩士研究生3.50萬人,獎勵金額7.00億元;獎勵博士研究生1.00萬人,獎勵金額3.00億元。研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金獎勵研究生157.61萬人,獎勵金額122.22億元。其他各類獎學(xué)金獎勵研究生82.24萬人次,獎勵金額29.96億元。國家助學(xué)金資助研究生265.89萬人,資助金額147.62億元。其他各類助學(xué)金資助研究生43.55萬人次,資助金額15.44億元。赴基層就業(yè)享受學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償資助研究生0.67萬人,資助金額0.69億元。研究生“三助”崗位津貼方面,資助研究生185.14萬人次,資助金額67.86億元……在研究生教育階段,我國已建立了研究生國家獎學(xué)金、國家助學(xué)金、學(xué)業(yè)獎學(xué)金、“三助”崗位津貼、國家助學(xué)貸款、基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償國家助學(xué)貸款代償、服兵役國家教育資助、校內(nèi)獎助學(xué)金及新生入學(xué)“綠色通道”等相結(jié)合的資助政策體系。[1]
研究生資助工作是研究生教育發(fā)展的重要組成部分,直接關(guān)系到教育資源的分配、優(yōu)化與整合,和研究生培養(yǎng)的質(zhì)量。我國的研究生資助政策已在逐步完善,研究生資助政策不是孤立靜態(tài)的,而是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、高等教育發(fā)展階段、區(qū)域辦學(xué)實(shí)際情況等密切聯(lián)系,是不斷動態(tài)變化發(fā)展的。研究生資助工作的政策制定及其落實(shí)過程往往存在滯后性,從而導(dǎo)致了政策制定無法產(chǎn)生最大程度邊際效應(yīng)。因此,研究制定行之有效的研究生資助政策,發(fā)揮其提升研究生培養(yǎng)質(zhì)量的重要支撐作用,成為研究生教育事業(yè)發(fā)展和資助政策改革的重要議題。
不同于本科生資助工作,研究生資助工作有其自身的特點(diǎn)。如本科生資助對象規(guī)模群體比較大,研究生資助對象規(guī)模相對較小;前者以在校知識教育為主,后者則具有較大的時(shí)間彈性,以自主理論研究、實(shí)踐研究為主。因此,要緊緊圍繞提升研究生培養(yǎng)教育質(zhì)量這個(gè)中心點(diǎn),根據(jù)研究生資助工作實(shí)際特點(diǎn),來學(xué)習(xí)領(lǐng)會消除絕對貧困對研究生精準(zhǔn)資助工作的重大意義。
消除絕對貧困后,經(jīng)濟(jì)物質(zhì)上絕對困難的研究生群體規(guī)模相對減少,物質(zhì)資助不再是研究生資助的重點(diǎn)內(nèi)容,這一變化會導(dǎo)致研究生資助工作的保障性功能在一定程度上的弱化。相應(yīng)地,研究生資助工作的激勵性功能、價(jià)值導(dǎo)向性功能的作用必須更大程度地凸顯。這就要求在新時(shí)期做好研究生精準(zhǔn)資助,勢必要對原有的研究生資助體系及其評價(jià)指標(biāo)結(jié)合實(shí)際情況去做系統(tǒng)性地調(diào)整,這里面包括對資助比例、資助評價(jià)指標(biāo)、資助工作機(jī)制以及調(diào)整后新的資助工作政策的宣傳等一系列的調(diào)整。[2]只有通過系統(tǒng)性、整體性的調(diào)整,才能有效引導(dǎo)研究生資助工作相關(guān)利益群體深刻認(rèn)識消除絕對貧困后的新要求、新導(dǎo)向,從而真正做到精準(zhǔn)識別“資助什么”。
消除絕對貧困后,以政府投入為主的總體框架不會變,但由于全球性經(jīng)濟(jì)的整體疲軟,加上新冠肺炎疫情的影響,經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大,導(dǎo)致國家的GDP增速放緩,使得國家投入學(xué)生資助的財(cái)政資金總量規(guī)模和比例相對保持穩(wěn)定。近年來國家決定適度加快研究生教育發(fā)展,研究生的招生規(guī)模每年持續(xù)增加,從2016年的66萬人左右增長至2020年的110萬人左右。研究生招生規(guī)模的擴(kuò)大勢必要求研究生資助資金的整體投入量增大。在國家財(cái)政投入總體規(guī)模保持穩(wěn)定的背景下,必然要求研究生資助工作要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作思路,進(jìn)一步拓寬資助資源渠道。需要強(qiáng)調(diào)的是,消除絕對貧困之后,從傳統(tǒng)的保障性資助實(shí)質(zhì)性進(jìn)入了發(fā)展性資助,這時(shí)候研究生資助思路絕不是單純的物質(zhì)資助,而是要結(jié)合因高校辦學(xué)實(shí)際、因研究生學(xué)科特點(diǎn)、因研究生個(gè)人培養(yǎng)方向等訂制個(gè)性化精準(zhǔn)化的資助政策組合拳,通過資助政策的制定來充分調(diào)動學(xué)校相關(guān)職能管理部門、研究生導(dǎo)師、杰出校友資源、社會資源等的參與積極性。
消除絕對貧困,對研究生資助工作提出了更高要求,其核心關(guān)鍵就是解決好“怎么資助”問題??傮w來看,要重點(diǎn)圍繞三個(gè)維度來開展。一是在工作重心上要聚焦研究生培養(yǎng)質(zhì)量提升。不論是政府投入、導(dǎo)師科研資助還是社會資源資助,都必須緊扣提升人才培養(yǎng)質(zhì)量主題,優(yōu)化現(xiàn)有資助體系結(jié)構(gòu),整合協(xié)調(diào)各方面的資助資源,促進(jìn)形成具有良好自我調(diào)適能力的資助生態(tài)循環(huán)體系。二是在下工夫上要有繡花針的耐心和細(xì)心,要因?qū)W科不同、因個(gè)人實(shí)際精準(zhǔn)施策,在深化對研究生教育規(guī)律和研究生資助工作規(guī)律認(rèn)識的基礎(chǔ)上,將資助工作落到點(diǎn)上、落到根上,通過精準(zhǔn)資助滿足研究生成長成才的個(gè)體化需求。三是在價(jià)值導(dǎo)向上堅(jiān)持開放式資助。堅(jiān)持把提升研究生綜合素質(zhì)、競爭力作為推進(jìn)精準(zhǔn)資助工作的根本目標(biāo),通過資助工作引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀,努力掌握好專業(yè)知識本領(lǐng),潛心提升自身科研與實(shí)踐能力,進(jìn)而激發(fā)研究生群體形成比學(xué)趕超的良好競爭氛圍。
過程資助是以提升研究生資助工作精準(zhǔn)度為價(jià)值引領(lǐng),由資助工作各相關(guān)利益群體及相關(guān)職能部門、廣大師生共同對資助工作的全流程進(jìn)行監(jiān)督,以推動資助工作在更大范圍內(nèi)公開。過程資助是研究生資助工作精準(zhǔn)化的重要途徑,應(yīng)當(dāng)成為研究生資助工作的重要組成部分。目前,“過程資助”缺位,使得研究生精準(zhǔn)資助向更深層次推進(jìn)面臨了一些內(nèi)在困境。
對于研究生資助工作的精細(xì)化管理來說,必須要做到全過程的跟蹤和監(jiān)督。如果“過程資助”沒有被充分重視,則容易滋生出一些問題,主要表現(xiàn)如下:一是思想認(rèn)識上會出現(xiàn)相對滯后,特別是會忽視對研究生資助體系功能態(tài)勢演進(jìn)的深化認(rèn)識。目前不少高校的研究生資助工作相關(guān)職能部門及人員似乎忽視了資助工作對能力培養(yǎng)的重要性,這與研究生資助育人的發(fā)展方向是相背離的。特別是消除絕對貧困后,研究生資助體系的能力維度應(yīng)該得以凸顯。如果沒有進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)資助工作對研究生科學(xué)研究能力、實(shí)踐能力等的作用,則資助工作的精細(xì)化管理必將流于形式或缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。二是機(jī)制建設(shè)上會出現(xiàn)相對滯后,特別是對黨中央最新決策部署的吸收、消化、領(lǐng)會及其轉(zhuǎn)化為具體的工作思路舉措會相對滯后,未能很好地根據(jù)最新部署、最新情況對原有的資助工作體系作及時(shí)必要的更新和調(diào)整,如消除絕對貧困后,資助績效的管理方向總體應(yīng)該是從保障性資助向發(fā)展性資助轉(zhuǎn)變,但發(fā)展性資助的內(nèi)涵界定及其評價(jià)范式的轉(zhuǎn)變都需要進(jìn)一步地厘清理順。
研究生資助體系涉及眾多相關(guān)利益群體,除了受資助的研究生對象群體外,還涉及到研究生導(dǎo)師、學(xué)校相關(guān)職能管理部門、社會資源等??陀^地說,這些利益相關(guān)群體的總體目標(biāo)盡管是一致的,但毋庸諱言,他們的關(guān)心點(diǎn)和期望值是不一致的,甚至他們關(guān)心點(diǎn)、期望值的不一致有時(shí)會造成程度不一的矛盾沖突。如果研究生資助工作相關(guān)利益群體的需求和期望值沒有得到滿足,彼此產(chǎn)生的矛盾沒有及時(shí)緩和,這將會直接降低他們參與資助的熱情,從而影響了資助工作的整體性效益。[3]之所以會產(chǎn)生研究生資助工作相關(guān)利益群體間的矛盾沖突,一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就在于過程資助的落實(shí)不到位。過程資助的缺位,導(dǎo)致了不同利益群體如“社會資源—研究生”“導(dǎo)師—研究生”“導(dǎo)師、社會資源—學(xué)校相關(guān)職能部門”等利益訴求上的不一致,致使研究生資助資源無法得到精確化配置,無法達(dá)成研究生資助工作體系中的多方共識共贏。
發(fā)展性資助是高校資助工作開展的必由之路。黨的十八大以來,發(fā)展性資助理念日趨受到重視并加以實(shí)踐。特別是消除絕對貧困后,在繼續(xù)鞏固保障性資助工作成果的基礎(chǔ)上,資助工作的育人功能必須受到更大程度的重視??傮w來看,資助育人的功能包含了多個(gè)維度,如,科學(xué)研究能力提升、社會實(shí)踐能力提升、心理素質(zhì)提升、社交能力提升等。且隨著時(shí)代發(fā)展和社會需求的變化,研究生資助育人的維度必將得到進(jìn)一步地拓展。研究生資助育人的多維度功能是否能夠得到切實(shí)有效地發(fā)揮,需要合理地配置不同的資助資源。比如說,現(xiàn)行研究生資助工作體系中,研究生科學(xué)研究能力的培養(yǎng)非常重要,在這個(gè)研究能力培養(yǎng)中研究生導(dǎo)師科研經(jīng)費(fèi)的資助就起到了非常大的作用,導(dǎo)師可以通過自身的經(jīng)費(fèi)配置來調(diào)動研究生參與科研的積極性,提升研究生的科學(xué)研究能力。[4]在這個(gè)過程中,過程資助缺位,勢必?zé)o法對整個(gè)過程進(jìn)行有效地跟蹤,可能會造成部分導(dǎo)師科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)在不想做科研的研究生身上,無法使有限的經(jīng)費(fèi)資源起到最大的效益。
隨著研究生教育制度的發(fā)展變遷,資助政策亦需要與時(shí)俱進(jìn)。面對研究生資助利益主體不相關(guān)聯(lián)、資助資源不夠廣范、資助機(jī)制不夠完善等原因造成資助政策無法實(shí)現(xiàn)教育公平、效率和質(zhì)量三者聯(lián)動發(fā)展的情況,如何創(chuàng)新研究生資助政策,推進(jìn)精準(zhǔn)資助向更深層次發(fā)展值得進(jìn)一步思考。
消除絕對貧困后,相關(guān)利益群體在研究生資助工作體系的作用會產(chǎn)生相應(yīng)的變化,使得相關(guān)利益群體對于研究生資助工作的期望值及其參與熱情也會隨之發(fā)生變化,從而滋生新的博弈。只有把相關(guān)利益群體的矛盾沖突消除了,才會形成研究生資助工作的合力,才能真正精確地配置資助資源,畫出資助工作的最大同心圓??傮w來看,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的具體措施如下:
一是通過強(qiáng)化“過程資助”建立不同利益群體的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。以研究生群體性需求為總體目標(biāo),在國家政策的大背景下,增強(qiáng)高校在研究生資助經(jīng)費(fèi)分配和使用方面的自主權(quán)和話語權(quán),根據(jù)研究生不同的專業(yè)類型、不同學(xué)歷層次的培養(yǎng)目標(biāo)、不同群體的個(gè)性特征和個(gè)體優(yōu)勢等,有針對性地發(fā)揮進(jìn)行科研研究亦或是實(shí)踐研究的導(dǎo)向作用。對有科研發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)生,注重強(qiáng)化導(dǎo)師資助、課題資助、科研資助等研究型資助補(bǔ)償方式,提高研究生區(qū)別于本科生應(yīng)有的科研意識和創(chuàng)新熱情。對實(shí)踐能力較強(qiáng)無心科研的研究生,應(yīng)注重“三助”崗位引導(dǎo)和實(shí)習(xí)崗位的對接,強(qiáng)化職業(yè)能力提升和實(shí)踐崗位鍛煉,鼓勵參與創(chuàng)業(yè)能力學(xué)習(xí)。對實(shí)踐能力弱且科研能力亦不強(qiáng)的研究生,在注重學(xué)業(yè)和就業(yè)能力幫扶的同時(shí),不忘進(jìn)行心理疏導(dǎo)和多方位追蹤反饋。同時(shí),通過信息技術(shù)的跟蹤分析實(shí)現(xiàn)對研究資助工程的全過程監(jiān)控,并在實(shí)時(shí)掌握資助成效的前提上,及時(shí)對資助政策進(jìn)行分析與必要調(diào)整,從而使資助政策能夠融合多方期望值和訴求,達(dá)成最大程度共識。
二是通過強(qiáng)化“過程資助”提升不同利益群體的主體性和參與性。在研究生資助經(jīng)費(fèi)不足的情況下,社會資源捐贈已經(jīng)成為研究生資助的重要補(bǔ)充。通過減稅免稅、提高企事業(yè)社會美譽(yù)度等方式鼓勵社會資源熱情參與研究生資助,他們可以通過期望值表達(dá)和與不同利益主體之間的溝通協(xié)商,來提升自身參與的熱情度和自主權(quán);并通過自主權(quán)去與原有資助工作體系形成良性博弈,以促進(jìn)研究生資助工作體系的良性動態(tài)調(diào)整。[5]作為高等人才的研究生群體畢業(yè)后參與社會建設(shè)中,亦是對社會資助的一種良性反哺現(xiàn)象。
合理配置資助資源對于優(yōu)化研究生資助政策執(zhí)行、完善研究生資助工作體系、實(shí)現(xiàn)研究生資助工作最大效益化的重要支撐點(diǎn)。資助資源配置合理了、到位了,研究生資助工作就有效暢通運(yùn)行,才能真正做到“研究生需要什么,相應(yīng)地給予資助什么”,實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)滴灌”。展開來說,重點(diǎn)包括兩個(gè)方面:
一是通過強(qiáng)化“過程資助”來持續(xù)完善政策評估。政策評估的關(guān)鍵就是在資助過程中確保政府相關(guān)部門、高校職能部門、社會資助資源、師生以及學(xué)生家長等各相關(guān)利益主體對資助工作運(yùn)行情況的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán),并運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息服務(wù)技術(shù)平臺實(shí)時(shí)更新政策的評價(jià)情況,優(yōu)化政策組合拳,進(jìn)而構(gòu)建良性聯(lián)動發(fā)展機(jī)制。[6]引入專業(yè)性評估機(jī)構(gòu),針對研究生資助的經(jīng)費(fèi)使用、培養(yǎng)成效等方面開展研究評估,科學(xué)化地調(diào)整資助政策,保證資助政策實(shí)施的效率和規(guī)范。
二是通過強(qiáng)化“過程資助”推動建立研究生資助政策的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。通過細(xì)化研究生資助的評價(jià)指標(biāo)及其權(quán)重比例,以及時(shí)調(diào)整資助指標(biāo)體系的合理性和實(shí)效性來滿足不同時(shí)代、不同學(xué)科的實(shí)際需求,以爭取實(shí)現(xiàn)資助資源的最優(yōu)配置的最大可能。例如:學(xué)術(shù)型研究生學(xué)制為3年,注重科學(xué)研究能力的培養(yǎng),應(yīng)在導(dǎo)師資助、科研經(jīng)費(fèi)、三助“助研”等經(jīng)費(fèi)分配上有所側(cè)重。專業(yè)型研究生學(xué)制為2年,注重社會實(shí)踐能力的培養(yǎng),應(yīng)在三助“助管、助教”及社會實(shí)習(xí)崗位推薦方面有所側(cè)重。急學(xué)生之所急,想學(xué)生之所想,將研究生資助工作做到實(shí)處,做到細(xì)處。
《關(guān)于深化研究生教育改革的意見》明確指出:“要健全以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、培養(yǎng)單位多渠道籌集經(jīng)費(fèi)的研究生教育投入機(jī)制。建立長效、多元的研究生獎助政策體系。”能否實(shí)現(xiàn)意見所要求的長效、多元,關(guān)鍵就在資助的績效如何。只有資助績效提升了,才能真正實(shí)現(xiàn)資助育人的“靶向治療”??傮w來看,一方面要大力拓寬社會資助渠道。在校企合作、產(chǎn)學(xué)研育人密切聯(lián)系的大背景下,積極爭取社會資源參與研究生資助工作既是拓寬資助資源渠道的應(yīng)有之義,也是提升研究生培養(yǎng)質(zhì)量的內(nèi)在要求。社會資源通過資助工作參與研究生培養(yǎng),對研究生資助標(biāo)準(zhǔn)及其成長質(zhì)量提出要求,通過校外捐助資金的嚴(yán)格規(guī)范使用來提升資助績效,提升研究生的綜合能力素質(zhì)。另一方面要探索建立“靶向治療”資助機(jī)制。根據(jù)不同研究生的不同學(xué)科、不同經(jīng)濟(jì)實(shí)力、不同培養(yǎng)方向,采取定點(diǎn)、定向的資助,比如對研究生導(dǎo)師現(xiàn)有的資助制度進(jìn)行完善,進(jìn)一步提升導(dǎo)師在資助體系中的作用,通過不同“點(diǎn)”上的靶向治療來推動“面”上資助工作整體的提質(zhì)增效。發(fā)揮學(xué)生工作處、教師工作部、教務(wù)處、研究生院、科技處、社科處和各學(xué)院之間的聯(lián)動作用,有針對性地參與研究生培養(yǎng)的全過程,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,幫助學(xué)生設(shè)立研究生學(xué)習(xí)生涯的目標(biāo)和計(jì)劃,提供相應(yīng)的資助配套措施。