張春杰

（中共齊河縣委黨校 山東德州 251100）

一、引言

近年來，各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)有發(fā)生，給人民生命安全和身體健康帶來嚴(yán)重影響和極大危害。社區(qū)作為與社會公眾聯(lián)系最直接、最緊密的基層單元，是應(yīng)對突發(fā)公共事件的前沿陣地。因此，充分發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢，最大限度地調(diào)動(dòng)一切社會資源，筑牢“社區(qū)防線”，當(dāng)好人民健康的守護(hù)者具有重要意義。

全民防疫，社區(qū)防控成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。[1]實(shí)踐也充分證明了，依靠社區(qū)防控、群防群治具有突出的優(yōu)勢，能充分調(diào)動(dòng)廣大社區(qū)居民自我管理、相互監(jiān)督的積極性，真正實(shí)現(xiàn)排查防控?zé)o死角。社區(qū)是基層群眾自治組織，是貫徹落實(shí)群眾路線最直接、有效的路徑。社區(qū)扎根基層，與社區(qū)群眾聯(lián)系最為緊密，能夠最大限度地發(fā)動(dòng)群眾的力量，聯(lián)防聯(lián)控、群防群控。第一時(shí)間及時(shí)掌握社區(qū)人員動(dòng)態(tài)信息，準(zhǔn)確排查外來人員，全國很多社區(qū)特別是武漢，疫情在如此嚴(yán)重的情況下，很多社區(qū)都實(shí)現(xiàn)了零感染、零病例。社區(qū)黨員在疫情的防控中充分發(fā)揮了先鋒模范和政治引領(lǐng)作用，最大限度調(diào)動(dòng)了社區(qū)工作者和志愿者的工作積極性，創(chuàng)新工作模式，探索社區(qū)工作人員與物業(yè)人員相互配合的“兩員工作模式”，貫徹落實(shí)社區(qū)網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)資源信息共享、溝通，共同織密織牢社區(qū)防控網(wǎng)，牢固社區(qū)防疫第一道防線。但在疫情的防控中，社區(qū)管理也暴露出一系列突出問題，例如管理手段疲軟、工作方式方法簡單粗暴、人員不足、社區(qū)干部素質(zhì)參差不齊、法治意識、程序意識淡薄等等，這些問題的存在，在一定程度上制約社區(qū)自治功能的發(fā)揮。

二、在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化

（一）制定完善應(yīng)對危機(jī)預(yù)案

應(yīng)對危機(jī)預(yù)案是社區(qū)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要舉措。要建立健全輿情監(jiān)測、社區(qū)醫(yī)務(wù)人員報(bào)告、網(wǎng)絡(luò)直報(bào)等多渠道疫情監(jiān)測和快速反應(yīng)體系，確保早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置；建立突發(fā)疫情報(bào)告制度，確保在第一時(shí)間把可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的征兆和誘因，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面地向衛(wèi)生行政部門或者地方各級政府部門及其有關(guān)部門上報(bào)；建立應(yīng)急指揮機(jī)制，健全和優(yōu)化統(tǒng)一高效、上下聯(lián)動(dòng)的疫情應(yīng)對工作機(jī)制，將政府治理和社區(qū)自治更好地結(jié)合起來。[2]建立常態(tài)化的應(yīng)急值守和信息員制度，落實(shí)24小時(shí)值班值守，利用網(wǎng)格化管理配備信息員，提升預(yù)防和應(yīng)對能力。

（二）定期開展崗位培訓(xùn)

社區(qū)工作既包括上傳下達(dá)國家政策和政府指令，又要負(fù)責(zé)社區(qū)群眾生活密切相關(guān)的一些細(xì)微瑣事，社區(qū)工作的順利開展更多的是要借助于與社區(qū)公眾的良好溝通，特別是調(diào)解、安撫、培訓(xùn)等一般性工作，這些工作涉及社會學(xué)、心理學(xué)、法律等多學(xué)科領(lǐng)域知識，既需要社區(qū)工作人員豐富的社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)積累，更需要社區(qū)工作人員具有較高專業(yè)素養(yǎng)[3]。因此，在今后社區(qū)人員選拔錄用時(shí)，可以廣泛引進(jìn)社會學(xué)、心理學(xué)、法律等多學(xué)科領(lǐng)域的高學(xué)歷人才，以彌補(bǔ)當(dāng)前社區(qū)人員學(xué)歷普遍偏低、專業(yè)性不強(qiáng)的缺失，把更多致力于公共服務(wù)，具有良好專業(yè)素養(yǎng)的高端人才充實(shí)到社區(qū)人員隊(duì)伍中來，以不斷提升社區(qū)服務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化水平。與此同時(shí)，大膽的“引進(jìn)來、走出去”，可以定期或不定期地開展崗位考核培訓(xùn)或鼓勵(lì)支持社區(qū)工作人員到北上廣等發(fā)達(dá)城市，到突出規(guī)范的社區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研參觀，學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)工作理念和成功做法，并運(yùn)用到當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)服務(wù)中，不斷夯實(shí)社區(qū)服務(wù)本領(lǐng)。

（三）健全應(yīng)急管理要素支撐體系

健全應(yīng)急管理要素是社區(qū)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要支撐。為此，要切實(shí)發(fā)揮好黨員的示范引領(lǐng)作用，堅(jiān)決扛起疫情防控的政治責(zé)任，確保關(guān)鍵時(shí)刻沖得上、頂?shù)米?。要加?qiáng)社區(qū)工作人員配備，尤其是專業(yè)人員配備，確保在需要的時(shí)候上得去、打得贏。要加強(qiáng)重要應(yīng)急物資的必要儲備，確保在關(guān)鍵時(shí)候調(diào)得快、運(yùn)得到、拿得出。要加強(qiáng)同政府有關(guān)部門的密切聯(lián)系，確保在出現(xiàn)緊急情況的時(shí)候，能及時(shí)得到必要的資金和物資援助，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低。要加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)組織優(yōu)勢，將社區(qū)居民、駐區(qū)單位和社會組織廣泛動(dòng)員起來，確保這支隊(duì)伍在需要的時(shí)候能派得上、拉得出。

（四）提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力

筑牢應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的“社區(qū)防線”，需要人力、財(cái)力、物力保障，也更需要知識的保障，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力就成為必選項(xiàng)[4]。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)是以社區(qū)內(nèi)居民健康為中心，屬于以開展社區(qū)基層醫(yī)療為導(dǎo)向的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。社區(qū)往往是突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的第一現(xiàn)場，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠在第一時(shí)間獲得一手資料，在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中承擔(dān)著重要責(zé)任。所以，要加強(qiáng)對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)，使其具備一定的專業(yè)公共衛(wèi)生知識，特別是流行病學(xué)知識，提高其防病預(yù)警知識素養(yǎng)，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測。在衛(wèi)生事件發(fā)生后，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員要主導(dǎo)隨訪管理，開展預(yù)檢分診，引導(dǎo)發(fā)熱人員到發(fā)熱門診就醫(yī)，要積極配合專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好診治、隔離工作；配合社區(qū)做好疫情防控指導(dǎo)、檢查和督導(dǎo)，緊急情況的處置等工作。在日常工作中，利用專業(yè)優(yōu)勢，輔助社區(qū)堅(jiān)持開展經(jīng)常性的衛(wèi)生健康和疾病防治知識宣傳，引導(dǎo)社區(qū)居民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。

三、結(jié)束語

應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件是對城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力的一次重大考驗(yàn)。相關(guān)人員在積累和創(chuàng)造社區(qū)治理新經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也需在解決困難和問題的過程中思考如何進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)治理的現(xiàn)代化。在新時(shí)代社區(qū)治理現(xiàn)代化的征程中，必須將以上幾方面作為一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體加以建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。