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        關于加強高等院校組織部門履行干部監(jiān)督職能的若干思考

        2021-12-31 03:53:11方佳圓
        科學咨詢 2021年29期
        關鍵詞:組織部門干部監(jiān)督

        方佳圓

        (上海交通大學醫(yī)學院 上海 200025)

        黨的十八大以來,關于加強干部監(jiān)督的一系列新思想新觀點新論斷,形成了科學的干部監(jiān)督思想,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,也是加強新時代干部監(jiān)督工作的行動綱領和科學指南?!笆聵I(yè)發(fā)展,關鍵在人”,高校各級管理干部是推動學校改革發(fā)展的中流砥柱和中堅力量,也是聯(lián)系學校領導班子和師生員工的橋梁和紐帶,起到承上啟下的關鍵作用。作為高校內(nèi)設機構(gòu),組織部門肩負著黨管治的重要責任,為建設一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍發(fā)揮著不可代替的作用。

        一、加強高校干部監(jiān)督工作的重要意義

        (一)加強干部監(jiān)督是落實從嚴治黨要求的重要體現(xiàn)

        高校承擔著立德樹人的神圣使命,加強和改進干部管理監(jiān)督工作,是適應高校從嚴治黨新常態(tài)的重要舉措和切入點。近些年來,通過擰緊理想信念“總開關”,推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化,開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育、“四史”學習教育、黨史學習教育,堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部頭腦,進一步推動了黨員干部堅定理想信念宗旨、樹牢了“四個意識”。組織部門在學校黨委的統(tǒng)一領導下,協(xié)同紀檢監(jiān)察和審計等相關職能部門齊抓共管,規(guī)范和嚴格黨內(nèi)政治生活,形成“橫到邊、縱到底”管理監(jiān)督合力,實現(xiàn)干部管理監(jiān)督工作的全方位覆蓋,更好地把師生凝聚在黨的周圍,解決好培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人的根本問題。

        (二)加強干部監(jiān)督是從嚴“選育管用”的重要舉措

        把干部監(jiān)督管理滲透至干部“選育管用”的方方面面,是培養(yǎng)造就“忠誠干凈擔當”干部隊伍的堅強保證。體現(xiàn)在選人用人導向是否正確,干部選拔任用條例是否貫徹執(zhí)行;干部教育培養(yǎng)是否完成既定學時,達到實際效果;干部日常管理是否落實相關請示報告制度,是否嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律;干部使用是否突出擔當作為,是否有力推動能上能下。高校組織部門通過把干部監(jiān)督工作貫穿于日常,全方位開啟監(jiān)督的“探照燈”,堅持標本兼治、抓常抓長,從而促進干部健康成長。

        (三)加強干部監(jiān)督是提升“發(fā)現(xiàn)問題”“解決問題”能力的重要途徑

        在實踐中,積極探索監(jiān)督方式,著力發(fā)揮監(jiān)督的“發(fā)現(xiàn)、預警、提醒、教育”功能,提升發(fā)現(xiàn)問題的能力,深化標本兼治。通過日常干部監(jiān)督,能夠及時發(fā)現(xiàn)問題,及時止損,讓干部始終感到身邊有一把戒尺,心有所畏、言有所戒、行有所止。通過接受上級巡視,能夠聚焦重點,劍指問題,高校黨委承擔巡視整改的主體責任,促使主動對照巡視反饋意見,扎實做好整改工作,確保反饋問題和事項“件件有著落,事事有回音”,從而幫助學校在相關瓶頸領域科學謀劃,強化頂層設計,深化體制機制改革,建立有利于促進教學、科研、管理發(fā)展的整體協(xié)同機制。

        二、高校干部監(jiān)督工作的難點及分析

        (一)管理體制方面存在干部管理權(quán)限的壁壘

        通常情況下,高校下設各級內(nèi)設機構(gòu)、多家二級學院以及附屬單位,不同的職級管理干部,對應不同的管理權(quán)限。該設置有利于層層管理,提升管理效率與管理質(zhì)量??陀^上,干部管理權(quán)限不同,使得高校組織部門無法一竿子到底,對不同職級的管理干部工作情況不夠熟悉和了解,更無法較好發(fā)揮監(jiān)督作用。對于不同管理權(quán)限干部的教育培養(yǎng),以二級單位為主,對于收到的信訪,也以下轉(zhuǎn)為主,一定程度上阻礙了組織部門的選人用人視野,也難以統(tǒng)一不同職級干部的職業(yè)規(guī)劃。此類情況下,更多依靠二級黨組織對管理權(quán)限范圍內(nèi)的干部履行主要監(jiān)督職能。

        (二)制度建設方面存在照搬多、實施難的問題

        隨著各項領導干部專項清理整治工作有力推進,以及多類法規(guī)、條例的出臺,使得做好干部選拔任用和監(jiān)督工作有了基本遵循和制度保證。值得注意的是,高校作為事業(yè)單位的一部分,如果直接將上級制度置入學校環(huán)境,或多或少存在一定的“水土不服”。高校組織部門作為具體落實部門,除了堅決執(zhí)行,還需要正確理解、恰當把握,使各類制度既成為干部監(jiān)督的利器,又能使之合理、可行。這就倒逼高校組織部門根據(jù)實際情況,做好調(diào)研,報學校黨委討論,進一步細化規(guī)定,明確操作方式。因此,在制度建設方面,確保各類干部監(jiān)督制度內(nèi)化于心,外化于行,從而不斷鞏固選人用人專項整治成果,是高校組織部門干部監(jiān)督工作的難點所在。

        (三)干部組成方面存在從事行政管理與個人業(yè)務工作的矛盾

        高校管理干部與其他事業(yè)單位、公務員單位最大不同在于,它由“純”管理干部和具有專業(yè)背景的管理干部兩類群體組成?!凹儭惫芾砀刹烤哂泄芾韺I(yè)性,通常從管理一線干起;具有專業(yè)背景的管理干部,通常稱為“雙肩挑”干部,他們具有技術(shù)專業(yè)性背景,此類群體具有實踐性、晚熟性的特點。比如,具有醫(yī)學背景的管理干部,面臨專業(yè)技術(shù)職稱評聘,這就要求除了臨床能力過硬外,不斷提升科研能力和教學能力,并且具有一定的國際視野??陀^上,管理工作受時間約束、工作性質(zhì)不同、精力分散,個人專技業(yè)務將受到極大影響,從而停滯,甚至放棄醫(yī)學生涯。主觀上,此類“雙肩挑”干部從事行政管理與個人業(yè)務工作的矛盾顯而易見。

        三、高校組織部門履行職能監(jiān)督的對策及建議

        (一)堅持正確的選人用人導向

        高校組織部門必須嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》,匡正選人用人風氣,突出政治標準,培養(yǎng)選拔牢固樹立“四個意識”和“四個自信”、堅決維護黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當?shù)母刹俊?/p>

        1.形成高校特色干部選任模式

        高等院校需要在實踐中總結(jié)經(jīng)驗、探索規(guī)律,進一步健全科學規(guī)范的中層干部選拔任用制度體系,完善有效管用、簡便易行、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機制。讓懂專業(yè)的干部,特別是與高校主流學科相一致的專業(yè)干部走上管理崗位。加大對理想信念的考察,加大在大戰(zhàn)大考中的考察,大力選用敢于堅決斗爭、勇于創(chuàng)新改革、善于攻堅克難的“猛將”“闖將”“干將”。

        2.形成高校特色干部教育培訓模式

        《2018~2022年全國干部教育培訓規(guī)劃》對干部培訓內(nèi)容體系,培訓指標、保障體系作出了明確規(guī)定。高校組織干部教育培訓具有得天獨厚的優(yōu)勢,在時間方面,寒暑假為干部教育培訓提供了充沛的時間保障,有效避免了影響日常事務性工作;在資源方面,高校人才資源豐富,具有各類理論專家、高端行業(yè)人才、特邀黨建組織員等,這些都是師資庫的有力組成;在組織力量方面,高校組織部門、黨校、人事處、繼續(xù)教育學院以及二級單位黨組織,都不同程度承擔了干部教育培養(yǎng)的職責,通過通盤規(guī)劃,緊密部門合作,精準發(fā)力,必定能夠形成具有高校特色的干部培養(yǎng)模式。

        3.形成高校特色干部監(jiān)督模式

        高校的單位性質(zhì)、工作職責與黨政機關有較大差異,擔負著傳承和創(chuàng)造知識、推動創(chuàng)新、服務社會等職能,其領導干部大多是相關領域的專家學者。高校組織部門應當針對干部隊伍建設目標和要求,聚焦“忠誠、干凈、擔當”和推進學校建設戰(zhàn)略布局需要,按照全面從嚴治黨的要求,進一步建立健全干部監(jiān)督和管理長效機制。同時,根據(jù)中共中央印發(fā)了《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》,對高校領導干部的管理應當堅持從實際出發(fā),實事求是、分類管理。在堅持從嚴管理的基礎上,需改進和完善,以促進人才資源有效配置,更好地發(fā)揮人才作用,讓那些有真才實學、作出重要貢獻的人才有成就感、有獲得感,著力破除體制機制障礙,進一步調(diào)動高校領導干部的積極性,使各類人才各得其所、盡展其長。

        (二)堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性

        針對“兩個責任”落實、二級院系黨組織作用發(fā)揮、財務與資產(chǎn)管理、后勤管理、基本建設、科研經(jīng)費管理、招生錄取、校辦企業(yè)等重點領域,既要出實招,更要對標上級文件精神扎緊制度籠子,堅決糾正有令不行、有禁不止的行為。堅持制度面前人人平等,制度執(zhí)行沒有特權(quán),制度約束沒有例外。引導領導干部牢固樹立法治意識、制度意識,紀律意識,形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。

        近年來,上海交通大學醫(yī)學院黨委按照“從嚴要求、從嚴管理”的要求,不斷健全規(guī)章制度,強化管理監(jiān)督機制,強化制度供給。在干部監(jiān)督管理方面,陸續(xù)制定并印發(fā)《上海交通大學醫(yī)學院黨委關于干部選拔任用的有關規(guī)定》《上海交通大學醫(yī)學院干部選拔任用工作紀實辦法》《上海交通大學醫(yī)學院本部處級干部年度考核實施辦法》《上海交通大學醫(yī)學院關于對領導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》《關于進一步規(guī)范特定身份人員報送備案、因私出國(境)證照申領和證照集中保管若干事項的規(guī)定》等系列制度,形成社團兼職審批材料清單、企業(yè)兼職審批材料清單,持續(xù)建立管根本、管長遠的制度體系,較好規(guī)避了選人用人不正之風、職數(shù)超配干部、干部違規(guī)到企業(yè)、社團兼職等問題。

        (三)形成能上能下制度,促進合理流動

        建立能上能下的干部選任機制,不是一朝一夕的事,需要通過多步驟,多渠道,科學謀劃、合力實現(xiàn),堅持以人為本,妥善解決干部“下”后的問題,在干部“下”的工作中體現(xiàn)“制度無情、操作有情”的態(tài)度和原則[1]。

        1.探索發(fā)揮聘任制作用

        2019年中共中央印發(fā)的《黨政領導干部選拔任用工作條例》第四十一條明確規(guī)定“黨政領導職務實行選任制、委任制,部分專業(yè)性較強的領導職務可以實行聘任制”。高等學校作為典型的承擔公益職能的國家事業(yè)單位,其領導人員具有自身的個性特點和人才成長規(guī)律,相較于黨政機關而言具有推行聘任制的天然優(yōu)勢和內(nèi)在的必要性[2]。通過拓寬選人用人渠道,吸引高層次人才走上高校管理崗位,有利于學校廣納賢才,加速相關學科領域的發(fā)展,提升管理干部專業(yè)化水平和職業(yè)能力。為更好地管理聘任制領導干部,還應當簽訂協(xié)議合同明確權(quán)利和義務,規(guī)范此類干部的管理,同時選優(yōu)配強其副職,形成優(yōu)勢互補、搭配穩(wěn)固的領導班子結(jié)構(gòu)。

        2.建立管理干部職業(yè)規(guī)劃

        應當從管理干部入職起,就明確職業(yè)生涯規(guī)劃,幫助其快速適應高校環(huán)境。在干部成長的不同階段,分類施策,突出教育培養(yǎng)過程中的針對性和實效性,從而增加興奮點、消除困惑點,不斷增強管理干部工作的責任感和使命感,逐步提升適應新形勢、新任務的信心和能力。在干部選任過程中,要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準,用人要打破論資排輩,關鍵看干了什么,急難險重時挑了多少斤擔子,讓敢于負責、攻堅克難的干部受到重用。此外,還可以實行職員職級制,構(gòu)建管理人員的晉升通道,理順高校人事關系,做到人員合理分類、規(guī)范管理。避免由于年齡、收入、工作性質(zhì)等原因,造成管理干部職業(yè)倦怠。

        3.探索管理干部職稱晉升

        國家人社部于2006年出臺《事業(yè)單位崗位管理試行辦法》規(guī)定管理人員不能參評專業(yè)技術(shù)系列職稱。在關閉職稱晉升通道的前提下,十多年來高校多數(shù)管理干部職稱停留在中級、初級,甚至沒有專業(yè)技術(shù)職稱。一定程度上影響了管理人員對管理理論研究的積極性,不利于推動干事創(chuàng)業(yè)的活力。因此,希望上級部門出臺相關文件,支撐職稱落地,鼓勵管理干部在日常工作中勤思考、善凝練、多交流,打破單一的工作模式,分享工作成果,進一步擴大管理工作的影響力,助力年輕管理干部成長成才。

        4.探索促進干部流動

        通過輪崗、掛職鍛煉的方式,把不同高校內(nèi)設機構(gòu)與院、系、所的管理干部調(diào)任至新的崗位,豐富交叉任職的工作經(jīng)歷,拓寬工作視野,真正把那些想干事、能干事、敢擔當、善作為的優(yōu)秀管理干部選拔到領導崗位上來。同時,還要探索建立有效的職員薪酬制度,不但鼓勵管理人員堅守本職崗位,還要縮小同職級崗位之間的薪酬差距,增強干部輪崗的內(nèi)在動力,從而促進干部合理流動。

        四、結(jié)束語

        高等院校組織部門應該牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的工作理念,“當仁不讓”履行好干部監(jiān)督職能,不斷調(diào)整好工作方式方法,主動擔當、自我加壓,把要求干部講政治、懂規(guī)矩、守紀律同激勵干部抓改革、搞創(chuàng)新、提效率統(tǒng)一起來,大力營造風清氣正政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。

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