何海林

(循化縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局，青海 循化 811100)

循化縣因特殊的地理環(huán)境和水域資源，發(fā)展淡水漁業(yè)潛力巨大[1]，然而受環(huán)保政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平低、缺少專業(yè)技術(shù)人員等原因，制約現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展，開展循化縣現(xiàn)代漁業(yè)現(xiàn)狀分析及對策研究，對于改善和強(qiáng)化黃河流域生態(tài)保障功能，促進(jìn)循化縣黃河流域淡水漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧民增收具有重大的意義。

1 循化縣現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1循化縣是全國唯一的撒拉族自治縣，總?cè)丝?6.16萬人，總面積為2100km2，平均海拔2300m，是全國22個(gè)人口較少的民族地區(qū)之一。黃河橫穿縣境92km，流量大于0.5秒m3以上的干支流5條，小于0.5大于0.15秒m3的小河15條，積水面積31523.5km2，多年平均徑流量10.5653×108m3。循化縣漁業(yè)生產(chǎn)主要依托黃河上游公伯峽、蘇只、黃豐、積石峽4座梯級(jí)發(fā)電站，水域面積(公伯峽25.346km2、蘇只6.67km2、黃豐9.338km2、積石峽18.676km2)，其中國家批準(zhǔn)養(yǎng)殖水域面積1.5023km2[2]。

1.22018年7月18日，循化縣突降大暴雨，部分地區(qū)冰雹特大暴雨，大暴雨時(shí)間持續(xù)達(dá)20min左右，受持續(xù)高強(qiáng)度暴風(fēng)雨影響，循化縣大部分地區(qū)農(nóng)作物遭受不同程度的災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，水產(chǎn)業(yè)受災(zāi)冷水魚網(wǎng)箱損毀69個(gè)(6m×6m網(wǎng)箱60個(gè)，圓形網(wǎng)箱9個(gè))，成品魚22.9萬尾、魚苗25萬尾。直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1787.6萬元。2019年6月5日，循化縣突降暴雨，部分地區(qū)冰雹，大暴雨持續(xù)時(shí)間達(dá)30s左右，循化縣大部分地區(qū)農(nóng)作物受冰暴雨影響遭受不同程度的災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，水產(chǎn)業(yè)受災(zāi)冷水魚網(wǎng)箱損毀52個(gè)，成品魚10萬尾，魚苗26萬尾。直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1275萬元。為了恢復(fù)漁業(yè)生產(chǎn)，2019年農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展救災(zāi)資金325萬元購買魚飼料22t、購買網(wǎng)箱：(1)PE100級(jí)/315mm×18.7mm主浮管60m周長圓形網(wǎng)箱10個(gè)。(2)PE100級(jí)/315mm×15mm,10m×10m方形網(wǎng)箱56個(gè)。購買網(wǎng)衣：(1)10m×10m×5m絞捻無結(jié)網(wǎng)衣，(網(wǎng)孔4cm)58個(gè)；(2)周長60m×5米絞捻無結(jié)網(wǎng)衣，(網(wǎng)孔4cm)12個(gè)。

1.3目前循化縣共有6家水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)，網(wǎng)箱面積37425m2，養(yǎng)殖品種全部為冷水魚種三文魚，年水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到150t，存欄冷水魚63萬尾。通過多年的努力，循化縣6家水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)全部先后通過農(nóng)業(yè)部健康養(yǎng)殖示范場驗(yàn)收，被評(píng)為農(nóng)業(yè)部健康養(yǎng)殖示范場，其中循化縣五稼禾生態(tài)農(nóng)牧開發(fā)有限公司取得了綠色食品證書。

2 發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)工作開展情況

近年來，循化縣借中央及省市環(huán)保督查的東風(fēng)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)定位,統(tǒng)籌考慮區(qū)域優(yōu)勢與資源環(huán)境承載能力,構(gòu)建沿黃冷水網(wǎng)箱養(yǎng)殖適度開發(fā)的格局，依托公伯峽、蘇志庫區(qū)水域優(yōu)勢，推進(jìn)大水面漁業(yè)發(fā)展，探索發(fā)展陸基養(yǎng)殖新模式，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。

2.1加大漁政執(zhí)法力度，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。對全縣6家水產(chǎn)網(wǎng)箱養(yǎng)殖企業(yè)的安全生產(chǎn)、生物安全管理措施、魚病防控、水質(zhì)監(jiān)測、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖等工作進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查了解，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，加大漁業(yè)漁政執(zhí)法力度，遵循“最嚴(yán)格的養(yǎng)殖容量控制、最嚴(yán)格的生物安全管理措施、最嚴(yán)格的水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管”三項(xiàng)原則，讓水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)樹立環(huán)保優(yōu)先的漁業(yè)理念，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)、確保漁業(yè)生產(chǎn)生態(tài)、綠色、安全。

2.2聯(lián)合省漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站對循化縣黃河流域積石峽大河家出省段面、黃豐、蘇只庫區(qū)等十多個(gè)監(jiān)測點(diǎn)的水體水質(zhì)進(jìn)行采樣監(jiān)測，為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)、環(huán)保、穩(wěn)步健康可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)數(shù)據(jù)，形成依靠科技創(chuàng)新、注重生態(tài)保護(hù)、推進(jìn)可持續(xù)健康養(yǎng)殖的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新理念。

2.3落實(shí)漁業(yè)許可制度。嚴(yán)格遵守省農(nóng)牧廳下發(fā)的“42條”指導(dǎo)意見和“雙十規(guī)定”，在養(yǎng)殖場建設(shè)審批許可、養(yǎng)殖容量、種苗管理、飼料品質(zhì)、用藥和疫病防控、環(huán)境保護(hù)等方面做了詳細(xì)的規(guī)定；建立了縣級(jí)相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，聯(lián)合執(zhí)法、信息共享，避免造成管理不到位和政策誤解的局面。

2.4聯(lián)合執(zhí)法，建立長效機(jī)制。聯(lián)合環(huán)保、海事等執(zhí)法部門對循化縣漁業(yè)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行督察檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改意見，每季度召開聯(lián)席會(huì)議、學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，并提出行業(yè)管理制度和執(zhí)行情況說明，管理好水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)，增強(qiáng)創(chuàng)新環(huán)保發(fā)展意識(shí)；積極配合省漁業(yè)環(huán)鏡監(jiān)測站、漁政管理總站，加強(qiáng)漁業(yè)行政執(zhí)法力度，不定期督查投入品使用情況。邀請省漁業(yè)專家對循化縣冷水魚網(wǎng)箱養(yǎng)殖健康持續(xù)發(fā)展進(jìn)行商討提出對策，在發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的同時(shí)確保養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境和水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3 循化縣發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)存在的問題

3.1漁業(yè)集約化水平低[3]。部分養(yǎng)殖企業(yè)缺乏整體規(guī)劃，工廠化養(yǎng)殖總體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低。

3.2品牌競爭力較低。漁業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大，主導(dǎo)品種不夠突出，缺乏在省內(nèi)影響較大的水產(chǎn)品牌，品牌建設(shè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)力不強(qiáng)。

3.3缺少水產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏，知識(shí)更新不足、業(yè)務(wù)技能不強(qiáng)，很難適應(yīng)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的要求。

3.4作為一項(xiàng)新型養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目，漁業(yè)發(fā)展資金投入相對不足，生產(chǎn)、加工、銷售一體化產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，生產(chǎn)能力不足，產(chǎn)品銷路不暢，水產(chǎn)品深加工企業(yè)缺乏。

3.5疫病防控和質(zhì)量安全監(jiān)管還存在很多薄弱環(huán)節(jié)和有效監(jiān)管措施，救災(zāi)預(yù)警機(jī)制不夠完善，抗拒自然災(zāi)害的能力不足。

4 漁業(yè)生產(chǎn)建議

4.1 建立漁業(yè)企業(yè)的監(jiān)管機(jī)制

4.1.1堅(jiān)持養(yǎng)殖生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)同步發(fā)展理念，引導(dǎo)企業(yè)逐步提升養(yǎng)殖、糞污處理等設(shè)施設(shè)備改造，在不突破養(yǎng)殖容量的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提高產(chǎn)品產(chǎn)量，發(fā)展特色、健康、綠色、生態(tài)、安全養(yǎng)殖。

4.1.2建立縣級(jí)有關(guān)部門相互聯(lián)動(dòng)機(jī)制，信息共享，召開聯(lián)席會(huì)議、學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)互通各部門管理情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改意見，并提出行業(yè)管理制度和執(zhí)行情況，才能管理好水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)，增強(qiáng)創(chuàng)新環(huán)保發(fā)展意識(shí)。

4.2加強(qiáng)漁業(yè)行政執(zhí)法力度，提升漁產(chǎn)業(yè)環(huán)保裝備

4.2.1繼續(xù)做好養(yǎng)殖場和漁業(yè)的監(jiān)管工作，確保無害化處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)、養(yǎng)殖廢棄物達(dá)標(biāo)排放。

4.2.2進(jìn)一步加強(qiáng)漁政業(yè)務(wù)人員和各漁場養(yǎng)殖技術(shù)人員技術(shù)技能培訓(xùn)，努力提高業(yè)務(wù)技能和技術(shù)水平，適應(yīng)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展要求。

4.2.3結(jié)合新形勢，挖掘優(yōu)勢地域條件，把發(fā)展陸基養(yǎng)殖作為主攻方向。積極發(fā)展陸基養(yǎng)殖試點(diǎn)項(xiàng)目，充分發(fā)揮陸基養(yǎng)殖基地的示范、引領(lǐng)、帶動(dòng)作用，推廣冷水魚陸基養(yǎng)殖技術(shù)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)循化三文魚特色品牌。

4.2.4全面推廣養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)工作，努力做到養(yǎng)殖保險(xiǎn)全覆蓋，降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，解除養(yǎng)殖生產(chǎn)后顧之憂。