邢 坤，安 延，陳 靜，李洋洋，孔佳瑩， 柳圭澤

（1.大連海洋大學(xué)海洋科技與環(huán)境學(xué)院，遼寧大連 116023；2.海洋管理委員會(huì)北京 100020；3.國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，遼寧大連 116023）

中國(guó)是世界上重要的海產(chǎn)品捕撈和加工轉(zhuǎn)口貿(mào)易大國(guó)，海產(chǎn)品貿(mào)易在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中占據(jù)至關(guān)重要的地位。近年來，受不同國(guó)家或地區(qū)技術(shù)性貿(mào)易措施調(diào)整和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不同等因素影響，中國(guó)海產(chǎn)品出口增速放緩，中國(guó)海產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易發(fā)展受到一定制約。因此，積極參與國(guó)際可持續(xù)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)踐是加強(qiáng)我國(guó)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作的重要舉措，這不僅可為我國(guó)治理漁業(yè)過度捕撈和海洋環(huán)境惡化等問題提供管理路徑參考，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而且有利于提升我國(guó)出口海產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，打通海產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中的地域障礙，促進(jìn)海產(chǎn)品貿(mào)易，保障漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

海洋管理委員會(huì)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（Marine Stewardship Council Fishery Standard）是全球野生捕撈漁業(yè)領(lǐng)域最早滿足聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（Food and Agriculture Organization of the United Nations，F(xiàn)AO）負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為準(zhǔn)則和實(shí)踐要求的國(guó)際化認(rèn)證體系［1］。我國(guó)目前僅有遼寧省東港市菲律賓蛤仔（Ruditapes philippinarum）漁場(chǎng)符合可持續(xù)和良好管理的漁場(chǎng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)［2］。這一認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的取得解決了因食品安全和技術(shù)貿(mào)易壁壘（technical barriers to trade，TBT）而受到限制的我國(guó)貝類海產(chǎn)品出口難題［3－4］。

本文將詳細(xì)分析和比較通過海洋管理委員會(huì)（Marine Stewardship Council，MSC）增殖漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的中外菲律賓蛤仔漁業(yè)案例，介紹我國(guó)海洋增殖漁業(yè)在國(guó)際合作方面取得的進(jìn)步，以期促進(jìn)國(guó)內(nèi)漁業(yè)主管部門、企業(yè)和學(xué)術(shù)界對(duì)MSC漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系的了解，為中國(guó)雙殼貝類增殖漁業(yè)的科學(xué)管理提供技術(shù)支持，推動(dòng)創(chuàng)造良好的漁業(yè)發(fā)展環(huán)境。

1 MSC漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)介紹

1.1 MSC漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證

MSC是一家國(guó)際非盈利組織，成立于1997年，2013年設(shè)立中國(guó)辦公室。其宗旨是推動(dòng)可持續(xù)漁業(yè)的發(fā)展，提升消費(fèi)者環(huán)保意識(shí)，以保障現(xiàn)在和未來的海產(chǎn)品供應(yīng)，目前國(guó)內(nèi)介紹該組織的專業(yè)文獻(xiàn)較少［4］。MSC的核心內(nèi)容在于與科學(xué)家、漁業(yè)機(jī)構(gòu)和零售企業(yè)等利益相關(guān)方建立并不斷更新完善的漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，其主要內(nèi)容包括漁業(yè)目標(biāo)種群的資源狀況、漁業(yè)行為對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響以及有效的管理模式三大部分。MSC旨在為消費(fèi)者提供“最佳環(huán)境選擇的海產(chǎn)品”，并采取積極的激勵(lì)措施，改善漁業(yè)狀況以解決過度捕撈和管理不善引起的漁業(yè)資源衰退問題。最新數(shù)據(jù)表明［6］，全世界19%的野生捕撈海產(chǎn)品來自已通過MSC認(rèn)證的漁業(yè)或正在進(jìn)行認(rèn)證的漁業(yè)項(xiàng)目，MSC力爭(zhēng)在2030年實(shí)現(xiàn)全球30%的野生捕撈海產(chǎn)品，包括魚類、貝類、甲殼類和藻類等的認(rèn)證。通過MSC漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的海產(chǎn)品都會(huì)貼上MSC特有的藍(lán)色標(biāo)簽，消費(fèi)者可以在了解信息的情況下做出選擇，購買來自管理良好的漁場(chǎng)的可持續(xù)捕撈海產(chǎn)品。MSC用頒發(fā)可持續(xù)漁業(yè)標(biāo)簽的方式，支持已通過認(rèn)證的可持續(xù)漁業(yè)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)又激勵(lì)更多漁場(chǎng)和企業(yè)通過MSC漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，共同推進(jìn)野生捕撈漁業(yè)的可持續(xù)利用進(jìn)程。

MSC漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證包括對(duì)漁業(yè)種群水平、環(huán)境影響和管理體系進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。漁業(yè)必須滿足核心原則的要求，才能獲得MSC漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證［7］。具體來講，評(píng)估單元（units of assessment，UOA）須證明現(xiàn)行捕撈水平處于漁業(yè)參考點(diǎn)（reference points）以下，并有足夠的漁業(yè)數(shù)據(jù)支撐具體的資源評(píng)估工作；MSC將漁業(yè)置于生態(tài)系統(tǒng)框架之中，考察現(xiàn)有漁業(yè)活動(dòng)對(duì)目標(biāo)物種、兼捕物種、瀕危、受威脅與被保護(hù)物種（endangered，threatened and protected species，ETP）和棲息地環(huán)境在內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)健康是否造成不利影響，是否已通過一定舉措恢復(fù)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，并有足夠信息證明當(dāng)前漁業(yè)執(zhí)法活動(dòng)的有效性；通過MSC漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證單元（units of certification，UOC）除必須遵守所有當(dāng)?shù)?、?guó)家和國(guó)際的相關(guān)法律法規(guī)外，當(dāng)?shù)卣残枰⒁惶字虚L(zhǎng)期漁業(yè)管理體系，以適應(yīng)不斷變化的漁業(yè)環(huán)境，建立利益相關(guān)方參與的咨詢、協(xié)商和反饋機(jī)制，協(xié)商制定透明和高效漁業(yè)活動(dòng)決策方案以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，保持漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

無論野生捕撈漁業(yè)的規(guī)模和地理位置如何，都可以向MSC提出認(rèn)證請(qǐng)求。增殖漁業(yè)也可以申請(qǐng)MSC漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。MSC漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估由符合資質(zhì)的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)獨(dú)立完成，由2～3位資深漁業(yè)評(píng)審專家與利益相關(guān)方合作完成評(píng)估，主評(píng)估周期約12到18個(gè)月。MSC漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的基本評(píng)估指標(biāo)共有28條，每條得分不得低于60分，同時(shí)，3項(xiàng)漁業(yè)核心原則相關(guān)指標(biāo)的平均得分需高于80分；若分?jǐn)?shù)通過，MSC還將對(duì)漁業(yè)進(jìn)行年度審核，每5年還需進(jìn)行重新評(píng)估；已認(rèn)證漁業(yè)項(xiàng)目凡是得分低于80的單個(gè)績(jī)效項(xiàng)目均需進(jìn)一步提升其漁業(yè)科技與管理水平，需要提供年度客戶行動(dòng)規(guī)劃和實(shí)施方案，并通過年審以評(píng)估改進(jìn)效果。如未達(dá)到預(yù)期水平，該漁業(yè)證書將被暫停，如在規(guī)定期限內(nèi)還未達(dá)到專家提出的改進(jìn)要求，該漁業(yè)證書將被撤回［8］。

1.2 MSC增殖漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

MSC增殖漁業(yè)（enhanced fishery）是指增加或維持一個(gè)或多個(gè)水生生物的種群補(bǔ)充量，或改善其存活率和生長(zhǎng)速率，或?qū)⒛繕?biāo)漁業(yè)的總產(chǎn)量或某些要素的產(chǎn)量提高到自然過程所能維持的水平以上的任何漁業(yè)活動(dòng)。MSC對(duì)增殖漁業(yè)的認(rèn)證范圍有著嚴(yán)格的限定，目前僅限于表1規(guī)定的3類，以區(qū)別于水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)。增殖漁業(yè)認(rèn)證涉及到親本的捕撈、棲息地改造、非目標(biāo)漁業(yè)生物的清除和人工受精等內(nèi)容［7－8］。

菲律賓蛤仔廣泛分布于中國(guó)沿海，在遼寧省東港市的移地養(yǎng)殖也有近20年歷史［2］，從表2的各項(xiàng)指標(biāo)來看，福建省莆田市當(dāng)?shù)厝斯び缡褂靡吧H體，人工育苗過程采用人工干擾最少的苗種和提供最接近野生環(huán)境的生長(zhǎng)區(qū)域，所用的人工育苗池塘面積巨大，吸納潮間帶海水中的天然餌料，不使用人工輔助生長(zhǎng)設(shè)施，人工改良棲息地過程對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響極小，因此中國(guó)的菲律賓蛤仔移地養(yǎng)殖符合MSC認(rèn)證體系下的增殖漁業(yè)的要求（表2）［8］。另外，按照MSC漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，苗種全部來自莆田市的人工孵化場(chǎng)，此過程采用“孵育和捕撈”增殖漁業(yè)類型進(jìn)行評(píng)估；經(jīng)檢疫的苗種運(yùn)至東港的潮下帶經(jīng)許可的10 m深區(qū)域養(yǎng)殖，收獲周期約為18個(gè)月，播苗和收獲時(shí)采用輪種方式，以保證棲息地受干擾程度達(dá)到最小，此過程采用“捕撈和生長(zhǎng)”增殖漁業(yè)類型進(jìn)行評(píng)估。

表2 我國(guó)菲律賓蛤仔漁業(yè)針對(duì)MSC增殖漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)性Tab.2 Conformity of Ruditapes philippinarum fishery to the requirement of MSC fishery standard for enhanced fisheries

2 中英菲律賓蛤仔MSC漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證項(xiàng)目案例分析

在我國(guó)，離岸深水區(qū)由于良好的底質(zhì)水文環(huán)境生產(chǎn)出高質(zhì)量的雙殼貝類海產(chǎn)品［9－10］，如菲律賓蛤仔，已成為我國(guó)單品種養(yǎng)殖產(chǎn)量最高的海洋生物物種，年產(chǎn)量超過300×104t，約占世界此物種生產(chǎn)量的90%以上，多以外來苗種的移地養(yǎng)殖為主［11－12］。按照MSC漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，外來物種漁業(yè)認(rèn)證時(shí)須在1993年《生物多樣性公約》生效之前引入且滿足該公約規(guī)定；如果漁業(yè)對(duì)象的引入時(shí)間在1993年之后，必須是以非生產(chǎn)性目的且在申請(qǐng)MSC漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證前20年前引入，此類漁業(yè)才有可能獲得MSC認(rèn)證［8］。遼寧省東港市的菲律賓蛤仔漁業(yè)已于2021年9月通過MSC漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，世界范圍內(nèi)，同一物種通過MSC認(rèn)證的僅還有曾作為外來種的英國(guó)Poole港的菲律賓蛤仔漁業(yè)［13］，其最初于1988年經(jīng)許可底播于Poole港，并成功歸化為野生漁業(yè)對(duì)象［14］。對(duì)中國(guó)和英國(guó)兩個(gè)獲得MSC漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的菲律賓蛤仔漁業(yè)進(jìn)行分析，可以更明確地了解我國(guó)雙殼貝類增殖漁業(yè)的優(yōu)勢(shì)和不足。

2.1 中英菲律賓蛤仔初次MSC漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證分?jǐn)?shù)比較

MSC增殖漁業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證過程較為復(fù)雜，加上我國(guó)菲律賓蛤仔苗種生產(chǎn)和生長(zhǎng)區(qū)域的不同，涉及到移地養(yǎng)殖問題，因此在遺傳基因和移地增殖方面增加了6項(xiàng)指標(biāo)，分別對(duì)菲律賓蛤仔的遺傳多樣性、棲息地生態(tài)健康、外來種和病害等方面設(shè)置了額外要求，使得我國(guó)東港菲律賓蛤仔漁業(yè)認(rèn)證時(shí)的績(jī)效指標(biāo)達(dá)到了34項(xiàng)（表3）。

總體而言，從表3的得分情況可以看出，在進(jìn)行初次MSC漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證時(shí)，英國(guó)菲律賓蛤仔漁業(yè)整體表現(xiàn)優(yōu)于我國(guó)，低于80分的需改良項(xiàng)目?jī)H有2項(xiàng)，主要改進(jìn)漁業(yè)信息監(jiān)測(cè)和ETP物種信息管理方面的工作，具體要求分別為加強(qiáng)月度和年度漁業(yè)數(shù)據(jù)信息的收集、分析工作，以及ETP物種之間相互作用的信息收集工作。而我國(guó)兩地漁業(yè)低于80分的需改良項(xiàng)目共有13項(xiàng)，包括捕獲控制規(guī)則、漁業(yè)信息監(jiān)測(cè)、遺傳基因信息、ETP物種信息和生態(tài)系統(tǒng)管理等。

表3 中英菲律賓蛤仔漁業(yè)認(rèn)證項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)初次得分情況Tab.3 Initiative scores of Ruditapes philippinarum fisheries certification projects in China and UK

2.2 中英菲律賓蛤仔MSC漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證項(xiàng)目整體比較

中國(guó)和英國(guó)的菲律賓蛤仔漁業(yè)均符合MSC增殖雙殼類漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，但不同地區(qū)的菲律賓蛤仔漁業(yè)規(guī)模和管理方式不同，鑒于上文中兩項(xiàng)漁業(yè)不同的認(rèn)證得分情況，如表4所示，總結(jié)出上述中英兩國(guó)發(fā)展菲律賓蛤仔漁業(yè)的優(yōu)缺點(diǎn)，通過比較，可為我國(guó)貝類增殖漁業(yè)的健康發(fā)展提供借鑒，有助于我國(guó)其他海洋增殖漁業(yè)通過MSC漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。

表4 中英菲律賓蛤仔漁業(yè)認(rèn)證項(xiàng)目各自優(yōu)缺點(diǎn)Tab.4 Advantages and disadvantages of Ruditapes philippinarum fisheries certification projects in China and UK

具體來說，發(fā)展包括菲律賓蛤仔漁業(yè)在內(nèi)的貝類增殖漁業(yè)時(shí)，需要加強(qiáng)我國(guó)沿海水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)與污染治理工作，加強(qiáng)貝類苗種相關(guān)的水產(chǎn)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)并有效落實(shí)養(yǎng)殖區(qū)劃制度和養(yǎng)殖許可證制度；繼續(xù)加強(qiáng)貝類產(chǎn)業(yè)管理體系建設(shè)，通過設(shè)立的崗位科學(xué)家及輔助體系提高科研水平；明晰各漁業(yè)管理部門職責(zé)權(quán)屬，增強(qiáng)部門協(xié)調(diào)性，加大執(zhí)法力度，防止破壞漁業(yè)資源，保證食品安全；推進(jìn)各地漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)行業(yè)自律水平；鼓勵(lì)發(fā)展新型漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，提高食品加工貯藏水平，著力培養(yǎng)新型線上線下經(jīng)營(yíng)管理型人才，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，積極融入國(guó)際海產(chǎn)品市場(chǎng)。

3 討論

3.1 中英菲律賓蛤仔漁業(yè)總體比較

MSC不僅推動(dòng)受認(rèn)證漁業(yè)對(duì)象的可持續(xù)發(fā)展，而且促進(jìn)地區(qū)間漁業(yè)資源的合理開發(fā)與管理，更為發(fā)展中國(guó)家漁業(yè)科技和管理水平的提升提供借鑒［15］。本文比較分析了中英兩國(guó)增殖菲律賓蛤仔漁業(yè)的優(yōu)缺點(diǎn)，結(jié)果表明：我國(guó)開發(fā)菲律賓蛤仔漁業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于發(fā)展空間巨大、產(chǎn)量高、副漁獲物水平低、漁業(yè)投資小、捕撈過程采用輪放輪捕作業(yè)、生態(tài)環(huán)境影響小和漁業(yè)法律齊全等，但需要加強(qiáng)漁區(qū)海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè)力度，完善漁業(yè)信息的收集與管理工作，構(gòu)建漁業(yè)限額捕撈和中長(zhǎng)期漁業(yè)管理制度；英國(guó)菲律賓蛤仔的優(yōu)勢(shì)在于具體和明確的漁業(yè)資源管理措施，并具有透明的利益相關(guān)方協(xié)商流程和明確的爭(zhēng)端解決機(jī)制，并為保護(hù)脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng)（vulnerable marine ecosystem，VME）和ETP動(dòng)物設(shè)置了臨時(shí)禁漁區(qū)，未來需要建立適應(yīng)港口內(nèi)不同區(qū)域捕撈強(qiáng)度的有效管理策略，以及評(píng)估漁業(yè)活動(dòng)對(duì)ETP物種的潛在影響。

3.2 中國(guó)海洋漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)展望

漁業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展是由政府主導(dǎo)的海洋漁業(yè)建設(shè)中最重要的部分，早在1995年，我國(guó)政府便提出轉(zhuǎn)變漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的政策［16］?！笆濉焙髿v次政府規(guī)劃中均針對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)與漁業(yè)管理工作提出了具體要求，體現(xiàn)出對(duì)于漁業(yè)科學(xué)發(fā)展和漁業(yè)資源保護(hù)工作的重視，因此，綠色可持續(xù)發(fā)展將是我國(guó)漁業(yè)未來發(fā)展的必然選擇。海洋管理委員會(huì)的漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是世界領(lǐng)先的野生漁業(yè)認(rèn)證計(jì)劃，得到了眾多漁業(yè)大國(guó)的廣泛認(rèn)可，隨著我國(guó)海洋漁業(yè)“雙減”政策的不斷落實(shí)，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，需要借鑒國(guó)外漁業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)［17］，國(guó)際合作將為我國(guó)漁業(yè)科技發(fā)展與管理水平提升提供參考。

近年來，根據(jù)中國(guó)漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為提高近海漁業(yè)生產(chǎn)力和增加漁民收入，中國(guó)積極建設(shè)海洋牧場(chǎng)，包括漁業(yè)資源增殖放流、人工漁礁建設(shè)等。此次東港菲律賓蛤仔漁業(yè)通過MSC漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的案例代表了中國(guó)現(xiàn)代漁業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展方向。中國(guó)眾多海洋牧場(chǎng)及其鄰近海區(qū)由于其遠(yuǎn)離污染源、水質(zhì)良好、管理得當(dāng)，未來有望成為通過MSC漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的潛在區(qū)域。我國(guó)沿海多地已啟動(dòng)漁業(yè)限額捕撈制度（total allowable catch，TAC）［18］工程，除針對(duì)底棲性雙殼貝類的增殖漁業(yè)對(duì)象外，依托漁業(yè)政策的不斷更新和漁業(yè)數(shù)據(jù)的收集，未來中國(guó)將有更多近海捕撈漁業(yè)資源達(dá)到MSC認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。目前，通過MSC漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的中國(guó)本土菲律賓蛤仔漁業(yè)，將為保障中國(guó)海產(chǎn)品質(zhì)量安全、增強(qiáng)漁業(yè)管理水平和提高中國(guó)漁業(yè)國(guó)際影響力提供助力。