俞雅靜，郭景遠，余慧平

（臺山核電合營有限公司，臺山 529228）

作為三代核電，某核電廠在首堆安全管理上積極探索、創(chuàng)新，并取得一定成效，在核安全管理方面，通過核安全文件準(zhǔn)備、遺留項分析清理及核安全技術(shù)顧問早期值班等措施，確保了首堆啟動期間機組在設(shè)計安全范圍內(nèi)運行；在經(jīng)驗反饋方面，通過工程生產(chǎn)經(jīng)驗反饋一體化運作，確保工程建設(shè)期間的經(jīng)驗得到及時反饋和充分利用；通過接受國際同行評估，生產(chǎn)準(zhǔn)備與國際標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)，并將國際標(biāo)準(zhǔn)延伸到工程安全管理，實現(xiàn)該核電廠安全和運營水平的整體提升；在工業(yè)安全管理方面，緊密圍繞“風(fēng)險防控”和“責(zé)任落實”兩個關(guān)鍵點，通過隱患排查、動態(tài)風(fēng)險評價、安全管理先兆指標(biāo)等系列舉措，有效提升工業(yè)安全績效。

1 安全文化建設(shè)

安全文化是指各有關(guān)組織和個人以“安全第一”為管理方針，以維護公眾健康和環(huán)境安全為最終目標(biāo)，達成共識并付諸實踐的價值觀、行為準(zhǔn)則和特性的總和［1］。安全文化需要內(nèi)化于心、外化于形，讓安全高于一切的核安全理念成為全社會的自覺行動［2］。建立一套以安全和質(zhì)量保證為核心的管理體系，健全規(guī)章制度并認真貫徹落實；加強隊伍建設(shè)，完善人才培養(yǎng)和激勵機制，形成安全意識良好、工作作風(fēng)嚴謹、技術(shù)能力過硬的人才隊伍。

該三代核電廠自成立以來，始終堅持“安全第一、質(zhì)量第一、追求卓越”并不斷創(chuàng)新：作為中外合資企業(yè)，該電廠一方面積極吸取中外核電企業(yè)的安全管理經(jīng)驗，另一方面不斷加強與WANO(World Association of Nuclear Operations）、IAEA（International Atomic Energy Agency）等國際組織合作，積極開展國內(nèi)外同行評估活動，查找薄弱環(huán)節(jié)，明確改進方向，推進與國際同行安全管理的接軌，提升安全文化水平。

1.1 安全文化傳承

該三代核電廠自成立起就建立了安全文化推進組織，充分借鑒集團公司及行業(yè)的安全文化建設(shè)成功經(jīng)驗，指導(dǎo)安全文化建設(shè)工作。

該電廠主動吸取集團及行業(yè)內(nèi)安全和質(zhì)量核心理念，主動對接安全管理體系和制度，開發(fā)核安全文化課程并納入員工基本安全授權(quán)培訓(xùn)。邀請INPO（Institute of Nuclear Power Operations）、PII（Performance Improvement International）等外部單位開展安全文化與領(lǐng)導(dǎo)力零失誤系列培訓(xùn)等。建立了防人因失誤培訓(xùn)體系，開展包括防人因失誤理論課程的開發(fā)和培訓(xùn)、防人因失誤工具卡的開發(fā)與培訓(xùn)、防人因失誤訓(xùn)練設(shè)施的建設(shè)等工作，旨在向各級人員普及安全文化和防人因失誤的概念，使廣大員工深刻認識到核電廠安全問題的重要性。

在安全文化的傳承中，充分借鑒集團公司安全文化建設(shè)的良好實踐，促進安全文化落地生根，深入人心。每年組織安全文化震撼教育，由電廠總經(jīng)理部成員親自授課，各級人員及主體承包商參與，深刻剖析內(nèi)外部典型事件，提升全員的安全責(zé)任和安全意識。

1.2 安全文化推進

該核電廠每年制定安全文化推進計劃，明確全年安全文化宣貫的整體思路和目標(biāo)。通過建立區(qū)域安全管理、工程現(xiàn)場網(wǎng)格化管理、干部管理巡視、個人安全業(yè)績檔案等制度，推動“屬人、屬地、屬事”責(zé)任的落實，以制度促進安全文化宣貫，營造良好的安全文化氛圍。

利用多樣化的安全文化分享平臺，以形象化、生動化、易接受的方式傳播安全文化。例如：在切爾諾貝利核事故周年紀(jì)念日組織集體觀影和專題研討，號召每一位員工要踐行安全文化、傳遞安全文化、釋放安全文化，立足本職工作，貫徹執(zhí)行該電廠核電安全建設(shè)和運營的方針政策。組織“執(zhí)行力·年代秀”，通過分享故事、相互分析故事執(zhí)行力要素和實現(xiàn)方法，并與現(xiàn)場觀眾互動，以新穎活潑的表現(xiàn)形式，使得企業(yè)文化核心價值觀和安全文化得到有效傳播。開展“三式”學(xué)習(xí)，使得首堆工程建設(shè)良好實踐和安全文化得到迅速推廣和傳播，良好踐行了卓越安全文化八大原則中“倡導(dǎo)學(xué)習(xí)型組織，高度重視運行經(jīng)驗，培育學(xué)習(xí)和應(yīng)用經(jīng)驗的能力”的要求。

積極進行行業(yè)對標(biāo)評估，先后開展國際原子能機構(gòu)機組啟動前安全評估（IAEA Pre-OSART）、國際核營運者協(xié)會機組啟動前評估（WANO PSUR）以及集團核安監(jiān)中心專項評估等評估活動，對標(biāo)行業(yè)內(nèi)先進做法，全面提升該電廠的安全管理水平。同時，積極開展安全文化專項評估，對標(biāo)行業(yè)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)，識別安全文化建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)并加以改進。

綜上，通過氛圍營造、核安全管理提升、經(jīng)驗反饋等方面專項工作的落實、安全文化評估等活動的開展，有效地提高公司安全文化水平。在活動組織方面，堅持“領(lǐng)導(dǎo)承諾示范、骨干推進輻射、員工全面參與”的工作思路，建立了良好的安全文化氛圍，使安全文化的理念深入人心。

2 核安全管理

核安全管理主要包含核安全文化推進管理、核安全監(jiān)測和監(jiān)督管理、故障和事故管理、核安全獨立監(jiān)督管理和經(jīng)驗反饋管理，實施的主體為相關(guān)管理和決策體系及各級執(zhí)行人員；同時，通過電廠獨立監(jiān)督體系對各項活動進行監(jiān)督，以識別潛在引起電站核安全管理、核安全相關(guān)系統(tǒng)或設(shè)備性能降級的異常。

EPR（European Advanced Pressurized Water Reactor）新的安全分析方法、核安全管理大綱文件及支持文件等的應(yīng)用，對首堆啟動核安全管理既是機遇，又是挑戰(zhàn)。

該核電廠結(jié)合相關(guān)核安全文件準(zhǔn)備、遺留項分析清理、工作過程縱深防御把關(guān)以及生產(chǎn)參與工程等具體活動，確保了人員知識技能及核安全意識提升、設(shè)備缺陷影響分析及消除以及現(xiàn)場活動核安全風(fēng)險有效管控，實現(xiàn)首堆啟動期間機組在設(shè)計安全裕度內(nèi)運行。該電廠核安全管理提升情況如圖1所示。

圖1 某三代核電廠核安全管理提升Fig.1 Nuclear safety management promotion

2.1 在線決策與冷思考

根據(jù)該三代核電廠工程生產(chǎn)大業(yè)主模式特點，工程建設(shè)期間由工程執(zhí)委會（PSC）決策各項重要技術(shù)議題；在工程建設(shè)階段進入調(diào)試期間，核安全相關(guān)議題逐步轉(zhuǎn)為由電廠核安全委員會（PNSC）進行討論和決策。進入商運階段前，對于工程線、生產(chǎn)線、監(jiān)督線之間不能達成一致的議題，通過工程執(zhí)委會（PSC）討論和決策；1號機組首次裝料后，核安全相關(guān)重要事項全部轉(zhuǎn)由電廠核安全委員會（PNSC）討論和決策。而核安全審議委員會（TNRB）每半年針對前半年設(shè)計/建造/施工/調(diào)試/運行模塊重大反饋，尤其是核安全事項進行離線冷思考，此部分功能自工程建設(shè)階段延續(xù)至商運階段。

實踐證明，該核電廠核安全管理組織是適合大業(yè)主模式的，從項目建設(shè)到運行至今，核安全得到了有效管理。

圖2 PSC/PNSC/TNRB核安全相關(guān)議題關(guān)系示意圖Fig.2 Nuclear safety decision-making organizations

2.2 運行技術(shù)規(guī)格書知識推廣及應(yīng)用

EPR運行技術(shù)規(guī)格書一類的文件從最初審查就由生產(chǎn)人員全面負責(zé)。生產(chǎn)人員利用與設(shè)計方直接對話澄清的契機，追本溯源，深度理解設(shè)計原理；針對不同類型的人員（如運行、維修、技術(shù)等）開發(fā)出個性化的培訓(xùn)課程，結(jié)合實際理解和推廣應(yīng)用。同時，STA（核安全技術(shù)顧問）在調(diào)試到商運期間發(fā)布核安全專欄近70期，內(nèi)容覆蓋核安全控制、技術(shù)規(guī)格書、災(zāi)害管理、EPR設(shè)計、事故及嚴重事故管理、國際重大核事故介紹等主題，通過多維度多層級的知識點介紹，以點帶動對相關(guān)知識面的思考，增進對上游設(shè)計和安全分析的理解。

2.3 缺陷及活動的核安全風(fēng)險管理

結(jié)合CPR1000機組的反饋，制定EPR機組裝料所需系統(tǒng)清單。按照運行技術(shù)規(guī)格書及其他執(zhí)照申請文件要求、DCS/電氣/燃料操作/實物保護及應(yīng)急/氣源等原則，確定了EPR機組冷試、熱試、裝料、臨界、并網(wǎng)等節(jié)點所需系統(tǒng)并形成子清單。首次裝料意味著EPR運行技術(shù)規(guī)范的全面啟動和遵守。在裝料前，根據(jù)已制定所需系統(tǒng)清單，對各類遺留項進行全面、系統(tǒng)的核安全影響分析，識別并消除對首堆啟動有核安全影響的缺陷。

3 工業(yè)安全管理

與CPR1000相比，EPR機組具有以下兩個明顯特點：一是裝機容量大、安全設(shè)施多、工程量大、施工人員多；二是沒有同類機組的成熟經(jīng)驗供參考，所面臨的新情況新問題更多，這些都對該核電廠工業(yè)安全管理提出了較大挑戰(zhàn)。該電廠通過不斷地探索與創(chuàng)新，結(jié)合土建施工、設(shè)備安裝、工程調(diào)試等不同階段的特點，發(fā)揮大業(yè)主模式的一體化管理優(yōu)勢，重點圍繞“責(zé)任落實”“風(fēng)險管控”兩方面，采取了一系列卓有成效的安全舉措。

3.1 推動安全生產(chǎn)責(zé)任落實

3.1.1 創(chuàng)新責(zé)任區(qū)管理，建立網(wǎng)格化管理機制

為進一步落實屬地管理責(zé)任，該三代核電廠在基地安全管理委員會的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，實行責(zé)任區(qū)管理機制。所謂的責(zé)任區(qū)，就是將該電廠基地預(yù)征地范圍內(nèi)的地域劃分為工程責(zé)任區(qū)、生產(chǎn)責(zé)任區(qū)、辦公生活責(zé)任區(qū)、第四責(zé)任區(qū)，完整覆蓋了基地范圍的所有地域，無死角、不重疊、邊界清晰、責(zé)任和管理分工明確，對屬地管理責(zé)任落實起到重要作用。

在責(zé)任區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，工程責(zé)任區(qū)和生產(chǎn)責(zé)任區(qū)實施最小網(wǎng)格化管理，對每個廠房，重要廠房的每個樓層，確定各個專業(yè)的責(zé)任人，并建立工程與生產(chǎn)專業(yè)人員網(wǎng)格化管理的對接機制，推動移交接產(chǎn)過程中最小單位安全隱患的消除。

3.1.2 優(yōu)化安全管理指標(biāo)，促進安全管理提升

隨著安全管理的廣度和深度不斷拓展，安全管控的關(guān)口不斷前移，該核電廠在職業(yè)安全結(jié)果指標(biāo)和監(jiān)控指標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)海因里希因果連鎖理論和事故法則、事故事件金字塔理論，以人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理缺陷隱患為基礎(chǔ)，創(chuàng)新性地開發(fā)了一套安全管理先兆性指標(biāo)，見表1。該類指標(biāo)的特點在于月度跟蹤典型隱患的變化趨勢，顆粒度精細，能夠?qū)⒐芾硪蟮穆鋵嵡闆r量化、可視化，使得管理要求向前延伸到具體工作，既實現(xiàn)了安全預(yù)警作用，又夯實了各責(zé)任部門的安全責(zé)任，體現(xiàn)了安全管理追求卓越的要求。

表1 工業(yè)安全的先兆性指標(biāo)示例Table 1 Example of industrial safety warning indicators

3.1.3 引入安全信用機制，創(chuàng)立個人安全業(yè)績檔案工具

以“事故、重大違章、隱患”為對象，基于“屬人、屬事、屬地、管生產(chǎn)管安全”的基本原則，確定以“管理層、執(zhí)行層、監(jiān)督層、區(qū)域負責(zé)人”作為責(zé)任記錄主體，制定了一套責(zé)任記錄方法，包含事故責(zé)任裁定機制、重大隱患掛牌督辦機制和評優(yōu)機制。應(yīng)用該項工具有效地推動了安全責(zé)任的認定和落實。

3.2 提高安全風(fēng)險管控水平

3.2.1 引入信息化系統(tǒng)，提升隱患排查工作質(zhì)量

通過調(diào)研分析并結(jié)合該核電廠對隱患管理的特點，建立隱患排查治理閉環(huán)管理流程，并依照該流程引入了信息化系統(tǒng)。信息化系統(tǒng)的引入，提高了隱患排查工作的效率，并為后續(xù)隱患數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和運用提供技術(shù)支持。

3.2.2 開發(fā)動態(tài)安全風(fēng)險識別、評估與防范工具，提高風(fēng)險管控水平

為應(yīng)對現(xiàn)場千變?nèi)f化的安全風(fēng)險，提前做出預(yù)判，創(chuàng)新性地將“風(fēng)險矩陣法”運用在月度動態(tài)風(fēng)險的識別和評估中，即通過統(tǒng)計分析上月檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，預(yù)測安全風(fēng)險出現(xiàn)的可能性，同時統(tǒng)計過去12個月集團各核電基地實際發(fā)生安全事件的潛在后果，得出風(fēng)險后果的嚴重程度，最后采用風(fēng)險矩陣法評價風(fēng)險等級，并將得分最高的3項作為下月最重要的安全風(fēng)險，動態(tài)風(fēng)險評價表見表2，同時結(jié)合現(xiàn)場主要作業(yè)活動計劃，制定相應(yīng)的控制措施加以防范。

表2 動態(tài)風(fēng)險評價表示例Table 2 Example of Dynamic risk evaluation form

該三代核電廠對土建、安裝、調(diào)試、運行各階段實施全過程一體化安全管理，并通過建立責(zé)任區(qū)網(wǎng)格化管理、落實目標(biāo)指標(biāo)考核以及推行個人安全業(yè)績檔案，推動了安全責(zé)任的落實,使得“誰的區(qū)域誰負責(zé)”“事事有人管”的安全管理理念落地，避免了區(qū)域責(zé)任出現(xiàn)盲區(qū)，同時通過隱患排查、動態(tài)風(fēng)險評價以及安全管理先兆指標(biāo)等系列舉措，提升了現(xiàn)場安全水平。

4 Pre-OSART與電站安全

該三代核電廠通過國家原子能機構(gòu)向國際原子能機構(gòu)申請運行前安全評估（Pre-OSART）；IAEA于2017年對電廠的12個領(lǐng)域開展Pre-OSART，評估團由9個國家的15位專家組成，國家原子能機構(gòu)以及華南核與輻射安全監(jiān)督站參加了評估活動。評估認為該核電廠管理層致力于提升電站的運行安全和可靠性，共識別9項可供其他核電廠借鑒的良好實踐，包括“運行值顧問”“調(diào)試階段老化管理”“生產(chǎn)人員廣泛參與設(shè)計審查”等；同時提出相應(yīng)的糾正意見和改進建議。2019年，IAEA開展Pre-OSART回訪，經(jīng)過評估，意見項中14項為關(guān)閉，其余均為進展正常，關(guān)閉率為福島核事故后國內(nèi)該類評估最高。

利用Pre-OSART的契機，該核電廠通過開展一系列自我評估、培訓(xùn)、整改等工作，發(fā)現(xiàn)并有效消除了多項隱患缺陷，提升了系統(tǒng)設(shè)備狀態(tài)，規(guī)范了人員安全行為以及廠房管理，提升了核安全管理水平。

4.1 自我評估與提升

4.1.1 全員安全意識及安全標(biāo)準(zhǔn)提升

分類篩選IAEA安全標(biāo)準(zhǔn)、OSMIR數(shù)據(jù)庫的有關(guān)行動項及良好實踐，結(jié)合該電廠管理要求、現(xiàn)場實踐及國內(nèi)同行相關(guān)評估經(jīng)驗等開展多次專項培訓(xùn)和宣貫，提高了員工認知度及核安全意識。

4.1.2 自我評估

該核電廠結(jié)合EPR特點制定Pre-OSART自評方法，如圖3所示，對IAEA安全標(biāo)準(zhǔn)、OSMIR數(shù)據(jù)庫及OSART評估方法的甄別和使用，與電站工作程序、管理要求、外部經(jīng)驗反饋及評估報告的對照，以及現(xiàn)場實踐與提升等貫穿自評全過程。

圖3 某三代核電廠Pre-OSART自評方法Fig.3 Pre-OSART self-assessment methodology of the plant

該核電廠通過兩次Pre-OSART全面自評，共發(fā)現(xiàn)400余項偏差并制定整改措施有效改進；同時，邀請EDF（法國電力公司）安監(jiān)中心及FA3核電廠專家開展模擬評估，針對評估意見和建議制定了明確的改進項并整改；公司法方管理層深度參與評估準(zhǔn)備，每周進行現(xiàn)場巡視，并開展模擬評估及管理層訪談，用外部視角和經(jīng)驗幫助電站提升狀態(tài)。

4.1.3 現(xiàn)場安全管理狀態(tài)提升

大業(yè)主模式下，該三代核電廠的工程與生產(chǎn)部門在評估各階段高效對接，對安全管理進行系統(tǒng)梳理并實施，全面提升了現(xiàn)場狀態(tài)。在工程和生產(chǎn)協(xié)同努力下，生產(chǎn)準(zhǔn)備按照國際標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)的同時，也將標(biāo)準(zhǔn)延伸到工程現(xiàn)場的安全管理，實現(xiàn)電站安全和運營水平的整體提升。

4.1.4 開放、透明的核安全文化

該核電廠始終保持開放、透明及主動改進的態(tài)度，評估前主動向IAEA提交自評報告，為評估提供了重要輸入。評估人員認為“OSART專家與電站人員之間的信息交流開放、專業(yè)和富有生產(chǎn)力”。

4.2 行動項整改

針對Pre-OSART評估發(fā)現(xiàn)的意見和建議，公司總經(jīng)理部召開多次專題會，深入分析問題的根本原因及關(guān)聯(lián)性，全面覆蓋現(xiàn)場和管理提升，最終審定并形成200余項整改行動；制定《行動項管理規(guī)范》，按照“意見項分類→行動項分級→行動評估關(guān)閉→意見項消除后小結(jié)”的流程規(guī)范化管理并確保落實。

Pre-OSART回訪評估結(jié)束后繼續(xù)開展整改，針對“進展?jié)M意項”制定專項行動，同時挖掘“已關(guān)閉項”中仍可進一步提升的方面，制定提升計劃并實施，真正做到以外部評估為抓手，推動安全管理提升。

通過IAEA評估，該三代核電廠與評估專家共同找出將來可能影響生產(chǎn)的真實因素，用外部視角檢驗與國際先進水平的差距并進行整改；將外部評估的機會化為內(nèi)在改進的動力，從發(fā)現(xiàn)事實走向管理提升，最大程度地受益于評估活動。

5 實施效果

該三代核電機組在堆芯裝載燃料后的調(diào)試期間，核安全狀態(tài)總體平穩(wěn)，未發(fā)生INES1級及以上的事件，也未發(fā)生對核安全影響較大的設(shè)備或人因事件。該電廠在2號機組調(diào)試期間充分吸收了1號機組系統(tǒng)設(shè)備缺陷管理、現(xiàn)場風(fēng)險活動管控方面的經(jīng)驗反饋，因此2號機組的核安全相關(guān)指標(biāo)相對于1號機組有大幅提升：調(diào)試期間非計劃停堆次數(shù)、人因執(zhí)照運行事件LOE次數(shù)以及隨機I01（第一組設(shè)備不可用）總數(shù)、隨機I01累積消耗比均顯著降低；同時根據(jù)調(diào)試反饋，升版了大綱類文件，有效減少因設(shè)計方未能識別而引起的隨機事件；在工業(yè)安全領(lǐng)域不斷學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外安全管理良好實踐，持續(xù)探索和創(chuàng)新出適應(yīng)該三代機組的安全管理模式，并在安全管理實踐中不斷檢驗和完善，推動工業(yè)安全績效不斷提升；該電廠工業(yè)安全事故事件數(shù)量和嚴重程度呈現(xiàn)逐年降低趨勢。

6 小結(jié)

通過強化調(diào)試期間設(shè)備缺陷管理、現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險管理、管理人員及高技術(shù)崗位示范效應(yīng)，EPR首堆調(diào)試過程中核安全風(fēng)險得到有效控制；緊密圍繞“風(fēng)險防控”和“責(zé)任落實”兩個關(guān)鍵點，完善了風(fēng)險防控機制和安全生產(chǎn)責(zé)任體系，工業(yè)安全績效得以有效提升。通過開展外部評估及一系列自我評估、培訓(xùn)、整改等工作，發(fā)現(xiàn)并有效消除了多項隱患缺陷，提升了核安全管理水平。