劉書成

摘要：在脫貧攻堅和“美麗鄉(xiāng)村”建設工作中，國家投入了大量資金用于農(nóng)村基礎設施建設，建成了很多基礎設施設備。有的村集體經(jīng)濟組織有大額的資金收入和代管資金長期閑置，存在銀行基本賬戶上。將這部分存在銀行基本賬戶上的閑置資金，轉(zhuǎn)為以村集體經(jīng)濟組織的名義定期存放于銀行，獲得一定的利息，既增加了村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟收入，又降低了村集體經(jīng)濟組織資金貶值的風險，從而更好的為鄉(xiāng)村振興服務。

關鍵詞：村集體經(jīng)濟組織;鄉(xiāng)村振興;閑置資金;公款公存;增加收入

引言

在2018年兩會期間，習近平總書記提出推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興振興5個方面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

現(xiàn)有的村集體經(jīng)濟組織開展公款公存的業(yè)務不多，根本原因在于村集體經(jīng)濟組織對什么是公款公存和公款私存界限分不清，擔憂上級部門檢查時把公款公存認定為公款私存，承擔違紀違法的后果。

1 公款公存有別于公款私存

1.1公款私存概述

公款私存的法律解釋為單位或個人將公款以個人名義轉(zhuǎn)為儲蓄存款的行為。法律法規(guī)對公款私存做出了具體規(guī)定：《中華人民共和國商業(yè)銀行法》第48條企業(yè)事業(yè)單位可以自主選擇一家商業(yè)銀行的營業(yè)場所開立一個辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付的基本賬戶，不得開立兩個以上基本賬戶。因此，任何單位或個人把公款存在財務人員或者其他個人的私人賬戶上，都是公款私存，是違反法律規(guī)定的。

1.2公款公存的法律依據(jù)

《人民幣單位存款管理辦法》稱單位存款是指企業(yè)、事業(yè)、機關、部隊和社會團體等單位在金融機構(gòu)辦理的人民幣存款，包括定期存款、活期存款、通知存款、協(xié)定存款及經(jīng)中國人民銀行批準的其他存款;單位定期存款的期限分三個月、半年、一年三個檔次;存款單位支取定期存款只能以轉(zhuǎn)帳方式將存款轉(zhuǎn)入其基本存款帳戶，不得將定期存款用于結(jié)算或從定期存款帳戶中提取現(xiàn)金;單位定期存款在存期內(nèi)按存款存入日掛牌公告的定期存款利率計付利息，遇利率調(diào)整，不分段計息;單位定期存款可以全部或部分提前支取，但只能提前支取一次。全部提前支取的，按支取日掛牌公告的活期存款利率計息，部分提前支取的，提前支取的部分按支取日掛牌公告的活期存款利率計息”。

1.3公款私存和公款公存的異同

兩者的相同點：都是單位資金，都存放于銀行，且都有利息收入。

兩者的不同點：公款私存是以個人名義將單位資金以活期或定期的形式存放于銀行，是法律法規(guī)所不允許的，容易造成小金庫、賬外賬等違紀違法行為。公款公存定期是以單位名義將單位資金以定期的形式存放于銀行，是法律法規(guī)所允許的，增加了村集體經(jīng)濟組織收入。

2 村集體經(jīng)濟組織公款公存操作流程

2.1首先村集體經(jīng)濟組織公款公存定期就是按照村級“三資”管理“三重一大”事項，履行民主決策四議兩公開程序。

2.1.1什么是“三重一大”事項

是指農(nóng)村重大決策、重要干部聘用、重大事項安排和大額度資金支出，詳指農(nóng)村長期經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃的制訂，村集體的土地承包和租賃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地調(diào)整、宅基地的審報、集體企業(yè)改制、集體舉債、集體資產(chǎn)的處置、村公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案和建設承包方案、重大救災救濟款物的發(fā)放和享受農(nóng)村社會求助人員的確定、工作人員的聘用、大額度資金標準的確定及支出等凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關的事項。

2.1.2如何進行民主決策

“三重一大”事項應履行“四議兩公開”程序（六步程序）。

第一步：黨支部提議。村黨支部、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織、1/10以上村民聯(lián)名或1/5以上村民代表聯(lián)名提出的有關“三重一大”的議案，由村黨支部統(tǒng)一受理，并擬出初步意見。

第二步：村“兩委”聯(lián)席會議商議。黨支部擬出初部意見后，支部書記應及時組織召開“兩委”聯(lián)席會議，研究提出具體意見和建議。對意見分岐較大的事項，應暫時擱置，待統(tǒng)一意見后再行商議。

第三步：黨員大會審議。對于“兩委”聯(lián)席會議形成的意見，黨支部應及時召開黨員大會進行討論和審議，黨員會議參加的人數(shù)應超過全體黨員的2/3審議的事項，須經(jīng)實到會半數(shù)以上的黨員同意后，方可向村民會議或村民代表會議提交。

第四步：議案公告。黨員大會通過的議案在提交村民會議或村民代表會議前，要采取廣播、書面文字等形式向村民進行公告，廣泛聽取群從意見，公告時間不少于三天。

第五步：村民會議或村民代表會議決議。村民會議和村民代表會議是農(nóng)村民主決策的基本組織形式。一般情況下，農(nóng)村的重大事項可由村民代表大會討論決定、議案經(jīng)公告后，黨支部和村委會應及時組織召開村民會議或開村民代表會議對議案進行討論表決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨委政府應派人參加會議。表決的結(jié)果及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）黨委政府備案。

第六步：結(jié)果公布。對村民會議或村民代表會議形成的決議，要通過廣播、公開欄及時進行公布，公布時間一般不少于三天。決議事項應在村黨支部領導下由村委會具體組織實施。

2.2其次在履行“六部程序”后如何辦理公款公存

村集體經(jīng)濟組織應以書面形式提出申請，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）黨（工）

委政府（辦事處）審批后，由”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）三資”代理服務中心配合村集體經(jīng)濟組織辦理有關手續(xù)，以村集體經(jīng)濟組織為存款人，預留單位印鑒，將閑置資金存為定期存款，定期存單應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）代理服務中心代為保管，存款利息做為村集體經(jīng)濟組織的短期投資收益。

3 賬務處理

辦理定期存款時，借記：短期投資-××銀行定期存款，貸記：銀行存款;到期收回定期存款時，借記：銀行存款，貸記：短期投資-××銀行定期存款，貸記：投資收益--定期存款利息收益。

結(jié)論：發(fā)展經(jīng)濟是鄉(xiāng)村振興的基礎，將村集體經(jīng)濟組織長期閑置的大額資金收入和代管資金以村集體經(jīng)濟組織的名義定期存放于銀行，解決一部分集體經(jīng)濟組織的正常運轉(zhuǎn)、基礎設施設備管理、維護與保潔等費用支出，從而能更好的鞏固脫貧攻堅成果，助力鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，保證按時完成國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。

參考文獻

[1]《中華人民共和國商業(yè)銀行法》（2015年修正版）

[2]國務院《儲蓄管理條例》（2011年1月8日修正版）

[3]中國人民銀行《現(xiàn)金管理暫行條例實施細則》（銀發(fā)[1988]288號）