陳金力

（泉州幼兒師范高等專科學(xué)校，福建 泉州 362000）

職業(yè)教育歷經(jīng)不同階段的發(fā)展，逐步形成了具有中國特色和高水平的現(xiàn)代化職業(yè)教育體系。 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》提出要建設(shè)高質(zhì)量教育體系。2021年4月，全國職業(yè)教育大會在北京召開，習(xí)近平總書記對職業(yè)教育工作作出重要指示，強調(diào)要建設(shè)一批高水平職業(yè)院校和專業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。因此，高職院校全面構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量保障機制，形成自我評價、自主診斷及改進的內(nèi)部質(zhì)量保證體系，是職業(yè)教育發(fā)展的必然要求，也是當(dāng)前職業(yè)院校質(zhì)量提升的工作重點。

1 職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)內(nèi)涵

教育部《關(guān)于印發(fā)〈高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進指導(dǎo)方案（試行）〉啟動相關(guān)工作的通知》 （教職成司函〔2015〕168號）提出高職院校要“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋、具有較強預(yù)警功能和激勵作用的內(nèi)部質(zhì)量保證體系，實現(xiàn)教學(xué)管理水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的持續(xù)提升?！比珖殬I(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進專家委員會《關(guān)于印發(fā)〈高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進復(fù)核工作指引 （試行）〉的通知》 （職教診改 〔2018〕25號）明確了職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的關(guān)鍵要素，即兩鏈打造與實施（目標(biāo)鏈與標(biāo)準(zhǔn)鏈）、螺旋建立與運行（學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生5個層面）、引擎驅(qū)動與成效（質(zhì)量理念、考核與激勵機制）和平臺建設(shè)與應(yīng)用（大數(shù)據(jù)平臺的應(yīng)用）。

進入新時代，我國教育事業(yè)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，必須形成可觀察、可量化、可比較、可評估的工作機制。因此，構(gòu)建高質(zhì)量的職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系要借鑒質(zhì)量管理理論，以實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)為抓手，以標(biāo)準(zhǔn)與制度體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)平臺建設(shè)為支撐，形成內(nèi)外結(jié)合的全方位、多元化質(zhì)量保證機制，培育以自律為主要特征的職業(yè)院校質(zhì)量文化，持續(xù)提升職業(yè)院校內(nèi)部管理水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

2 質(zhì)量管理與數(shù)據(jù)資產(chǎn)的關(guān)系分析

質(zhì)量過程控制的核心是有效控制變化。變化是導(dǎo)致質(zhì)量不穩(wěn)定的核心原因，結(jié)果的變化往往是由過程的變化引起的，變化點包含影響過程和結(jié)果變化的所有可能因素。通過大數(shù)據(jù)的監(jiān)控，可以清晰地展示變化過程，及時對變化的合理性進行評估和判斷，確保所有變化都在控制范圍內(nèi)。

職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量的管理需要充分利用大數(shù)據(jù)。目前大多數(shù)院校的數(shù)據(jù)存在流通不順暢、流通效率低下、問題響應(yīng)不及時等問題，而構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心需要巨大的投入，無法惠及全部院校。根據(jù)實際情況，最佳方案就是通過對現(xiàn)有數(shù)據(jù)進行整合、分析、挖掘，找到信息數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系，最大化數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值，實現(xiàn)效率提升、質(zhì)量提高。

人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與管理平臺作為所有職業(yè)院校的共有平臺，已經(jīng)擁有海量數(shù)據(jù)，其價值更應(yīng)在大數(shù)據(jù)時代予以體現(xiàn)，特別是應(yīng)在職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量管理方面實現(xiàn)它的價值。

3 基于數(shù)據(jù)平臺建立內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控體系的重要性

自《教育部關(guān)于印發(fā)〈高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案〉的通知》 （教高〔2008〕5號）發(fā)布，職業(yè)院校每學(xué)年都向省級部門及教育部上報學(xué)年度人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)。狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與管理平臺由早期的院校單機版發(fā)展到如今的國家數(shù)據(jù)平臺和數(shù)據(jù)中心，一直是教育部評估高職院校各類指標(biāo)的主要數(shù)據(jù)來源。

2016年3月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力評估暫行辦法》 （國教督辦 〔2016〕3號），文件中共設(shè)置了20項評估指標(biāo)，其中15項指標(biāo)可從數(shù)據(jù)平臺案例分析模塊直接引用，2項指標(biāo)存在解讀不一致的情況，3項指標(biāo)沒有實現(xiàn)。表1為適應(yīng)社會需求能力評估與數(shù)據(jù)平臺案例分析指標(biāo)對照表[1]。

表1 適應(yīng)社會需求能力評估與數(shù)據(jù)平臺案例分析指標(biāo)對照表

數(shù)據(jù)平臺不僅是教育督導(dǎo)評價的重要數(shù)據(jù)指標(biāo)來源，還是職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系指標(biāo)的重要數(shù)據(jù)來源。數(shù)據(jù)平臺相對于職業(yè)院校所擁有的其他數(shù)據(jù)資產(chǎn)來說，具有以下優(yōu)勢。

1）從各類源頭進行數(shù)據(jù)采集，數(shù)據(jù)可信度高，可以如實體現(xiàn)各類指標(biāo)的情況。

2）指標(biāo)體系穩(wěn)定且完備。數(shù)據(jù)平臺的11個一級指標(biāo)、76個表格、10個案例分析涵蓋學(xué)校的目標(biāo)與定位、基本辦學(xué)條件、辦學(xué)經(jīng)費、教學(xué)管理、師資隊伍、辦學(xué)成果、社會評價、校企合作、專業(yè)與課程建設(shè)、適應(yīng)社會需求能力等，每年又會根據(jù)教育發(fā)展的情況進行微調(diào)，具備可擴展性。

3）可縱向?qū)Ρ取?shù)據(jù)平臺自2008年開始采集數(shù)據(jù)，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已積累了足夠的數(shù)據(jù)。

4）數(shù)據(jù)平臺涉及所有職業(yè)院校，可以實現(xiàn)國家、省、院校三級數(shù)據(jù)的互通，可以與同類對比，與示范校、區(qū)域平均水平對比，是目前唯一可以橫向比較的國家級平臺。圖1為通過平臺數(shù)據(jù)得出的某校2012—2020年專任教師中研究生比例的增長曲線圖。

圖1 某校2012—2020年專任教師中研究生比例的增長曲線圖

5）擁有一支穩(wěn)定的、業(yè)務(wù)熟練的數(shù)據(jù)采集隊伍，可持續(xù)性強。教育部要求每學(xué)年10月份必須上報數(shù)據(jù)，各職業(yè)院校都非常重視數(shù)據(jù)采集工作。

4 基于數(shù)據(jù)平臺的內(nèi)部質(zhì)量保證體系關(guān)鍵指標(biāo)挖掘

4.1 關(guān)鍵指標(biāo)設(shè)計要求

以數(shù)據(jù)平臺為基礎(chǔ)建設(shè)職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系，必須重新構(gòu)建數(shù)據(jù)平臺，適應(yīng)新的評估指標(biāo)體系，如高水平職業(yè)院校建設(shè)、高水平專業(yè)群建設(shè)、提質(zhì)培優(yōu)的項目建設(shè)等。

質(zhì)量管理基于“數(shù)據(jù)+關(guān)鍵績效指標(biāo)（Key Performance Indicator，KPI）”，在企業(yè)管理中關(guān)鍵績效指標(biāo)或關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)表示關(guān)鍵經(jīng)營活動及其結(jié)果，其重要特征是可以量化，不僅是績效管理的有效抓手，也是推動企業(yè)價值創(chuàng)造的驅(qū)動因素。

職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系KPI建立的基本原則是：專業(yè)建設(shè)是龍頭，課程建設(shè)是重心，團隊建設(shè)是關(guān)鍵，條件建設(shè)是基礎(chǔ)，同時還要考慮滿足以下需求[2]。

1）校情數(shù)據(jù)集反映學(xué)校全面情況，主要包括學(xué)校規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、投入產(chǎn)出、人才培養(yǎng)、專業(yè)發(fā)展、學(xué)生發(fā)展、教師發(fā)展、資源建設(shè)、教研科研、產(chǎn)教融合、社會服務(wù)等基本情況。

2）KPI指標(biāo)庫反映質(zhì)量監(jiān)控的要點，可以依據(jù)學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生5個層面進行設(shè)計。指標(biāo)應(yīng)包括常態(tài)部分和動態(tài)部分，常態(tài)部分應(yīng)以“十四五”規(guī)劃指標(biāo)為主，動態(tài)部分主要涉及“雙高”建設(shè)、提質(zhì)培優(yōu)等項目化推進的內(nèi)容。

3）數(shù)據(jù)設(shè)計應(yīng)考慮國家狀態(tài)數(shù)據(jù)平均值、省級狀態(tài)數(shù)據(jù)平均值、參考對標(biāo)院校的數(shù)據(jù)值，便于對比評價，凸顯質(zhì)量監(jiān)控的作用。

4）KPI設(shè)計應(yīng)考慮到將來高職院校評估、專業(yè)認證等趨勢，助力內(nèi)部質(zhì)量管理。

4.2 質(zhì)量評價主體與數(shù)據(jù)平臺的重構(gòu)

1）概略分類，重構(gòu)平臺?；跀?shù)據(jù)平臺挖掘指標(biāo)，依據(jù)當(dāng)前職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控中學(xué)校、專業(yè)、課程、教師和學(xué)生5個質(zhì)量評價與監(jiān)控主體，重構(gòu)數(shù)據(jù)平臺。數(shù)據(jù)平臺10個主要模塊與5個評價主體的大致對應(yīng)情況見表2。

表2 評價主體與數(shù)據(jù)平臺對照表

2）整理表格，細作擴展。本部分從學(xué)生層面進行分析。以成果為導(dǎo)向的教育管理理念，學(xué)生的學(xué)業(yè)發(fā)展、職業(yè)發(fā)展、個人發(fā)展、社會能力發(fā)展等是質(zhì)量成果的重要體現(xiàn)，因此，職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量管理與監(jiān)控體系中關(guān)于學(xué)生層面的信息比較復(fù)雜。在數(shù)據(jù)平臺中除第10部分學(xué)生信息的5個表格外，其他部分學(xué)生層面的相關(guān)表格還有20個，見表3。

表3 數(shù)據(jù)平臺學(xué)生層面相關(guān)表格一覽表

3）精選字段，把握關(guān)鍵。本部分從課程層面進行分析。主要影響因素在企業(yè)管理中稱為關(guān)鍵成功因素（Key Success Factor，KSF），指的是對企業(yè)成功起關(guān)鍵作用的因素，其重要性在企業(yè)其他目標(biāo)、策略和目的之上。關(guān)鍵成功因素法的優(yōu)點是能夠使所開發(fā)的系統(tǒng)具有很強的針對性，能夠較快地取得收益。從課程層面上看，從數(shù)據(jù)平臺不同的表格字段中可以提取相關(guān)字段，見表4。

表4 數(shù)據(jù)平臺中課程層面的關(guān)鍵字段一覽表

4）指標(biāo)再設(shè)計，適應(yīng)新形態(tài)?；诟咚铰殬I(yè)院校和高水平專業(yè)群的建設(shè)要求，本文從學(xué)校層面進行關(guān)鍵指標(biāo)設(shè)計，并通過數(shù)據(jù)平臺國家數(shù)據(jù)庫提取數(shù)據(jù)，將本校與同類校、示范校等進行對比，基本指標(biāo)見第19頁表5。該指標(biāo)設(shè)計契合了職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺主要指標(biāo)并有所擴展，也反映了“雙高”建設(shè)的核心要求。

表5 學(xué)校層面的關(guān)鍵指標(biāo)設(shè)計

目前，數(shù)據(jù)平臺體系不但涵蓋全部獨立設(shè)置的高職院校，而且內(nèi)涵獨特豐富。國家數(shù)據(jù)平臺中心積累的數(shù)據(jù)量已經(jīng)高達上百億條，2012—2020年數(shù)據(jù)更是可直接應(yīng)用，而且?guī)缀趺恳粭l數(shù)據(jù)都實現(xiàn)了縱向和橫向的全方位比較，數(shù)據(jù)應(yīng)用完整全面、脈絡(luò)清晰。為了適應(yīng)新常態(tài)，快速建立起職業(yè)院校的內(nèi)部質(zhì)量保證體系，實現(xiàn)職業(yè)院校的高質(zhì)量發(fā)展，學(xué)校必須充分利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)，對數(shù)據(jù)平臺進行模塊重構(gòu)與字段重組，實現(xiàn)縱深拓展。國家數(shù)據(jù)平臺中心為指標(biāo)數(shù)據(jù)的橫向和縱向?qū)Ρ忍峁┝酥匾臄?shù)據(jù)支持，在職業(yè)院校的內(nèi)部質(zhì)量保證體系狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺構(gòu)建中具有不可替代的作用。