王 應(yīng)，周建平

(重慶科技學(xué)院，重慶 401331)

1 研究背景

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入力度的不斷加大，高校辦學(xué)物質(zhì)條件得到了很大的改善，高校固定資產(chǎn)無論是規(guī)模還是數(shù)量都發(fā)生了巨大的變化。固定資產(chǎn)清查作為固定資產(chǎn)管理過程中的重要組成部分，對(duì)加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理工作具有十分重要的意義，也是當(dāng)前高校管理工作中急需解決的問題。

2 高校固定資產(chǎn)清查工作的重要意義

固定資產(chǎn)清查是依據(jù)上級(jí)文件要求、相關(guān)法律法規(guī)和學(xué)校實(shí)際工作需要，制定出科學(xué)合理的可實(shí)施資產(chǎn)清查方案，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)物核查，并依法認(rèn)定相關(guān)資產(chǎn)損益和賬務(wù)清理工作。這對(duì)保障高校工作正常運(yùn)行和推進(jìn)高校教育科研事業(yè)發(fā)展都有著十分重要的意義[1，2]。

①通過對(duì)高校固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清理和核查，全面摸清高校資源真實(shí)家底，為促進(jìn)高校固定資產(chǎn)管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。②通過高校固定資產(chǎn)清查，確定高校固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的完整性和真實(shí)性，完善高校固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，為加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理提供有效的數(shù)據(jù)支撐。根據(jù)固定資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，查漏補(bǔ)缺優(yōu)化高校固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程，最終逐步完善整個(gè)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。③根據(jù)固定資產(chǎn)清查過程中暴露的問題，深層次分析其誘導(dǎo)原因，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)制定出科學(xué)合理的業(yè)務(wù)流程、管理模式和規(guī)章制度，以此完善高校固定資產(chǎn)管理體系。

3 高校固定資產(chǎn)清查工作流程

通過高校資產(chǎn)清查實(shí)踐研究?jī)?yōu)化，一般可將高校固定資產(chǎn)清查流程分為3個(gè)階段：高校固定資產(chǎn)清查工作準(zhǔn)備階段，高校固定資產(chǎn)清查工作實(shí)施階段和高校固定資產(chǎn)清查工作整改階段。如圖1所示。

4 高校固定資產(chǎn)清查準(zhǔn)備階段

高校固定資產(chǎn)清查準(zhǔn)備階段包含3個(gè)主要方面的工作，它們是確定固定資產(chǎn)清查時(shí)間基準(zhǔn)點(diǎn)和范圍、確定固定資產(chǎn)清查組織機(jī)構(gòu)和清查準(zhǔn)備動(dòng)員階段。

4.1 高校固定資產(chǎn)清查時(shí)間基準(zhǔn)點(diǎn)和范圍

固定資產(chǎn)清查組織機(jī)構(gòu)成立后，由清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論確定固定資產(chǎn)清查時(shí)間基準(zhǔn)點(diǎn)和清查范圍，這是高校固定資產(chǎn)清查工作的必要條件。

4.1.1 高校固定資產(chǎn)清查時(shí)間基準(zhǔn)點(diǎn)。 固定資產(chǎn)清查時(shí)間基準(zhǔn)點(diǎn)指在固定資產(chǎn)清查范圍內(nèi)固定資產(chǎn)入庫時(shí)間的截止時(shí)間，通常情況下為學(xué)年末或年末(如2018-8-31或2018-12-31)。

4.1.2 高校固定資產(chǎn)清查范圍。高校可以根據(jù)具體工作需要選擇部分類別、部分部門或全校固定資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)清查，根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》等相關(guān)規(guī)定，清查范圍主要包括土地、建筑物、房屋、構(gòu)筑物、設(shè)備、家具、文物和陳列品、圖書。如有需要還可對(duì)某些特殊固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，如動(dòng)植物、車輛、貴重設(shè)備、特種設(shè)備、無形資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、在建工程等。

4.2 高校固定資產(chǎn)清查組織機(jī)構(gòu)

高校固定資產(chǎn)清查工作前提是成立清查組織機(jī)構(gòu)，學(xué)?？沙闪⑷?jí)清查機(jī)構(gòu)：清查領(lǐng)導(dǎo)小組、清查辦公室、部門清查工作組。如有必要可委托第三方中介審計(jì)機(jī)構(gòu)全面參與資產(chǎn)清查工作。

①清查領(lǐng)導(dǎo)小組由校領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全校固定資產(chǎn)清查工作，研究決定和協(xié)調(diào)固定資產(chǎn)清查過程中出現(xiàn)的重大事項(xiàng)。 ②清查辦公室由資產(chǎn)管理部門主要工作人員組成，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督促高校各二級(jí)部門按學(xué)校要求組織本部門教職工開展固定資產(chǎn)自查工作；負(fù)責(zé)全校固定資產(chǎn)材料收集、清查復(fù)核和數(shù)據(jù)匯總等工作。 ③部門清查工作組設(shè)在學(xué)校每個(gè)二級(jí)部門，負(fù)責(zé)本部門固定資產(chǎn)清查具體工作的組織實(shí)施；負(fù)責(zé)本部門資產(chǎn)使用人開展固定資產(chǎn)自查工作；負(fù)責(zé)本部門固定資產(chǎn)材料收集、清查復(fù)核和數(shù)據(jù)匯總等工作。 ④第三方中介審計(jì)機(jī)構(gòu)全程參與監(jiān)督學(xué)校固定資產(chǎn)所有清查工作。負(fù)責(zé)監(jiān)督學(xué)校固定資產(chǎn)全面清查與核實(shí)；根據(jù)清查結(jié)果出具固定資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)損益鑒定證明、固定資產(chǎn)詳細(xì)評(píng)估報(bào)告；提出固定資產(chǎn)處置預(yù)案等相關(guān)材料；并根據(jù)清查結(jié)果指導(dǎo)學(xué)校完成固定資產(chǎn)審批、賬務(wù)調(diào)整等工作；對(duì)固定資產(chǎn)管理存在的問題提出建設(shè)性意見和建議。

4.3 清查準(zhǔn)備動(dòng)員階段

清查準(zhǔn)備動(dòng)員階段主要工作內(nèi)容是由清查辦公室成員擬訂固定資產(chǎn)清查詳細(xì)工作實(shí)施方案和工作所需的文檔資料，報(bào)請(qǐng)清查領(lǐng)導(dǎo)小組召開固定資產(chǎn)清查工作會(huì)討論決定實(shí)施方案后，召開固定資產(chǎn)清查動(dòng)員大會(huì)及相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

5 高校固定資產(chǎn)清查工作實(shí)施階段

高校固定資產(chǎn)清查工作實(shí)施階段可分為3個(gè)階段：二級(jí)部門自查階段、清查復(fù)核階段、清查整理階段。

5.1 二級(jí)部門自查階段

二級(jí)部門自查階段主要工作內(nèi)容是高校各二級(jí)部門根據(jù)學(xué)校制定的固定資產(chǎn)清查實(shí)施方案和清查辦公室的具體清查要求，督促部門所有人員逐一核實(shí)本人所屬固定資產(chǎn)，在個(gè)人自查的基礎(chǔ)上由指定的部門清查復(fù)核工作小組對(duì)部門所屬固定資產(chǎn)再次逐一或部分抽樣核實(shí)，并向清查辦公室提交相關(guān)清查文檔資料(部門固定資產(chǎn)總結(jié)報(bào)告、部門固定資產(chǎn)損益總結(jié)報(bào)告及情況說明、部門固定資產(chǎn)損益明細(xì)等)。

5.2 清查復(fù)核階段

清查復(fù)核階段主要工作內(nèi)容是由指定的學(xué)校清查復(fù)核工作小組對(duì)學(xué)校各二級(jí)部門所屬固定資產(chǎn)再次逐一或部分抽樣核實(shí)，并向清查辦公室提交相關(guān)清查文檔資料(部門固定資產(chǎn)復(fù)核總結(jié)報(bào)告、部門固定資產(chǎn)損益復(fù)核總結(jié)報(bào)告及情況說明、部門固定資產(chǎn)損益復(fù)核明細(xì)等)。

5.3 清查整理階段

清查整理匯總階段的主要工作內(nèi)容是對(duì)學(xué)校各二級(jí)部門自查和學(xué)校清查復(fù)核后提交的相關(guān)文檔資料進(jìn)行數(shù)據(jù)分類處理和統(tǒng)計(jì)分析，撰寫出二級(jí)部門的各類分類分戶數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、學(xué)校固定資產(chǎn)清查總結(jié)報(bào)告和固定資產(chǎn)清查整改方案。

6 高校固定資產(chǎn)清查整改階段

高校固定資產(chǎn)清查整改階段主要工作內(nèi)容是由清查領(lǐng)導(dǎo)小組向?qū)W校決策機(jī)構(gòu)匯報(bào)固定資產(chǎn)清查總結(jié)報(bào)告和固定資產(chǎn)清查整改方案及固定資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)支撐材料，商討并確定出固定資產(chǎn)清查處理意見和整改方案，最后由清查辦公室督促固定資產(chǎn)相關(guān)管理人員最終完成學(xué)校固定資產(chǎn)清查相關(guān)賬務(wù)處理和整改工作。

7 高校固定資產(chǎn)清查中存在的主要問題分析

通過實(shí)施高校固定資產(chǎn)清查具體工作，整理固定資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)資料，聯(lián)系當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理模式和具體工作流程研究，發(fā)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)清查工作中存在主要問題如下[4]：①因歷史遺留、固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄和高校固定資產(chǎn)管理制度不完善等諸多原因，導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)部分基礎(chǔ)信息不完整或不準(zhǔn)確、資產(chǎn)標(biāo)簽缺失、資產(chǎn)標(biāo)簽張貼不規(guī)范現(xiàn)象。②因?qū)W校二級(jí)部門及科室撤銷、拆分、合并和學(xué)校職工崗位調(diào)整等諸多原因，未嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)管理流程按時(shí)完成固定資產(chǎn)變動(dòng)申請(qǐng)，導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)管理責(zé)任人不明確。③因?qū)W校二級(jí)部門及科室撤銷、學(xué)校職工離職、退休等原因，未嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)管理流程按時(shí)完成固定資產(chǎn)報(bào)廢處置申請(qǐng)，或部分已報(bào)廢的固定資產(chǎn)也未及時(shí)申請(qǐng)賬務(wù)處理，導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)部分賬目不清。④因?qū)Ω咝９潭ㄙY產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)不夠重視，并缺乏必要的崗前培訓(xùn)和專業(yè)繼續(xù)教育，導(dǎo)致高校從事固定資產(chǎn)工作管理人員專業(yè)素養(yǎng)偏低及固定資產(chǎn)管理工作效率低下。

8 高校固定資產(chǎn)管理建議對(duì)策

鑒于固定資產(chǎn)清查中出現(xiàn)的問題，通過分析其深層次誘發(fā)原因，提出了以下幾點(diǎn)建議與對(duì)策，以此來完善我國(guó)高校固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)程，促進(jìn)我國(guó)高校教育事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展[5]。

8.1 提高固定資產(chǎn)管理知識(shí)普及，增強(qiáng)教職工資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)

通過資產(chǎn)管理知識(shí)普及和業(yè)務(wù)宣傳，使高校教職工了解到高校固定資產(chǎn)管理的必要性，特別是高校管理層(高校領(lǐng)導(dǎo)和二級(jí)部門主要負(fù)責(zé)人)重視到資產(chǎn)管理；使廣大教職工樹立“資產(chǎn)誰使用，誰管理誰負(fù)責(zé)”的管理理念。從源頭上杜絕固定資產(chǎn)信息缺失、固定資產(chǎn)管理責(zé)任人不明確、固定資產(chǎn)賬目不清等現(xiàn)象(即固定資產(chǎn)任何變動(dòng)必須及時(shí)按規(guī)定提出申請(qǐng))。

8.2 提高固定資產(chǎn)管理工作者專業(yè)素養(yǎng)，建設(shè)高水平的專業(yè)管理隊(duì)伍

目前高校固定資產(chǎn)管理人員大多數(shù)未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)固定管理人員嚴(yán)重缺乏。通過招聘管理專業(yè)技術(shù)骨干，并對(duì)現(xiàn)有員工進(jìn)行企業(yè)管理相關(guān)培訓(xùn)，從而建設(shè)成高水平的固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍，有效提高高校資產(chǎn)管理工作效率。

8.3 優(yōu)化資產(chǎn)管理工作流程和創(chuàng)新管理模式，建立完善的固定資產(chǎn)管理體系

在結(jié)合高校自身的實(shí)際情況和固定資產(chǎn)管理特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定出適合本校的合理管理制度和流程；通過固定資產(chǎn)使用管理和清查工作實(shí)踐，不斷完善和創(chuàng)新現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理模式，最終建立完善的固定資產(chǎn)管理體系。從制度和工作流程上杜絕固定資產(chǎn)信息缺失(即固定資產(chǎn)信息不全不予入庫)、固定資產(chǎn)管理責(zé)任人不明確(即人員變動(dòng)必須及時(shí)按規(guī)定提出資產(chǎn)變動(dòng)申請(qǐng))、固定資產(chǎn)賬目不清(即必須及時(shí)按規(guī)定提出資產(chǎn)處置申請(qǐng))等清查中出現(xiàn)的問題現(xiàn)象。

8.4 建設(shè)高水平的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理全覆蓋

鑒于目前多數(shù)高校固定資產(chǎn)處于靜態(tài)管理現(xiàn)狀，全國(guó)高校應(yīng)大力推進(jìn)固定資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)，建立完善的高水平的固定資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)，將固定資產(chǎn)的申購、驗(yàn)收、使用、保管、維護(hù)、監(jiān)管、變動(dòng)和處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入流程化的分級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)全生命周期的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，并逐步實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的結(jié)合，促進(jìn)固定資產(chǎn)管理工作系統(tǒng)化、科學(xué)化、高效化、規(guī)范化和制度化。

9 結(jié)束語

通過固定資產(chǎn)清查工作，在全面深入地總結(jié)和分析的基礎(chǔ)上，對(duì)清查中反映的問題逐一解決，查漏補(bǔ)缺進(jìn)一步完善各項(xiàng)固定資產(chǎn)管理制度和固定資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度。在完善固定資產(chǎn)管理制度的基礎(chǔ)上按相關(guān)制度加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理和執(zhí)行力度，并建立科學(xué)高效的監(jiān)督管理機(jī)制，從制度上保證學(xué)校資產(chǎn)的保值增值和高效利用，更好地為高校人才培養(yǎng)和教學(xué)科研服務(wù)。