馬 非，冶兆平

(民和縣畜牧獸醫(yī)站，青海 川口 810800)

草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策，是從2011年開始，國家在中西部8個主要草原牧區(qū)省份全面實施草原生態(tài)保護補助獎勵的政策。根據(jù)《青海省草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施意見》(青政辦〔2011〕229號)和省農牧廳《關于落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策有關問題的通知》精神，民和縣組織開展了草原補助獎勵機制各項工作，截至目前已實施了兩輪，取得了良好的績效。

1 基本概況

民和縣位于青海省最東端，地處黃土高原向青藏高原過渡的地帶。北緯35°45′～36°26′，東經102°26′～103°04′。最低點海拔1 650 m，最高點海拔4 220 m，縣境內相對高差達2 570 m。土地面積18.97×104hm2，草原總面積8.45×104hm2，其中可利用草原面積8.29×104hm2?，F(xiàn)轄14鄉(xiāng)8鎮(zhèn)312個行政村，全縣總人口43.7萬人，總戶數(shù)11.26萬戶，其中，涉及草原補獎機制戶數(shù)73 581戶，34.73萬人。

1.1 通過草場承包，明確了草場界線

草場承包在確定縣、鄉(xiāng)、村行政界線的基礎上，共核定草地面積8.45×104hm2，可利用草地面積8.29×104hm2，共涉及22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，311個行政村，75 999戶，348 214人。全縣共簽訂草原承包合同314份，發(fā)放草原使用證311份、草原承包經營權證314份，完成草原聯(lián)戶承包311戶，承包面積占草原總面積的100%。

1.2 通過牧草良種補貼，增加了飼草總量

2011～2015年共完成一年生牧草良種現(xiàn)金補貼105萬元。以項目形式管理，完成多年生紫花苜蓿人工草地0.87×104hm2，補貼資金650萬元。極大地豐富了優(yōu)良飼草品種生產，增加了飼草總量，為全縣畜牧業(yè)健康、穩(wěn)步發(fā)展提供了物質基礎。

1.3 通過草畜平衡補貼，減輕了草場放牧壓力

民和縣被劃定為全域草畜平衡區(qū)，第一輪(2011～2015年)草原補獎政策草畜平衡補貼為22.5元/公頃，補貼資金為189.57萬元/年；第二輪(2016～2020年)草原補獎政策草畜平衡補貼為37.5元/公頃，補貼資金為315.95萬元/年。通過大力宣傳草畜平衡政策，提倡舍飼圈養(yǎng)，全縣草原生產力明顯改善，植被覆蓋度逐年提高，草原生態(tài)環(huán)境進一步改善。

2 主要做法

2.1 加強領導、健全目標責任制

草原生態(tài)保護補獎機制工作是一項涉及面廣，政策性強，工作量大，工作矛盾多，涉及千家萬戶的一項體制改革工作，為了做好該項工作，縣農業(yè)農村和科技局每年召開專題會議，周密安排部署草原生態(tài)補獎機制工作，縣人民政府每年批復下發(fā)《民和縣落實草原生態(tài)補獎機制政策實施方案》，并簽訂草畜平衡管理責任書，建立工作責任制和檢查監(jiān)督機制，實行目標管理，嚴格考核，確保了該項工作的順利完成。

2.2 加強宣傳、確保草原生態(tài)安全

充分利用各種宣傳渠道，通過多種喜聞樂見的形式，全面開展了草原防火及法律法規(guī)的宣傳普及工作，在宣傳活動中，技術人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，張貼標語、發(fā)放宣傳材料，現(xiàn)場講解，并采取以案說法等形式，做到了領導干部熟悉業(yè)務法規(guī)，草原技術管理執(zhí)法人員精通業(yè)務法規(guī)，廣大群眾了解草原法規(guī)的目的和要求。嚴格按照《中華人民共和國草原法》和農業(yè)部出臺的《草原征占用審核審批管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，進一步加強征占用草原事前、事中和事后的監(jiān)督和檢查，有力的保護了全縣草地資源。

2.3 資金發(fā)放公示制

嚴格按《民和縣惠民惠農財政補助資金“一卡通”管理實施辦法》進行草畜平衡補貼發(fā)放，采取的具體措施是：一是設立了草原補獎專賬，確保補獎資金不被挪用。二是對草畜平衡補貼資金發(fā)放情況進行了縣、鄉(xiāng)、村三級公示，廣泛接受群眾監(jiān)督。三是配合審計、財政、紀檢、公安等部門對有關補獎資金發(fā)放情況的檢查及上訪答復、質疑解惑，保證了群眾的知情權和監(jiān)督權。

3 存在的問題與建議

3.1 草畜平衡補貼少

一是全縣涉及草原獎補機制農業(yè)人口為34.73萬人，而草畜平衡補獎資金為315.95萬元，人均9.10元，戶均42.1元，戶均小于10元的有12 416戶，小于5元的有4 739戶，資金量小得不到群眾重視。二是“一卡通”銀行賬號十年內變更了三次，從最初的存折到磁條卡，2017年又更換為芯片卡，結果就是“一卡通”賬號一直未能集齊，補貼資金發(fā)放率最好的2020年也只是達到97.17%。建議把東部農業(yè)區(qū)劃定為禁牧區(qū)，以增加草畜平衡補貼總量。

3.2 重建設輕監(jiān)督的局面加劇

2019年民和縣機構改革直接撤銷了草原監(jiān)理站，草原監(jiān)督出現(xiàn)空白，盡管縣鄉(xiāng)人民政府提倡牲畜舍飼圈養(yǎng)，加之草原補獎政策的實施使全縣草原生產力得到提高，可對破壞草原的行為無法進行法律層面的處罰，《中華人民共和國草原法》的執(zhí)行單位出現(xiàn)空缺。建議在林草部門重新成立草原監(jiān)理站。

3.3 應給予草原補獎政策實施單位的經費保障

2019年民和縣草原工作站從農業(yè)農村和科技局劃歸林業(yè)局，成立林草局，而草原補獎工作還是由農業(yè)農村和科技局下屬的畜牧獸醫(yī)站實施，每年大量的農牧戶信息完善錄入、草畜平衡補貼發(fā)放、方案制定、效果調查、第三方績效評價等工作都是農業(yè)農村局完成，草原補獎績效獎勵資金卻劃撥到林草局，補獎政策實施和資金使用上出現(xiàn)不合理現(xiàn)象。建議第三輪草原補獎政策實施中保障農業(yè)農村部門專項經費，確保草原補獎政策順利實施。

3.4 穩(wěn)定草原補獎工作隊伍

2019年草原工作站劃歸林草局后，原12人的草原補獎工作人員留在畜牧獸醫(yī)站的只有3人，且因兌現(xiàn)職稱需要全部調到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作，自2021年第三輪草原補獎開始后，面對此項工作的全部為新人，對草原補獎政策工作任務的完成帶來一定的影響。建議指定專人負責，穩(wěn)定草原補獎工作隊伍。