■文／卞秀鳳

2020 年8 月20 日，習(xí)近平總書記在扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會(huì)上，明確提出“探索以社會(huì)保障卡為載體，建立居民服務(wù)‘一卡通’”。這彰顯了黨和國家對(duì)民生工作的高度重視。2020 年至今，山東省肥城市人社局圍繞拓展社會(huì)保障卡應(yīng)用領(lǐng)域，探索打造“一卡通”監(jiān)管發(fā)放平臺(tái)——

探索“一卡通”

家住肥城市汶陽鎮(zhèn)吳店村的李老漢，當(dāng)過兵、代過課、擔(dān)任過村干部，算上城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，每月能領(lǐng)取4種“補(bǔ)貼”。為了領(lǐng)到這些錢，李老漢前后辦理了3 本存折和1張銀行卡?！艾F(xiàn)在政策好了，有補(bǔ)貼可領(lǐng)是好事。”可是一提到取錢，李老漢就犯了愁，“每次取錢，我得跑3家銀行，要在柜臺(tái)排3次隊(duì)，每次排隊(duì)起碼半個(gè)鐘頭，大半天什么事也干不成。”在肥城市，還有很多人像李老漢一樣“為錢歡喜，為錢憂”。

統(tǒng)計(jì)顯示，2020 年4 月時(shí)，肥城市共有各種惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼52 項(xiàng)，分布在12 個(gè)部門。由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，部門各自為政，各辦各的卡、各發(fā)各的錢，補(bǔ)貼對(duì)象“一人多行、一人多卡（折）”的現(xiàn)象非常普遍。2019 年，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、民政部、人力資源社會(huì)保障部等7 部委聯(lián)合發(fā)文，集中整治惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“政出多門”“卡出多行”“人卡分離”等管理問題，全國范圍內(nèi)查處虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污侵占、截留挪用等違法違規(guī)問題，提出依托扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)和社會(huì)保障卡持卡人員基礎(chǔ)信息庫等系統(tǒng)，強(qiáng)化惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金日常監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)不同部門間的信息共享。

視覺中國

“很多群眾早就盼著各種補(bǔ)貼能夠?qū)崿F(xiàn)‘一卡通’?！狈食鞘腥松缇志珠L劉文東說，“社會(huì)保障卡是領(lǐng)取各項(xiàng)社會(huì)保障待遇的專用卡，具備云閃付、身份識(shí)別等多種功能，是實(shí)施‘一卡通’的最佳載體?！弊鳛榈谌鐣?huì)保障卡發(fā)放試點(diǎn)城市，截至2021 年8 月底，肥城市累計(jì)發(fā)放社會(huì)保障卡88.2 萬張，其中三代社會(huì)保障卡71.6 萬張，發(fā)放比例占全市常住人口的99%以上。

群眾有期盼，監(jiān)管有要求，發(fā)放有載體，實(shí)行惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”只差一個(gè)平臺(tái)。2020 年4 月，肥城市人社局獲批山東省和泰安市兩級(jí)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”試點(diǎn)，著手探索社會(huì)保障卡“一卡通”工作。

實(shí)施“一卡通”，平臺(tái)開發(fā)至關(guān)重要。2020 年4—6 月，肥城市人社局的工作人員會(huì)同技術(shù)方多次專題研討，反復(fù)修改平臺(tái)建設(shè)方案。歷時(shí)兩個(gè)多月，成功開發(fā)出惠民服務(wù)“一卡通”監(jiān)管平臺(tái)，并順利完成了合作銀行與社會(huì)保障卡信息管理系統(tǒng)的端口對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了信息共享。

開發(fā)管理平臺(tái)

“‘一卡通’監(jiān)管平臺(tái)信息采集使用統(tǒng)一的系統(tǒng)模板，管理人員可以將歷史數(shù)據(jù)復(fù)制到系統(tǒng)模板，實(shí)現(xiàn)一鍵批量導(dǎo)入，也可以根據(jù)工作實(shí)際，自主設(shè)置管理單位、補(bǔ)貼項(xiàng)目，動(dòng)態(tài)管理維護(hù)補(bǔ)貼人員信息?！痹圏c(diǎn)辦公室的工作人員徐婧說。通過與山東省社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)共享和交換數(shù)據(jù)，“一卡通”平臺(tái)將自動(dòng)關(guān)聯(lián)補(bǔ)貼對(duì)象的姓名、身份證號(hào)碼、手機(jī)號(hào)碼、參保情況、持社會(huì)保障卡等信息，匹配補(bǔ)貼對(duì)象的社會(huì)保障卡銀行賬號(hào)，自動(dòng)比對(duì)校驗(yàn)相關(guān)數(shù)據(jù)，回傳錯(cuò)誤信息。平臺(tái)同時(shí)還支持跨部門查詢，補(bǔ)貼發(fā)放部門可以查詢補(bǔ)貼對(duì)象在其他部門享受的補(bǔ)貼類別和標(biāo)準(zhǔn)，支持補(bǔ)貼對(duì)象身份識(shí)別和資格認(rèn)證。“‘一卡通’平臺(tái)對(duì)接省級(jí)社會(huì)保障管理系統(tǒng)，能實(shí)時(shí)共享民政部門的殯葬信息。發(fā)放補(bǔ)貼前，系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)，就能有效規(guī)避重復(fù)領(lǐng)取、違規(guī)騙取待遇等問題?！狈食鞘猩鐣?huì)保險(xiǎn)事業(yè)中心信息技術(shù)科科長李鵬介紹。

“一卡通”監(jiān)管發(fā)放平臺(tái)是否真正有用，必須經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)。2020 年7月，肥城市人社局經(jīng)過慎重篩選，綜合重視程度、補(bǔ)貼對(duì)象特點(diǎn)、持卡率等因素，確定以肥城市衛(wèi)生健康局管理的高齡補(bǔ)貼、獨(dú)生子女補(bǔ)貼為試點(diǎn)進(jìn)行檢驗(yàn)。“這兩項(xiàng)補(bǔ)貼雖然數(shù)量不大，但是用卡人群年齡普遍偏高，社會(huì)保障卡的持卡率、激活率、用卡率均較低，幾乎涵蓋了推行‘一卡通’工作可能遇到的所有問題。”分管社會(huì)保障卡工作的肥城市社保中心副主任孫剛說。

試點(diǎn)發(fā)放期間，肥城市人社局、社保中心和技術(shù)人員全力盯靠在該市衛(wèi)生健康局，遇見什么問題就解決什么問題，什么問題突出就優(yōu)先解決什么問題。

配合“一卡通”試點(diǎn)，肥城市人社局會(huì)同合作銀行提升社會(huì)保障卡服務(wù)，先后為73 名尚未持卡的高齡老人集中辦卡、提供上門激活服務(wù)，確保了次月通過社會(huì)保障卡領(lǐng)取。40 個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)公開電話，承諾社會(huì)保障卡申領(lǐng)、補(bǔ)換“立等可取”，提供“一站式服務(wù)”。

肥城市衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)老齡補(bǔ)貼工作的尹訓(xùn)峰說：“平臺(tái)設(shè)計(jì)非常科學(xué)，也很人性化。比如，發(fā)放高齡補(bǔ)貼時(shí)，為了不影響發(fā)放，對(duì)暫時(shí)未持社會(huì)保障卡的高齡老人臨時(shí)采取手工錄入銀行卡號(hào)的方式發(fā)放補(bǔ)貼。特殊情況下，還可以通過子女的銀行卡代發(fā)?！?/p>

“以前發(fā)放高齡補(bǔ)貼，我們先以現(xiàn)金支票撥付到鎮(zhèn)（街道）財(cái)政服務(wù)中心，再由鎮(zhèn)（街道）工作人員通知補(bǔ)貼對(duì)象簽字領(lǐng)取，十天半月都發(fā)不完?！豢ㄍā脚_(tái)可幫了我們大忙，又快又準(zhǔn)，從根子上解決了問題?！狈食鞘行l(wèi)生健康局分管高齡補(bǔ)貼發(fā)放的副主任科員衛(wèi)榮梅說。經(jīng)過連續(xù)兩個(gè)月測試，肥城市衛(wèi)生健康局成功發(fā)放高齡補(bǔ)貼96.3 萬元，獨(dú)生子女補(bǔ)貼30.8 萬元，一次發(fā)放成功率達(dá)到99.8%。

“分析發(fā)現(xiàn)，通過社會(huì)保障卡發(fā)放的全部一次到位。發(fā)放失敗的，要么是銀行卡號(hào)統(tǒng)計(jì)錄入錯(cuò)誤，要么姓名和卡號(hào)不匹配。這也充分證明，‘一卡通’這條路子確實(shí)可行?！闭勂稹耙豢ㄍā睖y試情況，山東領(lǐng)信科技有限公司負(fù)責(zé)技術(shù)開發(fā)的石廣超信心滿滿。

推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

2020 年9 月11 日上午，肥城市政府召開會(huì)議，專題安排部署“一卡通”推廣工作。全市14 個(gè)鎮(zhèn)（街道、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)）分管負(fù)責(zé)人、財(cái)政服務(wù)中心主任和財(cái)政、審計(jì)、民政等40 多個(gè)部門的分管領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)補(bǔ)貼發(fā)放的業(yè)務(wù)科長參加，目標(biāo)只有一個(gè)：落實(shí)習(xí)近平總書記指示精神，全面推行惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”。

根據(jù)會(huì)議要求，由肥城市人社局牽頭，抽調(diào)骨干人員，成立“一卡通”工作辦公室。會(huì)議同時(shí)明確，所有惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金，只要不是財(cái)政部門直接管理發(fā)放的，一律納入“一卡通”監(jiān)管發(fā)放平臺(tái)，通過社會(huì)保障卡發(fā)放。各部門負(fù)責(zé)聯(lián)動(dòng)配合，按照職責(zé)權(quán)限，分頭抓落實(shí)。建立聯(lián)席會(huì)議和情況通報(bào)制度，定期調(diào)度工作進(jìn)展，收集、研判和解決工作中遇到的具體問題。

與此同時(shí)，肥城市人社局對(duì)工作人員還開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)：統(tǒng)一編制“一卡通”業(yè)務(wù)操作手冊(cè)，通過技術(shù)人員集中講解、上門演示，確保每名參訓(xùn)工作人員都能熟練掌握信息整理校驗(yàn)、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、發(fā)放申報(bào)等工作流程。為方便交流，“一卡通”工作辦公室還建立了服務(wù)交流群，隨時(shí)就各業(yè)務(wù)科室“一卡通”工作答疑釋惑、提供技術(shù)服務(wù)，并根據(jù)部門需求開展上門培訓(xùn)。

肥城市民政局負(fù)責(zé)的城鎮(zhèn)低保、物價(jià)補(bǔ)貼、困難兒童、困難殘疾人等16項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼，此次也全部納入“一卡通”平臺(tái)發(fā)放。肥城市民政局低?？瓶崎L李燕對(duì)納入平臺(tái)后的變化感受明顯：“以前每次發(fā)放補(bǔ)貼，我們都要分銀行整理數(shù)據(jù)，現(xiàn)在只對(duì)一家銀行就能全部到位，確實(shí)方便多了?！?/p>

肥城市教育和體育局的民辦教師補(bǔ)貼、文化和旅游局的鄉(xiāng)鎮(zhèn)老放映員補(bǔ)貼、衛(wèi)生健康局的鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)貼過去一直通過社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代發(fā)，推行“一卡通”后全部歸位，權(quán)責(zé)明晰，誰的事情誰辦。肥城市財(cái)政局社會(huì)保障科科長張偉認(rèn)為，“一卡通”只是為各部門發(fā)放惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼提供了統(tǒng)一規(guī)范的路徑，部門的職能權(quán)限、資金的性質(zhì)用途等均不受任何影響，而且工作效率更高了。

在權(quán)責(zé)分明的同時(shí)，“一卡通”監(jiān)管發(fā)放平臺(tái)還可以向資金監(jiān)管部門提供可靠的數(shù)據(jù)支持。肥城市審計(jì)局社會(huì)保障審計(jì)科科長魏敏敏從一開始就對(duì)“一卡通”格外關(guān)注，經(jīng)過試運(yùn)行，她認(rèn)為，“一卡通”監(jiān)管發(fā)放平臺(tái)通過政府內(nèi)網(wǎng)封閉運(yùn)行，信息和資金安全有保證，數(shù)據(jù)真實(shí)可信，能共享、可比對(duì)、可追溯，功能非常多，符合監(jiān)管要求，可以為審計(jì)工作提供不少幫助。

“以前領(lǐng)補(bǔ)貼得去鎮(zhèn)上，通過柜臺(tái)辦理。現(xiàn)在有了‘一卡通’，錢到賬有提醒，不出村就能領(lǐng)，真是趕上了好時(shí)代！”肥城市潮泉鎮(zhèn)柳溝村的劉老伯深有感觸。截至2021 年9 月，肥城市已有8 家單位、13 個(gè)業(yè)務(wù)科室、37 項(xiàng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼通過“一卡通”發(fā)放，累計(jì)金額6009.3 萬元，14.7 萬名群眾受益。