吳思詩,賀 斌,汪 汀

(四川省生態(tài)環(huán)境科學研究院，成都 610041)

引 言

環(huán)境問題是我國目前面臨的最嚴峻的問題之一，隨著國家對環(huán)境保護、環(huán)境治理越來越重視，公眾也將越來越多的目光投注到環(huán)境問題中來?！笆濉币约啊笆濉逼陂g，隨著各項國家政策推動，環(huán)境檢測的實施主體也在發(fā)生著變化：政府事業(yè)單位及科研院所已經(jīng)不能滿足社會的檢測需求，具備相關檢測資質的第三方社會機構逐漸成為環(huán)境檢測領域的主力軍，環(huán)境檢測行業(yè)得到了快速發(fā)展。在環(huán)境保護領域日益擴大、環(huán)境檢測任務快速增加和環(huán)境管理要求不斷提高的情況下，國家推出“環(huán)境監(jiān)測服務社會化”這一環(huán)保體制機制改革創(chuàng)新性舉措。

1 四川省環(huán)境檢測機構現(xiàn)狀

四川省積極響應國家號召，全力推行“環(huán)境監(jiān)測服務社會化”制度。隨著全省各市、縣逐步放開環(huán)境監(jiān)測市場，第三方環(huán)境檢測機構迎來了一場巨大的發(fā)展機遇。

1.1 環(huán)境檢測機構迅速增加

根據(jù)對全省科研院校及第三方環(huán)境檢測機構環(huán)境檢測類資質認證情況的調查結果，隨著環(huán)境檢測社會化政策的轉變以及環(huán)保市場需求的擴大，四川省的第三方環(huán)境檢測機構也于2011年悄然興起，自2015年起，全省成立的第三方環(huán)境檢測機構開始激增，截至2019年四川省環(huán)境類檢測機構已由2015年以前寥寥可數(shù)的幾家發(fā)展到200多家。2011年～2019年四川省環(huán)境檢測行業(yè)每年新增環(huán)境檢測類資質認證機構的統(tǒng)計趨勢如圖1所示。

圖1 2011～2019年四川省第三方環(huán)境檢測機構成立趨勢圖

1.2 環(huán)境檢測機構分布相對集中

如圖2所示，根據(jù)對四川省第三方環(huán)境檢測機構分布情況的統(tǒng)計結果，四川省第三方環(huán)境檢測機構主要還是集中在成都地區(qū)。成都地區(qū)第三方環(huán)境檢測機構具有市場大、輻射范圍廣、信息更新速度快、政策更完善等優(yōu)勢，四川省目前實力強勁的環(huán)境檢測機構主要集中在該區(qū)域。同時，四川省其他地市也有不少第三方環(huán)境檢測機構成立，這些地市的檢測機構，占據(jù)地理優(yōu)勢，對于短效性指標的檢測具有很強的優(yōu)勢，且運營成本相對低廉，在區(qū)域內的競爭優(yōu)勢十分明顯。此外，四川省以外的第三方環(huán)境檢測機構也紛紛進駐四川市場，特別是四川周邊區(qū)域，例如重慶，這可能是因為四川省環(huán)境檢測新興市場的需求及吸引力強大。

圖2 四川省第三方環(huán)境檢測機構的分布情況

1.3 環(huán)境檢測機構檢測能力差異大

如圖3統(tǒng)計數(shù)據(jù)所示，四川省現(xiàn)有第三方環(huán)境檢測機構中資質能力達到2 000項以上的有4家，包括四川省川環(huán)源創(chuàng)檢測科技有限公司、四川省天晟源環(huán)保股份有限公司、四川國測檢測技術有限公司、四川省地質礦產(chǎn)勘查開發(fā)局成都綜合巖礦測試中心；資質能力在1 500～2 000項的有8家，包括四川省生態(tài)環(huán)境科學研究院分析測試中心、四川中環(huán)康源衛(wèi)生技術服務有限公司等；資質能力在1 000～1 500項的有15家，包括成都市華測檢測技術有限公司、四川實樸檢測技術服務有限公司等；資質能力在500～1 000項的有43家，資質能力在500項以下的有約166家。

圖3 四川省第三方環(huán)境檢測機構的檢測能力統(tǒng)計情況

目前四川省環(huán)境檢測行業(yè)技術市場競爭實力強勁的第三方環(huán)境檢測機構主要為：四川省川環(huán)源創(chuàng)檢測科技有限公司、四川省天晟源環(huán)保股份有限公司、四川國測檢測技術有限公司、四川省地質礦產(chǎn)勘查開發(fā)局成都綜合巖礦測試中心、成都市華測檢測技術有限公司，他們具有的特點有：事業(yè)單位下屬環(huán)境檢測機構、事業(yè)單位轉型的環(huán)境檢測企業(yè)、上市企業(yè)等，他們除了有成立時間早的優(yōu)勢外，還具有雄厚的技術支持。

2 四川省第三方環(huán)境檢測市場所存在的問題

2.1 缺少適應現(xiàn)狀的市場指導價，低價競爭成常態(tài)

目前，四川省內頒布的環(huán)境檢測收費標準為2007年四川省財政廳和四川省物價局聯(lián)合發(fā)布的“川價函[2007]6號”文，該標準頒布至今已有10多年，主要針對的是各地環(huán)境監(jiān)測站等財政撥款的事業(yè)單位。隨著檢測行業(yè)人力成本上升，朝設備集約型發(fā)展，該收費標準的計價方式已不適用于當下環(huán)境檢測市場。同時，由于社會環(huán)境檢測機構的大量涌現(xiàn)，環(huán)境檢測市場惡性競爭現(xiàn)象嚴重，一些環(huán)境檢測機構往往以低價競爭取得任務，但所收取的檢測費用又不足以保證按質按量完成任務，只好數(shù)據(jù)造假，并且導致“劣幣驅逐良幣”的情況。例如某大型國有企業(yè)的招標項目，按其招標要求，以“川價函[2007]6號”文為報價依據(jù)其正常價格約為五十萬左右，但最后中標方以三十多萬的最低報價競得此標，中標價格比正常價格低了約三份之一，有嚴重低于市場價格的嫌疑。市場上還有諸如“某些企業(yè)先以低價爭取到項目，又以更低的價格將自身不具有完成能力的項目分包給其他檢測機構”的現(xiàn)象。目前，市場上已經(jīng)開始有部分第三方環(huán)境檢測機構制定屬于自己的收費標準，但因各家制定的收費標準各有差異，也就造成了市場收費的混亂。沒有適應市場的統(tǒng)一收費標準，即失去對市場正常價格的判定的統(tǒng)一標準，必將制約第三方環(huán)境檢測市場的健康發(fā)展。

2.2 綜合性檢測企業(yè)較少

目前，省內第三方環(huán)境檢測機構主要還是以單一環(huán)境類檢測為主，且不少企業(yè)還處于起步階段，近兩年有個別成立于早期的、環(huán)境檢測業(yè)務發(fā)展相對較為成熟的檢測企業(yè)開始由環(huán)境類逐步向食品行業(yè)擴展。而放眼國內一線城市，知名檢測機構例如華測檢測、中科檢測等均已不再是單一行業(yè)的檢測，多為涵蓋建筑建材檢測、工業(yè)檢測、食品檢測、環(huán)境檢測、醫(yī)學檢測、汽車檢測等多個領域的綜合性檢測機構[2]。因此，從綜合能力上來說，省內檢測機構實力尚且薄弱。

2.3 實力相對薄弱

雖然，省內企業(yè)從數(shù)量上達到200多家，但實際資質能力1 000項以上的僅27家，而資質能力能達到2 000項以上的僅4家，約70%的第三方環(huán)境檢測機構資質仍不超過500項，檢測實力嚴重不足。事實上，省內市場上現(xiàn)有第三方環(huán)境檢測機構鮮有能獨立完全滿足省內市場檢測要求的檢測機構，有不少檢測指標在省內尚且找不到具有檢測能力的檢測機構，甚至需尋求省外檢測機構的合作。因此，單從環(huán)境這一方面來看，省內檢測機構實力尚且不夠。

2.4 市場競爭壓力大

四川省內市場現(xiàn)有第三方環(huán)境檢測機構已逼近240家，且不斷得仍有新的機構在成立；對比其他發(fā)達省市，北京現(xiàn)有第三方環(huán)境檢測機構約200家，上海約140家左右，廣東全省約210多家。就四川省現(xiàn)有經(jīng)濟實力而言，省內現(xiàn)有第三方環(huán)境檢測機構從數(shù)量上看已是相當飽和了。供方過剩而需求不夠，導致市場競爭壓力增大，而省內現(xiàn)有又以小微企業(yè)居多，在實力上該類企業(yè)明顯不具有競爭優(yōu)勢，因此為了競爭市場份額，低價競爭變成了其主要的競爭手段。隨著社會生存成本的增加，環(huán)境檢測市場的價格不增反降，如此的市場環(huán)境下，以犧牲質量來完成檢測任務就變成了企業(yè)不得已而為之的生存手段，也就滋生出了諸如不檢測就出報告、虛假檢測報告、花錢買數(shù)據(jù)等行業(yè)問題。與此同時，檢測機構也逐漸忽略了自身所需承擔的保護社會環(huán)境以及維護人們群眾身體健康的社會責任意識。

2.5 監(jiān)管監(jiān)督工作尚在起步階段，急需進一步完善

在環(huán)境檢測市場急劇膨脹的這幾年，第三方環(huán)境檢測機構以低價搶占市場份額，以犧牲質量為代價，花錢買數(shù)據(jù)，為了利益減少檢測頻次、不按規(guī)范測樣等，以“滿足”排污單位的要求等問題，近年來，已引起環(huán)境主管部門和市場監(jiān)管部門的重視。2018年9月，中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳印發(fā)了《四川省深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量實施方案》；為全面深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體制改革，加強環(huán)境監(jiān)測服務事中事后監(jiān)督管理，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量，促進環(huán)境監(jiān)測市場健康有序發(fā)展，四川省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《關于加強全省服務性環(huán)境監(jiān)測工作監(jiān)管的通知》(川環(huán)發(fā)〔2019〕25號)；2019年，四川省生態(tài)環(huán)境廳建設了“四川省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務管理系統(tǒng)”，引入了事中監(jiān)管機制；四川省市場監(jiān)督管理局發(fā)布《關于開展2019年檢驗檢測機構資質認定日常監(jiān)督檢查工作計劃的通知》(川市監(jiān)函〔2019〕671號)，加大加深對檢驗檢測機構的監(jiān)督檢查工作；省內各地市區(qū)也不斷有因檢查出質量問題的第三方環(huán)境檢測機構被通報。雖然各級人民政府及主管部門紛紛出臺加強市場監(jiān)管和加強質量控制的政策要求，但僅從政策上提出要求很難形成威懾力。而引入的事中監(jiān)管平臺初步建成，運行尚且不夠完善，還不成熟，而且以自愿接受監(jiān)管為主，在當下第三方環(huán)境檢測機構社會責任意識缺失的情況下，很難達到全方位監(jiān)管的目的。市場監(jiān)督檢查、各地監(jiān)管機構對第三方環(huán)境檢測機構問題的披露，處罰力度相對較小，尚未能引起企業(yè)對質量的足夠重視[3]。

3 關于市場改進的建議

3.1 編制適應現(xiàn)狀的環(huán)境檢測市場指導價

對比國內其他省市，廣州等一線城市已有權威機構主持編制了適應現(xiàn)在市場發(fā)展需求的環(huán)境檢測定價規(guī)則，例如廣東省環(huán)境監(jiān)測協(xié)會制定了《廣東省環(huán)境監(jiān)測行業(yè)指導價》，供會員單位在確定環(huán)境監(jiān)測收費時參考；江西省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會制定了《江西省環(huán)境監(jiān)測行業(yè)指導價》，供其省內環(huán)境檢測行業(yè)作收費參考。編制適應當下四川市場的環(huán)境檢測市場指導價迫在眉睫。編制適應當下四川省市場的環(huán)境檢測市場指導價，一方面可為四川省環(huán)境檢測市場提供新的統(tǒng)一標準，統(tǒng)一市場價格，另一方面可以作為判定環(huán)境檢測收費是否低于市場價格的依據(jù)，來限制市場的低價競爭。通過調控市場價格、管控市場低價競爭等方式規(guī)范第三方環(huán)境檢測市場，使市場能保持良好的競爭秩序，進而使四川省第三方環(huán)境檢測機構能夠穩(wěn)步健康發(fā)展，從而達到樹立地方企業(yè)品牌的目的。

3.2 加強監(jiān)管力度

建議進一步加強完善四川省實驗室、檢驗檢測機構的資質認定和監(jiān)督管理制度，從實驗室資質認定、實驗室認可、實驗室檢測市場準入、檢測人員執(zhí)業(yè)資格、實驗室能力驗證、實驗室行為規(guī)范、實驗室資源信息公開和實驗室全面監(jiān)督管理等方面加以規(guī)范，以提高實驗室的整體技術和管理水平，促進科技創(chuàng)新，在發(fā)展中逐步規(guī)范和完善工作行為，將可能導致事故的風險控制在最低的范圍內，通過對關鍵過程的控制實現(xiàn)檢測的公正性、可靠性，真正發(fā)揮第三方檢測機構服務經(jīng)濟、服務社會的效能作用；建議繼續(xù)加強事中監(jiān)管體系，加快完善“四川省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務管理系統(tǒng)”平臺建設，明確平臺管理要求，變自愿接受監(jiān)管為強制接受監(jiān)管，加大平臺的影響力，倡導排污單位選擇平臺認可的環(huán)境檢測機構；建議在加強監(jiān)督檢查、抽查復核工作的同時，加大處罰力度。監(jiān)管檢查部門對第三方環(huán)境檢測機構違反規(guī)定出具不真實數(shù)據(jù)、無證人員上崗等違法違規(guī)行為要做到“零容忍”，對整個環(huán)境檢測過程實行全程監(jiān)管。要跳出“朋友圈”、攻破“人情關”，對于監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，嚴厲執(zhí)法，重拳出擊?，F(xiàn)有監(jiān)管手段達不到強而有效的監(jiān)管效果，另一方面也有第三方環(huán)境檢測市場太大，監(jiān)管機構的精力和人力有限，無法全覆蓋的進行監(jiān)管，建議引入一線城市的監(jiān)管模式，適當引入第三方監(jiān)理核查機制，將一定程度的監(jiān)管任務委托給取得認證認可的監(jiān)理機構去完成。此外在日常監(jiān)管過程中，還可以利用網(wǎng)絡、微信等公共平臺，及時公布第三方檢測機構的相關信息，建立從業(yè)人員誠信體系，開通群眾監(jiān)督舉報平臺，利用社會力量，對第三方檢測機構進行監(jiān)管

3.3 提高資質審查要求，建立退出機制

市場經(jīng)濟條件下，需講究一個供需平衡，供大于求，必然就會導致惡性競爭。省內市場現(xiàn)有第三方環(huán)境檢驗機構數(shù)量上已趨飽和，但質量上還有待提升。建議提高實驗室的建設、資質審查要求，對于滿足不到要求的實驗室撤銷資質或不予頒發(fā)資質。定期和不定期地檢查社會環(huán)境檢測機構的檢測質量，根據(jù)社會環(huán)境檢測機構及其服務監(jiān)督檢查結果，建設社會環(huán)境檢測市場退出機制，根據(jù)優(yōu)勝劣汰原則，淘汰質量達不到要求的檢測機構，維持市場的良好發(fā)展環(huán)境，同時也能鼓勵企業(yè)通過增強自身的實力來增強競爭力。

3.4 鼓勵加強第三方檢測機構間的自主交流

鼓勵加強實驗室間的自主能力比對和驗證，通過自主方式提高實驗室檢測結果的準確性和出具數(shù)據(jù)的可靠性，提升第三方檢測機構的可信度；鼓勵第三方檢驗機構進行省內機構、國內機構、甚至國際機構之間的的交流與合作，提升省內企業(yè)的管理方式和先進技術能力，使檢測能力能夠和國際要求接軌。

3.5 鼓勵加強第三方檢測機構的整合

鼓勵中大型企業(yè)整合并購不同檢測類型的微小企業(yè)，促使微小企業(yè)朝大中型企業(yè)轉化，增強企業(yè)市場生存能力，促進企業(yè)多元化發(fā)展，從而促進地方企業(yè)品牌的建立。建立共享服務平臺[4]，打破機構之間的界壁，促使微小企業(yè)形成聯(lián)合的共同體，既能實現(xiàn)信息共享、資源共享、技術能力互補，又能形成機構之間的互補，減少各機構的成本開支，提高服務質量，也能實現(xiàn)增強企業(yè)市場生存能力的目的，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收。

4 結 語

隨著人們對環(huán)境保護意識的增強，市場對第三方環(huán)境檢測機構的需求，國家及四川省環(huán)境保護新政的出臺，四川省第三方環(huán)境檢測機構可以以此為契機，重新審視自己在管理與檢驗技術能力方面的不足，準確定位，做好四川省市場的環(huán)境檢測工作的同時，參與全國的競爭，為政府的監(jiān)管工作發(fā)揮強有力支撐作用，綜合有效運用檢驗檢測資源，形成地方或行業(yè)優(yōu)勢，規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理，積極推動我省企業(yè)環(huán)境的健康良性發(fā)展。