楊 彬

(山東省東營市墾利區(qū)民政局 山東東營 257500)

一、低保概述

最低生活保障，是國家針對(duì)貧困人口所制定的一項(xiàng)社會(huì)保障制度，通過向貧困家庭按照最低生活標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放資金補(bǔ)貼的方式確保其最基本的生活保障，是一項(xiàng)惠民制度。低保的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，低保受眾群體為貧困家庭；第二，是一種通過向貧困家庭發(fā)放最低生活補(bǔ)貼的救濟(jì)方式；第三，低保并不具備長期性，而是屬于臨時(shí)性補(bǔ)貼，倘若補(bǔ)貼的家庭其資金收入超出國家制定的救助標(biāo)準(zhǔn)，便不會(huì)再向其發(fā)放救助資金。如何確定低保標(biāo)準(zhǔn)則需要依照所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并將最低生活所需物品、服務(wù)等按照市場價(jià)以現(xiàn)金的方式進(jìn)行呈現(xiàn)，最終得出的金額便是最低生活保障金額[1]。

二、最低生活保障的作用

隨著社會(huì)的發(fā)展，最低生活保障制度從實(shí)施到現(xiàn)在也逐漸趨于完善化，近幾年更是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高的同時(shí)隨之進(jìn)行調(diào)整，不同地區(qū)、城市與農(nóng)村的低保標(biāo)準(zhǔn)差距也逐漸縮小，有些地區(qū)已將低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。最低生活保障資金的發(fā)放嚴(yán)格按照國家規(guī)定進(jìn)行，低保經(jīng)辦人員依據(jù)申請(qǐng)人共同生活家庭成員家庭收入情況及財(cái)產(chǎn)狀況，核定保障資金，由財(cái)政部門進(jìn)行審核并撥付資金，之后再由金融機(jī)構(gòu)代發(fā)到具體保障對(duì)象手中。這樣既可以確保最低生活保障資金發(fā)放的安全性及有效性，也能確保低?；菝裾叩玫饺鎴?zhí)行。低保標(biāo)準(zhǔn)跟隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們生活水平的提高隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整。如2020年，湖北武漢的城市低保標(biāo)準(zhǔn)提升為每月830元/人，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提升至每月680元/人；河南城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高至每月570元/人，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高至人均4260元/年；廣西欽州城市低保標(biāo)準(zhǔn)提升至每月760元/年，農(nóng)村低保人均5500元/年。2020年，全國民政工作會(huì)議上明確表示，現(xiàn)階段我國低保標(biāo)準(zhǔn)都有所提升，城市與農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提升至每月665元以及人均5842元/年，同比增長7.7%和11.3%。并且有很多省份已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城市與農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，如北京、上海、長沙等。低保是我國救助貧困人口的一種社會(huì)保障制度，是貧困人口從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的直接途徑，是維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益的基礎(chǔ)性制度安排。為此，在新時(shí)代背景下對(duì)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效提升非常有必要。

三、新時(shí)期低保標(biāo)準(zhǔn)提升策略

（一）增加財(cái)政部門資金投入

要想實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相一致，就必須提升低保標(biāo)準(zhǔn)，并增加財(cái)政資金投入。我國城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯差異，尤其是一些經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，貧困人口相對(duì)較多。該地區(qū)的低保標(biāo)準(zhǔn)更需要國家財(cái)政部門資金的支持，為此，國家可采用傾斜性補(bǔ)助的方式提高其低保標(biāo)準(zhǔn)。此外，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，人們生活水平比較高的地區(qū)，可能會(huì)擔(dān)憂由于提升低保標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致福利依賴，現(xiàn)階段我國的低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間還存在一定的差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)適當(dāng)提升低保標(biāo)準(zhǔn)也并不會(huì)陷入福利。低保標(biāo)準(zhǔn)的提升在一定程度上能夠提高貧困人口的生活水平，而不是僅僅保障其最低生活需求?；诖?，增加財(cái)政部門資金投入，不僅能提升低保標(biāo)準(zhǔn)，縮小低保標(biāo)準(zhǔn)差距，對(duì)人民群眾的幸福感獲得也有極大的促進(jìn)作用。

（二）建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

新時(shí)代背景下，低保標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)伴隨物價(jià)的增長而進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，為困難群眾的生活提供保障。近兩年，我國的物價(jià)一直處于持續(xù)增長狀態(tài)，若還是依照以前的低保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放資金補(bǔ)貼，會(huì)使困難群眾的生活水平受外界影響出現(xiàn)較大波動(dòng)。所以，除了要建立低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，還要?jiǎng)?chuàng)設(shè)價(jià)格補(bǔ)貼之類的應(yīng)急機(jī)制，以便在物價(jià)增長過快等其他情況下能夠適當(dāng)增加專項(xiàng)補(bǔ)貼來保障群眾生活水平。發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼來平抑物價(jià)過快增長對(duì)困難群眾生活水平帶來的影響，需要以政府部門專業(yè)人員的物價(jià)增長報(bào)告為依據(jù)，對(duì)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行輔助調(diào)整[2]。

（三）拓展低保資金籌集渠道

目前，我國城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金的籌措來源主要是各級(jí)政府的財(cái)政資金，資金來源比較單一，且政府財(cái)政資金有限，以致于民生保障資金的支出會(huì)出現(xiàn)延時(shí)的情況，給困難群眾的日常生活帶來影響。對(duì)此，需要政府切實(shí)履行職責(zé)，合理籌措農(nóng)村低保資金，拓展籌資渠道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量的資源整合，為低保標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)步提升奠定基礎(chǔ)。《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村低保制度通知》指出，“農(nóng)村低保資金的籌集以地方為主，地方各級(jí)人民政府要將農(nóng)村低保資金列入財(cái)政預(yù)算，省級(jí)人民政府要加大投入”“中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助”?，F(xiàn)階段各級(jí)財(cái)政收入下行壓力增大，若分擔(dān)過重難以維持穩(wěn)定的低保資金,不利于城鄉(xiāng)低保的發(fā)展。為減輕基層財(cái)政負(fù)擔(dān)，支持脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接，建議適當(dāng)調(diào)整市縣財(cái)政嚴(yán)重困難地區(qū)不同層級(jí)財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)低保投入的職責(zé)分工，將大額資金籌集定位在省級(jí)[4]。福建省能在全省范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度方面走在全國的前列，一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)就是省財(cái)政出大頭，它的省一級(jí)財(cái)政為全省4/5的縣（市）提供農(nóng)村低保補(bǔ)助資金，其中2/3的縣（市）獲得了高達(dá)75%的農(nóng)村低保專項(xiàng)補(bǔ)助資金[5]，湖北省農(nóng)村低保資金由省、市、縣三級(jí)共同承擔(dān)，也是以省級(jí)財(cái)政為主，省級(jí)和地方籌資比例為5∶1[6]。通過轉(zhuǎn)移支付確保省級(jí)財(cái)政資金在低保專項(xiàng)補(bǔ)助中占據(jù)主導(dǎo)地位，緩解基層財(cái)政壓力，并在安排補(bǔ)助資金時(shí)要對(duì)發(fā)展相對(duì)緩慢地區(qū)重點(diǎn)傾斜，以平衡整體保障水平。輔之諸如義演、捐贈(zèng)、民間互助基金、扶貧基金等其他資金籌集方式確保民生資金充足，為低保標(biāo)準(zhǔn)的有序提高打下基礎(chǔ)。

（四）科學(xué)匡算數(shù)據(jù)，據(jù)實(shí)提高標(biāo)準(zhǔn)

最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確立可以參考不同地區(qū)的最低生活需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、居民消費(fèi)能力以及財(cái)政收支狀況等多項(xiàng)指標(biāo)，按照區(qū)域進(jìn)行分級(jí)評(píng)定，并以此為基礎(chǔ)，對(duì)各個(gè)地區(qū)的低保標(biāo)準(zhǔn)提升進(jìn)行明確的規(guī)劃，以此實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)的合理、有效提升[3]。低保標(biāo)準(zhǔn)的確定和提升都需要明確的數(shù)據(jù)作支撐，并通過科學(xué)的測(cè)算方法判定低保標(biāo)準(zhǔn)是否符合城鄉(xiāng)居民基本生活所需。

首先是城鎮(zhèn)地區(qū)的居民，以武漢為例，建議其低保標(biāo)準(zhǔn)為“每日飲食攝入量×當(dāng)?shù)仄骄鶅r(jià)格”。即按照居民基本生活保障所需的平均花費(fèi)作為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的低保標(biāo)準(zhǔn)。為保證測(cè)算結(jié)果真實(shí)有效，工作人員需要定期進(jìn)行市場調(diào)研，比較得出生活必需品的平均價(jià)格，確保低保標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)化、公開化和合理化。

其次，農(nóng)村地區(qū)的生活條件與城鎮(zhèn)地區(qū)有較大差異。如時(shí)令蔬菜及小麥玉米之類的糧食作物，農(nóng)村居民可采用自耕地的方式獲得一部分，相應(yīng)的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算就要復(fù)雜很多。筆者建議從農(nóng)村居民的年消費(fèi)入手，由于農(nóng)村居民收入來源單一，他們的消費(fèi)支出往往能夠反映其真實(shí)家庭生活情況。再輔助計(jì)算本地區(qū)往年因天氣、洪澇等自然災(zāi)害影響農(nóng)作物的減產(chǎn)情況，最終得出農(nóng)村地區(qū)的低保標(biāo)準(zhǔn)。

（五）明確地理差異，按地區(qū)提升低保標(biāo)準(zhǔn)

我國幅員遼闊，不同地區(qū)的發(fā)展情況不同，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)狀況、就業(yè)情況和消費(fèi)情況也會(huì)有很大差異。雖然各地區(qū)陸續(xù)實(shí)行了城鎮(zhèn)居民最低生活保障金制度，但因各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)指數(shù)及消費(fèi)習(xí)慣等原因，保障金水平差異較大。我國低保標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立應(yīng)因地制宜，統(tǒng)籌考量。我國一線城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、消費(fèi)高、就業(yè)比率高，相較于西部偏遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，低保標(biāo)準(zhǔn)就要高一些。因?yàn)槿狈^為客觀的衡量最低生活保障水平的參照基準(zhǔn)，很難對(duì)各地區(qū)保障水平的合理性作橫向比較。比如，深圳地區(qū)城鎮(zhèn)居民最低生活保障金每月1087元，而重慶地區(qū)城鎮(zhèn)居民每月636元，我們不能就此得出結(jié)論，認(rèn)為深圳市民享受了高于重慶市民幾乎一倍的低保待遇[7]。為此，我們建議各地區(qū)設(shè)定城市低保標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要更多地參考城鎮(zhèn)居民家庭平均月支出水平和當(dāng)?shù)氐亩鞲駹栂禂?shù)，利用兩者的乘積作為該地區(qū)城市居民最低生活保障水平。隨后按照城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)1.3∶1的比例來確定農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)，隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的不斷深入，有條件的地方可以逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

四、結(jié)束語

黨的十八大以來，各級(jí)民生保障部門扎實(shí)履行政治責(zé)任，充分發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)兜底保障作用，全力做好社會(huì)救助兜底脫貧工作，持續(xù)深化特殊困難群體關(guān)愛幫扶，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，加大對(duì)深度貧困地區(qū)的傾斜支持力度，有力服務(wù)支持了脫貧攻堅(jiān)大局。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是我國民生保障領(lǐng)域中的重要一環(huán)，其在社會(huì)保障體系中發(fā)揮著重要的促進(jìn)作用。在人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾背景下，結(jié)合保障對(duì)象的實(shí)際生活情況，以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)水平等為依據(jù)的低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制不僅能為保障對(duì)象的基本生活提供資金支持，又可以促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提高國民的幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長治久安。