王一然

(西南政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院 重慶 400030)

對(duì)個(gè)人不配合防疫工作的情況上升至法律高度，是對(duì)疫情防控工作高度重視的主要體現(xiàn)。對(duì)于個(gè)人法律責(zé)任的優(yōu)化分析，要求我們從人民生命健康安全保障的角度出發(fā)，通過(guò)法律責(zé)任的細(xì)化落實(shí)，提高每個(gè)人的防疫意識(shí)。本文以疫情防控工作為研究?jī)?nèi)容，探討在當(dāng)前疫情防控常態(tài)化的基本情況下，個(gè)人不配合防疫工作的原因有哪些，通過(guò)哪些法律責(zé)任優(yōu)化方法能提高個(gè)人的疫情防控責(zé)任意識(shí)與能力。

一、個(gè)人不配合防疫工作的法律規(guī)范簡(jiǎn)述

自新冠疫情爆發(fā)以來(lái)，國(guó)家及各社會(huì)主體在抗擊疫情的過(guò)程中，逐漸形成并完善相應(yīng)法律規(guī)范，以為全面做好新冠疫情防控工作提供法理支持。

就目前的法律規(guī)范來(lái)說(shuō)，關(guān)于個(gè)人不配合防疫工作的法律責(zé)任多見(jiàn)于《治安管理處罰法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等文件。如《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》關(guān)于“單位或個(gè)人違反本法規(guī)定，導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生或者危害擴(kuò)大，給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任”?；蛘摺秱魅静》乐畏ā分嘘P(guān)于“單位和個(gè)人違反本法規(guī)定，導(dǎo)致傳染病傳播、流行，給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”等。這些法律法規(guī)等內(nèi)容和體系的確立，為疫情防控工作指明了大方向。

但是，隨著新冠疫情防控工作常態(tài)化推行，公民在防疫工作配合上也存在很多問(wèn)題。雖然大部分公民對(duì)國(guó)家和社會(huì)整體防疫工作還是擁有高度的配合意識(shí)和能力，但部分公民為了追求所謂的個(gè)人自由而鋌而走險(xiǎn)，拒不配合有關(guān)部門的防疫工作，給他人和社會(huì)、國(guó)家?guī)?lái)了諸多麻煩。所以，在個(gè)人不配合防疫工作的法律責(zé)任優(yōu)化方面，人們還需要做進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定，從而給“不法分子”以威懾，引導(dǎo)其無(wú)條件配合國(guó)家的防疫工作。

二、個(gè)人不配合防疫工作的法律缺陷簡(jiǎn)析

防疫工作常態(tài)化的需求要求人們要不斷完善相應(yīng)的法律規(guī)范體系，要知道，個(gè)人不配合防疫工作的情況和表現(xiàn)具有個(gè)性化特征，而相關(guān)法律規(guī)范不能籠統(tǒng)而言，一定要做到執(zhí)法人員有法可依、守法人員有法可查。

首先，法律責(zé)任缺失。雖然在《傳染病防治法》中有關(guān)于對(duì)防控單位和個(gè)人遭受他人侵犯合法權(quán)益的，可以通過(guò)行政復(fù)議或訴訟的手段來(lái)維護(hù)權(quán)益，但整部法律中并沒(méi)有關(guān)于對(duì)單位和個(gè)人不履行疫情防控義務(wù)而需要承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。同時(shí)，對(duì)于那些辱罵、威脅或采用暴力手段拒不配合防疫工作的個(gè)人，也不能參照《侵權(quán)責(zé)任法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行簡(jiǎn)單的處治。因?yàn)楫?dāng)個(gè)人或單位以防疫工作者的身份參與其中時(shí)，其工作性質(zhì)帶有一定的公務(wù)屬性，防疫人員與公民之間已經(jīng)不再是平等的民事主體關(guān)系。即使可以根據(jù)《治安管理處罰法》或《侵權(quán)責(zé)任法》來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人責(zé)任的追究，但也無(wú)法實(shí)質(zhì)性消除其對(duì)防疫工作所產(chǎn)生的社會(huì)危害性。

其次，法律責(zé)任分類不具體。從內(nèi)容的角度出發(fā)，大部分法規(guī)只是講出了個(gè)人在違法情況下導(dǎo)致某種疾病傳播或?qū)е峦话l(fā)衛(wèi)生公共事件的產(chǎn)生，給他人造成生命或財(cái)產(chǎn)上的損失，才應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。其中并沒(méi)有規(guī)定個(gè)人在沒(méi)有配合疫情防控調(diào)查、檢驗(yàn)、采集樣本，或如實(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)等情況下，個(gè)人是需要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的。此外，防疫法律規(guī)范當(dāng)中，多數(shù)都是規(guī)定了公民的民事責(zé)任，對(duì)于刑事責(zé)任與行政責(zé)任的規(guī)定有所欠缺。要知道，個(gè)人在社會(huì)生活中，為了追求自己的便利或自由，往往對(duì)他人的生命健康安全存在漠視和罔顧的心理，其危害的嚴(yán)重性足以構(gòu)成相應(yīng)的刑事責(zé)任或行政責(zé)任，所以不可或缺。

此外，關(guān)于個(gè)人不配合防疫工作的法律責(zé)任普及度不足，也是個(gè)人不配合防疫工作的重要原因。法律制定出來(lái)的目的是讓公民知曉并遵守，而不是為了讓公民違反并處罰。所以，在這一方面，要進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化分析。

三、優(yōu)化防疫工作法律責(zé)任的有效措施

優(yōu)化防疫工作法律責(zé)任有助于提高公民的法律意識(shí)，促進(jìn)其懂法、遵法、守法能力的提升，更有助于新冠疫情防控工作常態(tài)化的有效落實(shí)。所以，對(duì)于個(gè)人不配合防疫工作的法律責(zé)任優(yōu)化工作應(yīng)從以下幾方面著手。

一是結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況需要，完善法律責(zé)任規(guī)定。實(shí)際防疫工作中，很多人為了滿足自己的自由需求，而選擇逃避隔離措施，如北京一男子在入境的過(guò)程中，隱瞞了自己的入境事實(shí)，并沒(méi)有進(jìn)行隔離觀察便回單位上班，被執(zhí)行了行政拘留的處罰。這種限制人身自由的處罰在法律當(dāng)中，并沒(méi)有關(guān)于個(gè)人不配合防疫工作而應(yīng)該給予一定行政處罰的法理依據(jù)。然而結(jié)合現(xiàn)實(shí)防疫需要，為了保證公民健康與安全必須采取這樣的行政措施，才能給人以約束和震懾。所以，人們需要根據(jù)具體情況，結(jié)合實(shí)際需要對(duì)個(gè)人不配合防疫工作的法律責(zé)任進(jìn)行優(yōu)化制定和完善。比如，個(gè)人以暴力手段沖卡、公共場(chǎng)所不佩戴口罩、拒不配合防疫人員調(diào)查等情況都要做出具體而明確的法律規(guī)定。

二是結(jié)合現(xiàn)有法律法規(guī)，明確個(gè)人的行政責(zé)任與義務(wù)。在法律規(guī)定方面，由于個(gè)人不配合防疫工作是比較特殊的違反《治安管理處罰法》的行為，所以，需要在《傳染病防治法》中對(duì)個(gè)人的行政責(zé)任加以明確，而不是在《治安管理處罰法》中進(jìn)行規(guī)定。在條款方面，對(duì)《傳染病防治法》中關(guān)于個(gè)人應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任和履行的法律義務(wù)要進(jìn)行種類完善，如個(gè)人作為執(zhí)法者在進(jìn)行防疫工作時(shí)，應(yīng)該被賦予一定限度內(nèi)的執(zhí)法權(quán)，從而增強(qiáng)其執(zhí)法威懾力。在實(shí)施程序方面，面對(duì)疫情防控刻不容緩的情況，限制人身自由的行政處罰權(quán)應(yīng)可以由防疫工作人員在告知公安機(jī)關(guān)的同時(shí)，實(shí)施嚴(yán)密的控制工作，然后再移交給公安機(jī)關(guān)進(jìn)行具體的行政拘留處罰。在處罰種類方面，由于新冠疫情防控工作的特殊性，對(duì)于一些警告、罰款等處罰措施來(lái)說(shuō)并不能有效消除個(gè)人不配合防疫工作對(duì)社會(huì)安全的危害性，所以，要根據(jù)防疫工作的實(shí)際需要，完善相應(yīng)的行政處罰手段，使個(gè)人在不配合防疫工作的第一現(xiàn)場(chǎng)便能夠受到法律的處罰，以達(dá)到預(yù)防類似事件再次發(fā)生的效果。在對(duì)境外人員的規(guī)定方面，考慮到人們出行與國(guó)際交流需要的日益密切，同時(shí)吸取以往全球性大規(guī)模流行性傳染病的教訓(xùn)，應(yīng)該意識(shí)到境外病例輸入的情況。同時(shí)，對(duì)境外人員的法律責(zé)任既要保證其與國(guó)內(nèi)公民的平等，又要從人道主義角度出發(fā)，給予確診病例相應(yīng)的積極救治，并為沒(méi)有確診且隔離觀察保證安全的境外人員，提供安全離境的通道，并在法律責(zé)任規(guī)定方面加強(qiáng)引導(dǎo)。

三是加強(qiáng)個(gè)人不配合防疫工作的法律責(zé)任知識(shí)的普及宣傳，提高公民責(zé)任意識(shí)與能力。個(gè)人之所以不配合防疫工作，一方面是主觀原因，由于個(gè)人脾氣、飲酒等情況，導(dǎo)致其在遇到問(wèn)題時(shí)，不能理性地思考和處理，同時(shí)個(gè)人對(duì)相應(yīng)的法律責(zé)任并不明晰；另一方面是客觀原因，由于宣傳不到位、防疫工作重要性的知識(shí)普及不全面，導(dǎo)致個(gè)人的法律責(zé)任意識(shí)淡薄，對(duì)自己的違法違規(guī)行為全然不知。但無(wú)論何種原因，個(gè)人不配合防疫工作的事實(shí)一旦發(fā)生便必須要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。所以，人們需要不斷普及和宣傳個(gè)人在防疫工作方面的法律責(zé)任知識(shí)，從而增強(qiáng)個(gè)人的法律責(zé)任意識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)防疫工作常態(tài)化的全面支持與參與。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，個(gè)人在面對(duì)國(guó)家安全、集體安全的情況下，要堅(jiān)決以大局為重，無(wú)條件地服從和配合防疫工作。通過(guò)對(duì)個(gè)人不配合防疫工作的原因分析，有針對(duì)性地進(jìn)行法律責(zé)任的不斷優(yōu)化，可以逐漸提高個(gè)人的法律責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)個(gè)人學(xué)法、懂法、守法的思想態(tài)度，從而使每個(gè)人都能受到法律責(zé)任的約束和限制，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)積極配合防疫工作的最終目標(biāo)。